CHILE EN LA SEGUNDA PARTE DEL SIGLO XX
La economía chilena se expandió a altas tasas durante el período radical, sin embargo se fueron incubando
desequilibrios macroeconómicos.
Carlos Ibáñez (1952-1958)
La tasa de inflación había llegado a transformarse en un problema crítico: en 1955, ésta superó el 80%. En respuesta a este problema el gobierno contrató a la Misión Klein-Saks
Ésta propuso un programa de estabilización de corte ortodoxo basado en una drástica reducción de los gastos, el aumento de algunos impuestos, la eliminación de los reajustes automáticos a los sueldos, la eliminación de los controles de precios, el control de la oferta monetaria, entre otras medidas.
Jorge Alessadri (1958-1964)
En gran parte por el avance logrado con la Misión Klein-Saks, se realizaron avances importantes en la lucha contra la inflación en los primeros 3 años de su gobierno.
Sin embargo, el débil ímpetu exportador generó problemas en la balanza de pagos, lo que obligó a
devaluar en 1962. Para estabilizar las cuentas externas, se re-introdujeron numerosos controles cambiarios y al comercio. La inflación volvió a crecer.
Eduardo Frei Montalva (1964-1970)
Se plantea un programa basado en la estabilización sin contracción económica, un programa de cambio estructural liderado por el estado y un proceso de cambio social.
En general, se realizan progresos en todos los sentidos, pero queda un sentimiento de insatisfacción: la inflación no puede ser controlada, el ritmo de expansión de la economía no parece del todo satisfactorio y las altas expectativas sociales no son satisfechas.
las organizaciones sociales en la determinación de los salarios.
Desde el punto de vista estructural se avanzó significativamente en la reforma agraria y se comenzó la nacionalización del cobre.
Salvador Allende (1971-73)
El gobierno de la Unidad Popular (UP) busca transformaciones profundas en un contexto de frágil apoyo político y polarización interna.
Se plantea el uso muy intenso de políticas expansivas (monetarias y fiscales) para estimular la economía. Estas políticas son muy efectivas el primer año, con un crecimiento de 8% en 1971 basado en la existencia de capacidad ociosa.
Si bien no fueron logros sostenibles, este período muestra una elevación significativa de los salarios reales, una reducción del desempleo (que alcanzó sus niveles mínimos históricos en 1971) y un mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores más pobres.
reforma agraria fuera de control, etc, etc.) del estado hacen que la economía comience a declinar, mientras la inflación y el déficit fiscal se disparan.
El resultado del gobierno de la UP es una economía en estado crítico: la inflación superaba 600% en 1973, el déficit fiscal superaba el 10% del producto, la
producción caía 4%.
Augusto Pinochet (1973-1989)
Las políticas económicas de este gobierno pueden separarse en 2 períodos:
1973-1981
Este período se caracteriza por la ejecución de intensas reformas económicas liberalizadoras.
En diciembre de 1973 el arancel promedio era de 94%, y el había múltiples controles al comercio, en junio de 1979 se llegaba a un arancel parejo de 10%.
Se pasó de un déficit fiscal que excedía el 10% a un superávit de 3% en 1976.
Se unifican los tipos de cambio y se abre la cuenta de capitales.
La apertura de la cuenta de capitales en un contexto de expansión de la oferta financiera internacional (petrodólares) y bancos nacionales no regulados produce una gran expansión del crédito interno que estimula la economía.
Dado que existía mucha capacidad ociosa en la economía, se produjo una gran expansión de la actividad económica sin necesidad de realizar grandes inversiones (sólo recuperación). Esto generó una sensación de éxito económico.
“Cuando Washington termine con sus sermones políticos al gobierno de Pinochet, tal vez como retribución por la restauración de relaciones amistosas, Chile debería prestarnos a su equipo económico. Economistas que pueden simultáneamente reducir la inflación, los aranceles y el desempleo serían bienvenidos en Washington”, Wall Street Journal, 18 de enero de 1980, editorial.
A pesar de que el endeudamiento externo era enorme, con un déficit en cuenta corriente que llegó a 14,5% en 1981, las autoridades se mostraban tranquilas:
“¿Qué injerencia le cabe a la autoridad económica en estas condiciones de endeudamiento? La respuesta es (…) ninguna. Este es un problema exclusivamente entre privados: del que ofrece el crédito y del que lo toma” (De la Cuadra, 1981, p. 1025).
Con los shocks internacionales de comienzos de los ochenta, Chile comienza a experimentar la crisis. En junio de 1982 la economía chilena se ve obligada a devaluar.
1982-1989
El producto sufrió una brusca caída de 14% en 1982.
La profundidad de la crisis produce un colapso del sistema bancario que debe ser intervenido hacia 1983 (con lo que se estatiza deuda con cartera vencida). La inflación volvió a niveles de 2 dígitos.
Hacia 1985 Chile inicia la recuperación con altas tasas de crecimiento basadas (nuevamente) en el uso de capacidad ociosa. Adicionalmente, hacia 1987 el precio del cobre experimenta un gran aumento que estimula aún más la economía. En 1989 la economía había vuelto a su frontera productiva, por lo que un exceso de gasto en las vísperas del plebiscito generaba un rebrote inflacionario.
A pesar de la recuperación económica, hacia 1989 el desempleo bordeaba aún el 10%, la pobreza bordeaba el 40%, los salarios eran casi 10% inferiores que en 1970 y la distribución del ingreso estaba en uno de sus peores niveles históricos.
