DOCUMENTO TÉCNICO I
DIAGNOSTICO
OSCAR FERNANDO LOPEZ VALENCIA
ALCALDE MUNICIPAL
PRESENTACION
El presente documento contiene el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Candelaria PBOT 2.005 – 2.015, siguiendo las directrices establecidas en la Ley de Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997), y que los municipios colombianos deben formular para lograr un óptimo desarrollo en sus jurisdicciones.
De otra parte se tienen en cuenta los lineamientos estipulados en la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), La Constitución Nacional de 1991, el Decreto 1333 de 1986 (Régimen Municipal), la Ley 9 de 1993 (Medio Ambiente), la Ley 152 de 1994 (Orgánica de Planeación) y demás normas establecidas en los procesos de descentralización de los Municipios colombianos.
Este Plan Básico se enmarca además en los nuevos conceptos sobre planeación y desarrollo municipal, y contiene los componentes contemplados especialmente en el Decreto 879 de 1998, como son el Componente General, el Rural y el Urbano, cada uno de los cuales son diagnosticados en las dimensiones: ambiental, económica, infraestructura, sociocultural y político – administrativa, bajo la connotación del conocimiento de las amenazas y riesgos mitigables y no mitigables.
El enfoque principal del Plan Básico está encaminado al ordenamiento físico y espacial del municipio, con el fin de establecer un desarrollo armónico, tanto en el sector urbano como en el rural, que se consolidará con el establecimiento de la localización de los equipamientos comunitarios y de infraestructura, con una reglamentación de los usos del suelo de acuerdo con la realidad del municipio.
De otra parte, la metodología utilizada para la formulación del Plan y siguiendo los parámetros establecidos por el Gobierno Nacional, involucró a los representantes de la ciudadanía, quienes en los Talleres Urbanos y Rurales Participativos identificaron y priorizaron las dificultades, debilidades y fortalezas de su barrio, de su sector y de la ciudad en su conjunto, igualmente en los corregimientos y veredas del sector rural.
ANTECEDENTES
Los requerimientos a nivel nacional , -como son las Leyes 136 de 1994 y 152 de 1994 y en especial la Ley 388 de 1997 en su capítulo II, Artículo 50 plantea al “ordenamiento territorial como un conjunto de acciones político administrativas y de planeación física concertadas, emprendidas por los Municipios o Distritos y Áreas Metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socio económico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales” - son los elementos legales que orientan y permiten junto a las recomendaciones del nivel nacional, departamental el desarrollo de éste proyecto.
Las directrices actuales del gobierno nacional frente al tema del desarrollo municipal tienen como finalidad completar la elaboración y aprobación de los planes de ordenamiento en los municipios que aún no cuentan con esta herramienta de planificación. En el departamento del Valle dos municipios no cuentan aún con este proceso Restrepo y Candelaria
La condición actual para la elaboración de un Plan de Ordenamiento asume la experiencia del anterior decenio e integra las nuevas directrices impartidas desde el Estado central. El PBOT del Municipio de Candelaria busca - con las experiencias pasadas, recoger los aciertos y logros; reconociendo de los errores, con el fin de trazar un camino expedito en la construcción del modelo de ordenamiento del Municipio.
En este proceso, el municipio de Candelaria busca contar con una carta de navegación que permita orientar, ordenar y planificar el uso y ocupación del suelo territorial.
OBJETIVOS
El principal objetivo de este Plan Básico de Ordenamiento Territorial es convertirse en una herramienta de planificación eficiente, racional y comprensible para el ordenamiento, control, gestión del uso y ocupación del suelo. Este instrumento es una herramienta básica para los funcionarios de la administración municipal. El PBOT permite a la ciudadanía - en general-, entender, usufructuar y desarrollar sus actividades en el territorio municipal de acuerdo a los principios de la Ley 388 de 1997, a las políticas y a las necesidades del territorio municipal para complementar la planificación económica y social integrando la dimensión geográfica ambiental y física del municipio.
El buen manejo del Plan Básico de Ordenamiento de Candelaria debe permitir el entendimiento y compresión de las disposiciones sobre el uso racional y sostenible del suelo del municipio. Debe ilustrar la manera como se debe orientar el uso del subsuelo y de los recursos hídricos del municipio. Así mismo permite equilibrar las cargas y beneficios de los usuarios para racionalizar y orientar el desarrollo y aprovechamiento del uso del suelo, sus infraestructuras, sus equipamientos y la vivienda, incorporando el concepto de desarrollo sostenible, la definición de estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo del suelo en función de objetivos socioeconómicos, urbanísticos y ambientales.
El plan integra en su planteamiento el diseño y adopción de instrumentos y procedimientos de gestión y actuación que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio municipal. Ley 388 de 1997, Capítulo II, Articulo 60)
METODOLOGÍA
La propuesta metodológica para la complementación y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Candelaria, está planteada bajo los tres principios de ordenamiento territorial previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial: función social y ecológica de la propiedad; la prevalencia del interés general sobre el particular y distribución equitativa de cargas y beneficios y; bajo las directrices necesarias para integrar al Plan de Ordenamiento Territorial Municipal el Expediente Municipal.
Esto con el objeto de que el Plan Básico de Candelaria se constituya en un instrumento de seguimiento y evaluación y que - a este instrumento, el de más largo plazo de los instrumentos de planeación actuales-, le sea posible armonizarse con el Plan de Desarrollo del Municipio y el Departamento.
La metodología planteada integra al Plan de Ordenamiento Territorial el Expediente Municipal. Cada uno de los componentes del plan se maneja a través de indicadores, necesarios para su proceso de seguimiento, evaluación e integración a los otros instrumentos de planeación y evaluación que el municipio esta obligado a presentar ante las entidades de orden nacional.
En tal sentido el proceso propuesto estructura políticas, programas y proyectos de acuerdo con las necesidades y requerimientos actuales y proyectados. También se definen indicadores que permiten su seguimiento, evaluación y relación con el Plan de Desarrollo Municipal y con otros procesos de seguimiento y evaluación de la gestión municipal.
Esta consultoría plantea reconocer que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial sea un instrumento de manejo racional y universal que reconozca el predio como unidad territorial básica.
La escogencia de la metodología fue determinada por la constatación en terreno de una realidad urbana compleja y dinámica que sobrepasa las expectativas de un plan básico de ordenamiento en donde existe una cabecera municipal urbana y el resto del territorio tiene desarrollos corregimentales con centros urbanos rurales. La jerarquía de asentamientos encontrada en el Municipio de Candelaria demuestra un municipio con cinco centros urbanos que deben integrarse a los procesos urbanos del municipio: Juanchito, Villa Gorgona, El Carmelo, Cabuyal y la Cabecera Municipal.
proyectos estratégicos a nivel municipal y un componente urbano - rural para cada uno de los corregimientos, articulando a estos el expediente municipal.
La metodología utilizada recorrió peldaños para la construcción del Plan, la participación de los diferentes actores fue fundamental en el proceso y se constituyo en un elemento transversal a lo largo de los peldaños que se constituyeron la construcción del plan. La descripción detallada se presenta como elemento integral de esta metodología:
Primer Peldaño Reconstrucción y armada de una cartografía base. Los componentes
básicos establecidos son el predial urbano, suburbano y rural, el sistema de construcciones, la estructura vial, la estructura hídrica, la estructura orográfica y la malla de vegetación de estratos superiores.
Para obtener el predial se tomó como base la cartografía que entregó la CVC en el momento de iniciar el proceso; a esta cartografía se le incluyo el predial urbano a partir de la digitación de las cartas catastrales existentes en el mes de diciembre y enero de 2005, y el predial de planos de conjunto del IGAC, de la misma fecha. Con esta información se consolidó la base predial. En tanto los planos de conjunto y las cartas catastrales se elaboran manualmente, su inclusión presenta dificultades cartográficas que deben irse resolviendo con el paso del tiempo. Sin embargo, lo construido en este proceso nos permite tener un plano predial bastante cercano a la realidad del municipio. Y con ello se hace posible el diseño de los lineamientos y estrategias de las políticas de ordenamiento para el municipio.
