PROSPECTIVAS DE
EMPLEO Y FORMACION
3
Contenido
Introducción ... 4
1. Evolución del desempleo en la zona. ¿Qué perfiles de personas desempleadas tenemos? ... 7
2. Los empleadores y las características del empleo ... 24
2.1 ¿Qué tipo de empleadores encontramos en la zona? ... 24
2.2 ¿Dónde se está creando empleo? Reflexiones sobre la cualificación y el sector de actividad ... 32
2.3 ¿Qué tipo de empleo se está creando? Reflexiones sobre la calidad del empleo ... 38
2.4 ¿A quiénes se está contratando en la zona? ... 41
3. ¿Qué vías se detectan para favorecer la incorporación laboral de los beneficiarios del proyecto ERSISI? ... 44
3.1. El porqué de las propuestas ... 44
3.2. La concreción de los nichos detectados ... 45
3.3. La importancia de incentivar a las empresas para la contratación de personas beneficiarias del proyecto ERSISI ... 54
3.4. La importancia de una formación adaptada a las zonas y a las personas usuarias ... 55
Bibliografía ... 59
Anexo ... 60
4
Introducción
El interés de esta actividad, vinculada al análisis de las posibilidades de empleo y formación de las zonas de Sakana Occidental y Tudela, parte de la evidencia contrastada de que para la realización de un análisis de la capacidad de las políticas de inclusión e inserción, es importante no perder la referencia de que buena parte de los procesos causales que se encuentran detrás del desempleo y la pobreza tienen origen en los procesos originados en el nivel estructural. La implantación de las recomendaciones europeas relativas al nivel institucional o individual (itinerarios personalizados, ventanillas únicas, gestores de caso) no tienen sentido en sí mismas sin tener en cuenta las características de los mercados de trabajo locales.
Esta es quizás una primera cuestión sobre la que poner el foco de atención. El proyecto se implementa en dos zonas caracterizadas por una falta de oportunidades de empleo. En ese contexto, al analizar la evolución del desempleo en el periodo 2008–2016 en las localidades de Sakana Occidental y Tudela, se observa que en uno de los puntos más alto de la crisis (año 2012) el número de personas en desempleo en Tudela alcanzó las 3.608, un 68% más con respecto a la cantidad de 2008 (2.138), y en el caso de Sakana ascendió a más del doble, partiendo de 437 en 2008 y llegando a 1.059 personas registradas en 2012. En ambos casos el aumento de personas en desempleo fue proporcionalmente más alto que el correspondiente al total de la Comunidad Foral. Es decir, en 2012 el impacto de la crisis en el empleo fue más profundo en las zonas analizadas que en el conjunto de Navarra.
En 2016, la recuperación de los índices de empleo muestra que en Tudela el desempleo registrado descendió en 880 personas, hasta alcanzar las 2.728 y en Sakana se redujo en 425, arrojando un total de 634 personas. Si se comparan los datos de 2008 y 2016 puede apreciarse que en ambas zonas el desempleo permanece proporcionalmente más alto que en el conjunto de Navarra y que no se han recuperado los niveles de empleo anteriores a la crisis. Si, como se señaló
5 anteriormente, la crisis parece haber golpeado a estas localidades con más intensidad que al conjunto de Navarra, la recuperación del empleo no parece haber revertido esa situación.
Partiendo de esta realidad queremos, desde esta introducción, poner el foco de atención en diversas realidades dentro de los colectivos más alejados del empleo estable; tanto personas desempleadas de larga duración como trabajadores pobres. Un punto a destacar es el alcance del desempleo de muy larga duración, es decir, mayor a dos años. En el periodo que va de 2008 a 2016, se pasó del 47,2% al 63,8% del total de desempleo de larga duración en Tudela y del 43,8% al 70,8%
en Sakana.
Sin embargo, se hace necesario señalar también que las nuevas realidades del mercado de trabajo, vinculado a la extensión de las formas de empleo precario plantean nuevas problemáticas que sin duda suponen un reto para el desarrollo de las medidas planteadas en el proyecto ERSISI. Nos estamos refiriendo a un fenómeno con dos expresiones muchas veces superpuestas, la de los trabajadores pobres, personas que a pesar de estar empleadas no consiguen superar la línea de pobreza y la de personas con trayectorias con periodos de desempleo intermitentes que se combinan con contratos precarios. Esta realidad, nos obliga a poner el foco de atención en la calidad del empleo que se está creando en las zonas. Hemos contabilizado que en la zona de Sakana Occidental 2.165 personas han estado paradas en algún momento del periodo 2014-2016. Esta cifra sube a las 8.778 personas para Tudela. De ellas, aproximadamente el 35% han estado paradas en los tres años pero de manera intermitente. Ello pone de manifiesto la importancia de las transiciones del paro a la ocupación y de la ocupación al paro en una parte importante de los potenciales usuarios del proyecto ERSISI, lo cual debe ser tenido en cuenta a la hora de diseñar las políticas de activación.