Los gobiernos de la Concertación Patricio Aylwin (1990-1993)
Eduardo Frei R.T. (1994-1999) Ricardo Lagos (2000-2004)
Los gobiernos de la Concertación logran apuntar simultáneamente a los objetivos de desarrollo y estabilización económica y desarrollo social.
La política macroeconómica se basó en un manejo prudente del auge con controles en la balanza de pagos a los flujos de capitales de corto plazo (el encaje) y una política monetaria dirigida a evitar un sobrecalentamiento de la economía. Como resultado se consigue una gradual disminución de la inflación en un contexto de equilibrio externo.
En el campo social se logran un continuo y significativo progreso en todos los indicadores.
Chile: Indicadores sociales, 1900-2000 Población
(miles)
Expectativa de vida (años)
Tasa de analfabetismo (%)
1900 2960 28.7 56.5
1910 3340 30.2 46.8
1920 3790 30.5 36.6
1930 4370 35.2 25.3
1940 5060 38.1 27.1
1950 6070 48.5 21.0
1970 9370 62.1 11.8
1980 11150 68.9 8.4
1990 13100 73.6 5.9
2000 15210 75.3 4.2
Tendencias en el crecimiento económico
La economía chilena fue de las menos exitosas de América Latina en el período 1950-80. Mientras el continente crecía a una tasa de 5,5% por año, Chile llegaba sólo a una tasa de 3,5%. Durante el período de los ochenta, Chile comienza a crecer más que América Latina.
Hasta 1950-1970 la tasa de crecimiento de tendencia de la economía chilena era de 4% (1,7% por habitante).
El gobierno de la UP registró una tasa de crecimiento de 1,2% (-0.7) por habitante.
El gobierno militar tuvo una expansión de 2,9% por año (1,3% por habitante).
PIB PIB por Habitante
1820-1870 3.1% 1.5%
1870-1913 3.3% 1.9%
1914-1950 2.1% 0.6%
1950-1973 3.7% 1.6%
1974-1989 2.9% 1.3%
1990-2004 5.4% 3.9%
Fuente: Datos de la Universidad Católica, Banco Central.
Chile: crecimiento 1820-2004
Fuente: Basado en datos de Ffrench-Davis (1973).
Chile: Crecimiento del PIB e Inflación, 1952-1970 (tasas de crecimiento annual, %)
0 2 4 6 8 10 12
1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Crecimiento PIB Inflación
Chile: Crecimiento del PIB por habitante, 1815-2004 (tasas anuales, quinquenios móviles)
-5 0 5 10 15
Distribución del ingreso per cápita por hogar, 1960-2002
(razón entre ingresos del quintil más rico y del quintil más pobre)
10.00 12.00 14.00 16.00 18.00 20.00 22.00 24.00 26.00
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
12.85 12.25 14.93 19.86 15.60 17.05
Comparación de variables macroeconómicas claves: 1959-2003a
Durante el gobierno de:
Variable Alessandri 1959-64 Frei 1965-70 Allende 1971-73 Pinochet 1974-89 Aylwin 1990-93 Frei R-T. 1994-99 Lagos 2000-03
Crecimiento del PIB (%) b 3,7 4,0 1,2 2,9 7,7 5,4 3,3
Crecimiento de las exportaciones (%) c 6,2 2,3 -4,1 10,6 9,6 9,7 5,4
Tasa de inflación d 26,6 26,3 293,8 79,9 17,7 6,1 2,8
Tasa de desempleo 5,2 5,9 4,7 18,1e 7,3 7,4e 10,2e
Salario real (1970=100) 62,2 84,2 89,7 81,9 99,8 123,4 137,4
Inversión bruta fija (% del PIB)
En pesos de 1996 — — — — — 25,4 23,2
En pesos de 1986 — — — 18,0 24,6 30,0 26,7
En pesos de 1977 20,7 19,3 15,9 15,6 19,9 24,1 22,5
Superávit del gobierno general (% del PIB) -4,7 -2,5 -11,5 0,3 1,6 1,1 -0,5
Superávit estructuralf (% del PIB) 0,4 0,8 0,8
Fuentes: Banco Central de Chile y DIPRES; Jadresic (1986;1990); Marcel y Meller (1986); Larraín (1991).
a
Fuente: DIPRES, INE y Jadresic (1986). Promedios anuales.
Los programas de emergencia consideran sólo PEM y POHJ en 1975-88 y los programas directos más los subsidios a la contratación en 1999-2002. En los ochenta, se excluyeron los proyectos de desarrollo local, los programas de capacitación dirigida, los de obras de riego, los de desarrollo forestal y los proyectos intensivos en mano de obra (PIMO), entre otros; esto es, los empleados en estos programas se consideraron como ocupados. En el período 2001-03 se excluyeron los ocupados programas especiales de inversión pública.
Tasa de desocupación nacional, 1960-2003
(porcentajes de la fuerza de trabajo)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002
Incluye programas de emergencia Excluye programas de emergencia
Población en condición de indigencia y pobreza, 1987-2003
(porcentajes de la población)
1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003
Indigentes
Pobres no indigentes
Total de pobres
17,4 27,7 45,1 12,9 25,7 38,6 8,8 23,8 32,6 7,6 19,9 27,5 5,8 17,4 23,3 5,6 16,1 21,7 5,7 14,9 20,6 4,7 14,1 18,8