Segundo Peldaño Recolección de información básica a nivel de cada uno de los
corregimientos. Teniendo como punto de partida el plano base predial con el trabajo de campo elaborado por el equipo técnico, los aportes de los profesionales y funcionarios del municipio, y la información recogida por el contratista de estratificación y el equipo del PBOT en cuanto a Amenazas y riesgos en los diferentes sectores del municipio, se procedió a recoger la información sobre usos de suelo, estado de las urbanizaciones, espacio público, vías, estado, equipamientos, infraestructura, saneamiento, presencia de patrimonio, aspectos ambientales, paisajísticos y de amenazas, riesgos, en especial lo referente a zonas susceptibles a inundación. La información encontrada en algunos de los documentos de ejercicios de planeación, así como la suministrada por las entidades relacionadas con atención de desastres y por la comunidad fue útil en la localización de dichos eventos o acciones. Durante el recorrido de este peldaño se realizo una primera presentación sobre la metodología y las expectativas del trabajo al Concejo Municipal, y al Consejo de Gobierno.
Tercer Peldaño: Revisión de la información existente y contratación de los expertos en
obras de mitigación para proteger a la comunidad establecida en ese territorio. Se procedió con la contratación de un experto en temas económicos urbanos que permita visualizar la situación de recursos, potencialidades y poder simular posibilidades de manejo económico de lo que se propondrá como proyectos en el plan de inversiones del PBOT del municipio. Un experto en el contexto socio cultural que permitiera el reconocimiento y la elaboración de una radiografía real de la dinámica social y cultural del municipio y sus relaciones con el entorno regional. Un experto en agronomía y diseño paisajístico que complemente el enfoque ambiental y diseñe la reglamentación del suelo rural y, un experto en manejo de áreas de expansión y reglamentación urbana. Este equipo de expertos junto al equipo base y a la dirección del plan elaboró el plan de ordenamiento.
Cuarto Peldaño: Complementación y actualización del diagnóstico del territorio del
Municipio. La construcción del diagnóstico del municipio requirió revisar todo tipo de documentos existentes en el municipio, particularmente en la oficina de Planeación y en distintas instituciones de orden departamental, regional y nacional. Para el momento de iniciar el trabajo, el municipio se había preocupado por recopilar y construir instrumentos como el Censo de Industria y Comercio, la actualización del SISBEN y la estratificación rural y urbana. Estos documentos soportaron, en gran medida la complementación y actualización del trabajo de diagnóstico. Aunado a esto se solicitó en Consejo de Gobierno, a cada una de las instancias del municipio la información necesaria para complementar, actualizar y consolidar la información recogida en campo. Está en trámite la actualización catastral urbana y rural del municipio y la definición de la metodología que se aplicaría al proceso de estratificación.
Con la información recopilada y con el plano base en formato de ARC GIS se buscó iniciar el proceso de elaboración de un Sistema de Información Georeferenciado. Razón por la cual toda la información procesada de manera alfanumérica estará soportando el SIG. Además de ello se considera que debe iniciarse un proceso de capacitación y adiestramiento en sistemas, se enfatizó la necesidad de elaborar - para los temas de equipamientos, espacio público e infraestructura - fichas que permitan la socialización de la información con las secretarias correspondientes y con la comunidad Y como medio de manejo de información hasta que exista la suficiente sostenibilidad en el manejo del SIG.
Quinto Peldaño: Síntesis de diagnóstico y formulación en paralelo, de las políticas, programas y proyectos en cada uno de los componentes estructurados por contextos. Esta propuesta busca la construcción de un Plan Básico de Ordenamiento que permita la evaluación, seguimiento y armonización con el Plan de Desarrollo Municipal y por ende de los diferentes instrumentos de planeación requeridos por las instancias municipales, departamentales y nacionales. En este sentido es imprescindible la construcción de indicadores que permitan el seguimiento, evaluación y armonización del Plan de Ordenamiento. En este momento se decidió la socialización del diagnóstico con cada uno de los corregimientos. Estos talleres se llevaron a cabo en el segunda y tercera semana de Mayo
Sexto Peldaño: Construcción del Modelo de Ordenamiento Municipal. El modelo se
construye de acuerdo a los lineamientos que reconocen la característica polinucleada del Municipio, su condición y potencialidad, y la influencia ejercida por Cali como Centro Urbano de Nivel Nacional. En esta etapa fueron fundamentales los documentos producto de los talleres realizados durante el mes de mayo así como las reuniones con las diferentes comunidades y actores del municipio como aparece reseñado en la presentación de la estrategia de participación.
Séptimo Peldaño: Elaboración de políticas, programas y proyectos, normativas,
indicadores e instrumentos de planeación, de gestión y financieros para hacer realidad el plan de ordenamiento territorial y el expediente municipal de Candelaria. Este proceso implica el reconocimiento de la condición urbana y rural de cada uno de los corregimientos. A través de la caracterización a nivel municipal de cada uno de los corregimientos se logra delinear las políticas, programas y proyectos; proyectos estructurantes a nivel municipal y proyectos y programas en cada uno de los contextos e ítems que la caracterización defina para cada uno de los corregimientos. El Plan Básico de Ordenamiento introduce los lineamientos para los planes parciales prioritarios, en los sectores de Juanchito, El Carmelo, Villagorgona y la Cabecera Municipal los cuales requieren de instrumentos específicos de planeamiento, gestión y financieros.
Octavo Peldaño: Construcción del Plan de Inversiones. El cual permite priorizar los
información recogida de este taller se realizan los talleres con las comunidades en los corregimientos a la par que se realiza la concertación ambiental.
Noveno Peldaño: Diseño de Indicadores para la evaluación y seguimiento de las
políticas, programas y proyectos propuestos. Con base en la experiencia del proyecto de seguimiento a la gestión municipal que plantea procesos de capacitación y bajo el diseño de indicadores, se orienta el seguimiento y la evaluación municipal. Se diseñó dos tipos de indicadores: Unos indicadores que permiten efectuar y adelantar los procesos de evaluación y de seguimiento a los proyectos estructurantes del componente general y otros indicadores organizados a través de los contextos que de manera local, por corregimiento permitirá el seguimiento y evaluación de los proyectos locales de los atributos de los sistemas de movilidad, espacio publico, equipamientos, infraestructura vivienda y de la estructura ecológica. En este momento se incorpora las recomendaciones y los elementos concertados con la CVC así como los elementos producto de los talleres corregimentales.
Décimo Peldaño: Edición final de los documentos técnicos de soporte y documento
articulado para presentación ante el Concejo Municipal.
PROCESO METODOLOGICO Y DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA FORMULACION DEL PBOT
En el ámbito de la planeación participativa es necesario asumir que todos los individuos que componen el sistema social determinan el proceso de desarrollo, sobretodo cuando este requiere ampliar la percepción de los problemas y la capacidad de arriesgar respuestas propias con la intención de modificar la relación que hasta ahora se había sostenido con la gestión del desarrollo, lo que implica asumir la complejidad que impregna las múltiples dimensiones que convergen en un territorio. Entonces, la planificación no es una actividad técnica, sino que es ante todo un proceso político que permite construir tejido y redes sociales, revaloriza el ejercicio de la política, hace que lo público sea realmente público.
