PLAN DE
DESARROLLO MUNICIPAL DE ESQUÍAS
Esquías, Comayagua, Honduras C.A
Período 2020 - 2025
2 EQUIPO DE TRABAJO QUE PARTICIPÓ EN LA PREPARACION, ELABORACION Y
SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE ESQUÍAS, COMAYAGUA
HONORABLE CORPORACIÓN MUNICIPAL
Donis Arnulfo Suazo Donaire Alcalde Municipal Lourdes Carolina Guillen Hernández Vice Alcaldesa
CUERPO DE REGIDORES
Isaías Benedict Banegas Velásquez Regidor No. 1 Zacarías Asdrúbal Hernández Sánchez Regidor No. 2 Adanely Lambur Contreras Regidora No. 3 Víctor Abilio Guerrero Ramos Regidor No. 4
Luis Enrique Gómez Cruz Regidor No. 5
Orvin Alonzo Guerrero Zúniga Regidor No. 6 Maximiliano Euceda Rodríguez Regidor No. 7 Brenda Angélica Suazo Suazo Regidora No. 8
EQUIPO TECNICO RESPONSABLE
Nombre Cargo
Gerardo Lanza Asesor técnico facilitador FOCAL II /SGJD
Carlos Melgar Consultor Coordinador
David Bueso Jefe del Departamento de Gestión y Ordenamiento territorial
Osman Ochoa Encargada de la Unidad de Desarrollo Económico Local
LÍDERES COMUNITARIOS
Barrio El Centro Lourdes Guillen
San Nicolás Olvis Guillen
Agua Blanca Martha Oliva
La Másica Francis Hernández
3
Laguna 1° Mayo Cristóbal Mencía
El Zapote Eleazar Lozano
Peladeritos Delmy Acosta
Peladeritos Nelly Valle
Pocitos Orvin Guerrero
Pocitos Erika Guerrero
Guamas Álvaro Euceda
Vallecillos Levis Espinales
Netapa AdaNelly Lambur
Netapa Kerla Yohana
Calpules Adonay Banegas
Jutiapa 1 Luis Arias
Los Planes Benedith Banegas
Minitas Arriba Angelica Suazo
Charamusca 1 Miguel Trinidad
Hacienda Vieja Wil Bonilla
Agua Dulce Rolando Suazo
Las Minitas Milton Salgado
El Comal Edman Cruz
La Ceibita Adalid Bonilla
Rancho Grande Luis Enrique Gómez
Quebrada de Agua Pedro Ruiz
El Playón Xiomara Rodríguez
Concepción de la Laguna Brenda Angélica Suazo
La Florida Rosibel Suazo
El Junco Rigoberto Andara
4
Acrónimos
AHPROCAFE Asociación Hondureña de Productores de Café.
AMHON Asociación de Municipios de Honduras.
ANACAFEH Asociación Nacional del Café.
BANHCAFE Banco Hondureño del Café.
BANRURAL Banco de Desarrollo Rural.
CODEM Comité de Emergencia Municipal.
COPECO Comisión Permanente de Contingencias.
CRAC Cajas Rurales de Ahorro y Crédito.
EEH Empresa Energía Honduras.
ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica.
ERSAPS Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento.
FOCAL Fortalecimiento de Capacidades Locales.
GIZ Cooperación Alemana. (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit).
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública
ICF Instituto de Conservación Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
IDECOAS Instituto de Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento.
IHCAFE Instituto Hondureño del Café.
INVEST- H Inversión Estratégica de Honduras.
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible.
OMM Oficina Municipal de la Mujer.
OPS Organización Panamericana de la Salud.
PDC Planes de Desarrollo Comunitario.
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial
PEA Población Económicamente Activa.
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
PEI Poblacion Economica Inactiva.
PET Población en Edad de Trabajar.
PROHECO Programa Hondureño de Educación Comunitaria.
RNP Registro Nacional de las Personas.
SAG Secretaria de Agricultura y Ganadería.
SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional.
SAR Servicio de Administración de Rentas.
SEP Secretaría de Educación Pública de Honduras.
SGJD Secretaria de Gobernación Justicia y Descentralización.
UDEL Unidad de Desarrollo Económico Local.
UMA Unidad Municipal Ambiental.
UTM Unidad de Planificación y Desarrollo Municipal
5
Tabla de Contenido
ACRÓNIMOS 4
TABLA DE CONTENIDO 5
I. RESUMEN EJECUTIVO 8
II. INTRODUCCIÓN 12
III. MARCO DE REFERENCIA 13
3.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL MUNICIPIO 13
3.2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA 19
3.3. LÍMITES TERRITORIALES 21
3.4. EXTENSIÓN TERRITORIAL 21
3.5. DESGLOSE DE ALDEAS, COLONIAS BARRIOS Y CASERÍOS 21
3.6. CONTEXTO BIOFÍSICO 24
3.7. TOPOGRAFÍA DEL MUNICIPIO 25
3.8. CARACTERÍSTICAS BIOLÓGICAS 26
3.9. TIPO DE VEGETACIÓN PREDOMINANTE 28
3.10. TIPO DE FAUNA REPORTADA 28
3.11. CARACTERÍSTICAS SOCIALES 28
IV. JUSTIFICACIÓN 33
BENEFICIARIOS 33
V. METODOLOGÍA 33
5.1. FASES DE LA METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PDM 33
5.2. FASE I: PREPARATORIA E INDUCCIÓN 35
5.3. FASE II:LÍNEA DE BASE SOCIOECONÓMICA COMUNITARIA - MUNICIPAL 38 5.4. FASE III:ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO 39 5.5. FASE IV:ELABORACIÓN DE PLANES ZONALES TERRITORIALES (PZT) 40 5.6. FASE V:VISIÓN COMPARTIDA,PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS (PEDM) 44 5.7. FASE VI:REVISIÓN DE OTROS PLANES SECTORIALES O ESPECIALES 48
5.8. FASE VII:ELABORACIÓN DEL PIMP-OT 48
5.9. FASE VIII:ELABORACIÓN DEL PRIMER PIMA(PRESUPUESTO PARTICIPATIVO) 51
5.10. FASE IX:CONSOLIDACIÓN Y REDACCIÓN DEL PDM 52
5.11. FASE X:SOCIALIZACIÓN,VALIDACIÓN,APROBACIÓN Y EDICIÓN 54
6
VI. PERÍODO 56
VII. DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO DEL MUNICIPIO 56
7.1. PRINCIPALES INDICADORES 56
7.2. POBLACIÓN 56
7.3. SALUD 58
7.4. SERVICIOS BÁSICOS 62
7.5. VIVIENDA 66
7.6. EDUCACIÓN 67
7.7. ECONOMÍA 72
7.8. PARTICIPACIÓN 79
VIII. INFRAESTRUCTURA BÁSICA EXISTENTE 79
8.1. RED VIAL 79
8.2. RED DE ELECTRICIDAD 79
8.3. TELEFONÍA Y CORREOS 79
8.4. SOCIAL 80
8.5. SALUD 82
8.6. EDUCACIÓN 84
8.7. PRODUCCIÓN 87
8.8. INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO 88
8.9. DESEMPEÑO MUNICIPAL 88
8.10. PRESENCIA INSTITUCIONAL EN EL MUNICIPIO 89
8.11. SOCIEDAD CIVIL 91
8.12. INVERSIÓN SOCIAL 91
IX. PRINCIPALES POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS 92
9.1. ANÁLISIS DE LAS FORTALEZAS 92
9.2. ANÁLISIS DE LAS DEBILIDADES 96
9.3. ANÁLISIS DE LAS OPORTUNIDADES 100
9.4. ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS 103
X. PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO 105
10.1. VISIÓN COMPARTIDA 105
10.2. LÍNEAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO TERRITORIAL 106
10.3. PLANES DE ZONAS TERRITORIALES 108
10.4. PLAN DE INVERSIÓN MULTISECTORIAL Y PLURIANUAL (PIMP) 174
10.5. PLAN DE INVERSIÓN MUNICIPAL ANUAL (PIMA) 210
7
10.6. ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL PLAN 220
10.7. PLAN DE COMUNICACIÓN 221
10.8. VIABILIDAD 222
10.9. LIMITANTES Y RIESGOS 223
XI. COSTOS Y FINANCIAMIENTO 223
XII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 225
12.1. SEGUIMIENTO 225
12.2. EVALUACIÓN 225
XIII. ANEXOS 226
ANEXO 1.INDICADORES DE LÍNEA BASE DEL MUNICIPIO 226
ANEXO 2.RESUMEN FODA DEL MUNICIPIO 230
ANEXO 3.MAPA UBICACIÓN ÁREA DE INFLUENCIA 236
ANEXO 4.LISTADOS DE PARTICIPANTES EN LAS ASAMBLEAS 237
ANEXO 5.CERTIFICACIONES DE PUNTO DE ACTA 243
ANEXO 6.MAPA MUNICIPAL DE ZONIFICACIÓN TERRITORIAL 244
8
I. Resumen Ejecutivo
El municipio de Esquías en general presenta las siguientes condiciones que sirvieron de base para el planteamiento de las ideas de proyecto por comunidad y formulación de los planes de inversión correspondientes al periodo 2020 – 2025.
