Incidencia de la Educación Ambiental en el Cambio de Prácticas Culturales Orientadas al Cuidado y Preservación del Recurso Hídrico Caso: Empresa de Acueducto y Secretaría de Ambiente de Bogotá

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(1)“INCIDENCIA DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL CAMBIO DE PRÁCTICAS CULTURALES ORIENTADAS AL CUIDADO Y PRESERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO. CASO: EMPRESA DE ACUEDUCTO Y SECRETARIA DE AMBIENTE DE BOGOTÁ”. EDGAR TOVAR AVELLANEDA. Tesis para optar al Título de: Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental.. Directora: Doctora NOHORA AYDEÉ RAMÍREZ. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MAESTRÍA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ, COLOMBIA 2016.

(2) 2. AGRADECIMIENTOS. Al Dios en el que creo, a mi familia quien siempre me ha acompañado, a Tatiana Trujillo que me colaboro con sus conocimientos y apoyo incondicional en el desarrollo de este proyecto, a la Empresa de Acueducto que me facilito el tiempo para el desarrollo de la maestría. A los funcionarios de la Secretaría Distrital de Ambiente, la Empresa de Acueducto Agua Aseo y Alcantarillado de Bogotá, los docentes y estudiantes del Colegio Ramón B. Jimeno. que. amablemente cedieron parte de su tiempo para permitirme hacer las entrevistas. Así mismo, doy un especial reconocimiento a mi directora de tesis Nohora Aydeé Ramírez quien me guió para poder concluir esta investigación..

(3) 3. TABLA DE CONTENIDO Páginas Resumen…………………………………………………………………………………………..7 INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………….............9 CAPÍTULO I ..……………………………………………………………………………..........11 1. EL PROBLEMA Y SU IMPORTANCIA………………………………………....................11 1.1 Objetivos respecto al problema……………………………………………............................17 1.1.1 Objetivo General…………….……………………..…………………………………........17 1.1.2 Objetivos Específicos………………………………………………………………………17 CAPÍTULO II……………………...…………………………………………………………….18 2. MARCO TEÓRICO…………………………...………………………………………...........18 2.1 Educación Ambiental………………………………………………………………...………18 2.2 Nuestro Medio Ambiente…………………………………………………………………….20 2.3 A Propósito de los Recursos Naturales……………………………..………………………..21 2.4 Un Recurso Natural de Gran Importancia: El Agua...………………………………………22 2.4.1 El Sistema Hídrico de Bogotá……………………………………………...………………24 2.5 Políticas Públicas.……………...…………..………………………………………………...26 2.5.1 Política Nacional de Educación Ambiental..……..………………………………………..29 2.5.2 Política Pública Distrital de Educación Ambiental.……………………………………….30 2.6 En Cuanto a la Cultura……………………………………….……………………………...31 2.6.1 Cambio Cultural ..…………………………...…………………………………………….33.

(4) 4. 2.7 Otras Perspectivas……………………………………………………………………………35 CAPÍTULO III……………………………………………………………………………...........39 3. METODOLOGÍA……………………………...……………………………………………...39 3.1 Análisis de datos de la información recolectada…………………………………………......43 CAPÍTULO IV…………………………………………………………………………………...47 4. RESULTADOS…………………………………...…………………………………………..47 CAPÍTULO V…………………………………………………………………………………....92 5. PROPUESTA…………………………………………………………………………………92 5.1 Factores que han impedido cambios …………………………………………………..…….93 5.2 Metodología…………..……………………………………………………………………...95 5.3 Como trabajar la Educación Ambiental ……………………………….…………………....98 5.4 Integración de la Educación Ambiental formal y no formal………….………………….....101 A MANERA DE CONCLUSIONES.…………………………………………..……………...105 RECOMENDACIONES……………………………………………………………………….107 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………………………………............................110 ANEXOS.

(5) 5. LISTA DE FIGURAS Páginas Figura 1. Estructura del programa de E.A. de la EAB-ESP……….………………………….....50 Figura 2. Estructura del programa de E.A. de la SDA…………….………………………….....53 Figura 3. Objetivos de los programas de E.A. tanto de la SDA y la EAB-ESP…………………….....55 Figura 4. Plano del recurso hídrico de Bogotá…………………………………………………..63 Figura 5. Percepciones frente a los problemas con el recurso hídrico. ……….……..……………....67 Figura 6. Disposición de residuos en los canales……………………. ……………………………....72 Figura 7. Conexiones erradas ……….………………………………..………………………....73 Figura 8. Inadecuado uso del alcantarillado……….………………………………....……….....74 Figura 9. Estrategias de E.A. utilizadas por SDA, EAB-ESP. Y Colegio.……...…………….....96 Figura 10. Fortalecimiento de la E.A…………………………………………………………..102 Figura 11. Modelo de proyecto de investigación ambiental……………………………………103.

(6) 6. LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS. CIDEA. Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental. CRBJ. Colegio Ramón B. Jimeno. DNP. Departamento Nacional de Planeación. E.A.. Educación Ambiental. EAB-ESP. Empresa de Acueducto Agua y Alcantarillado de Bogotá.. OPEL. Oficina de Participación, Educación y Localidades. PAL. Planes Ambientales Locales. PEI. Proyecto Educativo Institucional. PIGA. Planes Institucionales de Gestión Ambiental. PNEA. Política Nacional de Educación Ambiental. PPDEA. Política Pública Distrital de Educación Ambiental. PRAES. Proyectos Ambientales Escolares. PRAUS. Proyectos Ambientales Universitarios. PROCEDA. Proyectos Comunitarios de Educación Ambiental. PROEDU. Programa de Educación Ambiental. PTAR. Planta de Tratamiento de Agua Residuales. SDA. Secretaria Distrital de Ambiente. SINA. Sistema Nacional Ambiental.

(7) 7. RESUMEN. La investigación se realizó teniendo en cuenta las actividades y estrategias de Educación Ambiental (E.A.) de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA), la Empresa de Acueducto Agua Aseo y Alcantarillado de Bogotá (EAB-ESP) y el colegio Ramón B. Jimeno (CRBJ) con respecto a la incidencia de la E.A. en el cambio de las prácticas culturales, el cuidado y la preservación de las fuentes hídricas de la ciudad de Bogotá. Se identificaron las percepciones de educadores ambientales, docentes, estudiantes y la comunidad respecto al desarrollo de las actividades y estrategias utilizadas en la E.A. formal y no formal, para describir sus actitudes y comportamientos, así como la incidencia en el cambio de prácticas y actitudes al participar en estas acciones. También, se analizaron los factores que han impedido que las actividades y estrategias utilizadas por estas instituciones generen cambio en la población respecto al cuidado del recurso hídrico para, finalmente, presentar una propuesta encaminada a integrar la E.A. formal y no formal como estrategia que contribuya a un mayor aprovechamiento y protección de este recurso. Este estudio se sustenta en la Política Pública Distrital de Educación Ambiental, el programa de E.A. de la EAB-ESP (PROEDU), el PRAE del CRBJ y algunas teorías sobre E.A., como estrategia. generadora de cambios y un camino para el desarrollo sostenible.. Metodológicamente, el trabajo se fundamentó en la investigación cualitativa con un tipo de estudio no probabilístico y una muestra de caso-tipo. Para la recolección de datos se seleccionaron veintidós informantes a quienes se les aplicó la entrevista semiestructurada. El análisis permitió entender los factores que han impedido generar cambios positivos no solo con relación al recurso hídrico sino con el medio ambiente en general. Además, permitió conocer opiniones sobre participación de la comunidad en dichas actividades, la problemática actual de las fuentes hídricas y cómo se debería trabajar las actividades y estrategias de E.A. para que realmente tengan una incidencia favorable en el medio ambiente y en la población..