Para la construcción del Plan Básico de Ordenamiento Territorial del municipio de Candelaria Valle, durante los tres primeros meses, se consideró oportuno tener en cuenta tres aspectos fundamentales: incluir técnicas de prospectiva, aplicar el enfoque sistémico en el tratamiento del territorio y desarrollar el proceso de planificación involucrando a diferentes actores de la comunidad.
participación posibles, argumentando sobre sus fortalezas y debilidades. En esta reunión también se contó con la representatividad de actores de la comunidad, que permitieron identificar agentes, necesidades, dificultades, disponibilidad de información, y formas de planificación de cada uno de los sectores que constituyen la expresión de la vida del municipio, además permitió detectar problemáticas sectoriales. De la misma manera se iniciaron las reuniones con los diferentes actores del municipio. Se adelantaron reuniones con empresarios, con actores sociales y con los representantes de la administración.
Luego de estas reuniones con la comunidad, El equipo consultor y la Administración municipal convocó a aquellas instituciones locales que pudieran darle seguimiento y legitimidad al proceso y que tuvieran capacidad técnica para el abordaje conjunto de las problemáticas detectadas, así se adelantaron reuniones específicas como con los ingenios, las avícolas CAVASA, las comunidades afro colombianas, los representantes de los deportes y en especial en la sede de la oficina del PBOT se recibió a todo aquel que tenia inquietudes y estaba deseoso de conocer el proceso
Finalmente, se efectuó una convocatoria general con el fin de presentar las conclusiones del diagnóstico y los proyectos que se proponen a fin de discutir y consensuar su priorización con los interesados. Entre los principales se encuentran:
• La protección contra quema y requema de cana • El plan maestro de acueducto y alcantarillado • La recuperación del perfil en los callejones
• La definición de proyectos que soporten seguridad alimentaria
• La construcción de espacios para el encuentro ciudadano a traves de parques, salones comunales, la biblioteca etc
• El mejoramiento de las instalaciones educativas
• La no construcción del relleno sanitario en el municipio
• La definición de áreas para la construcción de vivienda de interés social La convocatoria en las tres fases planteadas frente del ejercicio de planeación participativa en el ordenamiento del territorio del municipio se materializó en tres momentos:
a) A cada uno de los actores seleccionados, el Municipio envió una carta de sensibilización con el propósito de ponerlos en conocimiento del Plan y la necesidad de contar con su participación en la instancia de diagnóstico además se les informó sobre la ubicación de la oficina en la cabecera municipal
b) Aproximadamente a los 15 días de haber enviado la carta de sensibilización, se cursaron las invitaciones indicando con precisión los objetivos de cada taller, la duración y lugar y fecha de realización de cada uno.
c) Las invitaciones para los talleres se apoyaron con perifoneo por las principales vías del Municipio (cabecera – corregimientos).
deben ordenar el proceso de urbanización, a través de una metodología que se constituye en una herramienta que tiene tres características fundamentales: visión sistémica, desarrollo metodológico flexible e implementación de mecanismos participativos.
Es importante mencionar algunas debilidades detectadas en el proceso que pueden sintetizarse en:
a) La escasa disponibilidad de tiempo para la elaboración total del proyecto (8 meses) acota las posibilidades de ampliación del proceso participativo en sus diferentes etapas; b) La falta de ejercicio de los actores locales en procesos de planificación participativa incidió en los porcentajes de asistencia a los Talleres; c) La ausencia de un enfoque sistémico para el tratamiento de las problemáticas territoriales, las dificultades para interpretar los procesos locales en el contexto de las transformaciones globales y la escasa incorporación de la dimensión ambiental en la totalidad de los proyectos.
Trabajo en los Talleres
Los Talleres antes mencionados se desarrollaron durante el mes de julio y agosto de 2003, con una duración aproximada de 4 has. cada uno. El trabajo se desarrolló en cuatro momentos: a) Apertura, presentación de la estructura del POTM y metodología y acuerdo de trabajo; b) Identificación de problemas; c) Identificación de espacios estratégicos y d) Cierre de la actividad.
Una vez finalizados los talleres, el equipo técnico procedió a la sistematización de los resultados.
DIAGNOSTICO: Partiendo de la premisa que el diagnóstico es el Proceso sistemático que sirve para reconocer una determinada situación y el por qué de su existencia, en donde la construcción del conocimiento se hace con la intervención y opiniones de las personas que tienen que ver con esa situación, en el caso de Candelaria Valle, se emplearon diferentes herramientas de comunicación e intercambio de información para generar los espacios de planeación participativa. En la delineación del diagnóstico preliminar pensando ya en las posibilidades concretas de transformación, los aportes del Municipio fueron esenciales para su elaboración puesto que es el actor que más datos posee del territorio. También, algunas consultas a actores claves permitieron enriquecer la información existente y significaron un primer reconocimiento del Plan y de aporte de la comunidad.
jóvenes organizados, responsables de la Administración municipal. A través de esta entrevista se indagaron las principales problemáticas que desde su relación con el municipio se detectan y desde luego las propuestas de solución para ir construyendo una imagen de Municipio, que se reflejó en los datos de atención básica en salud, educación, cultura, vivienda, recreación.
De otra parte, el equipo de trabajo elaboró unas fichas para la caracterización de los equipamientos sociales, en donde la información no solo surgió del levantamiento de campo, sino que se complementó con los datos de la comunidad.
Las técnicas de Taller empleadas en fase de diagnóstico mostró su potencialidad ya que, debidamente implementada, permitió poner en conocimiento de los participantes los aspectos esenciales del PBOT, favoreció la discusión y se consensuaron tanto las problemáticas como los espacios estratégicos; d) Los Talleres permitieron "abrir el juego" a los diferentes actores de la comunidad y procuraron el compromiso de todos y; e) La presentación de la propuesta del Plan estimula la participación de los diferentes actores sociales y se espera una fecunda discusión a fin de consensuar la totalidad del PBOT.
FORMULACION: Con respecto a la formulación, el equipo técnico elaboró una propuesta acorde con las necesidades que se identificaron desde la comunidad y desde luego la sistematización de información. Esta propuesta fue socializada y puesta en discusión en una segunda fase de encuentros en la cabecera y en los corregimientos. En estas jornadas de trabajo participaron líderes de las organizaciones comunitarias, comunidad en general y la Administración municipal, con quienes en conjunto se solucionaron dudas frente al proceso adelantado y se continuó retroalimentando el documento.
Posteriormente, se realizó la presentación de la propuesta a las diferentes instituciones del Municipio. Para el PBOT las reuniones con el concejo Municipal y los acercamientos con la CVC se dieron a lo largo del proceso en diferentes momentos se programaron reuniones que se abordaban por temáticas, por ejemplo el tema del agua se trabajo en una reunión específica con CVC, se adelantaron presentaciones ante diferentes expertos para validar el proceso adelantado, (A todas ellas se les presento el diagnóstico y la correspondiente propuesta a fin de que, se pueda evaluar el proceso. Por otra parte, a los consejeros territoriales se les hizo llegar el PBOT con el propósito de promover su participación y ampliar el marco de discusión, de acuerdo al mandato legal. Para el resto de la comunidad existe una versión disponible para consulta en las oficinas de Planeación Municipal
SEGUIMIENTO Y EVALUACION: En el proceso de apropiación del Plan de Ordenamiento
los mismos. Para ello el Programa de Ejecución incluye un proyecto que permitirá dar la capacitación necesaria al seguimiento y evaluación del Plan
En cuanto al contenido del diagnóstico:
• Si bien es cierto no se logra profundizar sobre el componente histórico frente al proceso de poblamiento y origen de los corregimientos, se llevó a cabo una búsqueda de información en referencias bibliográficas que en efecto se centran en la cabecera municipal; sin embargo desde el PBOT se recomienda realizar un proyecto que de cuenta de estas temáticas, en donde los principales investigadores sean los habitantes de Candelaria. Metodologías como investigación-acción participativa conceptúa a los individuos de una comunidad como sujetos participantes en unión con los propios investigadores con el propósito de resolver problemas o de satisfacer necesidades; en este proceso, los investigadores y la comunidad construyen conocimiento en forma conjunta; de la misma forma ambos participan en la planeación, implantación y ejecución de las acciones prioritarias.
