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LA ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL, UN COMPROMISO INTERINSTITUCIONAL EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
YOVANA ALEXANDRA PÉREZ AGUILAR
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN POLÍTICA SOCIAL
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LA ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL, UN COMPROMISO INTERINSTITUCIONAL EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
YOVANA ALEXANDRA PÉREZ AGUILAR
Trabajo de grado para optar el tÍtulo de: MAGISTRA EN POLITICA SOCIAL
Asesora: DONNY MEERTENS
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES MAESTRÍA EN POLÍTICA SOCIAL
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El presente estudio se desarrolla gracias a la colaboración, apoyo, compañía, confianza y cariño
de la profesora Donny Meertens, de la profesora Amelia Fernandez Juan, de las funcionarias distritales participantes,
de las mujeres víctimas participantes de mi madre
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TABLA DE CONTENIDO
0. INTRODUCCIÓN ... 13
1. ESTRUCTURA BÁSICA DE LA INVESTIGACIÓN ... 14
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA... 14
1.2 JUSTIFICACIÓN ... 20
1.3 OBJETIVOS ... 23
1.3.1 Objetivo General. ... 23
1.3.2 Objetivos Específicos: ... 23
1.4 MARCO METODOLÓGICO ... 24
1.4.1 Características de la Investigación.. ... 24
1.4.2 Definición. ... 28
2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL ... 30
2.1 CATEGORÍA DE GÉNERO ... 30
2.2 VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES ... 32
2.3 VÍCTIMAS Y VICTIMIZACIÓN SECUNDARIA ... 42
2.4 JUSTICIA (JUSTICIA DE GÉNERO), ENFOQUE DE DERECHOS. ... 48
2.5 LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ... 52
3. MARCOS NORMATIVOS Y DE POLÍTICA PÚBLICA VINCULADOS A LA ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL ... 59
3.1 MARCO NORMATIVO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A LAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES ... 59
3.2 ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA DESARROLLADAS EN BOGOTA D.C. DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN A LAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES ... 63
3.2.1 La PPMYG – Política Pública de Mujer y Géneros- de Bogotá D.C. ... 63
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3.2.3 El Consejo Distrital para la Atención Integral a Víctimas de Violencia Intrafamiliar y
Violencia y Explotación Sexual de Bogotá D.C.. ... 67
3.2.4 Sistema Distrital de Protección Integral a las Mujeres Víctimas de Violencia. .... 69
4. ATENCIÓN INTEGRAL A MUJERES VICTIMAS DE VIOLENCIA SEXUAL: PROCESOS INSTITUCIONALES Y ATENCIÓN BRINDADA EN BOGOTÁ D.C. ... 71
4.1 DEFINICIONES Y PERCEPCIONES DE LA VIOLENCIA SEXUAL ... 72
4.2 ANÁLISIS DE LOS PROCESOS INSTITUCIONALES DE ATENCIÓN A MUJERES VÍCTIMAS ... 78
4.2.1 Procesos Institucionales.. ... 78
4.2.2 Competencias Institucionales. ... 91
4.2.3 Atención Directa. ... 93
4.3 PERCEPCIÓN DE FUNCIONARIOS/AS Y MUJERES FRENTE A LA ATENCIÓN BRINDADA A LAS VICTIMAS ... 104
5. CONCLUSIONES ... 111
6. BIBLIOGRAFIA ... 127
7. ANEXO ... 133
ANEXO A - CATEGORIAS DEFINIDAS DESDE EL PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA . 134 ANEXO B - GUIA DE ENTREVITAS APLICADAS A FUNCIONARIOS/AS Y MUJERES VICTIMAS ... 147
ANEXO C - DEFINICIÓN TEMPORAL ... 167
ANEXO D - LA VIOLENCIA SEXUAL EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO ... 168
ANEXO E - MARCO NORMATIVO DE REFERENCIA PARA LA INVESTIGACIÓN ... 172
ANEXO F - LISTADO DE ENTREVISTAS REALIZADAS EN LA INVESTIGACIÓN ... 181
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0. INTRODUCCIÓN
La violencia sexual contra la mujer como asalto al cuerpo, a la identidad y a la dignidad, pertenece a un tipo de violencia de género, que evidencia las relaciones de dominación y subordinación aún presentes en nuestras sociedades, es uno más de los referentes para visibilizar la situación diferencial en la que se encuentran hombres y mujeres, además, de reflejar discriminación y constante violación de los derechos humanos. Los Estados ante la necesidad de reconocer estas vulneraciones, ejercer sus funciones y proveer bienestar a toda la población, tienen como deber garantizar -entre otros- el restablecimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres que son víctimas de delitos sexuales y de igual manera debe exhortar a sus instituciones para que coordinen e implementen acciones que conlleven al cumplimiento de dichos propósitos.
Encaminar acciones para buscar el restablecimiento y ejercicio de derechos de las mujeres que son víctimas de violencias, implica no sólo un reconocimiento formal sobre lo que se constituye como derecho, sino también, el reconocimiento de lo relacionado con las violaciones de los mismos, pues comprender la manera como se presentan las violaciones de derechos humanos de las mujeres, conlleva a visibilizar la existencia de procesos sociales de exclusión, señalamiento y estigmatización, los cuales hacen parte de la numerosa lista de situaciones que recaen sobre ellas y la vulneran por el mismo hecho de serlo.1
Evidenciar dichas situaciones, es brindar a la sociedad herramientas para desnaturalizar ciertas relaciones asimétricas entre hombres y mujeres, las cuales se han gestado en la cultura y han cedido espacio para habituar tradiciones y nociones excluyentes, androcéntricas y centradas en el poder2, los cuales han llevado a que la mujer sea considerada diferente e inferior y por lo tanto, objeto de usos, prejuicios,
maltratos; y peor aún, “territorio común” de violencias, las cuales son la expresión de
las desiguales relaciones de poder que conllevan a que las diferencia de géneros se conviertan en mecanismo de desigualdad social.3
1 Amoros (1990), “Violencias contra las Mujeres y Pactos Patriarcales”, en Violencia y Sociedad Patriarcal, Madrid, Ed. Pablo Iglesias: 1-15. 2 Conway et al. (1998), Qué son los estudios de Género. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica S.A.
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1. ESTRUCTURA BÁSICA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El contexto colombiano se ha caracterizado por prácticas culturales centradas en la violencia, las cuales no sólo han sido transmitidas de generación en generación, sino que además han sido legitimadas para fortalecer el ejercicio del poder y mantener prácticas de discriminación, dominación y vulneración de derechos de las personas. Es justamente este mantenimiento de prácticas y usos de la violencia, los que han afectado de manera diferencial, prolongada e indiscriminada a las mujeres; son prácticas culturales que generan graves violaciones de los derechos humanos, alteraciones en la calidad de vida y el desarrollo de las mujeres y sin duda alguna transformaciones en su identidad, dignidad e integridad.