Población
El municipio de Esquías cuenta con una población total de 18,308 habitantes, distribuidos en un casco urbano, 7 aldeas y 71 caseríos y con un promedio de 4.36 personas por cada vivienda.
El 48.66% de la población está conformada por personas con mayoría de edad (18 años) pero menores de 65 años.
Salud
Las enfermedades más frecuentes tanto a nivel de personas como de hogares afectados son las Infecciones Respiratorias Agudas. Un factor que amerita atención es la alta incidencia de la hipertensión arterial a nivel de hogares afectados, seguidos del asma bronquial.
La gran mayoría de la población tiene acceso a servicios de salud sobre todo con respecto a las vacunas (99.36%) y atención de las principales enfermedades reportadas (86.47%) a los cuáles se asume que se ha dado respuesta mediante los centros de salud públicos ubicados dentro del municipio.
El 60% de los embarazos se da en mujeres entre 15 y 24 años edad, presentándose en este grupo un alto porcentaje (28.37%) de embarazos en jóvenes de 15 a 19 años.
El 77% de las parejas reporta no seguir ningún método de planificación familiar contrastado con un 23% que si lo hacen. El método más utilizado es la inyección y el menos usado es el preservativo. Lo anterior amerita atención considerando que este método también ayuda en la prevención de enfermedades de transmisión sexual.
Aspectos de género
El 50.54% de la población del municipio son mujeres contrastada común 49.46% de hombres.
Existen condiciones desfavorables de la población femenina a nivel municipal ejemplificadas en que hay casi 600 madres solteras como jefas de hogar en el municipio, en general las mujeres tienen ingresos muy bajos comparados con los hombres, el 40.92% de la fuerza
9 laboral está ocupada por mujeres amas de casa, labor que no es considerada dentro de las posibles ocupaciones de la población económicamente activa.
Las mujeres solo figuran como propietarias en un cuarto de las viviendas.
Servicios Básicos
Casi dos tercios de la población tienen acceso a agua domiciliar ya sea a través de acueducto o de poco propio y en términos generales casi un tercio de la población tiene acceso a servicio de agua con un promedio de 5.44 días por semana.
Aunque más del 80% de la población tienen acceso a diversos sistemas de eliminación de excretas, se reporta un bajo uso (menos del tercio) en el uso de letrinas y no se identifican sistemas de alcantarillado sanitario vinculados a sistemas con inodoro o servicio sanitario.
Por lo anterior, es necesario investigar con mayor profundidad sobre el impacto ambiental y a la salud humana que pudiera estar generando la incorrecta eliminación de excretas.
Solamente una décima parte de la población tiene acceso al servicio de recolección de basura y aseo de calles.
Solo un poco más de la mitad de la población cuenta con servicio de energía eléctrica en su vivienda.
Casi la totalidad de la población usa leña como fuente de energía para cocinar sus alimentos.
Los servicios peor calificados por la población son el mantenimiento de calles y el alumbrado público y solo la mitad de los habitantes considera que el servicio de energía domiciliar es Bueno.
Vivienda
El 90% de la población cuenta con vivienda propia de las cuales más de tres cuartas partes son propiedad de hombres.
La gran mayoría de las viviendas son ocupadas por una sola familia.
La mayoría de las viviendas (70%) presentan una condición de regular a mala y se reporta que un poco más de un tercio no cuentan con baño.
Los materiales más usados para la construcción son paredes de adobe, techo de lámina metálica y piso de plancha de cemento. Es necesario poner atención al hecho que más de un tercio de viviendas tiene techo de tierra y que similar cantidad tienen solamente una pieza como dormitorio.
Educación
10 La población en edad escolar es de 7,933 personas de las cuales solo estudian aproximadamente la mitad. Se comienza a ver mayor deserción a partir del ciclo básico (plan básico) pero se agudiza en el nivel diversificado y aún más a nivel universitario.
Se evidencia un repunte poblacional en edad escolar en el grupo de 7 a 12 años de edad quienes fueron los nacidos del 2006 al 2011.
De la población mayor de 13 años 733 personas no saben leer ni escribir.
Hay un poco más (1.04%) de niñas-jóvenes en edad escolar que estudian versus la cantidad de niños-jóvenes.
Las diferencias de las personas que estudian con respecto al sexo, se visualizan sobre todo en el nivel universitario en el cual más hembras jóvenes atienden (6.78%) que jóvenes varones.
Economía
Los principales cultivos a nivel municipal son el maíz, el frijol, el maicillo, el café y la caña.
Las principales especies pecuarias son las aves seguido de los cerdos, caballos y vacas.
No se reporta la fabricación de productos artesanales ni la industrialización de ningún producto agrícola.
Los servicios de asistencia técnica a nivel productivo son casi inexistentes, al igual que la infraestructura productiva.
Solamente un pequeño sector (alrededor del 6%) de la población reporta tener préstamos. Sin embargo, se desconoce los fines, montos, fuentes y condiciones de los mismos.
No se cuenta con información suficiente que ilustre una evaluación de los servicios de transporte dentro del municipio. Sin embargo, se conoce que existe servicio de buses (al menos 3 diarias) que cubren la ruta de la cabecera municipal a la ciudad de Tegucigalpa e igual número que comunican con la ciudad de Comayagua, además de unos tres que comunican algunas aldeas con esta cabecera departamental.
Para evaluar las condiciones para el turismo, es necesario hacer una evaluación más amplia sobre el potencial turístico del municipio que identifique atractivos (naturales y culturales) y todas las condiciones logísticas (transporte, seguridad, alimentación, alojamiento, etc.) para el desarrollo de un producto.
La fuerza laboral (personas mayores de 10 años) del municipio la conforman 13,449 habitantes, lo que representa el 73.46% del total de la población. De estos, solo un poco más del 45% es población económicamente activa que reportan una tasa de desempleo del 18%.