(8) 8. ABSTRACT. This research was carried out taking into account Environmental Education (EE) activities and strategies from Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), Empresa de Acueducto Agua Aseo y Alcantarillado de Bogotá (EAB-ESP) and Colegio Ramón B. Jimeno (CRBJ). Mainly, the study focused on the incidence from EE on cultural practices change, care and preservation of water resource in Bogotá. Perceptions from environment educators, students and the community related to EE activities and strategies used in formal and non-formal practices. The main objective was to describe their attitudes and behaviors, as well as, the incidence on the practices and activities change when participating into these actions. Also, some factors which have impeded activities and strategies used by these entities that have generated a change in the community regarding water resource care, were analyzed. The main objective was to set a proposal towards the amalgamation of formal and non- formal EE as strategy that contributes to betterment and protection of the natural resource. This study is based on the Política Pública Distrital de Educación Ambiental, the EAB_ESP Environmental Education program (PROEDU), (PRAE) from CRBJ and some theories about EE, as a change generating a strategy and a way to sustainable development. Methodologically, this analysis was grounded on qualitative research Non- probabilistic study and sample case type. For the data collection twenty-two subjects were selected to apply a semi structured interview. This analysis allowed the understanding of factors which have hampered to engender positives changes not only related to water resource but also to environment in general. Besides this, it permitted to acknowledge about community participation in these activities, current difficulty dealing with water resources and how EE activities and strategies should be carried out to really influence environment and population favorably..

(9) 9. INTRODUCCIÓN En la década de los setenta, diferentes instancias internaciones y nacionales destacaron la necesidad de impulsar una conducta responsable hacia el medio ambiente, propuesta por la Educación Ambiental (E.A.). Para obtener este objetivo fue necesario saber cómo pensaban y actuaban los individuos con el fin de plantear actividades educativas, formativas, informativas y motivadoras que fomentaran conductas responsables con el entorno. Es así como la E.A., se ha convertido en uno de los factores más trascendentales para entender la problemática medioambiental con el fin de buscar soluciones que permitan un desarrollo sostenible de los recursos naturales. Con base en esta situación planteada, el presente documento parte de la pregunta sobre cuál ha sido la incidencia de los programas de E.A. desarrollados en los últimos cinco años, por la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA), la Empresa de Acueducto Aseo y Alcantarillado de Bogotá (EAB-ESP) desde la E.A. no formal y el Colegio Ramón B. Jimeno (CRBJ) desde la educación formal, en el cambio de las prácticas culturales que afectan el recurso hídrico de la ciudad de Bogotá. Con el fin de llegar a este punto se identificaron las apreciaciones de los educadores ambientales y la comunidad que asistió a la actividad de E.A. programada por estas entidades, los docentes y estudiantes del colegio, respecto a cómo se desarrollan los programas de E.A. y qué prácticas culturales se siguen presentando con el recurso hídrico, con el fin de presentar una propuesta que integre la E.A. formal y no formal en donde se pueda realizar una evaluación de las actividades, estrategias y programas con el fin de obtener mayores cambios en las prácticas culturales y protección de este recurso. La investigación que aquí se expone está dividida en cinco capítulos, y cada uno de ellos aborda el objeto de estudio desde diferentes campos complementarios. En el primer capítulo titulado “El problema y su importancia”, explica la problemática que enfrenta el recurso hídrico a causa de las diferentes actividades humanas, el papel que tiene la E.A. como transformadora de actitudes, prácticas culturales y valores e igualmente, las acciones y programas de E.A. realizados por la SDA, la EAB-ESP y el CRBJ. El segundo capítulo, muestra algunos aspectos teóricos vinculados con el medio ambiente, los recursos naturales, las Políticas Públicas de.

(10) 10. Educación 1994 y Educación Ambiental 2002, hasta el momento actual en el que están vigentes en el Distrito la Política Pública Distrital de Educación Ambiental y el Plan de Desarrollo Distrital. De igual manera, se abordan aspectos relativos a la cultura y cambio cultural. El tercer capítulo contempla el Diseño Metodológico fundamentado en el método cualitativo a través del cual se realizó el análisis sobre el modo como se han ido desarrollando los programas de E.A. desde la SDA, la EAB-ESP y el CRBJ; se explican las razones por las cuales se escogieron los entrevistados, el instrumento utilizado en la recolección de la información y las preguntas base que se aplicaron a los informantes. Para el análisis de la información se categorizaron y codificaron las respuestas dadas por cada uno de los sujetos entrevistados, de las que salieron cinco categorías claves con sus correspondientes subcategorías, a saber: Educación Ambiental, Recurso Hídrico, Participación. Metodología y Propuesta. El cuarto capítulo contiene los resultados que ponen en evidencia las opiniones y las actitudes que han manifestado los entrevistados sobre el desarrollo de los programas de E.A., las prácticas culturales que aún continúan presentándose con el recurso hídrico, las actividades o estrategias utilizadas para el desarrollo de la E.A., inquietudes sobre la manera de participación de la comunidad y los estudiantes en las actividades y estrategias de E.A., entre otros aspectos. El quinto y último capítulo presenta la propuesta, que hace parte del objetivo de este estudio, que se cimenta en las recomendaciones dadas por los educadores ambientales, los docentes, los estudiantes y la comunidad los cuales son aporte a los programas de E.A. que desarrollan las entidades objeto de este estudio y el colegio, buscando con ello que la consecución de los objetivos propios de la E.A. sean más efectivos. Es de resaltar la importancia de este capítulo por cuanto se reconocen las opiniones y sugerencias de los docentes, estudiantes y comunidad a quienes, usualmente, sólo se les tiene en cuenta para ejecutar programas pero no para participar intelectual y activamente en ellos..