Uno de los tipos de violencia que recae con mayor fuerza sobre las mujeres es la violencia sexual; la cuál según el Consejo Superior de la Judicatura (2000):
Se refiere a obligar a alguien a tener un contacto físico o sexual o a participar en otras interacciones sexuales mediante la fuerza, la amenaza, el chantaje, el soborno, la intimidación o cualquier otro medio que anule o limite la voluntad del otro o la otra. También lo es someter a una persona que no tiene forma de defenderse por ser menor de edad, joven, adulto mayor, y/o con limitaciones físicas, mentales, sensoriales y múltiples.4
Este tipo de violencia ha sido concebido desde las teorías de género y organismos transnacionales, como un dispositivo de control y/o explotación que pretende perpetuar las condiciones de inequidad y subordinación presentes en la sociedad –concepción que supera teorías tradicionales que patologizaban a los individuos que cometían la agresión u omitían/velaban la situación- , es uno más de los síntomas de los profundos desajustes sociales en la construcción de vínculos afectivos, filiales y sexuales de la vida cotidiana, de la democracia en la pareja, en familia y en comunidad. 5 Es una
4 Consejo Superior de la Judicatura (2000), Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar Haz Paz.
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violencia que en sus múltiples formas, aumenta la segregación y el sometimiento, y en muchos casos desencadena señalamiento y exclusión para las mujeres víctimas de estos hechos, perpetuados en su mayoría por hombres y cuyas principales víctimas son las mujeres jóvenes y las niñas.6
Para las mujeres víctimas de violencia sexual, los hechos ocurridos permanecen imborrables en su cuerpo y en su mente, y generan diferentes tipos de afectación física, emocional y psicológica, que requieren un largo periodo de recuperación y/o superación.7 En ésta medida, los hechos también influyen en el ámbito relacional, la toma de decisiones y en la capacidad para afrontar las acciones de justicia, ya que hay temor, vergüenza, confusión, culpa, falta de credibilidad en el sistema y desconocimiento de los procesos.8
Lo anterior -sumado a la fuerte influencia de estereotipos culturales y tradiciones familiares-, es evidenciado en el alto nivel de subregistro de los casos y/o en el bajo grado de denuncias de los delitos sexuales, incluso muchas veces en los casos en los que este tipo de violencia es percibida por funcionarios y funcionarias de las instituciones del Estado, no es registrada de manera directa por las víctimas, por el contrario, en muchas ocasiones permanece escondida y por lo tanto exenta de acciones judiciales, pues comúnmente se encubre en otro tipo de delitos como: violencia Intrafamiliar, lesiones personales o efectos del conflicto armado, lo cual desvirtúa la gravedad de los hechos y omite las numerosas lesiones que sobre la identidad, la dignidad y el cuerpo se presentan.9
Pretender caracterizar los efectos que este tipo de violencias tiene para las mujeres, se hace más crítico aún, cuando se analizan las acciones de las instituciones estatales encargadas de restablecer los derechos de las ciudadanas; pues de alguna manera, implica reconocer que, aún hoy, cuando algunas mujeres toman el valor necesario para denunciar las agresiones sexuales que se han cometido en su contra, se encuentran –
en un contacto inicial- con algunos aparatos de justicia e instituciones rígidas y
6 Defensoría del Pueblo (2008), Promoción y Monitoreo de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres Víctimas de Desplazamiento Forzado con Énfasis en Violencia intrafamiliar y Sexual.
7 Ibídem. 8 Ibídem.
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conservadoras, que juzgan su situación, desconfían de las denuncias, las omiten y/o minimizan la gravedad de los hechos, lo que se constituye de manera directa en un nuevo proceso de victimización, esta vez ejecutado por las instituciones del Estado.10 En otras palabras, pese a ser reconocida, esta violencia permanece en muchos casos impune y/o desconocida por los administradores de justicia, lo que va en contra del deber del Estado de garantizar el goce de derechos a todos sus ciudadanos y
ciudadanas, sin discriminación y en condiciones de igualdad, además de “respetar,
garantizar, promover y restablecer” los derechos de las mujeres.11
Es deber del Estado, investigar por los hechos y facilitar el acceso al recurso efectivo para las víctimas, lo que se concreta en: la inclusión de medidas que remuevan las barreras que enfrentan las mujeres al acceder a la justicia, en la consideración de los hechos cometidos como violaciones a los derechos humanos, garantizando los derechos específicos de las víctimas de violencias sexuales y asegurando la adecuada investigación, juzgamiento y sanción.12
En la actualidad, Colombia, cuenta con un importante número de herramientas legales que favorecen a las mujeres y sus derechos, reconocen su situación de discriminación
y propenden por su reconocimiento como ciudadanas “que tienen derecho a los derechos”. Dicha normatividad debe ser implementada, respetada, reconocida y
aplicada para toda la población, e implica que todo el aparato estatal debe respetar y priorizar en sus disposiciones.13
Instrumentos internacionales como la CEDAW, la convención Belém Do Pará, la Plataforma de acción de Beijing 95, e incluso la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se han constituido en importantes herramientas de apoyo para el trabajo contra la discriminación de las mujeres, su estigmatización y el uso de las distintas violencias contra ellas. Estos son acuerdos básicos con los cuales diferentes Estados se han comprometido con el fin de dar cumplimiento a sus fines democráticos y por los
10 Urra (2007), SOS… Víctima de abusos sexuales, Ed. Pirámide. 11 Constitución Política de Colombia de 1991.
12 Chaparro (2009), “Ley de Justicia y Paz. Se perpetúa la impunidad de los crímenes sexuales y de género cometidos contra las mujeres”,
¿Justicia Desigual? Género y derechos de las víctimas en Colombia. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidad para la Mujer –UNIFEM- Bogotá. Pro-offset editorial S.A: 86-115.
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cuales las mujeres deben tener garantizados el goce y restablecimiento de derechos políticos, sociales, económicos, culturales, civiles, sexuales y reproductivos.14
La legislación colombiana -leyes 360/1997, 599/2000, 906/2004, 1275/2008, entre otras- ante procesos de garantía y restablecimiento de derechos, es clara en plantear que las mujeres víctimas de violencia, deben ser respetadas en su intimidad, tratadas con dignidad, atendidas jurídicamente con un trato sensible y deben ser sujetos de restablecimiento de derechos. Así mismo, deben tener una atención física, psicológica, un apoyo jurídico y deben ser informadas de sus derechos -incluyendo el derecho a terminar con un embarazo producto de los hechos de violencia sexual-. 15
En el caso de Bogotá D.C., desde el plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia. Un
compromiso contra la pobreza y la exclusión”, hasta el plan “Bogotá positiva para vivir mejor”, se ha planteado de manera clara la necesidad y el compromiso de alcanzar la igualdad de oportunidades, la garantía de derechos, su ejercicio efectivo, el respeto por la diferencia y el libre desarrollo de la personalidad. Dichos compromisos se expresan tanto en la emisión de decretos como el 256/2007 y el 403/2007, y con acuerdos como el 152/2005 y el 421/2009, así como también con la implementación de políticas tales como: la política pública de mujer y género – PPMYG- y en el plan de igualdad de oportunidades –PIO -como parte de ella.16
Con la formulación y ejecución de políticas, planes, programas, proyectos y acciones desarrolladas por el distrito, se ha pretendido dar un reconocimiento importante al sujeto mujer, se ha trabajado por la eliminación de discriminaciones y violencias contra las mujeres, por el respeto a la diferencia, el empoderamiento, la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y el restablecimiento de sus derechos como ciudadanas.
Sin embargo, pese a esta normatividad y a los compromisos gubernamentales establecidos, son muchas las denuncias que se han realizado frente a la falta de eficiencia del gobierno, no solo en cuanto a la atención, respeto a la intimidad y el
14 Daviero & Rodríguez (2009), Documento base para primera clase de diplomado “Mujeres y Feminismo Latinoamericano después del neo-liberalismo. Entre la desigualdad persistente y la acción global”.
15 Defensoría del Pueblo (2008), Promoción y Monitoreo de los Derechos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres Víctimas de Desplazamiento Forzado con Énfasis en Violencia intrafamiliar y Sexual.
