1
Determinación del nivel de inventario de los recursos críticos a nivel agregado, en los nodosdel sistema logístico humanitario colombiano, necesarios para atender un desastre de origen natural y de ocurrencia súbita.
Investigación para obtener el grado de maestría en Ingeniería Industrial
Camilo Alejandro Romero Laiton Cod. 20092196021
Director:
Ing. Leonardo González Rodríguez
Maestría Ingeniería Industrial
3
Contenido
INTRODUCCION ... 5
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN ... 6
Planteamiento del problema... 6
Formulación del problema ... 7
2. OBJETIVOS ... 7
2.1 OBJETIVO GENERAL ... 7
2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 8
3. MARCO DE REFERENCIA ... 8
3.1 ANTECEDENTES ... 8
3.2 MARCO CONCEPTUAL ... 18
4. VARIABLES ... 23
5. HIPÓTESIS ... 23
6. METODOLOGÍA ... 24
7. IDENTIFICACION DEL SISTEMA ... 25
7.1
Identificación de la configuración general de los sistemas de logística Humanitaria ... 25
7.2
Caracterización del Sistema Colombiano de Prevención y Atención de desastres ... 27
7.3
Recursos y ayudas requeridos para la atención de desastres... 43
8. CONSTRUCCIÓN DEL MODELO Y SIMULACIÓN DEL SISTEMA ... 51
8.1
Construcción del modelo dinámico que representa la respuesta del sistema logístico
humanitario ante un desastre. ... 51
8.2
Selección de escenarios ... 64
8.3
Validación del modelo ... 68
9. EXPERIMENTACIÓN Y RESULTADOS ... 70
9.1 Identificación de ayudas y recursos críticos ... 70
9.2 Escenarios ... 75
9.3 Resultados ... 78
9.4 Análisis de resultados ... 84
4
RECOMENDACIONES ... 105
BIBLIOGRAFÍA ... 106
INDICE DE TABLAS ... 112
5
INTRODUCCION
La atención a los desastres se refiere a la necesidad de entregar prioritariamente las ayudas a
aquellos que lo requieren, tan pronto se pueda sin importar el cómo y el costo (Davidson, 2011). La
logística humanitaria se convierte en la responsable de dar una respuesta efectiva a la necesidad de
recuperar el bienestar en situaciones de emergencia, orientando todas sus operaciones para
asegurar que las ayudas lleguen a los lugares correctos en las cantidades requeridas en el tiempo
oportuno (Wassenhove, 2006).
Desde un punto de vista global, en los últimos años, los cambios en las relaciones entre el medio
ambiente y la sociedad han elevado el requisito de una logística de emergencia efectiva a un nuevo
nivel (Guojun & Caihong, 2012). Sin embargo esto requiere vencer varios obstáculos como la
capacidad de responder a la incertidumbre de la demanda, la inadecuada infraestructura, la
urgencia de salvar vidas, la falta de información, entre otros. Las operaciones humanitarias deben
continuar hasta el último kilómetro para llegar a los beneficiarios, a menudo en las zonas donde las
infraestructuras son casi inexistentes; Muchas veces esto sólo es posible gracias a los stocks
pre-posicionados en zonas estratégicas, capaces de proporcionar suministros de emergencia críticos en
un corto período de tiempo (Agostinho, 2013). Por ejemplo, en el terremoto de Haití, gracias a las
reservas de emergencia en Panamá, Médicos Sin Fronteras pudo entregar rápidamente los primeros
suministros.
El uso de la estrategia de pre posicionamiento de recursos permite acelerar la respuesta, la
flexibilidad y la seguridad contra las amenazas emergentes, independientemente de las limitaciones
geográficas. (Rawls C. G., 2008). Comprar y almacenar suministros localmente trae beneficios
económicos a las comunidades, aumenta la resistencia y las ayudas puede ser entregadas a la
velocidad máxima y el costo mínimo (guardian, 2013)
En los últimos 30 años, Colombia ha sido uno de los países más vulnerables a desastres naturales en
América. (Vanguardia, 2015) Tragedias a las que este país ha tenido que reponerse, reconstruyendo
nuevamente las familias, hogares, y ciudades.
Esta investigación pretende aportar al fortalecimiento de las políticas para la atención de desastres de nuestro país y en el desarrollo de una herramienta de planeación y de gestión de emergencias.
6
el evento de mayor impacto para el país se establece de acuerdo a una serie de criterios, la inundación como desastre natural para ser simulado en el modelo.De acuerdo a una serie de políticas de nivel de inventario inicial y de capacidad de recepción y entregas de donaciones por parte de organizaciones públicas o privadas, se realiza la simulación del sistema logístico humanitario colombiano evaluándose su eficacia para entregar las ayudas de primera necesidad.
Según los resultados obtenidos se elaboran los análisis respectivos y se recomiendan algunas estrategias que el sistema logístico puede adaptar para incrementar la efectividad en la atención de un desastre.
1.
PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Planteamiento del problema
La logística humanitaria ha puesto especial interés en la planificación y preparación en los desastres repentinos (Jahre & Heigh, 2008). En este caso, el reto consiste en el pre-posicionamiento de los elementos de ayuda humanitaria, fuera del alcance del impacto potencial de destrucción de un desastre, y al mismo tiempo lo suficientemente cerca al desastre como para ofrecer una ayuda rápida y eficaz (Balcik & Beamon, 2008).
Colombia a través de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres ha venido desarrollando un sistema logístico humanitario, para asegurar que las áreas afectadas después del desastre puedan recibir los servicios de ayuda de manera oportuna y precisa, para la cual, se han dispuesto varios esfuerzos en construir una infraestructura de apoyo, que incluye la red de transporte, la infraestructura de almacenamiento y la plataforma de intercambio de información, etc., el establecimiento de un Comando Unificado y de Coordinación de la Red para coordinar los diversos tipos de capacidades, y los planes de distribución de ayudas, tal como sugiere (Guojun & Caihong, 2012).
7
Revisando la literatura respecto investigaciones realizadas sobre la aplicación de estrategias de pre posicionamiento de recursos en el Sistema logístico humanitario Colombiano, se concluye en un vacío de conocimiento que se pretende cubrir con esta investigación, la cual, se enfocará en determinar la relación entre el nivel de inventario pre posicionado de los recursos críticos a nivel agregado, del sistema logístico humanitario colombiano, y el tiempo promedio requerido para atender un desastre de origen natural y de ocurrencia súbita.Para abordar el problema de investigación se realizará una identificación de la estructura del sistema logístico humanitario colombiano para representar sus interrelaciones mediante un modelo de dinámica de sistemas; posteriormente determinar los recursos necesarios para la atención de un desastre. Dicho modelo nos permitirá simular varias estrategias y calcular el tiempo promedio con que se atiende la emergencia para cada una de ellas.
Para enfocar la investigación, determinaré cuáles son los desastres más importantes en Colombia en términos de frecuencia y de cantidad de personas damnificadas, que ocurren en nuestro país y así realizar una simulación de aquel tipo de desastre de mayor afectación. Finalmente y de acuerdo a los resultados obtenidos proponer algunos lineamientos de pre-posicionamiento de los recursos que aporte a la política pública de construcción del sistema logístico humanitario colombiano.
Formulación del problema
¿Cuál es la relación entre el nivel de inventario pre posicionado de los recursos críticos a nivel agregado en el sistema logístico humanitario colombiano, y el tiempo promedio requerido para atender un desastre de origen natural y de ocurrencia súbita?
2. OBJETIVOS
2.1 OBJETIVO GENERAL
8
2.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
I.