(11) 11. CAPITULO I 1. EL PROBLEMA Y SU IMPORTANCIA La sociedad evoluciona, y a través de su concepción de desarrollo el ser humano utiliza cada vez más recursos naturales para satisfacer sus necesidades básicas y creadas; consecuentemente, su entorno se expone a presiones que exigen cambios drásticos entre las relaciones que los individuos mantienen con su medioambiente. El modelo de desarrollo neoliberal prioriza una economía insustentable e injusta socialmente, que conduce al deterioro socio-ambiental, al crecimiento económico basado en la producción y la explotación de ecosistemas, generando un impacto ambiental negativo por. causa de las. actividades humanas. Este crecimiento prioriza la industrialización y surgimiento de grandes centros poblacionales que utilizan recursos naturales, como el agua. Dicho recurso es utilizado de diferentes maneras (agua potable para consumo e higiene personal, en agricultura como fuente de irrigación, en producción industrial para la realización de procesos productivos, abastecimiento de energía eléctrica, explotación minera a gran escala, etc.). Pérez y Le Blas (2004) plantean que los recursos vitales, como el agua se enfrenta a una gran presión por el creciente desarrollo, el crecimiento de la población humana y el uso desmesurado de los recursos naturales. Otro factor que genera deterioro y escasez del agua es que, hasta hace poco tiempo, ella era considerada gratuita e inagotable. No obstante, últimamente,. se ha entendido que la. deforestación, la contaminación de fuentes hídricas, las descargas de agua residuales domesticas e industriales a fuentes de agua sin tratamiento, al igual que la falta de control de la autoridad ambiental para hacer cumplir la normatividad ambiental existente generan el agotamiento del recurso. Colombia no es ajena a esta situación, y uno de los problemas dentro de sus centros urbanos es la contaminación de fuentes hídricas por la inadecuada disposición de residuos sólidos, la.

(12) 12. construcción en sus rondas y el vertimiento directo de aguas residuales, ya sean provenientes de las residencias, fábricas, minas, entre otros. Así mismo, Bogotá tiene una problemática en su red hídrica compuesta por ríos, quebradas, humedales y canales que han sufrido su mayor deterioro en los últimos 50 años. Las actividades que realizan los ciudadanos dañan estas fuentes al arrojar basuras, materiales de construcción, utilizar las rondas para construir vivienda, verter aguas residuales de carácter doméstico e industrial, lo que ha impactado la sostenibilidad de la ciudad. [Secretaria Distrital de Ambiente y Empresa de Acueducto de Bogotá. (2008)]. Uno de los casos más dramáticos en la ciudad es el del río Bogotá, considerado la fuente hídrica más importante del Distrito Capital. Cuyos afluentes son los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo. [Secretaria Distrital de Ambiente y Empresa de Acueducto de Bogotá. (2008)]. Sus aguas se utilizan como fuente de riego en la Sabana y para la producción de energía en el Muña. No obstante, entre la desembocadura del río Salitre y el Salto del Tequendama éste río es estéril porque no posee vida macrobiótica alguna debido a la gran cantidad de desechos industriales y biológicos (Pérez, 2000). Algunas prácticas culturales que han contribuido a su contaminación son el depósito de residuos sólidos, vertimientos industriales y orgánicos por curtiembres (tramo entre Villa Pinzón y el río Juan Amarillo), la descarga de aguas residuales domésticas e industriales a través de sus afluentes. En consecuencia, el río Magdalena también sufre un gran deterioro en su vida orgánica. Pérez (2000), afirma el río Bogotá vierte al Magdalena, diariamente 318 kg. de cromo 278 kg. de plomo, 140 ton de hierro, 1.11ton de detergentes y 835 ton de sólidos en suspensión. Como afirma Vásquez (2012) “el río Bogotá es el fiel reflejo de las prácticas culturales de los ciudadanos y de la indiferencia de los sucesivos gobiernos” (p.2). Existe un desinterés cultural frente a la problemática de contaminación del agua. Es decir, no se ha logrado modificar la relación que existe entre sociedad – naturaleza, en especial en el cambio de actitudes frente al cuidado y preservación de los recursos naturales, específicamente, el recurso hídrico. Por su parte Cazorla y Clarisó (2003), indican que la dimensión cultural del agua, ha sido poco reconocida en las estrategias y políticas de manejo hídrico..

(13) 13. Para enfrentar este tipo de problemas, el Estado colombiano estableció la Ley 373 de 1997 (programa para uso eficiente y ahorro del agua). En el año 2010, se fijó una política pública denominada Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, que pertenece al Plan de Desarrollo 2006 – 2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para todos”. Allí se plantean los objetivos, estrategias, metas, indicadores y lineamientos de acción para el manejo del recurso hídrico. Esta política condensa leyes y decretos que el gobierno dispuso desde 1973 hasta el 2010. Su objetivo general es garantizar la sostenibilidad, uso eficiente y eficaz del recurso hídrico mediante el uso del territorio y conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica. [de Ambiente, V. (2011).] Con base en la Política Nacional de Educación Ambiental 2002, y dentro del Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Sin Indiferencia: Un Compromiso Social Contra La Pobreza y La Exclusión 2004 – 2008”, se formuló una Política Pública Distrital de Educación Ambiental a través del Decreto 617 de 2007. Su objetivo “Consolidar una ética ambiental en el Distrito Capital, que exprese el compromiso y vivencia del conjunto de la sociedad generando condiciones para la eficacia de la gestión, la cualificación e inclusión de los ámbitos de la educación ambiental, de tal manera que este proceso contribuya a armonizar las relaciones entre seres humanos y entre estos con el entorno natural, en el marco del desarrollo humano integral.” [de Bogotá, A. M. (2004)] (p. 39) El gobierno de la ciudad plantea el Plan Desarrollo Distrital (2012-2016) “Bogotá Humana” en el cual se establece el eje estratégico 2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua, que tiene como como objetivos: “Visibilizar el medio natural y el entorno del agua y situar la naturaleza en el centro de las decisiones para la planeación del desarrollo de la ciudad y a la vez, promover cambios culturales y facilitar las condiciones para la transformación de la ciudad” es así como su justificación plantea El agua como “eje articulador del desarrollo”. [de Bogotá, A. M. (2012).] Así mismo, el Consejo de Bogotá en el Acuerdo 347 de 2008 instauró los lineamientos para una política pública de la gestión y administración del agua en el Distrito Capital, con el fin de recuperar y conservar el equilibrio natural del ciclo hídrico para que las generaciones futuras.

(14) 14. también puedan contar con los beneficios del agua, a través de la formación de ciudadanos dentro de una “Cultura del agua” mediante dos directrices: el aprovechamiento sostenible del recurso y el cambio cultural y educativo a través de los Proyectos Ambientales Escolares – PRAES, los Proyectos Ambientales Universitarios – PRAUS, los Proyectos Comunitarios de Educación Ambiental – PROCEDAS, los Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA y los Planes Ambientales Locales – PAL. [Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2008)]. Caride y Meira (2011) afirman que la E.A. se considera como un proceso formativo significativo que ayuda a prevenir y solucionar problemas ambientales. Es el medio para que la población tenga conciencia del deterioro ambiental, se interese por él y por sus problemas conexos y que cuente con los conocimientos, aptitudes, actitudes, motivación y deseos necesarios para trabajar en la búsqueda de solución y prevención de los problemas ambientales actuales. Por su parte Leiva (2012) plantea la E.A. debe promover la concienciación sobre la necesidad de buscar una relación más armónica entre la sociedad y la naturaleza, desarrollar valores y hábitos de participación en la protección, así como el mejoramiento del medio ambiente. Novo (2009) señala la E.A. sugiere dos desafíos: primero, el ecológico, que implica formar y capacitar a la comunidad, gestores, planificadores y los que toman decisiones, para que guíen sus valores y comportamientos hacia una relación armónica con la naturaleza. Segundo, el desafío social que, impulsa a transformar las estructuras de gestión y redistribución de los recursos, los cuales constituyen verdaderos ejes referenciales al hablar de desarrollo sostenible. Las políticas públicas, deben centrar su atención en el agua para uso doméstico, industrial o agrícola. Su escasez, lo sitúa como prioridad vital para el desarrollo de las poblaciones. Sin agua no hay vida. (Calle, Rivera, Sarmiento, y Moreno 2008). De acuerdo con Gutiérrez y Benayas (2006) el ser humano gasta cada vez más recursos naturales, produciendo mayor cantidad de residuos contaminantes que afectan el medio ambiente. En el caso del recurso hídrico, se evidencia su uso inadecuado (contaminación de ríos, quebradas y humedales), desperdicio del agua en hogares, escuelas, centros comerciales, lavaderos de carros, hospitales, etc. Todo esto.