La cultura incorpora tanto las formas de ser, actuar, significar y comunicar de los distintos sectores que conforman la sociedad, en Candelaria Valle se observó que existen grupos sociales agrupados en torno a condiciones de edad y género como los grupos de adultos mayores, pero también se destacan los grupos poblacionales por un legado histórico, en especial los corregimientos del Tiple y Cabuyal, en donde su población en una gran mayoría es afro descendiente y la cabecera que cuenta con un porcentaje significativo de colonia pastusa. Es por ello que mediante la cultura, estos grupos crean sentidos de identidad y pertenencia y se articulan y diferencian de otros sectores y luchan por transformar los entornos históricos que limitan su desarrollo como personas y como grupo.
Candelaria cuenta con problemáticas en el ordenamiento de su territorio, entre otros factores se debe mencionar la falta de reconocimiento por la vinculación de la cultura en la lucha diaria para convertirla en un escenario en donde todos imaginen y realicen el futuro propio y el de la colectividad municipal. Esto consiste precisamente en el proceso mediante el cual los habitantes de Candelaria intentan resolver inequidades y desequilibrios. Se perciben avances, puesto que los candelareños han facilitado la convivencia y la tolerancia en cada uno de los corregimientos, que se manifiestan en la sensación de tranquilidad que les produce el habitar este territorio.
simbólicas de desarrollo están orientados y centrados en su espacio. En Candelaria, se afianza esta situación en los corregimientos que están más alejados de la cabecera y de difícil acceso de transporte, lo que ha generado que no se sientan parte de una estructura Municipal.
Desde el PBOT, se ha recomendado que en el Municipio se desarrollen acciones que apunten a la sensibilización del ciudadano con respecto a su territorio local, en donde se construya una imagen de una Candelaria conjunta, que cuente con nuevos ciudadanos y traigan consigo otras dinámicas de convivencia social. La realidad territorial en el que se desenvuelven cotidianamente los candelareños, ha sido uno de los aspectos que más se intenta transformar desde el Plan de Ordenamiento, para que las problemáticas y las soluciones no sigan siendo de corregimiento o cabecera, sino que se aborden de manera colectiva y articulada y que tenga resonancia en todo el Municipio.
Los equipamientos colectivos tienen por objetivo configurar una red de prestación de servicios en las áreas de educación, salud y recreación y abastecimiento con cubrimiento del territorio municipal. La noción misma de equipamiento ha de ligarse con la prestación de servicio social, es por ello que desde el análisis del PBOT se tuvieron en cuenta una serie de variables que califiquen la prestación del servicio y analizar, por otra parte, factores urbanísticos que condicionan la ocupación y localización del espacio urbano por los equipamientos.
I.
CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO
1.1.
CONTEXTO REGIONAL.
1.1.1. Fundación y desarrollo histórico.
Como en muchos de los casos de las fundaciones ibéricas en territorio americano, la aparición en la historia de Candelaria tiene varias fechas y explicaciones posibles. En los archivos no han sido encontrados documentos en los que se haga una referencia explícita al momento de fundación de esta población.
Hay certeza de que antes de la llegada de los conquistadores, en el territorio actual del Valle del Cauca, estas tierras estaban ocupadas por numerosas tribus indígenas; entre ellas se pueden nombrar grupos como: noamanes, iscuandés, catíos y chocóes en la región del Pacífico, y en la zona interandina quinchías, jamundíes, calotos, lilís y
quimbayas.
La historia de Candelaria está atada a la presencia de los grupos indígenas y a la progresiva aparición de poblaciones fundadas por los españoles1. Es el caso de los antecedentes marcados en el territorio con la fundación de Cali, el 25 de julio de 1536, y la posterior aparición de Caloto (Cauca) ocurrida entre 1538 y 1545. Esas dos poblaciones fueron fundadas por el grupo de hombres dirigido por “el adelantado” don Sebastián de Belalcazar. Durante la época colonial, este territorio perteneció a las gobernaciones y provincias de Quito, Panamá y Popayán.
Historiadores reconocidos, como Torres Rendón y Sandoval, plantean que a partir de la fundación de Caloto, y con el ánimo de contener las incursiones de los aborígenes paéces y pijaos, se fundó la población de Candelaria, como un punto seguro de avance en el cruento proceso de la conquista.
1
Hay también versiones que señalan que el origen de Candelaria es anterior a la época de la conquista española. Según ellas, se trata de un asentamiento localizado a orillas del río Párraga, que fue encontrado por un grupo de exploradores provenientes de la recién fundada Cali, el día de la fiesta de La Candelaria. 2
En 1.797 Candelaria aparece como un pueblo de libres y con el nombre de Villa de la Candelaria. Hasta 1.834 se destacó como curato importante, fecha en que dejó de pertenecer a la Parroquia de Santa Ana de los Caballeros.
La construcción de la iglesia de Candelaria fue iniciada en 1779.
Luego del proceso de independencia, entre 1821 y 1831, Candelaria pasó a hacer parte del departamento del Cauca. En 1831, el territorio fue repartido entre las provincias de Buenaventura y Popayán, a las que después se sumaron las de Cauca y Barbacoas en 1843. En 1857, todas estas provincias, más los territorios de Pasto, Chocó y Caquetá, formaron el Estado Federal del Cauca. Hasta 1.864 Candelaria fue un Distrito de Caloto, año en que se erigió en Municipio por mandato Legislativo del 3 de Febrero del mismo año, siempre haciendo parte del Estado Federado del Gran Cauca.
El Estado Federado desapareció con la reestructuración de la nación, planteada en la constitución de 1886. La nueva denominación que adopta el territorio será la de Departamento del Gran Cauca. Al inicio del siglo XX, en 1908 se inicia la disgregación del antiguo departamento. Con la ley 65 de 1909 y por medio del decreto 340 del 16 de abril de 1910, se fundó el nuevo Departamento del Valle del Cauca, y se designó como capital a la ciudad de Cali.
El Departamento del Valle del Cauca inició un proceso de transformación a partir de 1927. Dicha transformación obedeció a las recomendaciones de impulsar el desarrollo agroindustrial en el Valle hecha por la Misión Inglesa y, especialmente en 1929, cuando la Misión Puertorriqueña Chardón recomendó la expansión del cultivo de la caña y la tecnificación de la industria a ella asociada.
El incremento de tierras cultivadas con caña fue resultado evidente. Esta situación indujo la creación de nuevos ingenios (Río Paila y Providencia, por ejemplo) y que se iniciara la tecnificación de la producción azucarera. Así, en la década del treinta, la producción se duplicó (de 14.052.2 pasó a 29.271 toneladas de azúcar) en las décadas de los cuarenta y cincuenta se triplicó, pasando de 40.085.7 a 140.608 toneladas de azúcar centrifugada. Fue precisamente en esas tres décadas cuando se crearon ingenios como el Mayagüez3, Bengala, La Industria, María Luisa, Balsilla, El Porvenir, Pichichí,
2
Oscar Gerardo Ramos – Delas Tertulias del Cali Viejo – Centro de Estudios Históricosy Sociales de Santiago de Cali –Cámara de Comercio de Cali.
2.003.