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restablecimiento de los derechos, sino también, en cuanto al suministro de información confiable, actualizada y verificable. De acuerdo con la Corporación Humanas (2009), estas situaciones reflejan que la problemática no se origina en el sistema legal formal, sino que más bien está relacionado con la implementación de la normatividad y el acceso a la justicia, para las mujeres víctimas de violencias. 17
Dicho de otra manera, la problemática registrada en cuanto a la atención inicial a las mujeres víctimas de violencia sexual, radica básicamente en la implementación inadecuada de las políticas, decretos y demás herramientas jurídicas disponibles para la defensa y restablecimiento de los derechos de las mujeres. Aún hoy existen casos en los que se evidencia poca comprensión, omisión y/o negación de parte de funcionarios y funcionarias, frente a la implementación de dispositivos que garanticen el restablecimiento de los derechos de las mujeres, su protección, apoyo y asesoría. En conclusión, pese a la existencia de compromisos internacionales, nacionales e institucionales, en Bogotá, las instituciones prestadoras de servicios de atención u orientación jurídica, médica y psicosocial, continúan efectuando acciones que vulneran los derechos de las mujeres víctimas de violencia sexual, hay denuncias relacionadas con la falta de un sistema de atención sensible a sus necesidades, no se evidencia un pleno compromiso con el restablecimiento de derechos de las víctimas de delitos sexuales, los esfuerzos por desarrollar acciones interinstitucionales no son suficientes y sobretodo no se registra un proceso de monitoreo que dé cuenta de la protección y restablecimiento de derechos a las víctimas. Situaciones que refleja entonces una divergencia importante en cuanto a las acciones interinstitucionales para hacer cumplir lo formalmente – legalmente- establecido.18
Por ello y partiendo del supuesto que las estrategias institucionales centradas en la atención a las mujeres víctimas de violencias en el distrito, han sido divergentes y no han logrado hasta el momento garantizar una atención integral que facilite la restitución de derechos de las mujeres víctimas de estos delitos, resulta pertinente generar la siguiente pregunta: ¿cómo se caracterizan los procesos institucionales de prestación
17 Mesa de Trabajo “Mujer y Conflicto Armado” (2008), VIII Informe sobre Violencia Sociopolítica.
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del servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá?, teniendo como referencia los marcos normativos y de política vigentes.
La respuesta a este interrogante, permite además indagar por aspectos como: ¿de qué manera las disposiciones de los marcos normativos y de política vigentes en el Distrito Capital, influyen en la formulación e implementación de estrategias de acción interinstitucional y en la prestación de una atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá D.C?, ¿cómo se caracterizan los tipos de atención prestada a las mujeres víctimas de violencia sexual, en las instituciones comprometidas con la atención a los diferentes tipos de violencias en Bogotá D.C?, ¿existen herramientas o dispositivos institucionales destinados a la prestación de un servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá? y ¿cuál es la percepción que tienen las mujeres víctimas de violencia sexual, frente al tipo de atención prestada por las instituciones y los efectos que en términos de restablecimiento de sus derechos ha generado dicha atención en sus propios procesos?.
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1.2 JUSTIFICACIÓN
El interés particular de algunos sectores de la sociedad por reconocer la situación diferencial en la que se encuentran hombres y mujeres en la sociedad, ha permitido identificar en las vidas de las mujeres procesos históricos de exclusión, señalamiento y vulneración de derechos, que han generado diferentes efectos en las historias de vida de cada una, pero sobretodo ha ofrecido un espacio relevante para el reconocimiento de constantes culturales que estigmatizan con rasgos de inferioridad, pasividad e indefensión a su género. Asumir el análisis de estas condiciones de vida, ha permitido a la sociedad abrir un espectro de posibilidades para visibilizar distintos temas que afectan el diario vivir de las mujeres.
Para la presente investigación se han seleccionado dos temas que por su origen y caracterización se hacen inseparables, estos son: la violencia sobre la mujer y el restablecimiento y garantía de derechos de las mujeres que han sido víctimas de violencias. Su selección se relaciona no solo con la necesidad de seguir visibilizando, caracterizando y reconociendo los tipos de violencia que recaen sobre la mujer, sino también con la intención de hacer un seguimiento a las acciones del Estado, que como institución defensora y garantista de derechos, debe ejecutar acciones para restablecer y asegurar el ejercicio de derechos de las mujeres que han sido violentadas por alguna razón a nivel familiar, comunitario o social, al tiempo que está comprometido con la puesta en marcha de acciones que eviten nuevos procesos de vulneración, exclusión, señalamiento y omisión por parte de los agentes estatales.
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niveles de denuncia más bajos y evidencia mayores porcentajes de repetición cada día.19
El compromiso social de abordar estas temáticas, además de contribuir a los estudios relacionados con la situación de las mujeres, el enfoque de derechos y la perspectiva de género, facilita el análisis del tema de la transversalización de dicha perspectiva en políticas, planes y acciones, ejecutadas por el gobierno distrital, lo cual se hace esencial teniendo en cuenta las disposiciones internacionales y nacionales, las necesidades ciudadanas y los compromisos distritales dados en torno al tema. Esta transversalización, es relevante no solo por la necesidad de implementarla como parte de acuerdos dados entre actores sociales, sino porque en términos de derechos, libertades e igualdad, este enfoque es el puente para hacer visible a las mujeres, sus capacidades, inquietudes, particularidades, y demás rasgos que desde su condición de ciudadanas, tienen derecho a manifestar.
En el mismo sentido, esta investigación aporta al análisis de la implementación de políticas, planes, programas, proyectos y acciones en las distintas instituciones que se relacionan con la atención a mujeres víctimas de violencias; es decir, brinda herramientas que permiten caracterizar las maneras como lo formalmente –
legalmente- establecido, se ha interpretado y aplicado en los espacios destinados por los gobiernos para atender las denuncias, quejas, necesidades y reclamos de las mujeres. A nivel institucional, es de vital importancia reconocer que las acciones llevadas a cabo en el proceso de atención, influyen de manera directa en el proceso de restitución de derechos y en el desarrollo de capacidades para la toma de decisiones, el afrontamiento de la situación y la continuación con los procesos en los casos de las mujeres a las que se ha violentado sexualmente, en este mismo sentido la Defensoría del pueblo (2008), manifiesta que:
El restablecimiento de derechos debe comprender no sólo las enunciadas medidas de protección sino también una adecuada y humana atención en materia de protección, salud y acceso a la justica para que se produzca un verdadero reposicionamiento de la dignidad y la integridad de las víctimas. El restablecimiento de los derechos no es un paso más dentro de las rutas, es un ejercicio que transversaliza cada una de las acciones para la atención de las víctimas de violencia sexual.
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De manera central, en esta investigación se hacen presentes aquellas mujeres a las que se les ha vulnerado y/o se sigue vulnerando su derecho a vivir una vida libre de violencias y en este caso el derecho a vivir una vida libre de violencia sexual, el aporte para ellas se relaciona con el análisis de las acciones encaminadas para su atención jurídica, física y psicológica. Con este análisis, se pretende evidenciar los avances y limitaciones dadas en torno a la atención de sus necesidades y el restablecimiento de sus derechos, para que ello pueda servir a las instituciones comprometidas, en el desarrollo de los ajustes que sean necesarios, para contribuir a la función estatal de protección, garantía y restablecimiento de derechos para todos sus ciudadanos y ciudadanas.
Así mismo, la investigación pretende ser una herramienta que le permita a la sociedad y a los funcionarios y funcionarias distritales –encargados/as de brindar un contacto inicial con el aparato de justicia a las víctimas- centrar su atención en los hechos violentos que vulneran directamente la dignidad y la integridad de las personas, es una necesidad demostrar la importancia que para las mujeres víctimas de hechos violentos, tienen los procesos de acompañamiento, asesoría y atención oportunas; acciones que se hacen especialmente relevantes en momentos en los que ellas se encuentran confundidas, lesionadas, bloqueadas emocionalmente y en algunos casos culturalmente señaladas.