11 Más de la mitad de la población vive con ingresos mensuales menores a 1,000 lempiras y un 47% vive con ingresos menores a 1.25 dólares diarios. A pesar de lo anterior el 98% de los hogares manifiestan que los ingresos ajustan para alimentarse los 3 tiempos.
Aunque en el 38% de los hogares se siembran alimentos, solamente el 27% de hogares se producen suficientes alimentos para el consumo. Además de lo anterior, solamente el 7% de hogares tienen en su vivienda un huerto familiar (295 familias), por lo que es muy probable que existan carencias alimentarias sobre todo de verduras.
Más de la mitad de la población trabajan en tierra propia ya pagada.
Es muy probable que las organizaciones existentes estén relacionadas a juntas de agua o patronatos, pero se observan deficiencias a nivel organizativo en el municipio, sobre todo el torno a iniciativas productivas.
12
II. Introducción
El presente documento se constituye como el Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial del municipio de San Marcos, Ocotepeque. Contiene los resultados sobre el levantamiento censal participativo de información socioeconómica utilizados en la construcción de indicadores de línea de base a nivel comunitario y de municipio apegado a los lineamientos metodológicos establecidos por el Proyecto FOCAL III de la Secretaría de Gobernación, Justicia y Descentralización (SGJD).
Para la formulación del PDM-OT en todas sus etapas se contó con el apoyo técnico de la Dirección General de Planificación y Gobernabilidad Local de la SGJD con quienes hemos mantenido estrecha comunicación para el seguimiento y monitoreo de las acciones realizadas a nivel comunitario y municipal.
El trabajo desarrollado fue realizado de manera coordinada y participativa en cuanto a los aspectos relacionados con la promoción e inducción del proceso, desde la concertación con las autoridades y líderes hasta la capacitación a los técnicos facilitadores y los líderes comunitarios encargados del trabajo de campo; las acciones relacionadas con el levantamiento de campo, supervisión y la revisión de los resultados para asegurar un apropiado control de calidad; también, la digitalización, preparación de los cuadros de salida y análisis de los resultados, planteamiento de las ideas de proyecto por cada eje temático, las asambleas zonales y la construcción de los planes de inversión municipal.
Cabe resaltar el decidido apoyo de las autoridades municipales (Corporación municipal y alcaldes auxiliares), los líderes comunitarios y los facilitadores técnicos municipales que realizaron el trabajo de campo y que han generado como resultados las listas de jefes de familia, los croquis censales de las comunidades, insumos para la construcción de los indicadores socioeconómicos, formulación de los planes comunitarios y zonales y la elaboración de los planes de inversión municipal.
13
III. Marco de Referencia
3.1. Antecedentes históricos del municipio
Según el Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP), Esquías fue fundada por los españoles a principios del siglo XVI, estos en su afán de encontrar oro, se enclavaron en un cerro donde actualmente está el municipio de Esquías y en el punto más alto levantaron la iglesia católica (hoy Iglesia de Esquipulas cuyo santo patrón es el “Cristo Negro” y está catalogado en el inventario de bienes culturales inmuebles de Honduras ficha no. 03-04- 01-001, como monumento nacional por su alto valor arquitectónico e histórico) muy diferentes a las iglesias que los españoles solían hacer ya que los detalles de la iglesia es de tipo árabe islámico por los tipos de palmeras de dátiles que se encuentran en la fachada frontal y los campanarios uno diferente al otro, también como recuerdo existe una casa colonial que data de la misma época donde actualmente vive la señorita Juana Eva Alvarado que conserva las misma estructura colonial de la época.
Fecha de fundación
Se cree que fue fundado en 1600 por encontrarse esa fecha en la iglesia de arquitectura colonial. En la División Política Territorial de 1889 era un Distrito formado por los municipios de: Esquías, Minas de Oro y San José del Potrero.
Origen del nombre del municipio
El nombre de Esquías, según algunas teorías fue dado por el cristo negro que apareció donde se ubica hoy el templo católico, conocido como “Cristo Negro o Señor de Esquipulas” pero hubo otra versión, que como eran españoles los que poblaron esta zona, había un poblado en España que se llamaba Esquivias, pero se comprobó que la teoría más acertada fue que en este lugar y en la región, abundaba una planta con el nombre de Esquía y en el siglo pasado aparecen actas en el archivo municipal haciendo mención a este nombre y posteriormente en el nuevo siglo se siguió utilizando en las actas el mismo nombre (Guerrero, 1991).
Primeros pobladores
Según relatos de los pobladores de mayor edad y registros de la Municipalidad sus primeros pobladores fueron de origen Español que vinieron en busca del mineral (Oro) que se encontraba en las proximidades o sea en Minas de Oro, pero se establecieron en esta cañada y Esquías pues en esos tiempos era un lugar que tenía mucho nombre porque se ambicionaba bastante ya que en sus proximidades había grandes yacimientos de oro y estas familias que
14 vinieron y poblaron la cañada eran de origen Español. Las familias predominantes fueron:
Alvarado, Zepeda, Chacón, Donaire, Escoto y Lavaire de origen Francés.
Primeras Comunidades
En la División Política Territorial de 1889 era un Distrito formado por los municipios de:
Esquías, Minas de Oro y San José del Potrero.
Costumbres
En el municipio de Esquías existen muchas costumbres, entre las cuales se pueden enlistar las siguientes:
En el mes de enero se realiza la feria Patronal de Esquipulas, En esta feria se acostumbra a hacer muchas cosas como:
• Misas
• La venta de comidas típicas
• Juegos tradicionales
• El toro fuego
• Encuentros deportivos
• Carreras de cintas
• El palo ensebado
• Embazar nance en tiempo de la fruta
• Juego de naipe en los velorios
• Dar brindis en los velorios
Tradiciones
• Fiesta Patronal (Quince de enero)
• Semana santa (se celebra la segunda quincena de marzo o primera de abril)
• Las procesiones: tres eran las más importantes:
Procesión del silencio: jueves santo, a las once de la noche.
Procesión: Viacrucis: viernes santo a las 11 de la mañana Procesión domingo de resurrección: a las 5 de la mañana
• Mayo mes de las Flores: La virgen era sacada de su nicho y cada quien que le tocaba su día competía por arreglar su altar lo ms primoroso que podía.
• Septiembre mes de la patria
• Noviembre mes de los discípulos
• Navidad
Gastronomía actual y existente
15 La gastronomía que predomina en el municipio está basada en el consumo de productos lácteos, nacatamales, derivados del elote (tamalitos, montucas, atol), gallina en arroz de maíz, la sopa de mondongo, conserva de naranja agria, alfeñiques, torrejas, pan de casa (rosquetes, semitas, pan blanco, buñuelos, entre otros).
Patrimonio histórico
Templo colonial de la iglesia católica
Este templo fue construido en la época colonial en honor al Cristo Negro Señor de Esquipulas. Edificación con paredes de adobe, techos de madera que consta de una sola nave, con dos torres una de las cuales tiene campanario. Presenta una fachada con figuras en medio relieve. En su interior tiene un altar principal con pinturas y nichos que albergan figuras religiosas.