En este contexto, el objetivo de este documento es lanzar al debate elementos clave a tener en cuenta en relación a las posibilidades de inserción laboral de los potenciales beneficiarios.
6 Resaltaremos entonces cuestiones de cara a implementar y evaluar las medidas desarrolladas en el proyecto, como las características de las personas desempleadas de la zona y la adecuación de los requerimientos de los mercados de trabajo locales a los perfiles de personas desempleadas de las zonas.
Para ello, partimos de diversos trabajos previos que han analizado las posibilidades de creación de empleo y las características de las zonas que nos ocupan. Además de la revisión documental, se ha llevado a cabo un análisis de bases de datos provenientes del Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo. Se han explotado las Bases de Desempleo y Contrataciones, que recogen el total del desempleo registrado en Navarra y las características de los nuevos contratos realizados en la región. Estas bases permiten además realizar un doble análisis, siendo viable plantear desagregaciones vinculadas al total de contratos realizados o al último contrato de la persona en el año de referencia. Asimismo, el Servicio Navarro de Empleo ha facilitado información en relación a las ofertas gestionadas por las agencias de empleo de Alsasua y Tudela extraídas del Merlyn. De manera complementaria, se ha recurrido a informaciones puntuales facilitadas por el IEN del Directorio de Empresas de Navarra y de la Tesorería General de la Seguridad Social.
Esta información cuantitativa nos ha ofrecido una panorámica en relación a los perfiles de los desempleados, las contrataciones realizadas en la zona y las características de las empresas de la zona. Sin embargo, como se ha comentado, el objetivo de este informe no es solamente mostrar las demandas de las zonas sino establecer puntos de unión entre dichas demandas con los potenciales beneficiarios del proyecto ERSISI.
Es por ello que se ha considerado necesario contrastar la información facilitada por estas fuentes con entrevistas a informantes cualificados. Los perfiles seleccionados han sido los siguientes:
personal técnico de Servicios Sociales, personal técnico y responsables de las agencias de empleo,
7 profesionales de Entidades del Tercer Sector, Alcaldes, Concejales y personal de los ayuntamientos así como con técnicos de las agencias de desarrollo de las zonas y consorcios.
Por todo ello, en primer lugar, se ha procedido a desarrollar un análisis de la evolución del desempleo en las zonas de intervención para detectar los perfiles de las personas en esa situación.
En segundo lugar, se abordan las características de los empleadores y del empleo que actualmente se está creando, haciendo hincapié en los sectores de actividad, la cualificación de los puestos y la calidad del empleo. En el tercer punto se exponen las vías de acción sugeridas para el proyecto ERSISI.
1. Evolución del desempleo en la zona. ¿Qué perfiles de personas desempleadas tenemos?
Como primer punto del análisis creemos necesaria una revisión de los perfiles de desempleo. Se trata, en primera instancia, de entender qué características tienen las personas que se encuentran en el desempleo en general y en el desempleo de larga duración, para poder contrastar posteriormente estos perfiles con los contratos que se están llevando a cabo en las zonas y con los requerimientos de las empresas. Se añade además una descripción de los perfiles de personas perceptoras de prestaciones no contributivas1 y de personas perceptoras de RG / RIS
1 Incluye las siguientes prestaciones: Subsidio; Renta Agraria; Programa Temporal de Protección por Desempleo e Inserción; Renta Activa de Inserción (RAI); Programa Activación Empleo (PAE).
8 El desempleo según la variable sexo
Como muestra la tabla 1, si se analiza la composición de la población en desempleo teniendo en cuenta la variable sexo puede observarse que en el transcurso de la crisis el desempleo ha afectado más a las mujeres que a los hombres. Inicialmente, a nivel de Navarra existía una proporción de casi mitad de hombres y mujeres. En Tudela la proporción de hombres era algo mayor, con el 53,3%, y en Sakana las mujeres representaban el 55,4%.