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1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo General. Analizar los procesos institucionales de prestación del servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá, para el año 2010, a partir de los marcos normativos y de política vigentes en el Distrito Capital.
1.3.2 Objetivos Específicos:
- Identificar la manera como las disposiciones de los marcos normativos y de políticas vigentes en el Distrito Capital, influyen en la formulación e implementación de estrategias de acción interinstitucional y en la prestación del servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá D.C.
- Describir las modalidades de atención brindada a las mujeres víctimas de violencia sexual, por parte de las instituciones comprometidas con la atención a los diferentes tipos de violencias en Bogotá D.C.
- Conocer las herramientas o dispositivos institucionales utilizados en la prestación del servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá.
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1.4 MARCO METODOLÓGICO
1.4.1 Características de la Investigación. El análisis de los procesos institucionales de prestación del servicio de atención integral a mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá, implica un estudio enmarcado dentro de la investigación cualitativa, la cual busca describir y analizar los fenómenos sociales, a partir de los rasgos que lo determinan, según la percepción de los participantes de la situación estudiada, en este caso funcionarios y funcionarias de instituciones distritales y mujeres víctimas de violencia sexual.20 De manera específica se pretende ampliar el conocimiento sobre la atención integral a las mujeres en la ciudad de Bogotá, comprendiendo que con lo investigado, se tiene acceso a sólo una parte de todo el proceso de atención y que además esta caracterización va a estar sujeta a transformaciones posteriores, dado el carácter dinámico de la realidad –el cual está influido por las condiciones políticas, económicas y culturales-.21
Previo a la descripción de los componentes del marco metodológico, es pertinente señalar que con el análisis de los procesos institucionales de prestación del servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual en Bogotá, se pretende por una parte caracterizar dicha prestación de servicio, reconocer los discursos que la acompañan, su efectividad e integralidad y por otra parte se busca identificar algunos de los elementos que más influencia tienen sobre la consecución de avances y limitaciones en la atención, las prácticas institucionales más influyentes y los constructos culturales más representativos dados en torno al tema; aspectos que son el insumo para el desarrollo de un análisis lo más integral posible, garantizando que sean las instituciones mismas, sus integrantes y usuarias, quienes evidencien la estructura real de la atención.
20 Bonilla & Rodríguez (1997), Más allá del Dilema de los Métodos: La Investigación en las Ciencias Sociales, Ed. Norma.
21 Según Rico et al (2002), el interés principal de la investigación cualitativa es la construcción de conocimiento a partir de un contexto específico; enfatizando en el deseo de comprender la realidad social que está regida por leyes culturales, transformadas históricamente, e influida por múltiples exigencias provenientes tanto de la búsqueda del conocimiento, como por las condiciones políticas, económicas y culturales de las sociedades. La
investigación social es entonces, un medio para generar conocimiento acerca de la realidad social, la cual “adquiere características muy particulares dado el
25
Para el caso de la presente investigación, el logro de estas metas va a estar mediado por un conjunto de categorías que buscan facilitar la organización de la información y el análisis de la misma, de manera que se pueda dar respuesta a los objetivos previamente planteados. Las categorías a las que se recurre están relacionadas con:
1. los marcos normativos y de política vigentes en Bogotá D.C, reconociendo por una parte la influencia de los mismos en la formulación e implementación de estrategias de atención, en la inclusión de los enfoques en las herramientas institucionales y en atención misma y por otra -como subcategoría emergente- reconociendo las limitaciones que se presentan para la puesta en marcha de iniciativas.
2. la atención brindada a las mujeres víctimas de violencias, centrando el análisis en los procesos de atención directa y en las acciones a emprender por las instituciones –
subcategoría emergente-.
3. los factores institucionales que influyen en el servicio de atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual, vinculados a las percepciones de funcionarios /as, la caracterización de la violencia sexual en la ciudad y el manejo brindado a los casos.
4. la percepción de las mujeres víctimas de violencia sexual frente al restablecimiento de sus derechos y la atención brindada por las instituciones y finalmente como categoría emergente la interpretación que funcionarios/as tiene del enfoque de género y de derechos para las mujeres. –Para obtener mayor especificidad frente a las categorías trabajadas en la investigación se puede recurrir al anexo A-.
Parte de la estrategia metodológica consiste en recurrir al análisis de contenido cualitativo –tanto de las transcripciones de las entrevistas realizadas y de la información institucional, como del análisis de los documentos institucionales- para hacer un análisis de la información. Con dicho análisis de contenido, se pretende observar de la manera más minuciosa posible la información obtenida para cada categoría, permitiendo formular interpretaciones que no están centradas en valores e interpretaciones personales. 22
26
Este análisis permite albergar un contenido que leído e interpretado adecuadamente, nos abre las puertas al conocimientos de diversos aspectos y fenómenos que influyen sobre la prestación de un servicio de atención integral a las mujeres en la ciudad, gracias a él se logra interpretar lo que sucede en la realidad y se conoce aquello que puede estar implícito en los elementos a analizar.23
Así mismo, la presente investigación recurre a la entrevista -semiestructurada y en profundidad- como fuente primaria de información. Esta técnica es empleada en el diálogo con funcionarios y funcionarias de las instituciones comprometidas con la atención a mujeres víctimas de violencia que funcionan en la ciudad -funcionarios/as encargados/as de formular, coordinar y planear acciones para la atención, funcionarios/as encargados/as de prestar una atención directa a las mujeres víctimas de delitos sexuales- y con algunas mujeres víctimas de delitos sexuales.
El uso de entrevista como técnica, se hace teniendo en cuenta que ésta facilita un proceso de comunicación dinámico, en la cual se puede indagar por el tema de interés a las personas que están directamente vinculadas con él. Además el acceso a la información es más directo, personalizado, flexible y espontáneo; lo cual favorece el contacto con la realidad objeto de estudio.24
Para la realización de las entrevistas, se hizo necesario tener en cuenta no sólo el diseño del guión –instrumento- como parte fundamental de este proceso, sino también un conjunto de elementos importantes en la preparación de dichas entrevistas, tales como: la preparación de las condiciones materiales de la entrevista y las labores de contacto y presentación.25 Respecto al uso de medios de registro, para el caso de la presente investigación se hizo uso de grabaciones digitales y apuntes personales, los cuales permitieron captar la fluidez del o la entrevistada y las reacciones no verbales de los mismos.26
Los tipos de entrevista a los que se recurre para la búsqueda de información con las personas participantes de la investigación, son dos: la entrevista semiestructurada y la
23 Campos et al (2008), El análisis de contenido: una forma de abordaje metodológico, disponible en:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=76111892008, recuperado: 20 de Mayo de 2010.
24 Según Ander.Egg E (2003), El fin de la entrevista puede ser buscar información, datos u opiniones de temas de los que una de las partes requiere información; en otras palabras la entrevista es una técnica en la cual alguien demanda algo (relacionado con información, datos, opiniones) a quien se supone que puede proporcionarlo.