3
Castilla, Oriente, Papayal, San Carlos y San Fernando. Este auge empresarial, fruto de las recomendaciones de las misiones, unidas a las diferentes coyunturas internacionales como la segunda Guerra Mundial, y una década después los efectos de la revolución cubana, crearon las condiciones para la ampliación del mercado interno, el surgimiento de industrias nacionales y el aumento de la población urbana, todo lo cual causó una demanda creciente de azúcar. Posteriormente, ya en la década del cincuenta, surgieron otros ingenios como La Carmelita, Tumaco, La Cabaña y Meléndez.4
El transporte terrestre y aéreo en el sector del Valle del Cauca ha sido fundamental en el desarrollo del Departamento. La carretera Panamericana y la vía que une el interior del Departamento con el puerto de Buenaventura han marcado ejes de progreso. En el caso del municipio de Candelaria la construcción del puente que une Cali con Juanchito determinó un punto de relación e influencia con la metrópoli caleña. La pista aérea de Cali, localizada en inmediaciones del actual municipio de Candelaria5, fue reemplazada en 19716, cuando se fundó el aeropuerto internacional de Palmaseca – denominado desde los años ochenta Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón– localizado en inmediaciones del municipio de Palmira.
Las últimas décadas del siglo XX, trajeron cambios drásticos para el Valle del Cauca y para Candelaria. La retracción de la industria azucarera indujo a realizar nuevas propuestas en la industria local. Los cambios políticos, con la Constitución de 1992, la elección popular de alcaldes y las medidas tendientes a integrar a la comunidad en la participación directa en el manejo del municipio, han modificado las rutinas de gobierno. Los problemas de seguridad, desplazamiento y la afectación del medio ambiente y a la población, con la ocurrencia de desastres por inundaciones de magnitudes grandes y de efectos severos en los años 1950, 1966, 1971, 1974, 1975, 1984 y 1.9917, y según reporte de los organismos de atención de desastres se repitieron en los años 1999 y 2.001, condujeron a planteamientos, que se relacionan con el concepto de territorio, con el manejo ambiental, con el de mitigación de riesgos, que este PBOT tiene como guía y fundamento.
1.1.2. El Municipio en la Región
Candelaria es el centro geográfico de la que podría denominarse la subregión o área metropolitana de Cali, que se extiende desde Yumbo, El Cerrito y Palmira al norte, hasta los municipios limítrofes de norte del Cauca, incluidos.
La vecindad inmediata de los municipios de Pradera y Florida, de la cual deriva una importante relación para el manejo de los recursos hídricos; de Cali y Palmira, que son los centros de mayor importancia económica y administrativa en el contexto
4
Isabel Cristina Bermúdez Escobar. La caña de azúcar en el Valle del Cauca. Profesora, Departamento de Historia, Universidad del Valle
5
Los terrenos de esta pista corresponde actualmente a CAVASA.
6
La celebración de los Juegos Panamericanos en 1971 dio un impulso singular a Cali. Muchas obras, entre ellas el aeropuerto internacional, fueron inauguradas dentro de las actividades relacionadas con los juegos.
7
departamental y regional; y de algunos municipios del Norte del Cauca como Puerto Tejada, hoy particularmente dinamizado por la Ley Páez, es factor determinante de las condiciones en que se viene dando el desarrollo de Candelaria en los últimos años.
Figura No. 1. Localización del Municipio de Candelaria en la región.
1.1.2.1. Candelaria en el Contexto regional.
A. Localización.
Candelaria se ubica en el valle geográfico del río Cauca, al extremo sur del Departamento y sobre la banda derecha del río, frente al Municipio de Cali.
Limita al Norte con el río Bolo y el Municipio de Palmira; al sur con el río Desbaratado y los Municipio de Miranda y Puerto Tejada en el Departamento de Cauca; al occidente con el río Cauca y la ciudad de Cali; al occidente con los Municipios de Pradera y Florida.
B. Aspectos Poblacionales.
Candelaria, con aproximadamente 294 Km2, ocupa el puesto vigésimo primero (21) en extensión territorial en el contexto del Valle del Cauca, siendo el de mayor extensión Buenaventura con 6.785 Km2, seguido de Palmira con 1.044 Km2; y los de menor extensión Alcalá con 66 Km2 y Ulloa con 43 Km2.
Cali (2.423.381 habitantes) y los centros subregionales mayores: Palmira (294.805), Buenaventura (278.960), Tulúa (191.100), Cartago (139.450) y Buga (132.320), y del municipio de Yumbo (79.977). Su densidad poblacional es de 234.7 habitantes por kilómetro cuadrado.
Los mismos datos del DANE nos indican la tasa promedio de crecimiento poblacional de candelaria en el periodo 1.993 - 2.005 ha sido de 1.05, similar a la de Buga y Buenaventura, pero inferior a la del resto de los centros sub- regionales mencionados, y particularmente a la de Cali, que asciende a 2.59.
CUADRO No. 1. Candelaria en el Contexto Regional.
MUNICIPIO POBLACIÓN AJUSTADA 1.993 PROYECCIÓN 2.005
TOTAL CABECERA RESTO TOTAL T.C. CABECERA T.C. RESTO T.C. CALI 1 847 176 1 809 054 38 122 2 423 381 2.59 2 397 187 2.70 26 194 (-2.60) PALMIRA 251 008 207 156 43 852 294 805 1.45 248 274 1.98 46 531 0.50 BUENAVENTURA 248 424 209 806 38 618 278 960 1.02 240 055 1.20 38 905 0.06 TULUÁ 166 274 141 107 25 167 191 100 1.24 165 195 1.70 25 905 0.24 CARTAGO 123 286 117 809 5 477 139 450 1.09 134 777 1.20 4 673 (-1.02)
BUGA 118 713 104 067 14 646 132 320 0.95 117 916 1.10 14 404 (-0.13) YUMBO 69 849 61 268 8 581 79 977 1.34 71 311 1.36 8 666 0.08
CANDELARIA 61 247 18 803 42 444 69 008 1.05 23 983 2.29 45 025 0.50
Fuente PBOT Candelaria 2.005
Los municipios mayores del Valle, tienen el grueso de la población concentrada en las cabeceras municipales; el 65% de la población de Candelaria se encuentra por fuera de la cabecera municipal. Esta circunstancia es indicativa de condiciones particulares del municipio, caracterizado por estar conformado por un número plural de centros poblados.
En el Cuadro No. 1, indica que la cabecera de Candelaria es significativamente mas pequeña en población que las cabeceras de los municipios vecinos, no obstante ser, todos ellos, municipios de menor tamaño poblacional. Esta particularidad es a menudo causa de confusión, cuando se trata de valorar el verdadero tamaño de Candelaria.
Candelaria es globalmente el municipio de menor crecimiento poblacional del entorno inmediato regional. En efecto, llama la atención el mayor crecimiento de algunos de los municipios vecinos, en particular de Palmira y Jamundí, y principalmente del municipio caucano de Puerto Tejada, con una tasa de 2.71, que supera incluso la de Cali. De ello podríamos concluir que Candelaria está virtualmente estancada en su crecimiento poblacional, mientras que crecen, por demás, de manera significativa, algunos de los municipios que le son vecinos.
área urbana del municipio, mientras el "resto" del municipio con todo y poblados incluidos, se aduce como "rural"
Un examen detallado de esta situación y sus efectos en la funcionalidad del municipio en su conjunto, se hace posteriormente. Pero entre tanto, se debe plantear que uno de los mayores retos de Candelaria hacia el futuro es asumir y responder adecuadamente a su condición dada de municipio polinucleado y resolver las complejidades que esta condición implica para la organización espacial y funcional del territorio.
1.1.2.2. Datos Aspectos Generales del Municipio
CUADRO No. 2. Datos Aspectos Generales del Municipio de Candelaria
DATO DESCRIPCIÓN
Nombre: Municipio: Candelaria
Capital: Candelaria
Localización: Al sur de la subregión central del Dpto. del Valle del Cauca Extension: Area Total: 29.400 Has.
Area Rural: 29.179,99 Has.
Area Urbana: 220.01 Has. Límites: Norte: Río Bolo Mcpio de Palmira
Sur: río Desbaratado y Dpto. del Cauca
Oriente: Municipios de Pradera y Florida
Occidente: río Cauca y Mcpio de Cali
Regiones Fisiográficas: Cuencas de los ríos Bolo, Párraga, Fraile y Desbaratado Altura y Temperatura: 945 a 995 m.s.n.m.