Identificar la estructura del sistema logístico humanitario colombiano.
II.
Determinar los recursos críticos a nivel agregado para la atención de desastres.
III.
Diseñar un modelo que represente el sistema logístico humanitario colombiano utilizando
el enfoque de proyectos con restricción de recursos.
IV.
Simular la atención de un desastre que sea representativo en términos de frecuencia y de
cantidad de personas damnificadas, que ocurre en nuestro país.
V.
Evaluar estrategias de pre-posicionamiento de recursos críticos dispuestos en el sistema
logístico humanitario colombiano, requeridos para recuperar el bienestar de la población,
en función del tiempo promedio de respuesta.
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1 ANTECEDENTES
Empezaremos por definir la logística humanitaria. Según (Thomas & Mizushima, 2005) la definen como "el proceso de planificación, ejecución y control de la eficacia, y rentabilidad del flujo y el almacenamiento de las mercancías y materiales, como también de la información relacionada, desde el punto de origen hasta el punto de consumo con el fin de satisfacer los requerimientos del beneficiario final". La logística humanitaria es esencial para la movilización oportuna y eficaz de los recursos de ayuda requeridos por las personas vulnerables a los desastres naturales y crisis.
9
La importancia mundial de las cadenas de suministros humanitarios se destaca por el hecho de que una gran cantidad de gobiernos participan en la red de ayuda humanitaria, ya sea como donantes o receptores, por no hablar del número de organizaciones comerciales que participan en las cadenas de suministros humanitarios como proveedores de productos y proveedores de logística (Kovács & Spens, 2007). Además, hay un gran número de organizaciones humanitarias que necesitan coordinar sus esfuerzos en todos los desastres.Adicionalmente, el número de desastres está creciendo, el número de casos de desastres a gran escala han pasado de 50 a más de 400 anuales en 30 años según la Base de datos de eventos de emergencia (EM-DAT, 2008). (Para incluir un desastre en la base de datos EM-DAT, el estado correspondiente debe declararse en estado de emergencia y realizar un llamado de ayuda internacional). Cada año, más de 500 desastres se estima que suceden en el mundo, matando a unas 75.000 personas y afectando a más de 200 millones (Van Wassenhove, 2006). Curiosamente, alrededor del 80 por ciento de los costos relacionados a la ayuda humanitaria se le puede asignar al material más los gastos de envío, por lo que son etiquetados como "costos logísticos" (Van Wassenhove, 2006).
La logística humanitaria se enfoca en una variedad de desastres como los terremotos, tsunamis, huracanes, epidemias, sequías, hambrunas, ataques terroristas y situaciones de guerra o una combinación de varios de estos desastres que pueden ocurrir simultáneamente. (Ludema, 2000) clasifica las operaciones de ayuda humanitaria en: ayuda de emergencia como respuesta inmediata a un desastre, ayuda primaria o de subsistencia, ayuda de rehabilitación para restaurar la vida cotidiana, y apoyo para el desarrollo y mejoramiento del sistema. Sin embargo, esta diferenciación no es clara, así como las causas de los desastres.
Una definición general de desastre está dada por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ONU / EIRD) en el 2004, un desastre es:
“...Una grave perturbación del funcionamiento de la sociedad, lo que representa una amenaza
considerable y generalizada para la vida humana, la salud, la propiedad o el medio ambiente, ya sea causada por accidente, por la naturaleza o por la actividad humana, y que sobrevenga súbitamente o como resultado de un largo y complejo proceso.”
10
no se percibe como un gran desastre (Kovács & Spens, 2007), (Long & Wood, 1995) y la ONU en China en 2001.Los desastres se pueden clasificar, según el origen, un desastre natural o artificial, y su tiempo de advertencia, lento o rápido o repentino (Pettit & Beresford, 2006), (Van Wassenhove, 2006)
Tabla 1
Clasificación de los desastres
.Natural Artificial
Repentinos Terremoto
Huracán Tornado
Ataque terrorista Golpe de estado Fugas químicas De evolución lenta Hambruna
Sequía Pobreza
Crisis política Crisis de refugiados
Tabla 1 Clasificación de los desastres
Fuente: (Van Wassenhove, 2006)
Sin embargo, pueden generarse algunas veces "emergencias complejas" las cuales incluyen elementos tanto generados por el hombre, un conflicto armado, como por la naturaleza, la hambruna. Por lo tanto, una situación de emergencia puede incluir varios tipos de desastres, al mismo tiempo.
Las causas de los desastres a menudo dan una idea de los desafíos o retos para la logística humanitaria después de ocurrido el desastre. En general, la previsibilidad de un desastre juega un papel importante en las posibilidades de responder eficazmente a sus consecuencias (Chang, Tseng, & Chen, 2007). Cada desastre tiene un impacto diferente según la región, dependiendo de la geografía, la demografía y el estatus socio-económico. Desafortunadamente la situación se espera que empeore en el futuro debido a los efectos del cambio climático. (Federación Internacional de la Cruz Roja, FICR, 2008).
11
El pronóstico e incluso la planificación, es posible, en caso de desastres de evolución lenta. Lo nuevo en la logística humanitaria es el énfasis en la planificación y preparación en los desastres repentinos (Jahre & Heigh, 2008). En este caso, el reto de los logísticos consiste en el pre-posicionamiento de los elementos de ayuda humanitaria, fuera del alcance del impacto potencial de destrucción de un desastre, y al mismo tiempo lo suficientemente cerca al desastre como para ofrecer una ayuda rápida y eficaz (Balcik & Beamon, 2008).Además, como (Oloruntoba & Gray, 2006) argumentan, en respuesta a un desastre repentino se solicita cadenas de abastecimiento ágiles que se centren en los tiempos de respuesta, mientras que el horizonte de planificación para los desastres de evolución lenta permite centrarse en la eficiencia de los costos.
Fases de ayuda al desastre
Investigadores que han trabajado la logística humanitaria distinguen las diferentes fases de las operaciones de ayuda. La distinción más pequeña está entre la fase de preparación y la fase posterior al evento (Long D. C., 1997), (Van Wassenhove, 2006) . Aún con más detalle, (Ludema, 2000) diferencia entre el apoyo a la emergencia, la rehabilitación y el desarrollo, (Safran, 2003) entre la prevención, la transición y la recuperación; (Pettit & Beresford, 2006) indican que las fases son la preparación, la respuesta y la recuperación, (Altay & Green, 2006) identifican la mitigación, la preparación, la respuesta y la recuperación, y (Kovács & Spens, 2007) entre la preparación, la respuesta inmediata y la reconstrucción.
La misión de una organización humanitaria también determina en cual fase de ayuda ésta puede participar. Por ejemplo el Programa Mundial de Alimentos (PMA) se centra en la respuesta inmediata, mientras que la Organización de Agricultura y Alimentación (FAO) está a cargo de colaborar en el desarrollo cuando se trata de ayuda alimentaria. Otro ejemplo se puede ver entre la asistencia en los desastres naturales y los provocados por el hombre. Por ejemplo, la IFRC se centra principalmente en la atención de desastres naturales repentinos, y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) responde a los conflictos políticos y armados, es decir que ambos hacen presencia en situaciones de emergencia complejas.
La planificación sistemática de la logística de emergencia es a menudo olvidada. Por ejemplo Fritz (2005) señaló que la planeación de la logística para atender el tsunami del Océano Índico del 2004 se llevó a cabo de forma manual sin la presencia de expertos en logística (Fritz, 2005).