Tabla 1. Distribución de la población en desempleo, desempleo de larga duración y prestaciones asistenciales por sexo. Valores relativos.
2008 2012 2016
Tudela Sakana
O. Navarra Tudela Sakana
O. Navarra Tudela Sakana
O. Navarra Personas desempleadas
Hombre 53,3 44,6 50,6 50,1 52,3 50,6 42,5 41,0 45,0
Mujer 46,7 55,4 49,4 49,9 47,7 49,4 57,5 59,0 55,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas desempleadas de larga duración
Hombre 29,4 28,8 29,4 40,8 44,6 42,3 32,4 33,8 38,0
Mujer 70,6 71,2 70,6 59,2 55,4 57,7 67,6 66,2 62,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas beneficiarias de prestaciones no contributivas
Hombre 39,2 29,4 34,4 49,1 44,7 48,1 45,5 42,9 47,6
Mujer 60,8 70,6 65,6 50,9 55,3 51,9 54,5 57,1 52,4
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE.
Con la tímida recuperación de las cifras de empleo en 2016 se observa una mayor proporción de mujeres entre las personas desempleadas: 57,5% en Tudela (1.160 hombres y 1.568 mujeres), 59,0% en Sakana Occidental (260 hombres y 374 mujeres) y 55,0% a nivel de la Comunidad (18.027
9 hombres y 22.018 mujeres). En Sakana Occidental, al igual que en el conjunto de la Comunidad Foral, se percibe en 2016 un aumento del 10% de mujeres con respecto a 2008 y en Tudela este aumento llega a un 20%.
Las diferencias son mayores al analizar la composición por sexo de los perfiles de desempleo de larga duración. En 2016 el 66,2% de las personas desempleadas de larga duración en Sakana son mujeres. La cifra asciende hasta el 67,2% en Tudela. Debe aclararse, sin embargo, que este fenómeno estaba ya presente con anterioridad a la crisis.
Por otra parte, como muestra la Tabla 2, si se analiza el desempleo según su intensidad (en función de la duración) para el periodo de tres años entre 2014 y 2016, se observa que tanto en Tudela como en Sakana Occidental el desempleo continuado (personas que figuran como desempleadas en todos los meses de los tres años) alcanza a más del doble de mujeres que de hombres. La proporción de mujeres también es más alta en el caso de desempleo intermitente (paro en los tres años y con intensidad alta: más de seis meses al año en desempleo en los tres años).
10 Tabla 2. Distribución de las personas con desempleo intermitente (paradas en algún momento de cada año del periodo 2014-2016 pero no durante el periodo completo) según intensidad del desempleo, por sexo
Desempleo continuado (figuran
como desempleados/as en todos los meses de los
tres años, 2014-2016)
Desempleo intermitente (paro en
los tres años 2014- 2016) y con intensidad
alta (más de seis meses al año en desempleo en los tres
años)
Personas desempleadas en algún momento de
2016 no perteneciente a los
dos grupos anteriores Absolutos Relativos Absolutos Relativos Absoluto Relativos
Sakana O Hombres 40 30,07 64 39,32 438 45,01
Mujeres 93 69,93 103 61,68 535 54,99
Total 133 100 167 100 973 100
Tudela Hombres 142 27,9 282 38,37 2.137 49,87
Mujeres 367 72,1 453 61,63 2.148 50,13
Total 509 100 735 100 4.285 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
Todo ello pone de manifiesto que es preciso revisar los recursos de activación a la luz del peso de las mujeres en el desempleo, especialmente en el de larga duración. Además, es un rasgo que debe tenerse en cuenta a la hora de seleccionar los perfiles para el proyecto y de establecer las acciones conducentes a mejorar las posibilidades de inclusión a través del empleo. Para ello deben contemplarse además ciertas situaciones como los hogares monomarentales con cargas familiares no compartidas como problemáticas que agudizan la situación de los perfiles femeninos y que se relacionan con dificultades de conciliación, tanto con el empleo como con determinadas acciones formativas. Sin embargo, no podemos tampoco dejar de lado la reflexión sobre las diferentes capacidades de negociación frente al empleo. Debemos diferenciar dentro de estos perfiles a aquellas mujeres cabeza de familia de hogares monomarentales con problemas de conciliación que limitan sus posibilidades de inserción, de otros perfiles con una mayor capacidad de negociación y de selección o rechazo de determinados empleos por el papel amortiguador de la familia.