El Pocito del Señor de Esquipulas
Como lo cuenta Doña Fanny Guerrero en su libro Historia, cuentos y leyendas de Esquías, Municipio de Comayagua, Honduras, a principios de los años 1700, una señora de nombre Nicolasa se fue una tarde con su hija a lavar el nixtamal al "Pocito Tibio" ubicado donde se encuentra ahora la iglesia Católica. Cuando se acomodaban para dicha faena, la señora observó en un hueco que se formaba bajo una piedra salitrosa y musgoza, un objeto en forma de cruz con el Cristo Crucificado. Lo recogió, envolvió en el delantal y lo llevó a su casa, guardándolo en un baúl de cedro antiguo.
Al día siguiente cuando se puso a comentar el hallazgo con una vecina, iba a enseñárselo y
!Oh sorpresa! Había desaparecido! Preocupada preguntó a sus hijos y al negar todos haberlo visto se dispuso precipitadamente ir a la fuente a ver si lo encontraba. Cuál no sería su sobresalto al constatar que si estaba en el mismo lugar. Lo tomó de nuevo con gran cuidado y lo volvió a llevar a su casa mostrándolo esta vez a sus vecinas, pero al día siguiente el objeto había desaparecido y se encontraba de nuevo en el pocito tibio.
Al llegar los españoles y conocer la historia se dispusieron a edificar el templo a la preciosa imagen en el mismo lugar donde fue encontrado.
Las leyendas contadas en el pueblo hablan que poco a poco el pocito tibio "fue bajando hasta engarzarse en la cuenca de la quebrada boscosa y salitrosa que nosotros llamamos El
16 Chimbo"
Sitio del nacimiento de agua tibia conocido como el Pocito del Señor.
Puente sobre la quebrada salada
Sobre el lugar donde se ubica el pocito tibio o "Pocito del Señor" (de Esquipulas), aprovechando el estrecho cañón formado por la Quebrada Salada, se construyó el único puente del pueblo. Dicha obra fue realizada en la administración del General Tiburcio Carías Andino (1932-1949). Según las personas mayores del pueblo, el maestro constructor que dirigió la obra fue el Sr. Tiburcio Dubón (Bucho Dubón) aparentemente originario de Talanga, Francisco Morazán. El puente es una construcción con arco de piedra unida por mezcla de cal, arena, baba de caulote y clara de huevo. Sobre esta estructura descansa el actual puente que en el barrio El Centro del casco urbano ayuda a cruzar la Quebrada Salada (Guerrero, 2001).
17 Puente sobre quebrada Salada (vista desde abajo).
Puente sobre quebrada Salada (vista desde arriba).
Casa antigua sede del palacio municipal
18 Casa de estilo colonial donde funcionó la alcaldía municipal hasta los años 90s, con paredes de ancho adobe, techo de teja y amplios corredores externos.
Casa de la antigua sede del Palacio Municipal ahora Biblioteca Pública.
Casa de la familia Alvarado
Casa de estilo colonial propiedad de la familia Alvarado-Oviedo, ubicada en el barrio el Centro, con paredes de adobe, techo de teja y algunos suelos de piedra de canto rodado.
Primeros Servicios públicos
Los primeros servicios públicos con que contó el municipio son:
• Telégrafo
• Agua entubada
• Correo
Personajes relevantes por su aporte y prestigio al municipio Fanny Guerrero Oviedo
La señora Fanny Guerrero es una vecina del casco urbano de Esquías, amante de la lectura y la buena conversación, que ha contribuido con la publicación de dos libros sobre el pueblo,
19 uno relacionado a cuentos y relatos de su infancia y otro vinculado al patrimonio natural (Diálogo Forestal).
Porfirio Sarmiento
Alcalde municipal que fue asesinado en el año 1,963 mientras fungía como autoridad del municipio. En su administración se construyó el parque central de Esquías.
Elsa Ruth Guerrero
Maestra de educación que fungió como alcaldesa en el período 1998 – 2002, promotora de la cultura y de proyectos innovadores como el sistema de alcantarillado sanitario y de tratamiento de aguas negras.
Odilio Flores
Caballero que trabajó incansablemente en el mantenimiento del parque central de la cabecera municipal durante más de cuatro décadas.
Harold Brossius
Ciudadano de los Estados Unidos de América, que aunque no era nativo ni vivió en Esquías, su legado cultural se proyectó en el municipio a través de la formación académica y de valores en varios alumnos de la Escuela El Malcotal (ubicada en municipio vecino de Minas de Oro).
El parque central ostenta un busto de Mr. Brossius.
Miguel Osorto
Originario de Reitoca y habitante de Esquías, fue promotor de la creación del instituto Alejandro Alfaro Arriaga, con el apoyo de otros personas vecinos del municipio como Ramón Hernández, Reinerio Zepeda, Rafael Rodríguez, Alberto Guerrero, Elsa Ruth Guerrero, Eusebio Escoto, Efraín Zepeda, Guillermina Rodríguez y Aída Rodríguez, entre otros.
3.2. Ubicación geográfica
El municipio de Esquías se localiza en la zona central de Honduras en el Norte del Departamento de Comayagua a una distancia de 115 Km. De la capital de la República, su
20 término Municipal está rodeado por los ríos de Agua Caliente, Netapa, La Puerta, El Rancho y una pequeña parte al norte por del río La Joya, siendo su cabecera municipal Esquías.
Mapa de ubicación del municipio
21 3.3. Límites Territoriales
Los límites territoriales del municipio son los siguientes:
Al Norte: con los municipios de La Libertad, san Luis y Minas de Oro
Al Sur: con el municipio de Comayagua y Vallecillos (Francisco Morazán) Al Este: con el municipio de El Porvenir (Francisco Morazán)
Al Oeste: con el municipio de San Jerónimo
3.4. Extensión Territorial
El municipio de Esquías tiene una extensión territorial de 391.4 kilómetros cuadrados, en los que se asientan un total de 7 aldeas y 70 caseríos.
Altura del Municipio Referencia casco urbano y punto más alto
Las alturas en el municipio de Esquías son variables. En el casco urbano municipal la altura registrada es de 665 msnm y el punto más alto registrado cuenta con 1,725 msnm en las coordenadas 445384 m E y 1609122 m N ubicado en la Aldea de El Loro en el sector del Parque Nacional Montaña de Comayagua. El punto más bajo registrado cuenta con 512 msnm en las coordenadas 472452 m E y 1629026 m N en el límite municipal con minas de oro.
Coordenadas
El municipio de Esquías se encuentra en las coordenadas 460115 m E 1629940 m N correspondientes al parque central del casco urbano.