12
Haití, varios periodistas durante el terreno informaron que los esfuerzos de ayuda se atascaron en la red logística y, por lo tanto, los recursos de atención humanitaria se quedaban por entregar.Nuestra actualidad.
Algunos investigadores como (Michel-Kerjan & Slovic, 2010) han predicho que el terremoto en Haití es sólo un presagio de lo que podemos esperar en el futuro. Señalan que más de la mitad de las 20 catástrofes más costosas del planeta se han producido desde 1970, debido a (1) una población mundial que está creciendo rápidamente, (2) una mayor concentración de los bienes (y personas) en zonas de alto riesgo, y (3) aumento de la interdependencia social y económica.
Según estas investigaciones, estas tendencias se han combinado para crear un entorno en el que los desastres naturales están aumentando en frecuencia e intensidad, como se observa en la siguiente figura:
Ilustración 1 Desastres y daños internacionales
Fuente: http://www.emdat.be/database
13
acuerdo con las Naciones Unidas para proporcionar una capacidad de transporte adicional en caso de un desastre internacional a gran escala (Whybark, Melnyk, Day, & Davis, 2010).Desastres en Colombia
La investigación se centra geográficamente en Colombia por lo tanto, a través de fuentes de información se intenta ubicar cuales son los desastres de mayor impacto y que son potencialmente más comunes en la zona geográfica en la que se encuentra nuestra país.
A continuación se muestran los datos históricos de los desastres presentados en Colombia desde 1900 a octubre del 2015 y que se han clasificado en la base de datos EM-DAT (Base de datos internacional de desastres). Para que un desastre ingrese a esta base de datos, al menos uno de los siguientes criterios hay que cumplir:
• Que 10 o más personas estén reportadas como muertas • Que 100 o más personas estén reportadas como afectadas • La solicitud de asistencia internacional
• Y la declaración de un estado de emergencia
Según el EM-DAT, el desastre que más ha provocado muertes en Colombia fue causado por una erupción de volcán en 1985 (
Tabla 2
Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el número de muertes durante el periodo de 1900 –2015.). Sin embargo este evento no fue el que más personas dejóafectadas (
Tabla 3
Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el número total de personas afectadas durante el periodo de 1900 –2015), ni el que más costos económicos generó para el país (Tabla 4
Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el costo económico de los daños durante el periodo de
1900 –2015).
Tipo
Fecha
Muertes
Volcán 13/11/1985
21800
Terremoto 25/01/1999
1186
Volcán 1949
1000
Deslizamiento de Tierras 27/09/1987
640
Terremoto 12/12/1979
579
Terremoto 11/1970
430
Inundación 06/04/2010
418
Terremoto 31/01/1906
400
Epidemia mar-1991
350
14
Tabla 2 Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el número de muertes durante el periodo de 1900 –2015.Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database
Desastre Fecha No. Total de afectados
Inundación 00/11/1970 5.105.000 Inundación 06/04/2010 2.791.999 Inundación 06/03/2007 1.504.317 Terremoto 25/01/1999 1.205.933 Inundación 15/09/2008 1.200.091 Inundación 20/10/2007 1.162.135 Inundación 00/04/2011 988.599
Inundación 1/09/2011 498.924
Inundación 15/09/2005 474.607 Inundación 11/10/2004 345.386
Tabla 3 Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el número total de personas afectadas durante el periodo de 1900 –2015
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database
Desastre Fecha Daños (000 US$)
Terremoto 25/01/1999 1.857.366
Inundación 01/09/2011 1.290.000
Inundación 00/04/2011 1.030.000
Volcán 13/11/1985 1.000.000
Inundación 06/04/2010 1.000.000
Terremoto 31/03/1983 410.900
Inundación 00/11/1970 138.800
Infestación de insectos 17/05/1995 104.000
Inundación 15/03/2012 62.000
Tormenta 17/10/1988 50.000
Tabla 4 Los 10 principales desastres naturales en Colombia clasificados por el costo económico de los daños durante el periodo de 1900 –2015
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database.
15
(actividad sísmica) y las inundaciones. (Tabla 5
Resumen de los desastres naturales ocurridos en Colombia durante el periodo de 1900 – octubre 2011).# de
eventos
Muertes Total
afectados
Daños (000 US$)
Sequía Sequía 1 - 100000 -
prom. por evento - 100000.0 -
Terremoto (actividad
sísmica)
Terremoto (temblor de tierra)
23 3593 1409068 2309666
prom. por evento 156.2 61263.8 100420.3
Epidemia Bacteria Infecciosa Enfermedades
2 412 17137 -
prom. por evento 206.0 8568.5 -
Inundación No especificado 25 1120 5853209 138853
prom. por evento 44.8 234128.4 5554.1
Inundaciones repentinas 2 132 166283 -
prom. por evento 66.0 83141.5 -
Inundación general 37 1887 8503932 1018500
prom. por evento 51.0 229836.0 27527.0
Inundación general
/Avalancha de lodo
1 11 9950 -
prom. por evento 11.0 9950.0 -
Marea de tempestad/
inundaciones costeras
1 3 1100 -
prom. por evento 3.0 1100.0 -
Infestación de
insectos
No especificado 1 - - 104000
prom. por evento - - 104000.0
Movimiento de
masas secas
Deslizamiento de tierra 2 87 2411 -
prom. por evento 43.5 1205.5 -
Caída de roca 1 160 - -
prom. por evento 160.0 - -
Movimiento de
masas húmedas
Avalancha 1 10 117 -
prom. por evento 10.0 117.0 -
Deslizamiento de tierra 37 2914 29570 400
prom. por evento 78.8 799.2 10.8
Tormenta Sin especificar 2 4 29083 2550
16
Tormenta local 2 6 8240 -
prom. por evento 3.0 4120.0 -
Ciclón tropical 3 28 103074 50500
prom. por evento 9.3 34358.0 16833.3
Volcán Erupción de volcán 11 22826 56964 1000000
prom. por evento 2075.1 5178.5 90909.1
Incendio forestal No especificado 1 - 200 -
prom. por evento - 200.0 -
Incendio forestal 2 - - -
prom. por evento - - -
Tabla 5 Resumen de los desastres naturales ocurridos en Colombia durante el periodo de 1900 – octubre 2011
Fuente: EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database
INUNDACIÓN
Las inundaciones son fenómenos hidrológicos recurrentes potencialmente destructivos, que hacen parte de la dinámica de evolución de una corriente. Se producen por lluvias persistentes y generalizadas que generan un aumento progresivo del nivel de las aguas contenidas dentro de un cauce superando la altura de las orillas naturales o artificiales, ocasionando un desbordamiento y dispersión de las aguas sobre las llanuras de inundación y zonas aledañas a los cursos de agua normalmente no sumergidas. (IDEAM, 2016).
En la clasificación más sencilla se pueden identificar dos tipos: Inundaciones lentas, que son las que ocurren en las zonas planas de los ríos y con valles aluviales extensos, los incrementos de nivel diario son de apenas del orden de centímetros, reporta afectaciones de grandes extensiones, pero usualmente pocas pérdidas de vidas humanas, el tiempo de afectación puede fácilmente llegar a ser del orden de meses, en Colombia el ejemplo más claro es la región de la Mojana. (IDEAM, 2016)
El otro tipo de inundación es las llamadas crecientes súbitas, que aunque las áreas de afectación son menores, el poder destructivo es potencialmente mayor y cobra el mayor número de vidas cuando se presentan, responden rápidamente a la ocurrencia de fuertes precipitaciones en las partes altas de las cuencas, los incrementos de nivel son del orden de metros en pocas horas, y el tiempo de permanencia de estas inundaciones en las zonas afectadas son igualmente de horas o pocos días, estas se presentan en todas las cuencas de alta pendiente de la región Andina principalmente. (IDEAM, 2016)
17
Ilustración 2 Áreas de susceptibilidad a la inundación, la zona en naranja son las más susceptibles.