27
entrevista en profundidad. La entrevista semiestructurada, es un tipo de entrevista que no requiere de un cuestionario predeterminado para abarcar las temáticas de interés, basta con un guion que contenga puntos de referencia relacionados con los objetivos y temas de investigación, es un tipo de entrevista mucho más amplia y flexible, ideal –en este caso-para la interacción con funcionarios y funcionarias que pueden dar respuesta específica a algunos aspectos relacionados con la atención a mujeres víctimas de violencias, a la normatividad y las acciones de política vigentes en el momento en Bogotá D.C.27
La entrevista en profundidad -utilizada para entrevistar a las mujeres víctimas de delitos sexuales- es un tipo de entrevista que facilita la comprensión de las perspectivas de los participantes acerca de su vida, sus experiencias, necesidades y situaciones, tal como son expresadas; tiene un profundo grado de formalidad, lo que permite recoger información acerca de ideas, datos, opiniones, críticas, interpretaciones de los entrevistados acerca del tema y de las experiencias individuales.28La entrevista en profundidad facilita la entrada a un lugar comunicativo de la realidad donde la palabra es vector vehiculante principal de una experiencia personalizada, biográfica e intransferible.29
El análisis de contenido de los documentos distritales e institucionales (cartillas, informes, estadísticas, actas de reuniones, artículos, planes, documentos de internet, documentos objeto –artefactos-, entre otros) que se relacionan con el tema de atención a las mujeres víctimas de violencias y específicamente la atención a mujeres víctimas de violencia sexual, pretende ser un elemento facilitador para la comprensión de la información que transmite, el contenido que maneja, las implicaciones que trae, la identificación de las perspectivas que asumen, entre otros.
Es pertinente mencionar, que estas fuentes de información primaria, se complementan con la participación en algunos eventos de convocatoria pública, organizados por las instituciones que prestan servicios de atención, orientación, asesoría o
27 Ander-Egg (2003), Métodos y Técnicas de Investigación Social IV- Técnicas para la recogida de datos e información. Buenos Aires. Editorial Distribuidora Lumen SRL.
28 Morales (2000), La escucha investigativa: observar, preguntar y registrar. Tesis de Maestría en Educación publicada. Facultad de Educación Continua. Pontificia Universidad Javeriana.
28
acompañamiento a las mujeres víctimas de violencia sexual, en donde se trabajan temas cercanos al interés central de la investigación –Violencias contra las mujeres, derechos de las mujeres, situación colombiana, entre otros- y con la presencia en algunas capacitaciones brindadas a funcionarios y funcionarias de las mismas instituciones en áreas específicas –Interrupción voluntaria del embarazo, violencias contra las mujeres, acompañamiento, detección temprana, entre otros-.
El instrumento de investigación tanto en las entrevistas aplicadas a funcionarios y funcionarias distritales, como en las entrevistas aplicadas a las mujeres víctimas de violencia sexual, es la guía de entrevista, dicho instrumento se constituye como una guía de tópicos o temas generales por medio de los cuales se indagan y/o abordan las categorías de interés en la investigación, allí se pueden incluir afirmaciones, preguntas cortas, párrafos pequeños, resúmenes de situaciones, entre otras. Es decir, la guía no es un instrumento rígido, por el contrario se constituye como un mecanismo para asegurar que la información fluya de manera lógica y flexible sin descuidar los objetivos de las entrevistas30. Por su parte, el formato de análisis de información se constituye como el instrumento principal, para realizar el análisis de contenido de los documentos institucionales –Para consultar la Guía de entrevistas y el Formato de análisis se debe recurrir al anexo B-.
1.4.2 Definición. La investigación se desarrolla en la ciudad de Bogotá D.C., con algunas de las instituciones que están comprometidas con la atención integral a las mujeres víctimas de violencia sexual. El contacto con las instituciones se hace de acuerdo al servicio de atención que prestan a las mujeres víctimas de violencias y su vinculación con los marcos normativos y de política vigentes en la ciudad; de esta manera se hace contacto con distintas Secretarías Distritales de la ciudad –Salud, Integración Social, Planeación, Gobierno-, con las Casas de Igualdad de oportunidades
–CIO- del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal –IDPAC-, el Instituto Nacional de Medicina Legal –INML- y una de las Casas de Justicia que funcionan en la ciudad –Casa de Justicia de los Mártires-.
29
Así mismo, se hace referencia a dos partes de una misma definición temporal: el tiempo a estudiar en la investigación y el espacio usado en cada una de las etapas del desarrollo investigativo. En cuanto a la primera parte, es preciso establecer que el proceso investigativo se centra en los marcos normativos y de política vigentes para el primer semestre del año 2010 en la ciudad de Bogotá D.C, e incluye los esfuerzos realizados por las instituciones comprometida con la atención integral a las mujeres víctimas de violencias, que de alguna manera respondan a los compromisos interinstitucionales definidos por acuerdos, decretos, políticas, normas y compromisos específicos desde el año 2006 hasta el año 2010. La segunda parte de esta definición temporal, se relaciona con la precisión del tiempo utilizado en el desarrollo de cada una de las etapas de la investigación, en el anexo C se detalla el proceso de desarrollo investigativo llevado a cabo en el presente trabajo.
30
2. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
De acuerdo a la temática escogida y a los objetivos planteados para la investigación, es preciso centrar el marco teórico en temas relacionados con los hechos de violencia contra las mujeres, las acciones de justicia que deben permanecer como ejes transversales de la ciudadanía de las mismas y las acciones que desde la política pública pueden mediar para restablecer y garantizar los derechos de las mujeres víctimas de violencias y para el caso de la presente investigación, las mujeres víctimas de violencia sexual en la ciudad de Bogotá D.C.
2.1 CATEGORÍA DE GÉNERO
La categoría “Género”, es asociada a una construcción cultural dada frente a la
condición de ser hombre o mujer; la cual gira en torno a una asimetría que demarca roles, funciones, oportunidades y formas de reconocimiento. Es uno de los estratificadores sociales universales31que se relaciona, transversaliza y es interdependiente con las demás categorías de clasificación social, hecho que reconoce su influencia sobre el bien-estar y la calidad de vida de los individuos y las comunidades.32
Dicha construcción de formas culturalmente aceptadas de ser hombre y de ser mujer, es una función central de la autoridad social y es mediada por un amplio espectro de instituciones económicas, sociales, políticas y religiosas, que se sirven de ellas para establecer fronteras, diferencias, beneficios e influencias específicas (muchas veces modificables y negociables). Esta producción de formas de ser y de normas de género
31
pueden ser explicita, pero también puede estar mediada por referentes no explícitos transmitidos por el lenguaje no verbal u otros medios simbólicos.33
Esta categoría construida cultural e históricamente, desencadena determinados tipos de identidad que comúnmente se asocian a las diferencias y/o desigualdades percibidas socialmente entre hombres y mujeres, y tiene que ver con las formas como vemos, percibimos, actuamos, explicamos y queremos transformar la realidad.”Este
sistema de asignación de identidad de género diametralmente opuesto para cada sexo, es no sólo dicotómico y jerarquizado sino que el lado masculino es el referente, el que
domina y define al otro”. En otras palabras, esta opuesta caracterización de géneros
reconoce y legitima la subordinación del sexo femenino y hacen de la construcción masculina, el referente de todo lo humano.34
Para autoras como Scott J, citado por Viveros M (2000), la categoría de género, está construida en torno a dos proposiciones: la primera en la que se menciona que “el
género es un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las
diferencias que distinguen los sexos” y la segunda que apunta a que “el género es una
forma primaria de relaciones significantes de poder” –aunque no es la única expresión de las relaciones de poder, si parece haber sido una forma persistente y recurrente de facilitar la significación del poder- . A su vez, esta primera proposición, se vincula con cuatro aspectos interrelacionados e interdependientes: 1. el aspecto simbólico, que responde a mitos y símbolos que evocan diversas representaciones de la diferencia sexual, 2. El aspecto normativo que expresa las diferentes interpretaciones de estos símbolos o mitos y que se manifiestan en doctrinas religiosas, educativas, políticas o científicas; estas básicamente definen qué es, qué se espera y qué debe hacer socialmente un hombre y una mujer, 3. El aspecto institucional tocante a organizaciones sociales como las de parentesco, familia, mercado de trabajo, organizaciones políticas y educativas, y finalmente 4. El aspecto subjetivo, referido a las identidades de hombres y mujeres.