3.5. Desglose de aldeas, colonias barrios y caseríos
El municipio de Esquías cuenta con 7 aldeas y 70 caseríos distribuidos a los largo y ancho del municipio; en casco urbano municipal está conformado por 8 barrios y la aldea Rancho Grande también cuenta con 8 barrios además de sus 7 caseríos. El detalle de todas las aldeas, barrios y caseríos del municipio de describen en el cuadro siguiente:
LISTADO DE ALDEAS, BARRIOS Y CACERIOS DEL MUNICIPIO DE ESQUIAS
22
No. Barrios Caseríos
1
Esquías Casco Urbano
La Esperanza San Juan
Los Pinos Quebrada de Agua
El Centro
Arriba
Las Flores La Vega
Brisas de Guayabilla Las Acacias
2
Aldea Rio Chiquito
San Nicolás Agua Blanca Santa Fe
La Laguna 1°de Mayo La Masica
El Zapote El Rodeo
San Francisco La Peña 3
Aldea Peladeritos Coyolitos Peladeritos Abisinia
Vallecillo Sucio Piedra de Letras Quebrada de Agua Guamas
Cañadas Majadas Pocitos 4
Aldea Rancho Grande
La Lechera
La Loma
Macuelizo El Centro La Unión La Peña La Esperanza La Sierra
El Suyatal
23
Joya del Pate Las Minitas
Pilas de Agua Dulce Agua Dulce
La Nueva Ceibita El Comal
5
Aldea El Playón El Playón Los Anisales La Ruda
Pozo Dulce nº 2 La Cidra
El Mirador Tres Palos
Concepción de La Laguna Pozo Dulce nº 1
El Naranjal La Florida El Junco La Zona 6
Aldea El Oro Brisas del Rio Calpules
Nueva Esperanza El Aguacate Puerta de la Zona San Juan
Hacienda Vieja El Arrayan El Oro Abajo Miraflores Los Planes Jutiapa nº1 Jutiapa nº2 La Isla del Tucán Minitas Abajo Minitas Arriba Charamusca nº2 Plan de los Izaguirres Peña Blanca
24
Plan del Cedro nº1 Plan del Cedro nº2 Plan de la Laguna La Unión
Charamusca nº1 El Caliche Tierra Prometida La Jaguita Brisas del Oro 7
Aldea Netapa
Netapa Palo Verde
3.6. Contexto biofísico
Según el Atlas Municipal Forestal y Cobertura de la Tierra elaborado por el Instituto de Conservación Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre, el municipio de Esquías presenta los siguientes datos de cobertura:
25 3.7. Topografía del municipio
De acuerdo a la morfología que se observa, el municipio de Esquías presenta 2 zonas fisiográficas claramente definidas:
▪ El valle de la Quebrada Agua Blanca y El Carrizal, ubicado en la parte noreste del municipio, y una zona montañosa que abarca la mayor parte del municipio.
▪ La zona del valle de El Zapote representa un 10% del territorio municipal, presenta altitudes entre 500 msnm a la altura del Río Grande de Agua Caliente, extendiéndose hasta los 1725 msnm en la zona de El Oro y el Parque Nacional montaña de Comayagua, los cultivos de café, granos básicos y la ganadería constituyen las actividades principales de esta zona.
En cuanto a los suelos, el municipio está compuesto por el grupo Valle de Ángeles;
secuencias de capa roja, litológicamente heterogéneas, constituidas por lutita, limolita arenisca, conglomerado de cuarzo, y caliza, en varios tonos de color, rojo, amarillo, café claro y marrón. El grueso de las capas varía desde lutita laminada hasta conglomerado de cuarzo masivo con más de diez metros. Los conglomerados contienen crálticos de esquisto, filita y cuarcita.
Principales ríos y quebradas que lo cruzan
Los principales ríos y quebradas que cruzan el municipio son:
Ríos Quebradas
Netapa Jutiapa
El oro Las dantas
El Rancho Guamiles
La Puerta Dulce
El Cubo La Mina
Sunzapote De Agua
Chiquito El Muerto
La Joya Los Congos
Fúnez Buenos Aires
El Playón Peladeros
Grande del Agua Caliente La Feagoza Los Venados El Hornito Las Quebradas Mal Paso De Cuevas El Aguacate La Maravilla De Agua Blanca
26 La Masica Temporales
Carrizalito
3.8. Características Biológicas Principales zonas de vida
Tomando como referencia el Sistema de clasificación de zonas de vida de Holdridge el municipio de Esquías presenta la siguiente clasificación:
Bosque Húmedo Sub Tropical (BH-ST)
Son los bosques estacionales semi-perennes o selvas semideciduas, que reciben una precipitación global alta con una temporada de verano cálida y lluviosa y una estación de invierno más fría y seca. Algunos de los árboles de estos bosques pierden parte o la totalidad de sus hojas durante la estación seca. Estos bosques se encuentran en algunas partes de América del Sur, América Central, la zona del Caribe, México, en la costa de África Occidental, en zonas del subcontinente indio y en gran parte de Indochina.
Bosque Seco Tropical (BS-T)
Tiene un promedio de precipitación anual entre 500 y 1000 mm. Suele ser un ecosistema de transición entre el monte espinoso y la selva subtropical. Es caducifolio, ya que la mayor parte de árboles pierden sus hojas durante la estación seca. Se encuentra principalmente en América
Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB)
En esta zona de vida Las temperaturas son moderadas, muy parecidas a las que caracterizan a un clima templado, y las lluvias, aunque irregulares, logran mantener cierta humedad en el terreno durante gran parte del año. Las precipitaciones son más intensas desde abril hasta noviembre. La cantidad de lluvia varía según los lugares, desde los 900 hasta los 1,800 mm como promedio total anual. Las temperaturas tienen poca variación durante el día y en cualquier época del año. Entre diciembre y febrero pueden descender hasta -1 °C, lo que da lugar a heladas eventuales. Sin embargo, la temperatura tiene una media anual que varía entre 18° y 12° C.
27 Subcuenca a la que pertenece el municipio
El municipio de Esquías pertenece a la sub cuenca del río Grande del Agua Caliente que aporta sus aguas al embalse de la represa hidroeléctrica Francisco Morazán y que pertenece a la cuenca del Río Ulúa.
28 Áreas protegidas
El municipio de Esquías contiene un 2.7% del Parque Nacional Montaña de Comayagua lo que equivale a un área de 804.17 has y es la única área protegida en el municipio.
3.9. Tipo de Vegetación predominante
En casi toda su extensión el árbol que predomina es el pino. Además se encuentra: roble, cedro, caoba, encino, liquidámbar, quebracho, guachipilín. Árboles frutales: nance, mango, zapote, aguacate, tamarindo, ciruelo, anonilla, almendra y toda clase de cítricos. Plantas medicinales: hierba buena, zacate de limón, apazote, hoja blanca, manzanilla, llantén, sauco.
Plantas Ornamentales: rosas, mar pacífico, gladiolas, lirios, margaritas, cartuchos, dalias, entre otras.
Cabe mencionar que no existen para el municipio inventarios de flora detallados por lo que es necesario gestionar fondos o convenios con instituciones u organizaciones que puedan apoyar esta actividad.
3.10. Tipo de fauna reportada
De manera preliminar y basado en consultas a la población en el municipio la fauna es muy diversa se encuentran animales como; conejos, venados, zorrillos, mapaches, tacuacines, comadrejas, armadillos; aves como zorzales, chorchas, pájaros carpinteros, martín pescador, colibríes, zanates, tijules; reptiles como coral, boas, cascabel, tamagás, tortugas.
Cabe mencionar que no existen para el municipio inventarios de fauna detallados por lo que es necesario gestionar fondos o convenios con instituciones u organizaciones que puedan apoyar esta actividad.
3.11. Características Sociales Valores
Limpieza, el casco urbano y muchas aldeas se han caracterizado por presentar buen manejo de basura aunque esto ha cambiado sustancialmente en la última década.
Ornato, visualizado en las viviendas y jardines bien cuidados independientemente de la condición económica de su propietario.
La honorabilidad en el municipio ha sido valorada históricamente por la honradez y el cumplimiento en la “palabra” del ciudadano honorable.
Honradez, valor que aún puede apreciarse en buena medida cuando en muchas viviendas se manifiesta aún la confianza de sus dueños en dejar puertas y portones abiertos.
29 Cuidado del bosque y las fuentes de agua, aunque esto ha sido afectado por el incremento en el cultivo del café, tradicionalmente el municipio ha mostrado interés por cuidar el bosque no solamente en zonas productoras de agua (alto número de microcuencas declaradas) sino en las franjas de protección de fuentes de agua.