Fuente: (Ministerio TIC Colombia, 2013).
SISMO O TERREMOTO.
18
Ilustración 3 Mapa nacional de amenaza sísmica 2010. Las zonas en rojo se refieren a las de alto riesgo, las de amarillo son las de riesgo medio
Fuente: (Servicio Geológico Colombiano, 2010)
3.2 MARCO CONCEPTUAL
Antes de 1980 la gestión de emergencias, los planes de emergencia y las agencias de defensa civil en todo el mundo se centraban principalmente en la preparación para la protección de la población de una guerra nuclear. Por ejemplo, no todos los planes de preparación ante los riesgos hicieron parte del gobierno de Estados Unidos sino hasta la creación de la Agencia Federal de Manejo de Emergencias en 1977. Como resultado, era muy extraño que la literatura profesional profundizara en los desastres naturales, y adicionalmente existía poca profesionalización en la mayoría de los puestos de trabajo de este campo (Altay & Green, 2006). Y finalmente, la enseñanza a nivel universitario en el campo no comenzó sino hasta mediados de 1980 en los Estados Unidos, realizando estudios con una prioridad relativamente baja en los problemas causados por los desastres.
19
1984). Desde la década de 1980 hasta ahora, también se han explorado en otras emergencias de gran escala, como los huracanes, las inundaciones y los terremotos (Caunhye , Nie, & Pokharel, 2011).Logística humanitaria
Según (Thomas & Mizushima, 2005) la definen como "el proceso de planificación, ejecución y control de la eficacia, y rentabilidad del flujo y el almacenamiento de las mercancías y materiales, como también de la información relacionada, desde el punto de origen hasta el punto de consumo con el fin de satisfacer los requerimientos del beneficiario final".
Modelos de pre posicionamiento
Los modelos de localización con pre-posicionamiento son formulados con el uso de la estructura de máximo cubrimiento de una instalación, de tal manera que las instalaciones son localizadas y suministradas con una cantidad suficiente de inventario que puede satisfacer la máxima demanda. Estos modelos asignan el inventario a las instalaciones de tal manera que las demandas pueden ser satisfechas. Estos modelos hacen parte de la planificación estratégica de la logística humanitaria y por lo tanto no tienen en cuenta el enrutamiento del inventario a través de una red. (Belardo, Harrald, & Wallace, 1984) y (Balcik & Beamon, 2008) presentan dichos modelos agregando restricciones de presupuesto y con requisitos de tiempo de respuesta. (Lakovou, Ip, Douligeris, & Korde, 1997) amplían la estructura para prescribir la distribución de los materiales de ayuda, mediante la definición de la cobertura en términos de tiempos críticos para satisfacer las demandas. Estos permiten la investigación de modelos que usen variables de decisión asociadas a los arcos de la red de distribución, que permitan determinar la cantidad de equipos para transportar y el tiempo requerido para este movimiento. Los modelos que tienen como objetivo la distribución de materiales de ayuda y el inventario pre-posicionado combinan la planificación estratégica y operativa (Caunhye , Nie, & Pokharel, 2011).
Parte de los modelos de localización combinan la localización y evacuación, los cuales fueron construidos para emergencias de gran escala y buscan recoger los albergues de todas las instalaciones que ya están disponibles y determinar planes de flujo del tráfico para reducir el tiempo de evacuación total. Los flujos de tráfico son abordados realizando variaciones en el tiempo de transporte (Sherali, Carter, & Hobeika, 1991) y (Kongsomsaksakul, Yang, & Chen, 2005). Demandas estocásticas son utilizadas por (Song, He, & Zhang, 2009) quienes tienen en cuenta un nivel de confianza en las restricciones de capacidad del vehículo a fin de completar la evacuación en un tiempo total pre-determinado.
20
Tabla 6 Resumen de los objetivos, restricciones y decisiones incluidos en los modelos de distribución de material de ayuda y de pre-posicionamiento de inventarioFuente: (Caunhye , Nie, & Pokharel, 2011).
Los anteriores modelos de localización-evacuación y de localización-pre-posicionamiento que se han descrito, no consideran modelos con multiples objetivos como la optimización del costo y el tiempo (Caunhye , Nie, & Pokharel, 2011). Sin embargo en los últimos años varios investigadores se han propuesto en desarrollar modelos de optimización que consideran varios objetivos. (Yushimito, Jaller, & Ukkusuri, 2012) proponen un modelo que maximiza la cobertura de las regiones afectadas localizando un número finito de centros de distribución y al mismo tiempo minimiza el sufrimiento humano mediante el uso de una función de costo social proporcionando un tiempo de respuesta rápido. Otro artículo relacionado es el de (Rawls & Turnquist, Pre-positioning of emergency supplies for disaster response., 2010), donde los autores presentan un modelo estocástico basado en escenarios para el pre-posicionamiento de suministros en preparación para un huracán. Mientras que (Noyan, 2012) propone un modelo de programación estocásticos de dos etapas para minimizar los riesgos aplicados a la administración de desastres, considerando el problema de determinar las ubicaciones de las instalaciones de respuesta y los niveles de inventario de los suministros de socorro en cada instalación en presencia de incertidumbre en la demanda y el nivel de daños de la red de desastres. Y posteriormente (Rawls & Turnquist, Pre-positioning and dynamic delivery planning for short-term response following a natural disaster, 2012) construyen un modelo dinámico de asignación para optimizar la planificación previa al evento para satisfacer las demandas a corto plazo (más de aproximadamente las primeras 72 h) para suministros de emergencia bajo incertidumbre sobre qué demandas tendrán que ser satisfechas y dónde ocurrirán esas demandas. Por su parte (Galindo & Batta, Prepositioning of supplies in preparation for a hurricane under potential destruction of prepositioned supplies, 2013), presentan un modelo para pre-posicionamiento de suministros para mejorar la eficiencia del esfuerzo de ayuda después de los desastres, tiene una característica distintiva, la posible destrucción de puntos de suministro durante el evento de desastre y propone una metodología basada en la creación de clusters de puntos de demanda
Modelos de distribución de material de ayuda y transporte de víctimas.
21
víctimas se refiere al envío de los heridos a los centros médicos. La gran mayoría de la investigaciones se centran únicamente en la distribución de ayudas (Caunhye , Nie, & Pokharel, 2011).Logística Focalizada
Aunque originalmente la logística Focalizada fue aplicada en las operaciones militares, (González Rodríguez, Kalenatic, Rueda Velasco, & López Bello, 2012) plantean que el escenario militar tiene muchos elementos similares a los encontrados en los desastres naturales. Dichos elementos se refieren a la diversidad de participantes, los sistemas de financiación, la alta incertidumbre, los sobre suministros, los ambientes inseguros de operación, la urgencia, los entornos politizados y la inestabilidad de la Red.
La logística focalizada se define como la habilidad de proveer fuerzas armadas con el adecuado personal, equipamiento y provisiones en el lugar requerido, en el momento justo, en la cantidad necesaria en todo el espectro de las operaciones militares. (González Rodríguez, Kalenatic, Rueda Velasco, & López Bello, 2012) transfiere este concepto al contexto de los sistemas de ayuda en la ejecución de las operaciones humanitarias como se ilustra en la siguiente figura:
Ilustración 4 Elementos comunes entre los entornos de operación de los sistemas logísticos militar y humanitario.