(15) 15. revela la dificultad que tiene la E.A. para pasar de la sensibilización al diseño de proyectos que permitan la concienciación y el emprendimiento de acciones encaminadas al cuidado y preservación del recurso hídrico. Según Kollmuss y Agyeman (2002): Tenemos la sociedad más informada de la historia y no se dan los cambios necesarios en nuestro estilo de vida. El proceso que va desde el conocimiento hasta la conducta responsable es bastante complejo y muchos factores de tipo conflictivo y competitivo conforman nuestras acciones y decisiones diarias. (p. 12). En otras palabras, se ha producido el conocimiento, se ha difundido la información, se han realizado campañas encaminadas al cuidado de medio ambiente pero, no se han creado los cambios de actitud esperados frente al manejo adecuado de los recursos naturales. Para Carrasco (1998) la E.A. debe contribuir a la formación de ciudadanos capaces de convivir adecuadamente con el ambiente, teniendo en cuenta las necesidades actuales y propuestas del desarrollo sostenible. Es decir, la E.A. debe transformar las prácticas culturales de la gente, en actitudes que no sólo tengan en cuenta el recurso como un gasto monetario, sino como una fuente irremplazable para la subsistencia. Con respecto a las aplicación de las políticas públicas, muchos son los programas emprendidos por el gobierno para el uso racional del agua; sin embargo, gran parte de ellos carecen de objetividad, ya sea por su difícil aplicación o por el elevado costo que representan; es más, se ataca el problema desde puntos de vista sofisticados (se piensa que el modelo más complicado es el mejor). Giordan, & Souchon (1995) plantean en la mayoría de las ocasiones, estos programas son abordados. de forma poco interesante, o incluso desmotívate con los. estudiantes y la comunidad, esto se debe a la forma demasiado abstracta o técnica o por no tener justificación de partida. Por su parte, la SDA implementa estrategias de E.A. a través de un equipo de educadores ambientales, en el distrito capital. Estas estrategias tienen un enfoque territorial, diferencial y de derechos en donde los temas abordados en procesos de formación ambiental son gobernanza del.

(16) 16. agua, cambio climático, gestión del riesgo, manejo de residuos sólidos y biodiversidad, inmersos en las dinámicas ambientales territoriales. Cuyo objetivo es sensibilizar y construir conocimiento frente a cada una de las temáticas expuestas. [SDA- Oficina de Participación, Educación y Localidades- OPEL]. A su vez la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EAB-ESP) fomenta campañas y programas de E.A. tales como La Caja de Herramientas; Viajeros del Agua; Salitre Andando, guardianes del agua, aula amarilla, entre otros. Por su parte, el colegio Ramón B. Jimeno (EAB-ESP) ha trabajado programas de E.A. para desarrollar una cátedra del agua, es así como se establece un eje articulador transversal para todas las áreas del conocimiento el cual lleva por nombre “¿agua para todos y para siempre? Hacia una ética bio-centrica Jimenista, y se implementa el servicio social ambiental escolar para grado décimo. La importancia de este trabajo radica en que las investigaciones sobre este tema son escasas, por lo tanto, es necesario profundizar sobre cuál es la incidencia que tienen los programas de E.A. que imparten entidades como la SDA institución reguladora de la normatividad ambiental del Distrito Capital, la EAB-ESP institución encargada del manejo del agua y alcantarillado de la ciudad, además, propietaria del Colegio Ramón B. Jimeno en cuanto al cambio de las prácticas culturales, actitudes y valores con el medio ambiente, a fin de mejorar las relaciones sociedadnaturaleza y preservar el recurso hídrico. En consecuencia, surge la siguiente pregunta de investigación: ¿Qué factores han incidido para que la Educación Ambiental propuesta por la Secretaria Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá genere cambios en las prácticas culturales encaminadas a la preservación y cuidado del recurso hídrico de Bogotá?.

(17) 17. 1.1. Objetivos respecto al problema:. GENERAL Determinar cuál ha sido la incidencia de los programas de Educación Ambiental. que. imparten la Secretaria Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto Alcantarillado y Aseo de Bogotá, sobre las prácticas culturales en el cuidado y preservación del recurso hídrico, para diseñar una propuesta que integre la E.A. formal y no formal como estrategia para lograr un mayor aprovechamiento y protección de este recurso. ESPECÍFICOS: -Conocer la manera cómo la Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Bogotá (EABESP) y la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) estructuraron los programas de educación ambiental con respecto al cuidado y preservación del recurso hídrico. -Describir el desarrollo y evaluación de los programas, estrategias y actividades de educación ambiental formal y no formal de la SDA y la EAB-ESP, frente a las prácticas culturales, con el recurso hídrico. -Reconocer qué factores de la educación ambiental formal y no formal, implementados por la SDA y la EAB-ESP, han incidido en los cambios de las prácticas culturales encaminadas a la preservación y cuidado del recurso hídrico. -Diseñar una propuesta que integre la Educación Ambiental estrategia para contribuir al cambio preservación del recurso hídrico.. formal y no formal como. de las prácticas culturales encaminadas al cuidado y.

(18) 18. CAPITULO II. 2. MARCO TEÓRICO El presente capítulo contiene una mirada sobre el recurso hídrico y su vínculo con la E.A. como estrategia para el cuidado y la conservación de este recurso. Comenzando por el medio ambiente hasta llegar al recurso hídrico de Bogotá, que es donde se analizará la incidencia de la E.A. en el cambio de las prácticas culturales en el cuidado y preservación del recurso hídrico de la ciudad. Por otro lado,. en la sociedad el conocimiento, la información y la conciencia. ambiental son tomados como ejes fundamentales que guían el interés emergente de nuestra cultura, estos ejes plantean retos específicos a la E.A. con el fin de mirar esas relaciones existentes entre sociedad y naturaleza las cuales ayudaran a entender la incidencia de la educación en nuestras prácticas con el recurso hídrico. 2.1 EDUCACIÓN AMBIENTAL Desde la década de los años 70 a nivel internacional, se ha tenido preocupación por encontrar soluciones a la crisis ambiental mundial, y pese a que el desarrollo de la E.A. en el mundo, se venía dando desde hace ya un largo tiempo, estos conflictos ambientales no han podido resolverse porque no han tenido un reconocimiento de la población en general. Según Maldonado (2005) podría estimarse que es a partir de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi celebrada en Rusia en 1977, cuando se acordó, instituir la E.A. como temática de estudio a nivel mundial. Es en esta conferencia se plantea que la E.A. debe abordarse de una manera diferente a la educación tradicional, en donde sus principios rectores se basen en la comprensión de las articulaciones económicas, políticas y ecológicas de la sociedad y la necesidad de considerar al ambiente en su totalidad. Al mismo tiempo en Colombia se venían aplicando propuestas que apuntaban a la inclusión de la dimensión ambiental como uno de los componentes fundamentales del currículo de la educación formal y de las actividades de la educación no formal (Carrasco, 1998). Sin embargo, el fortalecimiento de la E.A. por parte de organizaciones ambientalistas y entidades gubernamentales se ha venido desarrollando de forma desarticulada porque no existe una integración de los proyectos ambientales desarrollados desde.