Solidaridad, valor practicado por los vecinos originarios del municipio, mediante el que se promueve el agradecimiento y el compartir.
Principales religiones
Como en el resto del país, la principal religión que se profesa es la religión cristiana, existiendo iglesias de varias denominaciones con templos y sitios de congregación tanto en el casco urbano de la cabecera municipal como en las principales aldeas. Sobresalen la iglesia Católica, Evangélica Centroamericana, Pentecostal, Berea y Testigos de Jehová.
Juegos tradicionales
Los principales más conocidos son:
Landa (juego de persecución), Escondite, Mable, Trompos, Salto de cuerda, enchute, Pelota (futbol), entre otros que han perdido en gran manera su práctica.
Juego de futbol practicado por jóvenes del municipio.
30 Juego tradicional practicado en el municipio.
Principales celebraciones patronales y de otra índole
Feria Patronal en honor al Señor de Esquipulas, desarrollada en enero de cada año culminando con el día del patrono el 14 del mes.
15 de septiembre, se celebra con mucho fervor con desfiles, actos cívicos y fiestas bailables.
Semana Santa, celebración con mucha afluencia de visitantes originarios e invitados, con visitas a balnearios, actos religiosos (procesiones, vigilias, misas, etc.), comidas típicas y fiestas bailables.
Patrimonio Gastronómico
A nivel de todo el municipio sobresalen algunos platos típicos: montucas, tamalitos, mondongo, nacatamales y sancocho de res. Algunos dulces que se producen, comparten y comercializan entre vecinos y visitantes son: dulce de leche, conserva de naranja agría, caramelos de panela, ayote en miel, torrejas y pan de casa.
31 Rosquillas y tostacas
Sopa de capirotada
32 Fritas de elote con cuajada fresca y aguacate
Enchiladas
33
IV. Justificación
La preparación y elaboración del Documento Plan De Desarrollo Municipal es una herramienta fundamental que tiene como fin orientar el desarrollo integral del municipio aun mediano plazo, el cual dio inicio con la identificación y capacitación de los líderes comunitarios quienes asumieron la responsabilidad de la preparación de los Planes de Desarrollo Comunitarios, con este insumo se formularon los planes zonales que a su vez representan la base para la consolidación del PDM.
Durante el proceso de preparación y elaboración de los Planes de Desarrollo Comunitario se generaron una serie de necesidades y potencialidades existentes en las diferentes comunidades del municipio, así como la identificación de posibles ideas de proyectos por cada eje temático enfocados a desarrollo de proyectos en tres categorías: Con dinero, Sin dinero y que genera dinero, esto facilitó preparar la consolidación de la priorización de las ideas de proyectos por zona, según zonificación territorial del municipio.
Beneficiarios
Los beneficiarios con la ejecución de los proyectos del presente plan son los 21,764 habitantes, distribuidos en un casco urbano, 7 aldeas y 71 caseríos; de esta población 10,992 son hombres lo que representa un 49.5% y 10,772 son mujeres lo que corresponde al 50.5%. Con una población en el área urbana estimada de 4,480 personas y en el área rural de 17,284 personas (datos de población publicados por el Instituto Nacional de Estadística 2018 disponible en:
https://www.ine.gob.hn/V3/2018/07/04/esquias-comayagua-ano-2018/). El periodo de ejecución del proyecto corresponde a cinco años a partir del año 2020.
V. Metodología
5.1. Fases de la Metodología para la formulación del PDM
El presente documento se enmarca en el proceso metodológico definido por la Secretaría de Gobernación Justicia y Descentralización (DGJD) a través del Proyecto de Fortalecimiento Local (FOCAL II) ajustado a la realidad del municipio y cuyo propósito es disponer de una herramienta orientadora dirigida al recurso humano técnico local institucional y el liderazgo social para que impulsen sus procesos y obtengan el producto propuestos en los distintos niveles.
Las fases del proceso para formular el PDM – OT son 10, y se describen a continuación:
34 1. Preparatoria e Inducción
2. Elaboración de línea de base socioeconómica comunitaria - municipal 3. Elaboración de los Planes de Desarrollo Comunitario
4. Elaboración de los Planes Zonales Territoriales
5. Construcción de la Visión Compartida, Programas y Proyectos Estratégicos 6. Elaboración de otros Planes Sectoriales o Especiales
7. Elaboración del Plan de Inversión Municipal, Multisectorial y Plurianual 8. Elaboración del primer PIMA (presupuesto participativo)
9. Consolidación y redacción del PDM
10. Socialización, Validación, Aprobación y Edición
La siguiente gráfica muestra la lógica metodológica del enfoque para la formulación del PDM – OT, la cual respeta los diversos planes existentes y los articula en el PIMP, entendiendo que cada sector genera sus propios procesos.
35 Diagrama de la lógica metodológica para la formulación del PDM – OT (Tomado de la guía metodológica para la formulación de PDM de la SGJD).
Las fases del proceso se describen a continuación:
5.2. Fase I: Preparatoria e Inducción
Objetivo: Asegurar la toma de decisión de las autoridades corporativas, la programación del proceso, el compromiso de otros agentes institucionales y la existencia de un equipo mínimo local para la preparación del Plan.
Resultados esperados:
36
• Una propuesta técnica para la preparación del PDM con su plan de trabajo y presupuesto
• Una carta de compromisos aprobada por la Corporación Municipal
• Un equipo técnico multidisciplinario facilitador del proceso constituido y capacitado
• Una Instancia Ciudadana responsable del seguimiento al PDM constituida, (o el Consejo de Desarrollo Municipal)
• Un plan mínimo de comunicación aprobado
Principales Actividades:
# Actividad Herramientas
1 Preparación de la propuesta técnica: plan general de trabajo y presupuesto
01: Cronograma 02: Presupuesto
2 Concertación de compromisos 03: Carta de
compromiso 3 Negociación de apoyo técnico con otras instituciones y
proyectos
Idem anterior
4 Constitución del equipo técnico municipal líder del proceso y de la Instancia Ciudadana de
Seguimiento a la Gestión del PDM
04: Ficha de capacitación 05:
TdR del Facilitador
5 Revisión del plan de trabajo 01 y 02
6 Elaboración plan mínimo de comunicación 06: Modelo plan
Preparación de la propuesta técnica: plan general de trabajo y presupuesto
Con apoyo del equipo responsable la UTM preparó un plan de trabajo (F-01) preliminar para la preparación del PDM, siguiendo la lógica del proceso general de la guía, tomando en consideración el tamaño del municipio en población y número de comunidades, y dependiendo del tipo de trabajo requerido que el caso de Esquías requiere la formulación completa del plan.
Sobre la base del plan de trabajo se prepararon el presupuesto al detalle (F-02), considerando el recurso humano que iba a facilitar el proceso, las capacitaciones a brindar, los gastos de movilización del personal a nivel de campo y los costos de los materiales y edición del documento.
37 Concertación de compromisos
Tanto el cronograma como el presupuesto representan la base para concertar con las autoridades municipales; previo, también, se prepara un borrador de carta de compromisos (F-03), todo lo cual se socializó con la Corporación Municipal y negociaron los compromisos que se asumieron (certificación punto de acta), incluyendo el nombramiento de dos regidores contraparte del equipo técnico.
Como parte de estos compromisos se acordó reactivar y fortalecer el Consejo de Desarrollo Municipal, como instancia responsable para la gestión y seguimiento de la implementación del PDM, el consejo integra a miembros líderes representativos de los diversos sectores sociales y económicos del municipio, incluyendo la representación del sector rural.