23 °C Pisos Térmicos: Cálido
Población: Población Total: 69008 Habitantes
Población Rural: 45025 Habitantes
Población Urbana: 23983 Habitantes
División Política Administrativa: La Regina, Madrevieja, San Joaquín, El Tiple, Buchitolo, Cabuyal, Carmelo, Juanchito, Villagorgona, El Lauro, El Triunfo
Fundación: Entre 1.538 y 1.545 por el Adelantado Don Sebastián de Belalcazar Fuente PBOT Candelaria2.005
1.1.2.3. Relaciones Funcionales
A. Condiciones Ambientales Regionales
El territorio del municipio de Candelaria hace parte integral de la UMC No.9 (Unidad de Manejo de Cuencas) que conforman las cuencas de los ríos Bolo - Párraga - Fraile y Desbaratado
Limita la norte con la UMC Nima – Amaime, en el municipio de Palmira, al oriente con el departamento del Tolima, al sur con el departamento del Valle del Cauca y al occidente con el río Cauca y la UMC Cali – Meléndez – Pance.
El mapa general de ecosistemas de Colombia de Etter8, ubica en estos territorios los ecosistemas transformados: agroecosistema cañero de zonobioma bosques seco tropical, que caracteriza al municipio de Candelaria; agroecosistema empresarial de secano del zonobioma bosque húmedo tropical; agroecosistema campesino mixto del orobioma andino, y unas áreas rurales intervenidas no diferenciadas, con al menos un 20% de ecosistemas originales remanentes. De igual modo los ecosistemas silvestres: bosque bajo denso alto andino húmedo y de niebla, y el páramo húmedo del orobioma andino.
Según el modelo de intersección entre provincias de humedad y unidades climáticas desarrolladas por la Universidad Nacional de Colombia, esta unidad de manejo de cuenca exhibe las zonas de vida: bosque seco tropical (bs – T), propia de la totalidad del área municipal de Candelaria; bosque húmedo tropical (bh –T); bosque seco premontano (bs- PM); bosque húmedo premontano (bh-PM); bosque muy húmedo premontano (bmh-PM); bosque muy húmedo montano (bmh- M); bosque pluvial montano (bp – M); y páramo pluvial subandino (pp –SA)
La jurisdicción de la Unidad de Manejo de Cuencas incluye la totalidad del territorio y las estructuras urbanas de los municipios de Pradera (354, 87 Km2 – 29.4% de la UMC) , de Florida (401,05 Km2 - 33.2% de la UMC ) y de Candelaria (293,08 Km. 2 – 24.3% de la UMC); y de una parte del territorio de Palmira (157.78 Km2 – 13.1% de la UMC)
Por su territorio transcurren, en vertiginosa caída, hasta llegar a la planicie del Cauca, los ríos Desbaratado, Fraile, Párraga, y Bolo, y sus principales afluentes, la mayoría de ellos alimentados de lagunas de origen paramuno.
La particular situación de Candelaria en el segmento más bajo de la cuenca, con una alta dependencia de Pradera y Florida para el sustento y sostenibilidad de los recursos hídricos que finalmente irrigan su territorio, supone para el municipio a futuro un gran esfuerzo de concertación y trabajo coordinado que le permitan el acceso y aseguramiento de un recurso indispensable, el agua, para la subsistencia y el desarrollo de la vida municipal.
B. Aspectos Administrativos
Candelaria, al igual que otros municipios de la subregión, por factores derivados de la geografía y del desarrollo histórico regional, guardan marcada dependencia administrativa y funcional del municipio de Palmira. Esta dependencia se materializa en la pertenencia a las seccionales regionales administrativas con sede en Palmira, del IGAC, el DANE, la Aeronáutica Civil, El Instituto de Bienestar Familiar, el Distrito
8 Etter, A. Informe Nacional sobre el estado de la biodiversidad. Instituto de Investigaciones Alexander Von Humboldt.
Judicial, y la Cámara de Comercio, entre otras, de orden nacional; y a la CVC y a los distritos de Salud y de Educación – sedes Palmira – entre otros, del orden Departamental o regional.
Esta relación con Palmira marca lógicamente, y de manera importante, aspectos del diario vivir y del acaecer municipal, y es determinante de una permanente movilidad entre los dos entes municipales.
C. Relaciones Económicas
Sin dejar de lado el papel funcional que cumple Palmira como principal centro prestador de servicios a la agroindustria regional y principalmente a la de la caña de azúcar, que ha sido el sustento principal de la economía municipal; es preciso advertir que, de otro lado, la cercanía a Cali predetermina para Candelaria otro espectro de relaciones y potencialidades principalmente de orden económico, que tienen fuerte expresión en el territorio, no solo por la existencia de implantaciones industriales y de servicios comerciales y turísticos de alguna importancia en el sector, sino por el desarrollo de otros centros poblados, diferentes a la Cabecera municipal, sobre la vía regional que conduce a Cali, situación que ha originado una fuerte dinámica de movilidad desde y hacia esta última ciudad, y que explica, en parte, el fenómeno antes descrito de la localización de importantes poblados y segmentos de población por fuera de la cabecera municipal.
Es necesario observar, sin embargo, que las dinámicas formas territoriales generadas en el eje entre Candelaria y Cali, se han venido dando de manera más natural y espontánea, o incidental, si se quiere, que como resultado de una estrategia o acción planificadora. Y esta situación se manifiesta, de manera sustantiva, en las carencias que en materia urbanística y de infraestructuras acusa este territorio en su conjunto; pero a su vez, es expresión de la inexistencia de los soportes de orden político e institucional, de distinta dirección y nivel, que se necesitan para materializar en el municipio, las ventajas comparativas que la situación de cercanía a Cali supone.
Como ejemplo de esta situación, y haciendo un paréntesis, basta mencionar las dificultades por las que ha atravesado para su consolidación la Central Regional de Abastecimientos CAVASA, elemento con grandes potencialidades de desarrollo derivadas de su localización espacial en el contexto regional, y rico en oportunidades a ofrecer a la vida económica y social municipal, pero significativamente desaprovechado, principalmente a causa de la inexistencia de un espacio formal que permitiera la concertación de intereses regionales, en el objetivo de propiciar su posicionamiento y desarrollo, para beneficio general y del municipio, en particular.
condiciones preferenciales de la Ley Páez, para la localización empresarial en el territorio vecino del Cauca.
Todos estos factores son concomitantes con la falta de posicionamiento funcional que hoy acusa el municipio en el contexto de la región, que, a su vez, es parte de la explicación a la falta de dinámica en el crecimiento de la población que se viene observando.
D. Relaciones étnicas y culturales
Estimativos de diverso orden, señalan para Candelaria una participación cercana al 40% de población afrodescendiente, circunstancia que lo clasifica entre los de composición pluriétnica especial.
Si bien en la historia más reciente, principalmente ligada al desarrollo de la industria azucarera, el municipio se vio sujeto a la inmigración de importantes grupos poblacionales provenientes de diversos lugares de los departamentos de Cauca y Nariño y principalmente de la costa pacífica; Candelaria, como Florida y los municipios más próximos del Norte del Cauca y Jamundí guardan una más larga historia de poblamiento negro que los identifica y es fundamento de distintos movimientos reivindicatorios de derechos alrededor del territorio y la cultura regional.
La vida municipal de Candelaria y principalmente la de sus corregimientos más cercanos al Cauca, está enriquecida por este factor vinculante regional, que también define para el municipio condiciones y requerimientos funcionales de conectividad y movilidad.
E. Conectividad y movilidad
Candelaria padece de aislamiento funcional por estar virtualmente desconectada de las redes regionales de comunicación.