(19) 19. la educación formal y no formal, aunque persigan el mismo objetivo de la protección del medio ambiente. Como plantea Maldonado (2005) y Novo (1996) la E.A. se considera un medio integrador, permanente, expresivo, lleno de destrezas materiales, de experiencias y conocimientos útiles sobre la naturaleza y su equilibrio ecológico; un proceso que consiste en acercar a las personas a una comprensión global del medio, que proporciona al habitante y su comunidad crear conciencia ambiental, aprender valores, desarrollar actitudes y aptitudes respecto a las cuestiones relacionadas con la conservación y correcta utilización de los recursos. Igualmente, le permite a los individuos desarrollar destreza que puede utilizar de forma, individual y colectiva, en la resolución de problemas ambientales presentes y futuros de las comunidades locales. La Educación Ambiental debería ser considerada como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente. Estas actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de la vida y en una concepción de desarrollo sostenible, entendido éste como una la relación adecuada entre el medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de la generaciones presentes y asegure el bienestar de las generaciones futuras [Sistema Nacional Ambiental, SINA, 2002 (p. 33)] .. En otras palabras, la E.A. es un proceso permanente integral e interdisciplinar que busca involucrar a la población en los procesos educativos con el fin de generar en el individuo y su entorno acciones positivas sobre el medio ambiente y crear conciencia sobre la importancia de conservarlo para el futuro y para mejorar su calidad de vida. A la vez, el concepto de E.A. no es estático, cambia de forma constante a como lo hace la percepción de medio ambiente. Antes solo se preocupaba por la conservación de los recursos naturales y la protección de la naturaleza; hoy, las dimensiones socioculturales, políticas y económicas son básicas para entender las relaciones que la humanidad establece con su medio.

(20) 20. (Castillo, 2010). Es así, como la E.A. se constituye en un elemento esencial de la educación, que aporta un nuevo modelo educativo y se considera una innovación cultural. Es por esto que se puede estimar a la E.A. como un proceso integral e interdisciplinario que contempla al medio ambiente como un todo y busca involucrar a la ciudadanía en general en el reconocimiento y solución de sus propios problemas ambientales. Por ello, la E.A. busca que la población adquiera conocimiento, valores, actitudes y habilidades en la toma de decisiones y de participación activa en los diferentes proyectos, con el fin de lograr el cambio cultural que debe asumir con respecto a las problemáticas ambientales. Como afirma Leff (2002) la E. A. pretende articular al educando en la producción de conocimiento y enlazarlo en los sentidos del saber, lo cual implica fomentar el pensamiento crítico reflexivo y propositivo frente a las conductas que genera el pragmatismo y utilitarismo de la sociedad actual. Es así como la E.A. tiene un doble sentido en el cual se realiza un proceso para la adquisición de nuevo conocimiento y valores vinculados a la transformación de la realidad para construir una formación ambiental (Novo,1996). 2.2 NUESTRO MEDIO AMBIENTE Hay diferentes concepciones para determinar qué es el medio ambiente, una de ellas es la establecida por Herrero (1992) en la que considera que el medio ambiente es un medio y sistema de relaciones, donde se origina la interacción entre el sistema natural (el cuerpo humano, un animal, un árbol) y social (el Estado, una empresa, una ciudad). Estos sistemas están en constante cambio y adaptación mediante una correspondencia dinámica y dialéctica. Es por esto que se pueden diferenciar dos tipos de medio ambiente: el natural y el artificial. El primero, hace referencia a los recursos naturales renovables (agua, aire, suelo, subsuelo, flora y fauna) y los no renovables (minerales, petróleo, entre otros). El segundo, es construido por el hombre modificando el ambiente natural, y el medio sociocultural, representado por la estructura, funcionamiento y organización de los individuos en sociedad (Vásquez, 1993). Otra concepción de medio ambiente relaciona a los individuos con los recursos naturales; esta comprende el conjunto de valores naturales, sociales y culturales existentes que influye en la.

(21) 21. vida del ser humano actual y el de las generaciones futuras (Jaimes, 2015). Es decir, no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida sino que abarca seres vivos, objetos, recursos naturales (agua, suelo, aire) y las relaciones entre ellos, así como elementos imperceptibles como la cultura, tales como las costumbres y creencias de la población. Bifani (1999) señala que el hombre a lo largo de la historia ha ido materializando su accionar sobre los procesos naturales en lo que se puede llamar un medio ambiente construido, que se superpone al medio ambiente natural; en el cual el proceso social-histórico se lleva a cabo en un lugar determinado, se trata de un espacio físico natural o comúnmente denominado medio ambiente. Teniendo en cuenta estos criterios, en este trabajo se definirá el término medio ambiente como el conjunto de relaciones físicas, geográficas, biológicas, sociales y culturales que rodean al individuo y pueden determinar su forma y modo de supervivencia, al igual que el de las futuras generaciones. En otras palabras, la noción de medio ambiente puede considerarse como el conjunto de relaciones que se establecen entre los sistemas natural y social, en el que la cultura tiene una función sensibilizadora para la protección de los diferentes ecosistemas. No obstante, esta concepción de medio ambiente no puede restringirse solo a la conservación o a los problemas producidos por la contaminación de la naturaleza como consecuencia de las diferentes acciones del hombre, sino que debe considerar el impacto que el ser humano tiene sobre los sistemas naturales, sociales y culturales los cuales interactúan permanentemente. 2.3 A PROPÓSITO DE LOS RECURSOS NATURALES Como se dijo anteriormente, los recursos naturales pertenecen al medio ambiente natural y son bienes o servicios que proporciona la naturaleza sin la alteración por parte de los seres humanos. Existen varios métodos de categorización de los recursos naturales; entre ellos están los de fuente de origen, los cuales tiene su origen en la naturaleza y se forman mediante procesos naturales sin la intervención del hombre, los de etapa de desarrollo que se caracterizan por su renovabilidad, es decir, aquellos que una vez extraídos y utilizados se pueden regenerar, ya que forman parte de un ciclo natural continuo. Sobre la base de origen, los recursos se pueden.