Constitución del equipo técnico municipal líder del proceso y la Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestión del PDM.
Lograda la aprobación y negociación de recursos para le ejecución del proceso se oficializó la constitución del equipo técnico, bajo la coordinación de un técnico responsable miembro de la municipalidad (UTM) y se brindó la primera capacitación (F-04) de inducción general sobre el proceso metodológico en su preparación como facilitadores municipales.
En el desarrollo del proceso el equipo técnico preparó el plan de trabajo, sostuvo reuniones de seguimiento, elaboró cuadros de salida de la línea de base por comunidad, preparó material de capacitación, convocó a los líderes comunitarios, apoyó eventos de capacitación, supervisó el trabajo de campo de los líderes, consolidó y formuló los PDC, PZT y PIMP y apoyó la redacción del PDM.
Con apoyo técnico se realizó la constitución de la Instancia Ciudadana responsable del Seguimiento a la Gestión del PDM, (o el Consejo de Desarrollo Municipal), que tendrá la atribución principal de acompañar, dar seguimiento a la formulación, concertar el instrumental a utilizar, participar en la actualización o reformulación de los planes sectoriales, participar en la priorización de los proyectos del PIMP y del PIMA, y dar seguimiento y evaluación a la gestión del PDM una vez esté en ejecución.
Elaboración del plan mínimo de comunicación
Con el propósito de que la población, instituciones públicas y privadas, proyectos de desarrollo y demás actores de la sociedad civil, vinculados al proceso de desarrollo del
38 territorio del municipio estén debidamente informados sobre los objetivos, alcances y avances en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, se preparó un plan mínimo de comunicación.
Con la ejecución de este plan se logró incentivar el compromiso de la población y organizaciones de la sociedad civil en la preparación del PDM; así como divulgar los objetivos y avances del proceso de formulación del plan, involucrar las autoridades, organizaciones y los líderes de las comunidades en la preparación del plan y socializar las acciones y resultados que se fueron obteniendo. (F-06)
5.3. Fase II: Línea de base socioeconómica comunitaria - municipal
Objetivo: Lograr participativamente la construcción de indicadores socioeconómicos de línea base a nivel comunitario y municipal, para la gestión de procesos en la lucha contra la pobreza y medir los avances en materia de desarrollo.
Resultados esperados:
• Matriz de indicadores socioeconómicos de línea base por cada comunidad
• Matriz de indicadores socioeconómicos de línea base consolidado para el municipio
• Mapa censal por cada comunidad y listado de jefes de hogar
• Un estudio socioeconómico del municipio
Actividades:
Como parte del modelo FOCAL se elaboró una guía metodológica para levantamiento de información y preparación de indicadores socioeconómicos de línea base, en el marco de los ODS, el Plan de Nación – Visión de País. El desarrollo de esta fase incluyó la utilización de las herramientas sugeridas en la guía metodológica que incluyó:
• Guía metodológica para la construcción de indicadores de línea base a nivel comunitario y de municipio, con participación social.
• Manual para Capacitación a Facilitadores Técnicos Municipales e Institucionales
• Manual de capacitación a Líderes Comunitarios para levantamiento de información
• Manual del programa de aplicación para la digitación de boletas
39 5.4. Fase III: Elaboración de Planes de Desarrollo Comunitario
Objetivo: Que la comunidad posea una herramienta de planificación consensuada que facilite y guíe la gestión de proyectos priorizados, orientado a su desarrollo socioeconómico.
Resultados esperados:
• Elaborado un mapeo de las organizaciones e instituciones existentes o que intervienen en la comunidad.
• Concertada la participación de la comunidad en la zonificación territorial del municipio
• Identificadas las actividades y potencialidades productivas y empresariales existentes
• Realizado un análisis y propuestas para el ordenamiento territorial comunitario
• Ideas de proyectos identificadas para cubrir las deficiencias de la comunidad en el marco de los ODS, el Plan de Nación – Visión de País
• Problemática comunitaria, fuera de los ODS, el Plan de Nación – Visión de País, ha sido analizada e identificado potenciales ideas de proyectos.
• Han priorizado, presupuestado y programado las ideas de proyectos identificadas.
• Un Plan de Desarrollo Comunitario consolidado, validado, socializado y en gestión.
Actividades:
Teniendo como insumo la línea de base levantada por cada comunidad el facilitador municipal preparó el material a utilizar en la capacitación a los líderes comunitarios, puesto que el propósito es que el proceso sea dirigido por los líderes de la comunidad y preparado participativamente en asambleas comunitarias para asegurar su empoderamiento en la gestión del plan.
Las jornadas en asambleas se realizaron sobre la base de los siguientes puntos de agenda:
1. Inscripción de participantes 2. Bienvenida
3. Explicación de los objetivos de la asamblea
4. Explicación del plan de trabajo del equipo comunitario
40 5. Charla sobre los ODS, el Plan de Nación – Visión de País y la importancia de
preparación del PDC
6. Indicadores socioeconómicos en el municipio y la comunidad (línea de base) 7. Preparación del cuadro de registro de organizaciones e instituciones
8. Concertación del mapa zonal – territorial (ubicación de la comunidad) 9. Compartir los ejes temáticos de análisis para el desarrollo y sus variables
10. Identificación de las actividades productivas agrícolas, forestales, ganaderas y agro- industriales existentes en la comunidad
11. Identificación de las empresas no agrícolas: comerciales, industriales y de servicios, existentes en la comunidad
12. Análisis mínimo situacional y propuestas para el ordenamiento del territorio comunitario
13. Determinación de ideas de proyectos en el marco de los ODS, el Plan de Nación – Visión de País y otros problemas subyacentes en la temática.
14. Análisis de otros problemas y sus alternativas como ideas de proyectos, fuera de los ODS, el Plan de Nación – Visión de País.
15. Percepción sobre las potencialidades productivas existentes en la comunidad 16. Priorización de las ideas de proyectos por eje temático de desarrollo
17. Construcción de los antecedentes históricos de la comunidad
18. Nombramiento de los representantes ante el Consejo Zonal Municipal
Posteriormente el equipo técnico y comunitario trabajó en las siguientes actividades:
• Preparación de la programación del PDC
• Cálculo de los costos y el financiamiento para la ejecución del plan
• Consolidación del listado de los participantes
• Redacción mínima del PDC
• Preparar el plan de trabajo para la socialización y validación del PDC
5.5. Fase IV: Elaboración de Planes Zonales Territoriales (PZT)
Objetivo: Disponer de un plan que contenga en forma priorizada el conjunto de ideas de proyectos identificadas por cada eje temático - comunidad, y que beneficien a más de una comunidad.
Resultados esperados:
• Un mapa de zonificación territorial municipal validado y aprobado
41
• Un plan elaborado por cada zona territorial, con ideas de proyectos priorizados sectorialmente.
Actividades:
# Actividad Herramientas
1 Validar mapa de zonificación del municipio Ver I-4 de guía PDC
2 Selección de los representantes zonales Certificación punto de acta 3 Realización de taller para la priorización de proyectos
zonales
Agenda, F-07, F- 08 y F-09 4 Preparación de programación de los Planes Zonales F-10 5 Socialización y aprobación de los Planes Zonales
Validar mapa de zonificación del municipio
En el punto ocho de la agenda de preparación de los PDC se sometió a consideración de la asamblea comunitaria la concertación del mapa zonal – territorial (ubicación de la comunidad en la zonificación del municipio), que previamente había sido preparada por la UTM bajo el visto bueno del Alcalde. (Ver instrumento en guía metodológica del PDC), bajo los siguientes criterios:
• Grupo de comunidades que convergen a un punto de tránsito
• Intereses comunes en manejo de recursos o actividades económicas
• Integración sociocultural, geográfica o étnica
Habiendo recolectado los diferentes mapeos concertados por cada comunidad, la UTM revisó nuevamente la distribución de la zonificación la cual fue sometida a consideración de la Corporación Municipal para su respectiva aprobación y oficialización, quedando en acta y emitiendo la respectiva certificación.