Fuente: (González Rodríguez, Kalenatic, Rueda Velasco, & López Bello, 2012).
De los tres conceptos funcionales de la logística focalizada a los que hace referencia (González Rodríguez, Kalenatic, Rueda Velasco, & López Bello, 2012): capacidad, control, y aseguramiento. Esta investigación hace referencia al concepto de la capacidad en cuanto al mantenimiento de una cantidad correcta de inventario, y de un soporte adecuado (pre-posicionamiento), así como también al Aseguramiento de que los recursos y ayudas lleguen a tiempo dentro de los requerimientos de tiempo, cantidad y lugar.
Dinámica de sistemas
22
dichas relaciones, es así que la Dinámica de Sistemas surge como técnica para abordar esta investigaciónLa Dinámica de Sistemas es un concepto amplio que puede ser dividido en dos aspectos: "sistema" que se refiere a la estructura del sistema y al efecto de retroalimentación, mientras que la “dinámica” refleja los cambios en el comportamiento de los componentes del sistema a través del tiempo (Chaoyu, Jun, & Haiyan, 2016). La aplicación de la Dinámica de Sistemas en la Logística humanitaria no solo permite simular sus operaciones, sino también permite predecir el comportamiento dinámico del sistema bajo diferentes situaciones, que para esta investigación, condiciones de pre-posicionamiento de ayudas y recursos y de magnitud del desastre.
La dinámica de sistemas consiste en un procedimiento que permite describir el Sistema logístico humanitario colombiano y su comportamiento en términos de subsistemas, actividades, flujo de información y toma de decisiones. (Gi-Tae, Ji-Yeong, & Zaili, 2013) Sugirieron que el proceso de modelamiento puede ser caracterizado por tres fases: Modelamiento lógico, cuantificación del modelo y la aplicación.
Ilustración 5 Proceso de modelación de un Sistema Dinámico. (Fuente: (Gi-Tae, Ji-Yeong, & Zaili, 2013).
Definición del problema
Creación del diagrama causal
Diseño conceptual del modelo
Creación del diagrama de inventario y flujo
Recolección de los datos
Validación del modelo
Prueba del modelo
23
4. VARIABLES
La investigación considera como variables independientes el nivel de inventario en los centros principales de acopio de recursos y ayudas del Sistema logístico humanitario colombiano, así como también en los centros locales cercanos a las zonas de alto riesgo, el tiempo de transporte entre los centros de reserva, la tasa de donaciones, y la capacidad de transporte de recursos y ayudas. Respecto a las variables dependientes, se utilizarán: a. el indicador del tiempo en que se allegan las ayudas criticas al área del desastre, y el tiempo de finalización de las actividades relacionadas con la entrega de las ayudas y de las jornadas de vacunación.
5. HIPÓTESIS
24
6. METODOLOGÍA
La investigación estará guiada bajo el método teórico de modelación, con el fin de realizar las siguientes actividades:
1. Identificar la estructura del sistema logístico humanitario colombiano consultando en documentos publicados por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres UNGRD, y en trabajos de investigación que hayan profundizado en el tema, para así construir la red de actividades AON del sistema.
2. Determinar los recursos críticos para la atención de desastres. Para esto se consultará en documentos de la UNGRD, manuales para la atención de desastres y en trabajos de investigación en los cuales se haya identificado los recursos necesarios para la atención de emergencias. Una vez diseñada la red de actividades operativas del sistema logístico humanitario colombiano, se identificaran las actividades críticas y los recursos requeridos para la ejecución de las mismas, dichos recursos serán clasificados como críticos.
3. Diseñar un modelo que represente el sistema logístico humanitario colombiano utilizando el enfoque de proyectos con restricción de recursos
a. Realizar el diagrama de red con las actividades identificadas del sistema logístico humanitario
b. Elaborar los diagramas causales de las relaciones entre las variables a ser consideradas en el modelo.
c. Construir el modelo dinámico del sistema logístico humanitario,
d. Aplicar metodologías de proyectos con restricción de recursos, para la asignación de los mismos en las actividades.
e. Validar el modelo comparando los tiempos de atención con respecto a los máximos recomendados por los manuales para la atención de desastres.
4. Evaluar estrategias de pre-posicionamiento de recursos críticos dispuestos en el sistema logístico humanitario colombiano, requeridos para recuperar el bienestar de la población, en función del tiempo promedio de respuesta.
a. Seleccionar el tipo de desastre de ocurrencia súbita a ser simulada.
25
7. IDENTIFICACION DEL SISTEMA
7.1 Identificación de la configuración general de los sistemas de
logística Humanitaria
La función primordial de la logística humanitaria es responder rápidamente ante una emergencia, entregando apropiadamente los recursos requeridos y ejecutar las acciones necesarias para restablecer el bienestar de la población. Con este interés participan varias organizaciones unas gubernamentales y otras no, las cuales aportan desde la función que cada una desempeña. Varios autores han descrito como funciona el flujo de ayudas y de recursos a través de la cadena de abastecimiento, como lo hace (Oloruntoba & Gray, 2006) quienes indican que la principal fuente recursos y ayudas provienen de Gobiernos u entidades que agrupan varios países, los cuales entregan estas ayudas a las ONG para que sean transportadas a las entidades u organizaciones locales del país que padece la emergencia, y así poder ser entregadas a la población civil afectada, como se muestra en la figura XX.
Donaciones del gobierno Agencias Internacionales ONGs Internacionales
ONGs Locales (en los países que reciben la ayuda) Comunidad (organizaciones
locales colaboradoras) Población afectada
Ilustración 6 Típica cadena de abastecimiento humanitaria
Fuente: Autor, basada (Oloruntoba & Gray, 2006)
26
Ilustración 7 flujo de suministros de la cadena de abastecimiento puntos de almacenamiento intermedios y locales
Fuente: Tomado de (Balcik B. , Beamon, Krejci, Muramatsu, & Ramirez, 2010).
Sin embargo, es claro, así como lo expone (Blecken, 2009) en las cadenas de abastecimiento de ayudas humanitarias también interactúan otros actores como la población local, entidades del gobierno, empresas privadas, y demás organizaciones que aportan con sus donaciones, por lo tanto participan activamente en el flujo de recursos e información, como se observa en la ilustración 8.
Ilustración 8 Flujo de recursos e información en las cadenas de abastecimiento de ayudas humanitarias
27
Se puede apreciar que en la literatura revisada no se habla específicamente de un sistema logístico humanitario sino se hace referencia a la cadena de suministro humanitaria, y aunque no se especifica una configuración generalmente adoptada, si se identifican elementos generales particularmente refiriéndose a los flujos físicos de materiales, donaciones y flujos financieros desde los donantes hasta las personas afectadas, en cuyas operaciones intervienen diversidad de organizaciones públicas, privadas, nacionales e internacionales, civiles y militares.El manual de materiales logísticos de la Organización Panamericana de la Salud (OPS, 2000) muestra cuatro elementos básicos en la cadena logística de ayuda humanitaria que aunque no son necesariamente secuenciales y frecuentemente se desarrollan paralela y simultáneamente deben considerarse de forma integral debido a sus relaciones. Estos elementos son: El abastecimiento, el transporte, el almacenamiento y la distribución, los cuales están estrechamente relacionados ya que una falla en alguno de ellos afectaría el rendimiento de los demás.
De esta forma, de la literatura revisada, la configuración de cadena de suministro que reúne los elementos de las demás configuraciones encontradas en la literatura y que se toma como referencia es la de (Blecken, 2009) mostrada en la figura anterior, teniendo en cuenta que lleva implícitos los cuatros elementos descritos por la OPS.