(22) 22. dividir en Bióticos, que son los que se obtienen de la biósfera (materia viva y orgánica), como las plantas, animales y sus productos; los combustibles fósiles (carbón y petróleo) ya que derivan por descomposición y modificación de materia orgánica. Y los Abióticos, que no derivan de materia orgánica, como el suelo, el agua, el aire y minerales metálicos (Vásquez, 1993). Según Vásquez (1993) la noción de recursos naturales ha evolucionado, la cual tiende a expandirse hacia los recursos útiles para cualquier ecosistema y para todos los sectores socioeconómicos. De manera que las superficies disponibles de suelo, la calidad del agua o del aire, el aspecto de los paisajes, la biodiversidad son otros aspectos de los recursos naturales. A finales del siglo XX, con la aparición y rápida propagación del concepto de desarrollo sostenible como reacción a la pérdida o la degradación, el agotamiento de muchos recursos naturales, el concepto de funcionalidad ecológica y servicio ecológico se ha expandido a la recursos naturales o recursos útiles esenciales no sólo para los seres humanos sino también a todos los ecosistemas. Un recurso natural abiótico de vital importancia para el desarrollo de la vida es el agua, por lo que se ha convertido en un elemento de importancia central en la estrategia de apropiación y dominio de los recursos naturales. Bruckmann (2012), considera que por esta razón se deben enfrentar desafíos en cuanto a su uso, mantenimiento y ahorro; no obstante, el reto más importante es crear conciencia entre la comunidad sobre la necesidad de generar cambios culturales frente a su conservación y sustentabilidad. 2.4 UN RECURSO NATURAL DE GRAN IMPORTANCIA: EL AGUA El agua es un recurso esencial para la subsistencia de todas las especies vivas del planeta, ya que constituye el 70% de la superficie del planeta, de la cual el 97.5% de ésta es salina (cerca de 1 400 millones de km3), contenida principalmente en los océanos, y sólo 2.5% es agua dulce (alrededor de 35 millones de km3). De ésta, 68.9% se encuentra congelada (en bancos de hielo, glaciares y nieves perpetuas) y en la humedad del suelo; 30.8% se almacena en aguas subterráneas, y poco menos de 0.3% es agua superficial localizada en lagos, lagunas, ríos y humedales. [PNUMA, 2004]..

(23) 23. Menos de 1% del agua dulce del mundo (cerca de 200000 km3 entre superficial y subterránea) está disponible para el uso humano y el mantenimiento de los ecosistemas naturales (PNUMA, 2004), este recurso hídrico ubicado en estos ecosistemas (cuencas y acuíferos) es la base del sustento de la sociedad, tanto para satisfacer sus necesidades básicas de consumo y limpieza, como para el desarrollo de las actividades económicas. (Carabias, 2005). La humanidad por mucho tiempo consideró el agua como un recurso renovable y gratuito y no concebía como problema el que fuera un medio para transportar los desechos. Como afirma Carabias (2005) si bien es cierto que el ciclo del agua global es renovable y que las moléculas de agua no se desintegran, sino que sólo cambian de estado, la cantidad y calidad del agua sí están disminuyendo debido a que los ecosistemas acuáticos están siendo profundamente alterados y, con ellos, el ciclo del agua. Entre los ecosistemas acuáticos más afectados se encuentran los humedales a causa de las actividades turísticas, agropecuarias y de urbanización. La falta de entendimiento sobre la importancia de cuidar y conservar el agua y de instrumentos adecuados que impulsen el manejo sustentable de este recurso, ha originado que los cuerpos de agua se utilicen inadecuadamente, se contaminen y hasta se cambie su recorrido natural provocando daños al ecosistema y frenando el desarrollo. Según García (2002), en los últimos años se ha concebido la idea de que los recursos naturales deben ser protegidos a escala mundial, con el fin de sostener y mejorar las condiciones de vida de los seres humanos. Se considera imprescindible lograr un manejo razonable de este recurso, que permita el desarrollo económico y genere su distribución equitativa entre los diferentes grupos sociales. Para lograr este objetivo se requiere de un cambio en la perspectiva sobre el manejo del agua. Este cambio debe generar propuestas tecnológicas,. planeación,. gestión, y considerar a la sociedad como parte de la solución y no como un elemento que siempre ejerce presión sobre el sistema hidrológico; es decir, se debe crear un enfoque integrador en torno al agua, que conciba la interacción de los procesos naturales con los humanos, tendiendo a relacionarse directamente con los procesos productivos..

(24) 24. Un caso particular de la problemática ambiental sobre el sistema hídrico es el que se presenta en la ciudad de Bogotá, donde se evidencia cómo las prácticas culturales de la comunidad han afectado este recurso por largos años, permitiendo el deterioro de los ríos, la desaparición de muchos humedales y quebradas, el mal uso de los canales de aguas lluvias, la pérdida de las rondas de los ríos, quebradas y humedales debido a la falta de planeación en el crecimiento y desarrollo de la ciudad. Además de las interacciones que tiene la comunidad con este recurso. 2.4.1 EL SISTEMA HIDRICO DE BOGOTÁ El sistema hídrico de Bogotá está conformado por el río Bogotá y sus afluentes, los ríos Juan Amarillo, Tunjuelo, Fucha el cual a su vez tiene como afluentes los ríos San Cristóbal y San Francisco que se encuentra canalizado y pasa por debajo de la Avenida Jiménez en el centro de la ciudad. Disponible en: http://www.virtual.unal.edu.co [15 de marzo 2015]. Dentro de este sistema también se cuentan. quebradas que nacen en los cerros orientales de la cuidad, los. humedales que actualmente son trece La Conejera, Juan Amarillo (recuperado), Torca, Guaymaral, Jaboque, Techo, El Burro, La Vaca, Córdoba (conservado), Santa María del Lago (recuperado), La Tibanica, Capellanía y el Meandro del Say. Estos Humedales según el acuerdo 19 de 1994 del consejo de Bogotá son declarados reserva ambiental natural, de interés público y patrimonio ecológico. El sistema hídrico de la ciudad también cuanta con canales que recorren las diferentes localidades de la ciudad y que son recolectores de aguas lluvias [SDA y EAABESP, 2008, (p.10)]. Este sistema ha sufrido su mayor deterioro a lo largo de los últimos 50 años debido a las actividades que realizan los ciudadanos, lo que lleva al deterioro de estas fuentes a través de acciones como el depósito de basuras y otros materiales (de construcción) en humedales, en el cauce de ríos y quebradas, la construcción de vivienda en sus rondas, el vertimiento directo de aguas residuales de carácter doméstico e industrial (conexiones erradas), lo que ha permitido, en algunos casos, la desaparición de muchas de estas fuentes hídricas tan importantes para la sostenibilidad de la ciudad [SDA, y EAAB-ESP. 2008 (p.24)]..