32
En otras palabras, para esta autora, el uso y mantenimiento del concepto ha permitido, por una parte la reunión en un sólo concepto de las diferencias entre los sexos que se pueden atribuir a la sociedad y la cultura, y por otra la demostración de un principio de ordenamiento jerárquico de la práctica social.35 El mantenimiento y análisis del concepto, ha brindado herramientas para la comprensión de los fenómenos sociales, prácticas ciudadanas, políticas y usos institucionales, que se encuentran permeadas por las formas de relación y de distribución del poder basadas en las jerarquías culturalmente establecidas. Son todos estos esfuerzos los que nos han llevado a comprender, conocer y visibilizar una violencia que ha afectado a las mujeres a lo largo de la historia, pero que comienza a hacerse visible y desnaturalizarse sólo en décadas recientes.36
Vale la pena mencionar, que dentro de los análisis de género, históricamente se han presentado continuas variaciones relacionadas con el tiempo y el contexto social y cultural asignado a las mujeres y los hombres, y son precisamente estos cambios y/o variaciones las que han llevado a indagar por el tipo de funcionalidad social, política, económica y cultural que tiene el sistema de género.37
2.2 VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES
Las violencias de género se constituyen en la más masiva y extendida forma de violación de los derechos humanos de las mujeres y es el símbolo más evidente de la desigualdad entre hombres y mujeres en nuestra sociedad. Corresponden a aquellos actos violentos que se dirigen sobre la mujer por el hecho de serlo, y por ser consideradas por sus agresores como carentes de derechos. Es un problema de carácter multidimensional y estructural que engloba las distintas violencias que afectan a las mujeres, por su condición de género, tanto en el ámbito público como en el privado. Sus principales manifestaciones son la violencia doméstica o intrafamiliar, la violencia sexual y la trata de personas. Además, en Colombia las violencias contra las mujeres y las formas que adaptan las violencias de género se exacerban a causa del conflicto armado, expresándose en prácticas violatorias no sólo de los derechos humanos, sino también del derecho internacional humanitario. 38
35 Rico et al -2002-, Educación, Género y Democracia. Síntesis teórica y metodológica de experiencias de investigación social del Grupo política, Género y familia.
36 López (2009), Ponencia del Seminario internacional de Buenas Prácticas contra la Violencia Basada en el Género. 37 Conway et al. (1998), Qué son los estudios de Género. Buenos Aires. Fondo de Cultura Económica S.A.
33
La violencia contra las mujeres se sustenta en la perpetuación de imaginarios referentes a la sumisión de las mujeres y la preponderancia y poder de los hombres, imaginarios que se refuerzan con la mentalidad machista del agresor y en menor grado con factores de riesgo como las drogas, el alcohol y el estrato socio económico. Los hechos violentos contra las mujeres suponen un imaginario viril que asume que las
mujeres no son iguales, sino pertenencias de…, que son un apéndice del hombre y
que por lo tanto son ellas las que deben aceptarlo como el protagonista de sus historias y su desarrollo.39
Las violencias ejercidas contra las mujeres son una constante en todos los contextos, religiones, razas y culturas, está presente en tiempos de paz y en épocas de guerra -en donde es exacerbada, agravada y profundizada-, tiene sus raíces en los patrones socioculturales de discriminación y exclusión que generan relaciones de poder desigual entre hombres y mujeres, lo que a su vez genera sometimiento y vulneración de los derechos.40 Su análisis debe ser multicausal e integral, y debe partir del cuestionamiento por las relaciones de género, lo que a su vez permitirá observar la influencia de otros factores que intervienen en la producción, potenciación o en el riesgo de una materialización de la violencia.
Según algunos estudios feministas y de mujeres, el ordenamiento patriarcal de la sociedad brinda las condiciones necesarias para que se produzca y perpetué la
violencia contra las mujeres. Así, “la segmentación sexual de la sociedad que ubica a la
mitad de la población en un espacio relegado y menospreciado, convierte el orden social en un orden violento contra las mujeres, incluso sin necesidad de usar la fuerza física o la agresión sexual contra ellas. Estas prácticas serían, en esta lógica, ejercicios que se usan para reafirmar y mantener el orden jerarquizado o bien para resolver
posibles “fallas” en el mantenimiento del sistema de poder”.41
Para el Secretario General de las Naciones Unidas –Ban Ki-moon-:
El reconocimiento de que la violencia contra la mujer es una forma de discriminación y, por consiguiente, una violación de los derechos humanos, sirve de punto de entrada para
39 Corporación Humanas (2009), Judicialización de Casos y reparación a Mujeres Víctimas de Delitos de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado, Bogotá, Ediciones Ántropos. .
40 Ibídem.
34
comprender el contexto general del que surge dicha violencia, así como los factores de riesgo conexos.
Específicamente señala que las causas de las violencias contra las mujeres y los factores que incrementan el riesgo de que esta se genere, están arraigadas en un
contexto de “discriminación sistémica por motivos de género contra la mujer y otras
formas de subordinación”, para él, este tipo de violencia es el resultado de relaciones
de poder históricamente desiguales entre las mujeres y los hombres que se refleja en la vida pública y privada. De manera central hace énfasis en la necesidad de comprender que la condición de vulnerabilidad de muchas mujeres está centrada en la falta o negación de los derechos y en la falta de comprensión del vínculo existente entre la realización de los derechos de la mujer y la eliminación de las disparidades de poder.42
Uno de los tipos de violencia que recae más fuertemente sobre las mujeres y genera mayores lesiones a su identidad, integridad y salud es la violencia sexual, la cual, según la OMS se relaciona con:
“todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los comentarios o insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de ésta con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo".43
Esta organización asume que la violencia sexual toma varias modalidades, muchas de las cuales son desconocidas y por lo tanto omitidas en las acciones judiciales. Es importante recalcar que los actos que incluyan caricias, besos, palpaciones o intentos de consumar una relación sin consentimiento se constituyen en un acto de violencia sexual –superándose entonces la idea de que el acto de violencia sexual se constituye solamente con la penetración o con los actos repetitivos- .44
42 López (2009), citando el discurso del Secretario General de las Naciones Unidas sobre todas las formas de Violencia contra las Mujeres, en la Ponencia del Seminario internacional de Buenas Prácticas contra la Violencia Basada en el Género.
43 Según la OMS, La violencia sexual abarca el sexo bajo coacción de cualquier tipo incluyendo el uso de fuerza física, las tentativas de obtener sexo bajo coacción, la agresión mediante órganos sexuales, el acoso sexual incluyendo la humillación sexual, el matrimonio o cohabitación forzados incluyendo el matrimonio de menores, la prostitución forzada y comercialización de mujeres, el aborto forzado, la denegación del derecho a hacer uso de la anticoncepción o a adoptar medidas de protección contra enfermedades, y los actos de violencia que afecten a la integridad sexual de las mujeres tales como la mutilación
genital femenina y las inspecciones para comprobar la virginidad”.