7.2 Caracterización del Sistema Colombiano de Prevención y Atención
de desastres
Ilustración 9 Sistema Colombiano de Prevención y Atención de desastres
Fuente: (UNGRD, 2015)
28
comunitario que, tienen como objetivo llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo con el propósito de ofrecer protección a la población en todo el territorio nacional en busca de mejorar la calidad de vida, la seguridad y el bienestar de todas las comunidades colombianas, a través del conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.Actualmente el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está compuesto por 6 instancias de orientación y coordinación, quienes optimizan el desempeño y la gestión de las distintas entidades en la ejecución de acciones. Estas son:
Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo
Es la instancia superior encargada de orientar a todo el Sistema Nacional encabezado por el Presidente de la República, y a su seguir, los ministros, el Departamento Nacional de Planeación y el Director de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Es la entidad que se encarga de la coordinación de todo el Sistema Nacional y quien dirige la implementación de la Gestión del Riesgo, atendiendo las políticas y el cumplimiento de la normatividad interna, además de las funciones establecidas en el Decreto – Ley 4147 de 2011.
Comité Nacional para el Conocimiento del Riesgo
Son los encargados de asesorar y planificar la implementación permanente del proceso de conocimiento del riesgo y está encabezado por el Director de la UNGRD, seguido por los directores del Departamento Nacional de Planeación, Departamento Nacional de Estadística, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Instituto Colombiano de Geología y Minería, el Ideam, la Dirección General Marítima, la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales, la Federación Nacional de Departamentos y la Federación Colombiana de Municipios.
Comité Nacional para la Reducción del Riesgo
29
Autónomas, el Presidente de la Federación Colombiana de Municipios, la Federación de Aseguradores Colombianos y los representantes de universidades públicas y privadas que en sus programas tengan manejo, administración y gestión del riesgo.
Comité Nacional para el Manejo de Desastres
Encargado de asesorar y planificar la implementación del proceso de manejo de desastres. Este comité está encabezado por el Director de la UNGRD, el director del Departamento Nacional de Planeación y los comandantes o directores del Ejercito Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea Colombiana, la Policía Nacional, la Defensa Civil, la Cruz Roja Colombiana y la Junta Nacional de Bomberos.
Consejos Departamentales, distritales y municipales para la Gestión del Riesgo
Son las instancias de coordinación, asesoría, planeación y seguimiento quienes deben garantizar la efectividad y articulación de los procesos de la Gestión del Riesgo en la entidad territorial que a cada uno le corresponde.
Subsistemas del Subsistema logístico humanitario.
Con base a la labor realizada por el grupo de investigación en Logística Humanitaria que lidera el profesor Leonardo González de la Universidad de la Sabana, quienes han parametrizado el Sistema Colombiano que implementa y ejecuta la Unidad de Gestión de Riesgos de desastres, dicho Sistema se encuentra conformado por varios Subsistemas que están encaminados a recuperar el bienestar de la población mediante la reacción inmediata de los actores que la integran.
Sistema de búsqueda y rescate (B y R)
Sistema de Salud y saneamiento (S y S)
Sistema de Alimentación y alojamiento (A y A)
Sistema de Servicios públicos (SP)
Sistema de manejo de ayudas (M d A)
Sistema de Telecomunicaciones (Tel)
30
Sistema de Habitad y Vivienda (H y V)
Sistema de Productivo (Prod)
Ilustración 10 Sistema Nacional para la atención de desastres
A continuación se indica las macro-actividades de cada subsistema:
Subsistema Accesibilidad y transporte (Dueñas R., 2013)
31
CÓDIGO DE LA ACTIVID
AD
ACTIVIDAD PRECEDENCIAS
1. 1 Seleccionar especialistas que realicen el diagnóstico preliminar por
subsector (férreo, aeroportuario, fluvial, carretero y portuario) 10.6
1.2 Hacer el diagnóstico preliminar y elaborar las actas 1. 1
1.3 Estimar la duración de la intervención para la recuperación de daños 1.2
1.4 Cuantificar y especificar técnicamente el daño 1.2 1.5
1.5 Enviar personal, equipo y maquinaria, y ejecutar la atención primaria de la
emergencia -
1.6 Definir la localización, tramo y ruta para la atención del desastre 1.4
1.7 Habilitar las vías o redes de acceso prioritarias determinadas en el
diagnostico 1.5 1.6
1.12 Apoyar las labores de demolición y limpieza 1.5
1.13 Realizar visitas de verificación de actividades (tomar fotografías) 1.7 1.12
Tabla 7 Actividades del Subsistema de Accesibilidad y transporte
Subsistema Alojamiento y Alimentación (Rios Vergara, 2013)
Según la (Guia Metodologica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencias,
2012) el objetivo de este subsistema consiste en establecer la organización y participación
institucional para la implementación de alojamientos temporales así como la gestión de la
sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas
afectadas, las actividades de éste subsistema son:
CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
2.1 Evaluar las necesidades concretas de alimentación
2.2 Determinar la modalidad para la preparación de los alimentos
2.3 Coordinar con las empresas de servicios públicos la distribución de agua potable
2.4 Coordinar la distribución de los suministro de alimentos y ayudas materiales
2.5 Evaluar las necesidades concretas de alojamiento
2.6 Seleccionar, establecer y dotar las áreas de alojamientos temporales
32
2.8 Organizar y coordinar actividades para el manejo de bodegas provisionales y donaciones2.9 Conformar y coordinar los diferentes comités de trabajo de la comunidad
2.10 Consolidar la reglamentación y normas de convivencia en alojamientos
2.11 Preparar a las comunidades para llevar a cabo su proceso de atención e impulsar el proceso de
recuperación, rehabilitación y reconstrucción post desastre
Tabla 8 Actividades del Subsistema Alojamiento y Alimentación
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2 P3 P4 P5 2.1 10.6
2.2 2.1
2.3 2.2 9.13
2.4 2.3 2.7 5.5
2.5 2.1 1.13 4.1 4.2 10.6
2.6 2.5 5.5
2.7 2.6
2.8 2.4 5.5
2.9 2.8
2.10 2.9
2.11 2.9 10.11
Tabla 9 Precedencias del Subsistema Alojamiento y Alimentación
Subsistema Búsqueda y Rescate (Blanco Rubio, 2013)
Este subsistema tiene el objetivo de, diseñar las estrategias necesarias de planificación general de actividades para atender la población afectada en un desastre de carácter súbito y de cobertura nacional mediante Operaciones de búsqueda y rescate (Plan de emergencia de Búsqueda y rescate, 2006). A continuación las actividades que componen el sistema:
CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
3.1 Recopilar la información de daños en estructuras del lugar afectado
3.2 Definir las necesidades de recursos humanos y técnicos para el rescate
33
3.4 Establecer redes y frecuencias de comunicación3.5 Mantener registros de información actualizados y consolidar el sistema de recolección, análisis y
procesamiento de datos
3.6 Realizar viajes de reconocimiento aéreo
3.7 Buscar, analizar y seleccionar lugares óptimos de recepción de elementos de ayuda
3.8 Mediar el uso del lugar o lugares para la recepción de elementos de ayuda
3.9 Establecer y coordinar lugares de recepción de elementos de ayuda
3.10 Identificar la disponibilidad de personal y equipos en las entidades implicadas por proximidad a la
zona y pedir apoyo en caso de ser necesario
3.11 Enviar personal y equipos a la zona del desastre
3.12 Definir medios de transporte y movilizar equipos de búsqueda y rescate
3.13 Cancelar vuelos nacionales
3.14 Definir aeropuertos y helipuertos estratégicos
3.15 Asignar operaciones aéreas para la atención del evento
3.16 Realizar operaciones de Búsqueda y Rescate
3.17 Prestar primeros auxilios y registrar la información de pacientes atendidos y remitidos a centros
de salud
Tabla 10 Actividades del Subsistema Búsqueda y Rescate
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2 P3 P4 P5
3.1 1.5 3.4 6.1
3.2 3.1 8.1
3.3 3.4
3.4 10.6
3.5 3.3
3.6 3.13
3.7 3.3
3.8 3.7
34
3.10 3.1
3.11 3.2 3.12 6.3
3.12 3.10
3.13 -
3.14 3.4
3.15 3.13 3.14
3.16 3.11
3.17 3.16
Tabla 11 Precedencias del Subsistema Búsqueda y Rescate
Subsistema Hábitat y vivienda (Blanco Millan, 2013)
Subsistema orientado a reparar, reubicar o reconstruir las viviendas como áreas afectadas. A continuación las actividades que componen el sistema:
CÓDIGO DE LA ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
4.1 Evaluar el estado de las viviendas y clasificarlas según el formato establecido
4.2 Censar el número de Familias afectadas
4.3 Consolidar y ejecutar el plan de reparación de viviendas
Tabla 12 Actividades del Subsistema Hábitat y vivienda
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades:
PRECEDENCIAS P1
4.1 -
4.2 -
4.3 4.1
35
Subsistema Manejo de Ayudas (Rodriguez Fajardo, 2013)
El propósito de este subsistema es garantizar el funcionamiento de la sala de estrategia del sistema nacional de prevención y atención a desastres, dando soporte logístico y administrativo necesario para las tareas de recepción, organización, transporte, distribución y seguimiento de todo tipo de recursos requeridos en la emergencia, tales como alimentos, ayuda no alimentaria, suministros médicos, personal, vehículos, maquinaria, equipos especiales, combustible, etc.