Selección de los representantes zonales
42 El último punto de la agenda de la asamblea comunitaria para la construcción de los PDC corresponde al nombramiento de los representantes de la comunidad ante la asamblea del Consejo Zonal Municipal, en este caso se nombró dos representantes por cada comunidad para que participaran en la preparación del Plan Zonal de Desarrollo Territorial, de la zona a la que pertenece la comunidad.
En cada asamblea zonal se eligió el consejo zonal con la representación de cada una de las comunidades que la conforman y cada consejo zonal forma parte del Consejo de Desarrollo Municipal.
Realización de taller para la priorización de proyectos zonales.
Previo a la realización de las asambleas de los Consejos Zonales Territoriales, la UTM preparó el listado de tres a cinco proyectos priorizados por las propias comunidades y programados en los Planes de Desarrollo de cada comunidad, por zona y por eje temático y fueron usadas en la asamblea zonal (F-07).
La asamblea del Consejo Zonal se desarrolló bajo los siguientes puntos de agenda
a. Comprobación de quórum, por la UTM en representación de la municipalidad b. Apertura de la reunión, por el presidente del Patronato anfitrión
c. Compartir la zonificación municipal oficial / UTM
d. Reflexión sobre la situación socioeconómica actual del municipio / UTM (Línea base municipal)
e. Compartir priorización de 3 a 5 proyectos por tema y comunidad (F-07) f. Priorización ideas de proyectos del Plan Zonal Territorial (F-08)
g. Levantamiento de listado de participantes (F-09)
La actividad principal en estas asambleas zonales fue realizar una nueva priorización de las ideas de proyectos priorizadas en los PDC, por cada eje temático, utilizando para ello la matriz de priorización de ideas de Proyectos del Plan Zonal de Desarrollo Territorial (F-08), bajo los siguientes criterios:
Criterios de análisis para la priorización de ideas del
PZT
Ponderació n
Criterio 1. Alcance de la idea del proyecto
43
• Resuelve el problema para una comunidad 1
• Resuelve el problema para varias comunidades 2
• Resuelve el problema para todas las comunidades de la Zona Territorial
3
Criterio 2. Género/Grupos vulnerables
• La idea de proyecto propuesta no aligera la carga de trabajo de las mujeres/niños/etnias
1
• La idea de proyecto propuesta alivia un poco la carga de trabajo de las mujeres/niños/etnias
2
• La idea de proyecto resuelve una necesidad sentida de las mujeres/niños/etnias
3
Criterio 3. Importancia del proyecto
• El proyecto es aceptable (no daña el ambiente y favorece la inversión)
1
• El proyecto es necesario (contribuye con el desarrollo social y económico)
2
• El proyecto es vital (la vida de la población depende de sus beneficios)
3
Criterio 4. Número de beneficiarios que atiende
• El proyecto atiende menos de 300 beneficiarios 1
• El proyecto atiende entre 300 y 1,000 beneficiarios 2
• El proyecto atiende más de 1,000 beneficiarios 3 Puntos máximo por
alcanzar
12 Fuente: Tomado del Manual de Planificación Participativa para la Preparación de PEDM / FHIS / 2003.
En la asamblea se formaron grupos de trabajo por ejes temáticos y se les proporciona los listados de los proyectos priorizados en los PDC por cada eje, igualmente se les proporcionó la matriz (F-08) que contiene los criterios anteriores; se les explicó el uso de la matriz y se realizaron algunos ejercicios hasta que todos comprendieron, y posteriormente los grupos aplicaron la matriz hasta concluir, finalmente se sumaron las ponderaciones de cada proyecto para determinar las prioridades. Concluido el ejercicio se levantó el listado de los participantes para comprobar la participación y representación de las comunidades (F-09)
Preparación de la programación de los Planes Zonales Territoriales
Después de concluidas las asambleas de los Consejos Zonales el técnico de la UTM preparó la programación de los PZT, sobre la base de los proyectos priorizados, utilizando para ello la matriz de programación (F- 10), este ejercicio se realizó por cada eje temático hasta tener disponible la programación para la zona respectiva y para todas las zonas definidas.
44 Socialización y aprobación de los Planes Zonales
Los Planes Zonales fueron compartidos con la Instancia Ciudadana de Seguimiento a la Gestión del PDM, así como con la Corporación Municipal, a fin de validar con estas instancias sus resultados y evitar cuestionamientos al momento de la preparación del PIMP;
producto de la socialización se levantó un punto de acta para comprobar que fue realizado el ejercicio y aprobados los planes.
5.6. Fase V: Visión Compartida, Programas y Proyectos Estratégicos (PEDM)
Objetivo: Disponer de una visión compartida sobre el desarrollo territorial del municipio, con sus medidas y proyectos estratégicos, consolidado en un Plan Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM)
Resultados esperados:
• Un diagnóstico FODA del territorio del municipio realizado con enfoque de ordenamiento territorial
• Una visión compartida sobre el desarrollo del municipio consensuada
• Una programación de proyectos estratégicos elaborada
Actividades:
# Actividad Herramientas
1 Organización del proceso F-11
2 Diagnóstico general del municipio por eje temático
F-12, F-13 3 Elaboración de la visión compartida del
municipio
4 Definición de las líneas estratégicas y objetivos de línea
5 Identificación y priorización de proyectos estratégicos
F-14, F-14/A
45 6 Redacción del plan estratégico, validación y
socialización
F-15, F-16, F- 17, F-18
Organización del proceso
La organización de este proceso implicará lo siguiente:
• Organización del equipo técnico bajo la coordinación de la UTM
• Identificación de los potenciales líderes, representantes de instituciones y organizaciones, que deben participar durante el transcurso de la formulación del plan.
• Preparación de material a utilizar en las jornadas: presentación metodológica del proceso para elaborar planes estratégicos y formatos de trabajo.
• Invitación oficial por parte del Sr. Alcalde a participar en la primer jornada - taller
Este proceso se realizó en una jornada (F-11) de trabajo. El proceso se describe a continuación:
Diagnóstico general del municipio por eje temático
La realización de este diagnóstico general del municipio se realizó utilizando la metodología FODA, identificando, a nivel interno del municipio (análisis interno), las Fortalezas (o potencialidades) que existen y son evidentes en el conjunto del territorio, así como también las Debilidades o problemas y limitantes reales existentes que afectan el desarrollo de la población en el territorio, en la variable correspondiente. (F-12)
Posteriormente se identificaron a nivel externo del territorio del municipio (análisis externo) las Oportunidades (recursos, condiciones, situaciones, decisiones o comportamientos externos) que pueden favorecer o ser aprovechadas por la población o instancias en el territorio, y las Amenazas (riesgos potenciales externos) que eventualmente pueden afectar internamente al territorio y su población, en el respectivo tema de análisis. (F-13)
Este diagnóstico se preparó en la primera jornada – taller, aplicando la siguiente agenda:
• Breve enfoque y metodología de la planificación estratégica (fases)
• Conceptos y método del diagnóstico FODA