44 Según el INML CF (2008) “la violencia sexual presenta diferentes formas: el abuso sexual contra menores, es un acto de violencia en contra del niño o niña; los actos sexuales, que van desde caricias, besos, palpaciones o el coito consumado, constituyen actos de violencia; las tentativas de obtener sexo bajo coacción; la agresión mediante órganos sexuales; el acoso sexual incluyendo la humillación sexual, el matrimonio o cohabitación forzada incluyendo el matrimonio de menores; la prostitución forzada y el comercialización de mujeres, el aborto forzado, la denegación del derecho a hacer uso de la
anticoncepción o a adoptar medidas de protección contra enfermedades; los actos de violencia que afecten a la integridad sexual de las mujeres tales como
35
Para esta entidad, una agresión sexual repercute hondamente en la salud física y mental de las víctimas. Es generadora de lesiones físicas, enfermedades de transmisión sexual, problemas de salud sexual y reproductiva, alteraciones en la vida sexual, además desencadena secuelas emocionales y psicológicas, depresión, ansiedad, fobias, dependencias, estrés postraumático, acciones autodestructivas, entre otras. La mortalidad asociada a la violencia sexual puede deberse incluso al suicidio, la infección por el VIH-SIDA o al homicidio - durante la agresión o ulteriormente-.45
Las violencias sexuales independientemente de que hayan tenido o no como fin la satisfacción sexual del autor, coarta la libertad de la víctima, coarta el derecho a elegir, rechazar, aceptar y autodeterminar un comportamiento sexual, y sin lugar a dudas limita la posibilidad de escoger cuándo y cómo expresar su sexualidad y disponer de su cuerpo.46 Según legislación internacional, la violencia sexual, además de ser un delito debe ser reconocida como una forma de tortura ya que causa daño y sufrimiento con una finalidad como castigar, intimidar o coaccionar. Para el Tribunal Penal Internacional para Ruanda existe una relación directa entre los delitos de tortura y los de violencia
sexual de tal forma que: “como tortura, la violación es usada para propósitos tales como
intimidación, degradación, humillación, discriminación, castigo, control o destrucción de una persona. Como tortura, la violación es una vulneración de la dignidad de una
persona”.47
En muchos casos la presencia de conflictos emocionales y sentimientos de culpa y vergüenza presentados después de la acción violenta, son forjados y mantenidos por las tradiciones culturales que llevan a asumir que un caso de violación es un asunto privado –no denunciable en el espacio público o de justicia-, provocado, y que en lo posible debe ser omitido para evitar alteraciones tanto de la imagen de las personas como de sus relaciones sociales; es decir, para muchas personas estos actos deben ser silenciados, consentidos, aceptados y hasta naturalizados por las mismas condiciones sociales.48
45 OMS -Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud-.
46 Corporación Humanas (2009), Judicialización de Casos y reparación a Mujeres Víctimas de Delitos de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado, Bogotá, Ediciones Ántropos.
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Son muchos los estudios que refieren la existencia de factores que aumentan tanto el riesgo de tener una vulneración sexual, como el riesgo de obligar a alguien a tener relaciones o manifestaciones sexuales. Dentro de ellos encontramos entre otros, al entorno social, contextos sociales con altas tasas de violencia de otros tipos, las fantasías sexuales de tipo coactivo, la preferencia por las relaciones sexuales impersonales, la hostilidad hacia las mujeres y el comportamiento sexualmente violento.
Según la OMS (2002) otros factores que contribuyen a la presencia de agresiones
sexuales son “la pobreza y la vida en una comunidad que tolera la violencia sexual y la castiga con sanciones blandas (…) además de un contexto en donde impere un firme
convencimiento de los derechos sexuales son del varón”.49
Estudios criminalísticos han determinado además que la violencia sexual, ocurre en un contexto en el cuál los agresores buscan algo a lo que creen que tienen derecho, algo en lo que puedan conservar el poder, control y ser posesivos; es decir cada acto sexual agresivo es instrumental, en él se busca algo en concreto, aunque sea simbólico pero es consciente. Para estos estudios existe un buen número de factores de riesgo que se asocian a la personalidad del agresor, al abuso de alcohol y las drogas, las clases sociales, entre otros; sin embargo son factores de riesgo, no determinantes.50
La violencia sexual contra las mujeres, según Urra J (2007) y apoyado en otras fuentes de consulta, se configura en uno más de los hechos vinculados a relaciones de dominación y subordinación, se puede vincular a la motivación que genera la toma del poder, la fuerza, el control y la humillación. Las motivaciones para perpetrar este tipo de violación son diversas y van desde las vinculadas a resolución agresivas de conflictos internos y el poco control de la conducta; hasta intereses vinculados a la ratificación del poder que el hombre tiene o puede tener sobre la mujer, situación que de alguna manera se refuerza con la creencia común en muchos agresores de que a la mujer le agrada la coacción sexual.51
49 Ibídem.
37
Ante la necesidad de generar respuestas transnacionales que comprometan a los Estados en el trabajo por la eliminación de violencias contra las mujeres, se han elaborado instrumentos internacionales como la CEDAW, la convención Belém Do Pará, la Plataforma de acción de Beijing 95, e incluso la declaración universal de los derechos humanos, los cuales se constituyen en herramientas de apoyo para el trabajo contra la discriminación de las mujeres, su estigmatización y el uso de las distintas violencias contra ellas. Estos son acuerdos básicos con los cuales diferentes Estados se han comprometido con el fin de dar cumplimiento a sus fines democráticos y por los cuales las mujeres deben tener garantizados el goce y restablecimiento de derechos políticos, sociales, económicos, culturales, civiles, sexuales y reproductivos.52 (Una descripción más amplia de los instrumentos internacionales se encuentra disponible en el Anexo E).
No obstante, para entidades como Amnistía Internacional (2004), el Estado colombiano ha transgredido varios de los acuerdos firmados y algunos de sus artículos de la normatividad del país. En efecto, dicha declaración se fundamenta por ejemplo en la desprotección a la salud de las mujeres víctimas de violencias (incluida la violencia sexual), en la actualidad no existe un trabajo prioritario por la salud sexual y reproductiva de las mujeres, no hay un trabajo por los derechos fundamentales en la vida de las mujeres, el Estado no ha brindado, ni garantizado para la población un paquete de emergencia para que en casos de violencias sexuales se eviten embarazos no deseados y ETS – situación especialmente característica en las zonas rurales en donde hay poca asistencia médica y de existir se deben recorrer grandes distancias para conseguirla-.
Una de las críticas más fuertes a los procesos de atención, se relacionan con la nula o incompleta atención médica y psicológica que requieren las víctimas; la cual se incrementa con la falta de representación en todos los municipios del país, del INML CF, que es la única institución autorizada para practicar el peritaje médico legal. Esta situación empeora, teniendo en cuenta que aún practicándose el peritaje, no se
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garantiza el acceso a tratamientos físicos o psicológicos, pues existen graves deficiencias en la información que se suministra a las víctimas, lo que genera la falta de interés o comprensión de la necesidad de asistir al servicio médico – en caso de tenerlo-.53
Un aspecto más a mencionar, es que en Colombia las entidades encargadas de investigar y continuar los procesos, no han contado con la formación suficiente sobre los distintos tipos de delitos cometidos contra las mujeres, lo que impide el desarrollo de estrategias de investigación eficaces y el manejo adecuado de los casos. En los pocos casos en los que se llevan a cabo investigaciones por parte de distintas instituciones, el centro de interés son los casos de violencia sexual más conocidos – violaciones, actos sexuales abusivos- dejando de lado la investigación de los demás tipos de violencias, agresiones, homicidios, desapariciones y torturas que son crecientes y requieren de procesos complejos de investigación.54
Los actos de violencia sexual contra las mujeres además de ser hechos que afectan sus dimensiones física, psíquica y emocional, culturalmente se convierten en hechos vergonzosos y deshonrosos, son una fuente de estigma permanente la cuál en la medida de lo posible, debe ser ocultada o escondida. Dependiendo del contexto en el que se den los hechos, las mujeres son juzgadas por haber propiciado la situación o no haberse resistido, cuestionadas por no haber hecho lo suficiente para evitarlo o no haber ofrecido beneficios para sortearlos y/o en el peor de los casos se les acusa de transgredir ciertos hábitos o normas establecidas – por la cultura o el orden público-, lo que justifica que se han cometido éstos actos sobre sus cuerpos.55
En otras palabras, y como lo menciona el documento Colombia Cuerpos marcados, crímenes silenciados de Amnistía Internacional (2004), para las mujeres víctimas de delitos sexuales, muchas veces es mejor callar los hechos de violencia sexual, pues ello les permite sobrevivir a todas las situaciones que se desencadenan a posteriori, ya
53 Ibídem.
54 Chaparro (2009), “Ley de Justicia y Paz. Se perpetúa la impunidad de los crímenes sexuales y de género cometidos contra las mujeres”,
¿Justicia Desigual? Género y derechos de las víctimas en Colombia. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidad para la Mujer –UNIFEM- Bogotá. Pro-offset editorial S.A: 86-115.