De otro lado, diversos factores, particularmente ligados a falta de liderazgo y gestión local, han determinado un atraso sustancial en la articulación funcional del municipio a la malla vial regional, con importante pérdida de competitividad para el municipio.
Un gran reto para Candelaria a futuro es alcanzar, en el corto plazo, las mismas condiciones en materia de infraestructuras de conectividad y movilidad, de las que gozan los municipios vecinos.
1.1.2.4. Aspectos de Vecindad
A. Problemática alrededor de los asentamientos limítrofes
El área de Juanchito, conurbación en proceso, sin parámetros de desarrollo Urbanístico, limitante del potencial de desarrollo del turismo en la zona.(Candelaria – Palmira – Cali); este sector se caracteriza por ser uno de los afectados en los eventos de inundación presentados en las décadas pasadas en donde los niveles de agua alcanzaron los 0.60 metros en promedio. Esto debido a la insuficiente protección que se tiene contra las crecientes del río Cauca, como se observo en los años de 1984, 1991 y 1.999. En la actualidad aunque existe la regulación del caudal del río Cauca por el funcionamiento de Salvajina aún no se cuenta con un sistema de diques que sea suficiente para mitigar en su totalidad los efectos de las crecientes de esta fuente hídrica.
B. Presiones e influjos de la vecindad con Cali.
No deja de ser paradójico que en tanto no existen espacios institucionales de concertación en materia de políticas y estrategias de desarrollo territorial de niveles supramunicipales o regionales, que le permita al municipio el logro de un posicionamiento económico y funcional en el contexto regional, a Candelaria se la visualice y en cierta manera se la induzca, desde el ámbito externo, a fungir como potencial receptor, si bien de instalaciones de servicios e industrias de alto impacto ambiental, y sin que medie medida alguna de contraprestación o compensación; se presenta también como oferente de suelo para suplir la demanda creciente de vivienda de interés social de Cali.
Las demandas presentes por que Candelaria aloje el nuevo relleno sanitario regional para reemplazar el basurero de Navarro en Cali, así como la existencia, desde hace varios años, de instalaciones para el manejo de residuos contaminantes, hospitalarios, por ejemplo, provenientes de Cali; o el reciclaje y manipulación en el territorio de materiales de alto contenido tóxico como el plomo, por demás sin mayor control sobre los impactos ambientales y sociales generados, son ejemplo indicativo de la tendencia de localización de este tipo de actividades en Candelaria, desafortunadamente con el beneplácito aparente de los actores institucionales y políticos, de nivel regional y local, llamados a decidir o ejercer control en la materia.
rurales. El ejemplo más protuberante en el tema lo constituye el “Poblado Campestre”, urbanización desarrollada en el borde del río Cauca frente a Cali, iniciada desde 1.995 aunque no concluida aún, y que se ha constituido en elemento importante de distorsión en la estructuración funcional del territorio municipal, con inconveniencias ya demostradas de orden ambiental, urbanístico y social, que permiten poner en duda la oportunidad de su desarrollo complementario.
C. Observaciones alrededor de asentamientos Limítrofes.
Conviene mencionar la importancia que tiene para el desarrollo municipal el manejo concertado con las municipalidades vecinas, de algunas áreas limítrofes. Entre ellas y de manera prioritaria el área de Juanchito, que hoy se presenta como una conurbación en proceso, de áreas de los municipios de Candelaria y Palmira, y si se quiere de Cali, río Cauca de por medio, pero que viene dándose sin parámetros de desarrollo urbanístico y sin elementos de articulación o acción coordinada entre los municipios para el ordenamiento del territorio o la prestación de servicios públicos y sociales básicos.
Para Juanchito, las condiciones del desarrollo en el área limítrofe de Cali, con mínimo de condiciones de calidad urbanística y ambiental, y las propias, deficitarias también en grado notorio, son limitantes importantes para el desarrollo del turismo en el área, renglón de la economía en el que se sustenta parcialmente la economía municipal y corregimental.
D. Otras Áreas de Interés.
Situaciones de interés, aunque con connotaciones diferentes constituyen el sector de Madrevieja, en los límites entre Palmira y Candelaria, sobre el Río Bolo y El Otoño y la Tupia, en los límites entre Candelaria y Pradera. En el primer caso, la circunstancia de constituir desarrollos contiguos, con relativo aislamiento funcional de sus respectivas cabeceras municipales, los condiciona a interactuar a efecto de alcanzar mínimas condiciones en materia de equipamientos y servicios básicos. El Otoño y la Tupia, por su parte, ya han dado ejemplo de cooperación en la prestación de servicios. En efecto, La Tupia, corregimiento del municipio de Pradera, viene asistiendo al asentamiento del Otoño en materia de agua potable.
E. Efectos del entorno regional sobre la organización física, espacial y Funcional
El municipio tiene un reto importante en la manera de aprovechar las ventajas que la cercanía a Cali ofrece, y simultáneamente controlar las presiones que se ejercen para la ocupación inadecuada de las áreas rurales más cercanas a Cali.
1.2
LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL
TERRITORIO MUNICIPAL
1.2.1. El Ordenamiento Político Administrativo.
1.2.1.1 Límites Municipales.
El Municipio de Candelaria limita al sur, con el departamento del Cauca, con los Municipios de Puerto Tejada y Miranda; el río Desbaratado es el límite departamental. Al oriente limita con los Municipios de Florida y Pradera, al norte con el Municipio de Palmira, el río Bolo hace parte de este límite. Al occidente, el río Cauca es el límite natural con el Municipio de Cali.
Los límites municipales, se encuentran definidos y reconocidos por la comunidad, como se observa en el plano No. PD – G 11, correspondiente a la División Político Administrativa de Candelaria; sin embargo, al comparar diferentes versiones de planos administrativos se encuentran puntos donde existen diferencias en la información contenida en los documentos. La anterior situación se presenta principalmente porque en algunas áreas, los ejes naturales de quebradas o antiguos caminos o linderos de propiedades que otrora marcaron los límites municipales, han sido modificados en el tiempo. No obstante, no se tiene conocimiento de que existan conflictos limítrofes explícitos entre los municipios, o que las comunidades locales y propietarios del suelo involucrados, no los tengan presentes. Los fragmentos de límites con divergencias deben ser concertados, en un futuro, con los respectivos Concejos Municipales.
1.2.1.2 Límites Corregimentales.
deducción, luego de la descripción de la totalidad de los límites de los corregimientos se concluye la circunscripción correspondiente al corregimiento del Cabuyal.
Para efectos del presente Plan se retoman los límites del acuerdo con los cuales se elabora el plano de la división corregimental. En este plano se indican los vacíos existentes en cuanto a límites corregimentales y Municipales. En diferentes documentos se encontraron versiones diferentes sobre las veredas de los corregimientos, por lo tanto, el trabajo de campo y el trabajo con comunidades permitió obtener el reconocimiento de las veredas, lugares referentes, callejones o urbanizaciones que se establecieron en suelo rural y que hoy forman comunidades y asentamientos como Pueblito Viejo y Poblado Campestre.
FIGURA No. 2. Plano División Político Administrativa del Municipio de Candelaria.
Algunos de estos lugares no siempre representan una comunidad identificada, es el caso de la Vuelta de los Córdoba, en el corregimiento de Juanchito, en donde no hay habitantes o el lugar de San Miguel, se identificaron durante el trabajo de campo. Se acompañan con la población y el número de viviendas inventariadas en las áreas suburbanas o de las urbanizaciones que en los últimos tiempos se han construido en suelo rural.
Cuadro No. 3. Organización Política Social del Municipio de Candelaria.