(25) 25. Uno de los casos más dramáticos en la ciudad es el del río Bogotá, considerado como la fuente hídrica más importante del Distrito Capital ya que tiene una longitud aproximada de 380 km. y recibe las aguas de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo. [SDA, y EAAB-ESP, 2008]. Sus aguas se utilizan como fuente de riego en la Sabana, así como para la producción de energía hidroeléctrica en el Muña. No obstante, entre la desembocadura del río Salitre y el Salto del Tequendama éste río se considera estéril porque no posee vida macrobiótica alguna, debido a la gran cantidad de desechos industriales y biológicos generados por la población bogotana. (Pérez, 2000). Dentro de las prácticas culturales que más ayudan a la contaminación del río están los vertimientos industriales y orgánicos por curtiembres, que se desarrollan en el tramo entre Villapinzón y el río Juan Amarillo, así mismo, la descarga de aguas residuales domésticas e industriales en los ríos Juan Amarillo, Fucha y Tunjuelo. Estas prácticas tienen como consecuencia que el río Magdalena sufra un gran deterioro en su vida orgánica. Según Pérez (2000), se estima que el río Bogotá vierte al Magdalena, diariamente 318 kg. de cromo 278 kg. de plomo, 140 ton de hierro, 1.11ton de detergentes y 835 ton de sólidos en suspensión. Como afirma Vásquez (2012) “El río Bogotá es un fiel reflejo de las prácticas culturales de los ciudadanos; y de la indiferencia de los sucesivos gobiernos” (p.2). Existe un desinterés cultural frente a la problemática de contaminación del agua. Es decir, pese a los esfuerzos que se hacen desde las diferentes entidades que trabajan en E.A., no se han logrado los objetivos propuestos para modificar la relación que existe entre sociedad – naturaleza, en especial en el cambio de actitudes frente al cuidado y preservación de los recursos naturales, específicamente, el recurso hídrico. Por su parte los humedales de la ciudad también tienen una grave problemática ambiental a causa de las prácticas culturales de los ciudadanos que habitan la capital, dificultades como el vertimiento de aguas residuales, conexiones erradas del alcantarillado, basuras y el dragado, los cuales han tenido efectos en la fauna y la flora. Residuos de todo tipo (plástico, papel, cartón y hasta caucho) forman parte del entorno, de estos espejos de agua de la ciudad. Para el profesor Zerda de la Universidad Nacional de Colombia, en declaraciones dadas a la Unidad de medios de comunicación (Unimedios - periódico de esta universidad) el deterioro de los humedales significaría una gran pérdida de espacios verdes para los seres humanos y, además, un área.

(26) 26. fundamental para que el río Bogotá descargue sus aguas, cuando estas se excedan. Disponible en: http:// historico.Unperiodico.unal.edu.co/ ediciones/115/8.html [17 de septiembre de 2014]. Teniendo en cuenta esta problemática, los gobiernos de turno, a nivel nacional y distrital, han creado políticas ambientales encaminadas a proteger este recurso con el fin de que las generaciones futuras puedan disfrutar de él. Pero, ¿qué son las políticas públicas? 2.5 POLÍTICAS PÚBLICAS Las políticas públicas son la esencia de las acciones que ejecutan los gobernantes para generar bienestar en la sociedad, que están encaminadas a solucionar problemas propios de las comunidades tales como salud, empleo, vivienda, ambiente, educación, infraestructura, entre otros. Su objetivo principal es solucionar dichas problemáticas para transformar de manera parcial o total a la sociedad, así como analizar sus resultados o efectos (Roth, 2004). Es decir, son los planes de desarrollo organizados por un gobierno para solucionar los problemas sociales de las comunidades en general. Por con siguiente la educación en Colombia es considerada como una política pública, la cual tiene sus lineamientos en los diferentes planes de desarrollo propuestos por los gobiernos de turno. La Constitución Política de 1991, en su artículo 67 establece la educación como proceso pedagógico en el cual se “formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del ambiente.”; igualmente, establece la educación como un “derecho de la persona y un derecho público que tiene una función social”. En consecuencia, en el año 1995 se emitió la Ley General de Educación en la que se determinan las normas generales para “regular el Servicio Público de la Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y la sociedad.” [Congreso de la Republica, (Ley 115), 1994. Art. 1] En dicha Ley se fijan las normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por grados y niveles que deben regir a la educación formal, que en su artículo 10 la define como.

(27) 27. “aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducentes a grados y títulos.” Así mismo, en su artículo 36 define la educación no formal como aquella que se ofrece “con el objetivo de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar en aspectos académicos o laborales sin sujeción al sistema de niveles y grados.” además, en su artículo 37 hace referencia a que la educación no formal promueve el perfeccionamiento de la persona, el conocimiento, la protección y aprovechamiento de los recursos naturales y la participación ciudadana y comunitaria. [(Ley 115), 1994. Arts. 10, 36, 37] Desde 1991 Colombia ha desarrollado una propuesta nacional de Educación Ambiental, cuyo esfuerzo fundamental se orienta a la inclusión de la temática ambiental, tanto en el sector educativo como en el ambiental. En el sector educativo, la E. A. se toma como una de las estrategias importantes de las políticas en el marco de la reforma educativa nacional (Torres, 1998). Esta política debe responder al reto de la protección cuidado y preservación del medio ambiente, la cual se debe incluir tanto en el sector formal y no formal de la educación. La ley general de Educación (ley 115 de 1994) plantea en su Artículo 5, inciso 10, uno de los fines primordiales de la educación "La adquisición de una conciencia para la conservación, protección y mejoramiento del medio ambiente, de la calidad de vida, del uso racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura ecológica y de riesgo y la defensa del patrimonio cultural de la nación". A través del Decreto 1860 de 1994, se fija que toda institución debe formular su propio Proyecto Educativo Institucional (PEI), que debe considerar la formulación de un Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), como uno de los ejes transversales del currículo de la educación básica. En cuanto a la educación no formal, se plantean los proyectos ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA), como estrategia importante para el trabajo comunitario en el campo de la problemática ambiental. Estos proyectos. están íntimamente relacionados con la. transformación de las dinámicas socioculturales de las diferentes comunidades locales, alrededor de la intervención ambiental. Desde su concepción, esta estrategia se ha asociado a las.

(28) 28. propuestas escolares, con el fin de buscar la complementariedad en los procesos formativos y de capacitación de las comunidades. [SINA, 2002. (p. 20)]. En este marco legal, el Estado fijó la Política Nacional de Educación Ambiental formulada por los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Educación Nacional, que es adoptada por el Consejo Nacional Ambiental en julio de 2002.. La cual tiene la. intencionalidad de reconstruir la cultura y orientarla hacia una ética ambiental en el marco del desarrollo sostenible. [SINA, 2002. (p. 8)]. Así mismo, el Consejo de Bogotá estableció el Acuerdo 347 de 2008 e instauró los lineamientos para una política pública de la gestión y administración del agua en el Distrito Capital, con el fin de recuperar y conservar el equilibrio natural del ciclo hídrico para que las generaciones futuras puedan contar con los beneficios del agua. A fin de alcanzar esta meta, la administración planteó formar a sus ciudadanos dentro de una “Cultura del agua” mediante la formulación de dos directrices: el aprovechamiento sostenible del recurso y el cambio cultural y educativo mediante los Proyectos Ambientales Escolares – PRAES, los Proyectos Ambientales Universitarios – PRAUS, los Proyectos Comunitarios de E.A. – PROCEDAS, los Planes Institucionales de Gestión Ambiental – PIGA y los Planes Ambientales Locales – PAL [Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 2008] Con base en el artículo 79 de la constitución política, la Ley General de Educación, el Decreto 1743 de 1994, se adopta la Política Pública Distrital de Educación Ambiental a través del Decreto 675 de 2011 la cual fue formulada en el año 2007 a través del decreto 617. Esta política tiene como objetivo específico “Consolidar una ética ambiental en el Distrito Capital, que exprese el compromiso y vivencia del conjunto de la sociedad generando condiciones para la eficacia de la gestión, la cualificación e inclusión de los ámbitos de la educación ambiental, de tal manera que este proceso contribuya a armonizar las relaciones entre seres humanos y entre estos con el entorno natural, en el marco del desarrollo humano integral.” [de Bogotá, A. M. 2004. (p. 39)].