(UNGRD, Guia para
la respuesta nacional a emergencias, 2012).
A continuación las actividades que componen el sistema:CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
5.1 Solicitar y/o confirmar los requerimiento de ayudas
5.2 Definir el plan de recepción de ayudas y hacerle seguimiento
5.3 Recibir la oferta de ayuda nacional e internacional
5.4 Definir los dadores de ayudas, las ayudas y cantidades a entregar
5.5 Entregar las ayudas
Tabla 14 Actividades del Subsistema de Manejo de Ayudas
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2 P3
5.1 2.1 2.5 8.3
5.2 5.4
5.3 -
5.4 5.1 5.3 3.8
5.5 5.2 3.9
Tabla 15 Precedencias del Subsistema de Manejo de Ayudas
Subsistema Orden Público (Rodriguez Rocha, 2013)
36
rehabilitación, reconstrucción y desarrollo (Brigadier General Edgar Ceballos Mendoza- Jefe Operaciones Conjuntas, 2013). A continuación las actividades que componen el sistema:CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
6.1 Preparar y enviar los equipos primarios de seguridad y apoyo
6.2 Definir las emisoras para la divulgar la información de interés
6.3 Ordenar el alistamiento y envío de personal con entrenamiento BYR o habilidades que se
requieran
6.4 Trasladar al personal de salud y paramédicos
6.5 Trasladar equipo de apoyo requerido para el movimiento de ayudas humanitarias
6.6 Colaborar en la operación de puestos de recepción, clasificación, almacenamiento y distribución
de abastecimientos básicos
6.7 Apoyar a las entidades para mantener la normalidad en los servicios públicos
6.8 Informar permanentemente los daños y el avance de las actividades de apoyo al COIC (Centro
de Operaciones e Inteligencia Conjunta)
Tabla 16 Actividades del Subsistema de Orden Publico
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2
6.1 - -
6.2 - -
6.3 6.1 3.2
6.4 6.8 -
6.5 6.8 -
6.6 6.5 2.6
6.7 6.5 -
6.8 6.1, 6.2 -
Tabla 17 Precedencias del Subsistema de Orden Público
Subsistema Productivo (Rodriguez Duarte, 2013)
37
medidas sectoriales para la oportuna intervención y atención de la población rural afectada (Congreso de Colombia, 2012). A continuación las actividades que componen el sistema:CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
7.1 Diligenciar los formularios de evaluación de daños
7.2 Diligenciar la guía técnica de inspección de edificaciones y bienes del sector
7.3 Registrar y evaluar a diario la morbilidad, mortalidad y datos geográficos asociados
7.4 Controlar el movimiento de animales o productos realizado entre granjas
7.5 Revisar los esquemas de vacunación y el período de inmunidad conferido
7.6 Escribir y entregar el reporte al ICA
7.7 Realizar monitoreo epidemológico (encuestas y software)
Tabla 18 Actividades del Subsistema Productivo
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2
7.1 10.6 1.5
7.2 7.1 -
7.3 10.6 -
7.4 7.3 -
7.5 7.4 -
7.6 7.2 7.5
7.7 - -
Tabla 19 Precedencias del Subsistema Productivo
Subsistema Salud y Saneamiento (Garcia Moreno, 2013)
38
CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
8.1 Enviar equipo para inspección preliminar de la zona afectada
8.2 Organizar el comité hospitalario para emergencias y desastres o gestión del riesgo
8.3 Evaluar y enviar los requerimientos de recursos en salud, profesionales, técnicos, transporte de
pacientes y dotación de suministros, insumos y medicamentos
8.4 Instalar los módulos de estabilización y clasificación M.E.C
8.5 Definir el destino del paciente: -Áreas de diagnóstico-Salas de hospitalización Quirófanos-Cuidados
especiales Morgue
8.6 Verificar la demanda y disponibilidad de componentes (Bancos de Sangre)
8.7 Coordinar la red de donación y transfusión de sangre
8.8 Identificar los riesgos potenciales de contaminación del agua
8.9 Mantener el registro actualizado de las tendencias epidemiológicas locales
8.10
Intensificar las medidas de prevención de enfermedades transmisibles, intensificar la vigilancia epidemiológica y del saneamiento básico. Efectuar en coordinación con otras dependencias campañas de vacunación
8.11
Realizar recorridos por los sitios de impacto y de atención en salud con el fin de determinar los efectos directos generados por el evento y los secundarios en salud producidos por disposición de basuras, alimentos, hacinamiento y condiciones ambientales.