Organización Política Social del Municipio de Candelaria
Corregimientos Area
(KM2)
Poblados Callejones Veredas
Población Viviendas
Urbanas Viviendas Rurales Total Viviendas CABECERA
MUNICIPAL 1.244,4 23.530 5.264 5.264 JUANCHITO 619,7 Centro Poblado 2.329 228 571
Caucaseco 192
San Andresito 20
EL Silencio 41
Domingo Largo 90
2329 343 EL CARMELO 3.352,6 Cabecera Corregimental 12.979 1.392 3.306
El Tunal 22
San Miguel 1
Cantalamota 122
Samaritana 13
Poblado Campestre
1.576
3.148 158 SAN JOAQUIN
2.587,43
Cabecera Corregimental
2.493 458 588
Patio Bonito 35
La Gloria 33
Guasimal 42
Vuelta de Don Diego 20 130 EL TIPLE 4.609,92 Cabecera Corregimental
1.566 254 384
Tiple Arriba 24
Tiple Abajo 101
Paso del Tiple 5
130 VILLAGORGONA Cabecera
Corregimental
El Dínamo 51
El Tronco 12
La Oliva 100
Betania 2
Cuatro Esquinas 24 El Recuerdo
(Alicia)
44
911,57
Avenida Floro Mercado
15.378
29
3.595
Los Potes 38
Gualanday 19
435 BUCHITOLO
1.681,16
Cabecera Corregimental
1.665 188
12
389 La Liberia
La Capilla 41
Los Alpes 32
La Parcela 54
El Triunfo 62
201 LA REGINA 2.542,47 EL Cofre 3.763 102 9 443 El arenal
El Recuerdo, El Popular, El
Limonar 110
La Alianza 15
Carboneros 7
Brisas del Fraile 93 Pueblito Viejo
147 Dispersa
359 124 EL CABUYAL 5.247,96 Cabecera Corregimental 4.768 767 1.028
La Solorza 33
La Albania 42
Alto del Caballo 14
El Tuno 1718
La Mareja Bella Vista
12
Las Cañas 11
La Granada 5
Tres Tusas La Lucha
54
Corintico 10
Las Cuarenta 45
261 EL LAURO 3.590,08 EL Lauro 1.054 61 236
Gualí 50
Zainera 33
Turín 13
Chondular 23
Disperso 56
235 MADREVIEJA
3.019,19
Madrevieja
599
95 95
140
El Otoño 45
140 140 Fuente. PBOT 2.005
poblados, en tercer lugar se encuentran las urbanizaciones que se han construido en la zona rural y que hoy conforman asentamientos con altas densidades como Poblado Campestre en El Carmelo y Pueblito Viejo en La Regina.
1.2.2 Estructura Administrativa del Municipio.
El Municipio de Candelaria ha reestructurado en varias ocasiones su estructura administrativa. La estructura actual del Municipio de adoptó con el Decreto extraordinario No. 0145 - 2l004 del 10 de agosto. El decreto de reestructuración del Municipio se presenta en los anexos.
La organización administrativa actual del municipio de Candelaria presenta la siguiente estructura:
1. Despacho del alcalde.
1.1. Oficina de Programas Especiales de Gestión Social y Comunitaria.
2. Secretaría de Gobierno y Convivencia Ciudadana.
3. Secretaría de Salud Pública y de Seguridad Social en Salud
4. Secretaría de Educación, Cultura y Turismo.
5. Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Económico.
6. Secretaría de Tránsito y Transporte.
7. Secretaría de Infraestructura y Vivienda Social.
8. Departamento Administrativo de Planeación e informática
9. Secretaría de Hacienda
10.Secretaría de Desarrollo Económico.
11.Dirección Administrativa Jurídica
Además forman parte de esta estructura las gerencias de las Empresas Públicas Municipales Emcandelaria, el Instituto de Recreación y Deporte INDERCAN y el E.S.E. Hospital Local de Candelaria, además de las oficinas de Cultura, Personería y Registraduría del Estado Civil.
acciones de seguimiento y control a las labores que buscan el desarrollo social y económico del territorio. En este sentido la estructura administrativa del municipio se encuentra centralizada en un porcentaje alto en la cabecera municipal, el modelo de administración no contempla la condición de municipio polinucleado, no existe presencia institucional en las cabeceras corregimentales, lo que genera falta de participación y control social.
1.2.3 División Político Administrativa.
Mediante Acuerdo No. 15 del 11 de septiembre de 1.959, el Concejo de Candelaria estableció la división administrativa del municipio en cabecera y diez corregimientos: Juanchito, El Carmelo, Villagorgona, Buchitolo, San Joaquín, Cabuyal, La Regina, El Tiple, El Lauro y Madrevieja, esta división aún se conserva.
Para entonces ya el Municipio presentaba, aunque en estado embrionario, la organización espacial de los asentamientos poblados dispersos que hoy lo caracterizan, en tanto que los límites corregimentales establecidos, definían espacios territoriales funcionales, delimitados por elementos naturales (ríos, quebradas), ejes viales intermunicipales o de caminos locales de comunicación y linderos de fincas.
Es de interés mencionar que si bien el municipio mantiene en esencia las características que originaron la división, hay factores ligados a más recientes procesos de ocupación del suelo que la vienen desvirtuando.
Dos elementos ilustran la situación: el primero, el crecimiento de algunas de las cabeceras corregimentales, particularmente Villagorgona y El Carmelo, seguido por importantes procesos de suburbanización alrededor de los mismo centros, hasta superar a veces los propios límites corregimentales, lo que ha terminado por desdibujarlos; el segundo, la implantación de manera artificiosa de urbanizaciones en el suelo rural con fines de vivienda unas y de desarrollos industriales otras, que ha terminado por generar un nuevo esquema de relaciones y de demandas funcionales entre cabeceras y asentamientos o urbanizaciones rurales, que no obedecen al esquema de la organización original planteada a través del acuerdo del año 59.
Un análisis pormenorizado de la estructura funcional y de equipamiento municipal para la prestación de los servicios básicos, se hace posteriormente. Entre tanto es importante resaltar que el municipio tiene un reto importante de propiciar un ordenamiento administrativo, funcional a las características actuales de organización espacial del territorio y a las que defina hacia el futuro por medio del Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
formalizándose por procesos del Incoder y finalmente, los desarrollos a lo largo de los ríos, sustentados en la extracción de arenas de sus cauces, como es el caso de Brisas del Fraile, conforman las formas de ocupación en el territorio municipal.
Tres elementos adicionales hay que señalar con respecto a la división administrativa del territorio:
Identidad y pertenencia de los corregimientos, organización administrativa y de gobierno y representatividad y participación.
1.2.4. Identidad y Pertenencia de los Corregimientos.
Si bien los límites corregimentales adolecen hoy de plena funcionalidad, hay un nivel muy importante de identidad de la población con el corregimiento al que pertenecen, que tienen diversas manifestaciones y expresiones de orden cultural y actitudinal.
En los trabajos de campo en los talleres con comunidad, la principal falencia en organización comunitaria detectada es la falta de identidad municipal. Existe identidad corregimental, la identidad esta dada por cada asentamiento y cada uno de ellos se relaciona en la medida que las condiciones de accesibilidad y necesidad lo requieren con el centro poblado más conveniente.
Juanchito está íntimamente ligado con Cali; aspectos como nomenclatura son continuidad de la nomenclatura de Cali, la prestación de servicios se realiza desde Cali y la relación de movilidad es, en un porcentaje muy alto con Cali.
El caso del Otoño, asentamiento rural del corregimiento de Madre Vieja, su principal relación está dada con el Municipio de Pradera, por la prestación del servicio de acueducto.
En el caso del asentamiento de Madrevieja, su cercanía a la frontera con Palmira y la falta de transporte accesible y de vías, hacen que esta comunidad realice la mayoría de sus actividades con el corregimiento del Bolo y en Palmira.
Por otro lado, la descentralización de las entidades de orden nacional y departamental, en los municipios de Cali y Palmira hace que la relación de usuarios se dirija desde cada asentamiento directamente a Cali o Palmira sin pasar por la cabecera municipal.