(29) 29. 2.5.1 POLÍTICA NACIONAL DE EDUCACION AMBIENTAL Las políticas públicas ambientales incorporan un conjunto de orientaciones, criterios y principios, los cuales contribuyen a la protección del medio ambiente y a la solución de problemas ambientales prioritarios. Por esta razón regulan las interacciones entre la sociedad y el Estado en relación con el uso, conservación y restauración del medio ambiente (Acuña, 2006). Para alcanzar estos objetivos, estas políticas deben ser reconocidas por la comunidad que debe manejarlas como una herramienta eficaz en la solución de sus problemas ambientales. La Política Nacional de Educación Ambiental fue aprobada en el año 2002 y es formulada por los ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de Educación Nacional. Dentro de sus objetivos generales se encuentran, en primer lugar, los de promover la planeación, ejecución y evaluación de planes, programas, proyectos y estrategias de E. A. formales, no formales a nivel nacional, regional y local. En segundo lugar, proporcionar un marco conceptual y metodológico que oriente las acciones educativo-ambientales, tanto a nivel de educación formal como no formal, buscando el fortalecimiento de los procesos participativos, la proyección de la Educación Ambiental, hacia horizontes de construcción de una cultura ética y responsable en el manejo sostenible del ambiente. Y en tercer lugar, formular estrategias que permitan incorporar la E. A. como eje transversal en los planes, programas y otros, que se generen tanto en el sector ambiental, como en el educativo. [SINA, 2002. (p. 28)] En el año 2012 el Congreso de la República decreta la ley 1549 de 2012 “por medio de la cual fortalece la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial” buscando la construcción de procesos integrados, los cuales apunten a construir una sociedad ambientalmente sustentable; donde los sectores ambiental y educativo adquieren las competencias para acompañar los procesos formativos y de gestión para el fortalecimiento de la educación ambiental que requiere el país (Lugo y Elena 2014). Maritza Torres coordinadora del Programa Nacional de Educación Ambiental en el Reconocimiento a gestoras del Programa Nacional de Educación Ambiental otorgado por la.

(30) 30. Secretaria de Educación y La Secretaria Distrital de Ambiente en el 2010 afirma que la Política Nacional de Educación Ambiental está fortaleciendo las estrategias de los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE), los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA) y los Proyectos Comunitarios y Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDA). En otras palabras, esta política reconoce actividades que se realizan desde la educación formal y no formal en los diferentes proyectos ambientales, pero que esta, como estrategia no garantiza su eficiencia en el cuidado y preservación del medio ambiente.. 2.5.2. POLITICA PÚBLICA DISTRITAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. Esta política fue creada mediante decreto 617 de 2007 de la Alcaldía Mayor de Bogotá, por el cual se adopta la Política Pública Distrital de Educación Ambiental del Distrito Capital, que tiene como objetivo “Consolidar una ética ambiental en el Distrito Capital, en la cual se exprese el compromiso y la vivencia de la sociedad, generando condiciones para la eficacia de la gestión, la cualificación e inclusión de los ámbitos de la educación ambiental, de tal manera que el proceso contribuya a armonizar las relaciones entre seres humanos y de estos con el entorno natural, en el marco del desarrollo humano integral.” [Alcaldía Mayor de Bogotá (decreto 617), 2007. Art. 1] Dentro de sus objetivos específicos se encuentran, en primer lugar, el fortalecimiento de la promoción y articulación de instancias, instrumentos y mecanismos de gestión en E.A. consolidando las iniciativas sociales enmarcadas en procesos de formación ciudadana. En segundo lugar, el articular al sistema educativo, a la administración pública, al sector productivo, a medios de comunicación y a las diferentes prácticas organizativas sociales, el establecimiento de compromisos y corresponsabilidades específicas frente a la gestión en E.A. En tercer lugar, el fortalecimiento de la producción y divulgación de conocimiento a partir de la investigación y la sistematización de experiencias en los diversos escenarios e instancias de gestión ambiental de la ciudad. [Alcaldía Mayor de Bogotá (decreto 617), 2007. Art. 4] Esta política debe orientar los procesos de E.A. en todos los escenarios sociales e instituciones del distrito capital, involucrando a los ciudadanos. Lo cual implica que su alcance no debe.

(31) 31. encargarse a una sola asignatura, sino que debe integrar el currículo y desarrollarse dentro de un proyecto transversal. 2.6 EN CUANTO A LA CULTURA Las poblaciones humanas están organizadas, no solo por relaciones y actividades sociales habituales, sino también por su exposición a una tradición cultural común (Kottak, 1994). Al mismo tiempo, la cultura genera el medio en que una sociedad crea valores y los comunica de generación en generación, pero durante las últimas décadas la sociedad ha sufrido una serie de transformaciones de carácter científico, tecnológico, ambiental, social, educativo, político, económico entre otros, por lo tanto el hombre ha cambiado la forma de transmitir estos valores y de relacionarse con su entorno. Este cambio ha traído consecuencias fatales para el medio ambiente como deforestación, erosión de territorios, contaminación del agua, la tierra y el aire, la destrucción de especies animales y vegetales. Como se ha venido reiterando, el río Magdalena, la principal arteria fluvial del país, ha dejado de ser fuente de vida, envenenada por afluentes como el río Bogotá, uno de los más contaminados del mundo. Por estas razones el significado de cultura debe ser un componente esencial en el desarrollo y progreso de las sociedades y del medio ambiente a nivel mundial. La cultura puede ser mirada desde diferentes perspectivas, en este trabajo se hará desde el punto de vista antropológico porque se pretende mirar las costumbres de la población, con respecto al recurso hídrico. La cultura definida antropológicamente, abarca mucho más que gustos, sofisticación, educación y apreciación de las artes, no son solo las personas con estudios universitarios tienen cultura, sino que todos los individuos tienen cultura y se comportan de manera diferente con el ambiente y por ende con el agua. Para el antropólogo Británico Edward Tylor en 1871, en Cultura Primitiva: "La cultura o civilización, en sentido etnográfico amplio, es ese todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el derecho, las costumbres y cualesquiera otros hábitos y capacidades adquiridos por el hombre en cuanto miembro de una sociedad" (Kottak, 1994. p. 7). Es decir, la cultura es todo aquello elaborado por el hombre tanto en el entorno material como en el espiritual..