8.12 Establecer el número aproximado de cadáveres actual y proyectado para identificar necesidades
8.13 Conformar el equipo de medicina legal en la zona del impacto
8.14 Definir uno o varios lugares de salas de autopsia provisional, al igual que la disposición de los
cuerpos, almacenamiento y conservación de los mismos
8.15 Aislar y acordonar la escena de los hechos
8.16 Hacer el levantamiento de cadáveres y de pertenencias
8.17 Depositar cadáveres y pertenencias
8.18 Recolectar información a partir de cadáveres
8.19 Recolectar información a partir de familiares e instituciones
8.20 Hacer identificación definitiva del cadáver
8.21 Montar sistema para informar a familiares y autoridades nacionales la identidad y las estadísticas
básicas de las personas fallecidas
8.22 Iniciar desarrollo de programas de apoyo psicoafectivo a los familiares de las víctimas fatales
8.23 Informar a los familiares y/o autoridades los derechos en salud para los familiares de víctimas y
vincularlos en la cadena de custodia
8.24 Definir el destino final de los cuerpos no entregados a familiares
8.25 Mantener un registro actualizado de referencia y contra referencia pre-hospitalaria
39
8.27 Hacer triage8.28 Mantener un registro actualizado de referencia y contra referencia hospitalaria
8.29 Mantener el inventario de los recursos disponibles en la comunidad
8.30 Implementar los procedimientos para disposición de excretas y de residuos sólidos en los albergues
temporales
8.31 Definir el abastecimiento de agua y la cantidad necesaria de acuerdo al número de personas que
van a estar en albergues
Tabla 20 Actividades del Subsistema de Salud y Saneamiento
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2 P3
8.1 10.6 -
8.2 - -
8.3 8.1 8.2
8.4 8.3 8.6 3.1
8.5 8.4 - -
8.6 8.2 - -
8.7 8.6 - -
8.8 8.1 - -
8.9 8.10 7.7 -
8.10 8.11 2.4 -
8.11 - - -
8.12 8.18 - -
8.13 8.3 - -
8.14 8.11 - -
8.15 8.1 - -
8.16 8.15 - -
8.17 8.16 8.4 -
40
8.19 8.21 - -8.20 8.13 8.14 -
8.21 8.20 - -
8.22 8.21 - -
8.23 8.21 - -
8.24 8.17 8.22 -
8.25 8.4 - -
8.26 8.5 - -
8.27 8.4 - -
8.28 8.27 - -
8.29 8.3 - -
8.30 8.11 - -
8.31 8.11 - -
Tabla 21 Precedencias del Subsistema de Salud y Saneamiento
Subsistema Servicios Públicos (Macana Roa, 2013)
Sistema que tiene el objetivo de proveer de manera sostenible suministros de agua potable segura para las personas damnificadas, y restablecer en el menor tiempo posible los servicios públicos. (UNGRD, Guia de Estrategia municipal para la respuesta a emergencia, 2012). A continuación las actividades que componen el sistema:
CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
9.1 Enviar personal técnico para evaluación por tierra que cubran zonas específicas no visibles desde
el aire o de noche o en vuelos de reconocimiento
9.2 Evaluar daños en infraestructura y equipos de energía
9.3 Evaluar daños en infraestructura y equipos sanitarios
9.4 Evaluar daños en infraestructura de gas
9.5 Evaluar la calidad del agua sanitaria
9.6 Evaluar riesgo de contaminación sanitaria
41
9.8 Elaborar informe de vulnerabilidad9.9 Hacer lista de recursos humanos y materiales necesarios para el restablecimiento del servicio en
especifico y verificar su disponibilidad
9.10 Convocar sistemas privados de almacenamiento, y nuevas fuentes de agua, electricidad o gas en
propiedad privada
9.11 Elaborar escenarios en el servicio para establecer alternativas
9.12 Calcular la capacidad de cada servicio
9.13 Suministrar agua temporal y/o hacer reparaciones menores
9.14 Suministrar energía eléctrica y/o hacer reparaciones menores
9.15 Suministrar gas y/o hacer reparaciones menores
9.16 Suministrar alcantarillado y aseo y/o hacer reparaciones menores
9.17 Ajustar el manual de instrucciones de medidas de uso de los servicios públicos
Tabla 22 Actividades del Subsistema Servicios Públicos
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:
PRECEDENCIAS P1 P2 P3
9.1 1.5 10.6 -
9.2 9.1 - -
9.3 9.1 - -
9.4 9.1 - -
9.5 9.3 - -
9.6 9.3 - -
9.7 9.12 2.6 -
9.8 9.5 9.6 9.12
9.9 9.11 - -
9.10 9.11 - -
9.11 9.7 9.8 -
9.12 9.2 9.3 9.4
42
9.14 9.10 - -9.15 9.10 - -
9.16 9.10 - -
9.17 9.10 - -
Tabla 23 Precedencias del Subsistema Servicios Públicos
Subsistema Telecomunicaciones (Godoy Mesa, 2013).
Sistema orientado a garantizar a su vez la continua prestación de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, y proporcionar los mecanismos de comunicación para los diferentes niveles jerárquicos del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres. (Ministerio de Comunicaciones, 2007)
CÓDIGO DE LA
ACTIVIDAD ACTIVIDAD
10.1 Efectuar el reconocimiento de la zona impactada
10.2 Verificar la operación de los equipos, estado de la red e infraestructura
10.3 Evaluar daños y definir necesidades
10.4 Realizar reportes de afectación
10.5 Identificar usuarios locales y regionales que necesitan comunicarse
10.6 Activar procedimientos y acciones preestablecidas para la atención inmediata
10.7 Activar los procedimientos y protocolos de coordinación interinstitucional (Organismos y entidades estatales, CDGRD´s, CMGRD’s y otras entidades
privadas)
10.8 Identificar de número de equipos necesarios a sustituir
10.9 Verificar banda y frecuencia a usar
10.10 Montar equipos base
10.11 Apoyar en la difusión de información relacionada con servicios de la comunidad
10.12 Consolidar la información de daños
10.13 Establecer el plan de prioridades y posibilidades técnicas
10.14 Poner en marcha plan de prioridades y posibilidades técnicas para dar inicio a la recuperación
10.15 Consolidar y presentar la información del desastre en la UNGRD
10.16 Transmitir la información del desastre a la Presidencia y Ministerio de Interior
43
A continuación la relación de precedencias de las anteriores actividades, identificadas según la numeración asignada:PRECEDENCIAS P1 P2 P3
10.1 1.5 - -
10.2 10.1 - -
10.3 10.2 - -
10.4 10.3 - -
10.5 - - -
10.6 - - -
10.7 - - -
10.8 10,2 - -
10.9 10.8 - -
10.10 10.9 - -
10.11 10.5 10.6 10.7
10.12 10.4 - -
10.13 10.12 - -
10.14 10.13 - -
10.15 10.4 10.11 -
10.16 10.15 -
Tabla 25 Precedencias del Subsistema Telecomunicaciones
7.3 Recursos y ayudas requeridos para la atención de desastres
44
IDENTIFICACIÓN DESCRIPCIÓN RECURSO O AYUDA
1 Medicamentos Ayuda
1a Vacunas Ayuda
2 Agua Ayuda
2a Vehículos (cisterna) Recurso
3 SALUD: Kit básico de emergencia personal,
dispositivos medicos Recurso
3b Camas, camillas, carpas Recurso
3c
Elementos de Aseo (Jabones para baño y ropa, cremas dentales, cepillos de dientes, toallas higiénicas, desodorante, pañales)
Recurso
3f Módulos de estabilización y clasificación MEC Recurso
4 Alimentos y bebidas Ayuda
4a Equipos para preparación de alimentos Ayuda
5a Equipos y herramientas para construcción Recurso
5b Material de construcción Recurso
5c Equipos de búsqueda y rescate Recurso
5e Tiendas de campaña – Albergues Ayuda
5f Dispositivos de luz (linternas, farolas) Ayuda
5g Colchonetas Ayuda
6a Vehículos de Logística o Administración Recurso
6b Equipos de logística y administración Recurso
7a Vestuario Ayuda
8 Recurso humano para atender la emergencia Recurso
Tabla 26 Recursos y Ayudas requeridos para la atención de desastres
Es importante señalar que los recursos son aquellos suministros que se hacen necesarios para ejecutar las actividades del sistema logístico, y las ayudas son los materiales que van a mejorar directamente el bienestar de la población afectada.
A continuación se indicará los recursos utilizados por cada una de las actividades de cada subsistema.
Subsistema Accesibilidad y transporte
ACTIVIDAD RECURSOS
1. 1
R8
1.2
R8
1.3
R6
1.4