39
que en ocasiones, cuando los hechos salen a la luz se convierten en un nuevo castigo:
“el rechazo- el estigma” de sus familiares y del Estado.
En este punto es pertinente mencionar que el tema de la violencia sexual, también está siendo analizado e investigado dentro del marco del conflicto armado colombiano, pues por lo que se ha podido evidenciar, además de la funcionalidad que tiene dentro de la tradición social patriarcal, este tipo de violencia tiene una funcionalidad específica dentro del contexto de la guerra, afecta diferencialmente a las mujeres y exacerba sus desigualdades históricas. Según lo evidenciado por Meertens et al (2007) dentro del conflicto, todos los actores armados, han utilizado diversas prácticas de violencia sexual contra las mujeres -violaciones, esclavitud sexual y domestica, normas de convivencia autoritarias-, las cuales responden a lógicas de extensión del campo de batalla y el control territorial en el país (un mayor desarrollo del tema se encentra registrado en el anexo D).
Aunque en la actualidad existe un esfuerzo institucional -local y nacional- por promover la denuncia de los hechos de violencia cometidos contra las mujeres; el registro de las mismas en Colombia y específicamente en Bogotá es insuficiente, aún no está funcionando un sistema unificado de registro que dé cuenta de la magnitud de la problemática, las cifras institucionales tienen diferencias considerables con las demás fuentes de referencia, existe confusión en cuanto a la determinación del delito, existe subregistro –pues la denuncia por muchas razones continua siendo baja- y no se está haciendo un uso adecuando de la información con la que se cuenta; información que de alguna manera puede facilitar la puesta en marcha de soluciones que conlleven a garantizar la restitución plena de los derechos y a prevenir delitos y/o vulneraciones a los derechos de las mujeres.
Pese a ello, es preciso resaltar no sólo la importancia de los datos con los que se cuenta hasta el momento, sino además la existencia de un compromiso institucional con el desarrollo de fuentes de información que den cuenta de la problemática y permitan encaminar acciones al respecto.
Entidades como Profamilia, en su Informe sobre Violencia Sexual en Colombia 2005,
40
entre 13 y 49 años, habían sido violadas una o más veces a lo largo de su vida y la
mitad de las afectadas, víctimas de abuso antes de cumplir los 15 años”.56 Así mismo,
el informe plantea que los grupos de mujeres adultas en mayor riesgo de ser violentadas sexualmente son: las mujeres entre los 20 y 39 años, las que viven en unión libre, las que estuvieron casadas o en unión libre y las mujeres de más bajos recursos económicos y menor nivel de educación-de todas las edades-.57
Por su parte, el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses -INML CF- en su informe sobre Delitos Sexuales en Colombia año 2008, plantea -citando a la OMS- que el delito sexual es un problema visible a nivel mundial, aproximadamente una de cada cuatro mujeres ha sufrido violencia sexual y sus agresor ha sido un ser querido, además para casi un tercio de las niñas y adolescentes a nivel mundial, su primera experiencia sexual ha sido forzada.
En Colombia, durante el año 2008, se realizaron 21.202 informes periciales sexológicos, 929 casos más que el año anterior; de ellos 18.879 corresponden a informes elaborados por personal del INML. De esos dictámenes, 17. 830 (el 84%) corresponden a mujeres víctimas; y dentro de esos registros, un alto porcentaje corresponde a niñas entre los 10 y 14 años.
El INML CF coincide con Profamilia en identificar a la vivienda como el principal escenario donde ocurren los hechos de violencia sexual y a los familiares y conocidos como los principales agresores sexuales- información que coincide por lo presentado por el Centro de Estudios y Análisis para la Seguridad y la Convivencia –CEACS- de la Secretaría de Gobierno de Bogotá, la cual registró para el año 2009 un total de 1.317 casos en donde el agresor era un familiar, seguido por 1053 casos en donde el agresor es un no familiar pero sí conocido y por 955 casos en donde el agresor era dudoso o desconocido-. Sin embargo, no se desconoce la incidencia de las violaciones por causas como riña o atraco callejero.58
Dichas cifras coinciden con los registros presentados para el año 2009 por el CEACS, en donde la mayor parte de dictámenes sexológicos en menores de edad,
56 Profamilia (2005), Encuesta Nacional de Demografía y Salud. 57 Ibídem.
41
corresponden a mujeres, dándose un énfasis importante en el rango de 10 a 14 años con 1.109 casos registrados- seguido por el rango de 5 a 9 años con 803 casos y por el rango de los 0 a 4 años con 516 casos-; en el mismo sentido del total de los dictámenes sexológicos en mayores de edad, la mujer es quien se registra como la principal víctima en todos los rangos de edad presentados, dándose un especial énfasis en el registro de mujeres del rango de edad de 18 a 24 años con 376 casos y en el rango de 25 a 29 años con 113 casos denunciados. Según los registros de esta entidad, para el año 2009, la vivienda se constituye como el principal escenario en donde ocurren los hechos de violencia sexual –lo que coincide con lo mencionado por Profamilia y el INML CF-, seguidos por la calle o vía pública y los centros educativos.59 Frente a las actividades que realizaba la víctima en el momento en que es sujeto de violencia sexual, se menciona una mayor incidencia de las actividades que se desarrollan en el hogar tales como: comer, dormir, descansar o actividades de tiempo libre o arreglo del hogar. Respecto a la distribución temporal relacionada con el delito, se menciona que éste tiene un comportamiento similar en los días de la semana,
presentándose un ligero incremento entre los días Lunes y Martes. A nivel nacional “los
meses enero, febrero y marzo presentan un número casi igual de víctimas atendidas, a partir de allí la curva asciende hasta julio con un descenso en agosto y septiembre y un
pico inusual en octubre”, mes que registro el mayor número de casos en el 2008.60
El INML CF, en el mismo Informe sobre Delitos Sexuales en Colombia 2008, menciona
que la mayoría de los casos ocurren en el espacio urbano, “pero el análisis de las tasas
por 100.000 habitantes se nota que el delito tiene una gran incidencia en las zonas rurales, a pesar de la poca oferta de servicios y limitación de acceso que tienen los
ciudadanos a la denuncia en esas regiones”. El departamento con mayor tasa de
personas violentadas sexualmente por 100.000 habitantes es Amazonas (65 delitos por 100.000 habitantes), seguido por Casanare, Meta, San Andrés y Cundinamarca, que superan la tasa nacional de 47,7 por 100.000 habitantes. –Sin embargo estos datos representan únicamente la información recaudada en las denuncias, lo que implica que