11 El desempleo según los grupos de edad
Otra característica destacada sobre los perfiles de personas en desempleo surge al analizar la composición por edad en la Tabla 3. Al observar la situación de una y otra localidad, vemos una característica similar, aproximadamente la mitad de las personas desempleadas son mayores de 45 años.
Tabla 3. Desempleo general, desempleo de larga duración y personas beneficiarias de prestaciones no contributivas por grupos de edad. Porcentajes (%) correspondientes al mes de diciembre de cada año
2008 2012 2016
Tudela Sakana Nav. Tudela Sakana Nav. Tudela Sakana Nav.
Desempleo
De 16 a 24 12,2 17,6 12,6 10,5 10,7 9,6 10,1 9,3 9,3
De 25 a 34 27,5 27 28,7 23,3 22,6 24,2 17,6 15,1 19,4
De 35 a 44 28,6 25,4 26,2 29,1 25,3 27,6 26,6 23,7 25,6
Más 45 31,7 30 32,4 37,1 41,5 38,7 45,8 51,9 45,7
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Desempleo de larga duración De 16 a 24 6,1 6,8 5,5 9,3 7,7 7,6 5,4 4,2 5,4
De 25 a 34 7,3 4,1 9,6 13,9 13,4 13,9 9,8 11,5 11,1
De 35 a 44 26,5 27,4 20,3 25,1 24,5 23,4 20,6 17,7 20,3
Más 45 60,1 61,7 64,6 51,7 54,4 55,1 64,2 66,6 63,3
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas beneficiarias de prest. no
De 16 a 24 3,1 5,9 5,9 3,5 3,2 4 1 1,1 1,8
De 25 a 34 13,3 13,2 16,3 14,8 16,2 16 11,1 7,1 11,4
De 35 a 44 24,4 23,5 19,7 25,8 22,3 22,3 22,6 21,1 19
Más 45 59,2 57,4 58,1 55,8 58,3 57,8 65,3 70,7 67,9
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
Como rasgo a destacar, entre 2008 y 2016 puede apreciarse un desplazamiento de la composición del grupo de personas desempleadas desde la de edad joven-adulta (25 a 34) hacia los mayores de
12 45 años cuyas proporciones aumentan. Esto podría estar indicando que los nuevos empleos absorberían a personas más jóvenes con mayor cualificación.
Estos datos se ven reforzados si ponemos el foco de atención en colectivos prioritarios de las actuaciones del proyecto ERSISI, parados de larga duración, personas perceptoras de prestaciones no contributivas (Subsidio, Renta Agraria, Programa temporal de protección por desempleo e inserción, Renta Activa de Inserción, Programa Activación Empleo) y de Renta Garantizada. Dos de cada tres personas paradas de larga duración y de las personas perceptoras de prestaciones no contributivas en Sakana Occidental y Tudela tienen más de 45 años. Todo ello nos debe hacer reflexionar sobre la necesidad de implementar medidas en el marco del ERSISI dirigidas a personas mayores de 45 años. Los datos de las zonas de aplicación del proyecto sacan a la luz la situación de desventaja de los colectivos de mayor edad que, por otro lado, han sido categorizadas frecuentemente como colectivos con dificultades para la incorporación al mercado de trabajo. Ello evidentemente tiene un impacto en las futuras pensiones a las que estos perfiles pueden tener acceso en el corto-medio plazo.
Es necesario también remarcar aquí que entendemos que el tratamiento que se haga sobre estos perfiles con el objetivo de que puedan salir de las situaciones de desempleo no puede en ningún caso suponer una penalización. Las entrevistas realizadas, sobre todo en el caso de Sakana Occidental, apuntan a que parte de este colectivo tiene la posibilidad de acceder a una jubilación anticipada vinculada a las especiales circunstancias en las que se produjo el despido. La reincorporación laboral puede hacer que pierdan esta opción. Se valora por tanto que para determinados casos en estas franjas de edad, la inclusión en el empleo puede ser contraproducente.
La Tabla 4 pone de manifiesto además que no solo las personas mayores de 45 son proporcionalmente mayoritarias en desempleo, sino que también lo son en el desempleo
13 continuado e intermitente. Estamos diciendo por tanto que estas personas son mayoritarias dentro del colectivo de desempleados y que cuando entran en el desempleo les cuesta más salir que a otros colectivos.
Tabla 4. Distribución de las personas por franjas de edad según intensidad del desempleo. Valores absolutos y relativos.
Desempleo continuado (figuran como desempleados/as en todos los meses de los
tres años, 2014-2016)
Desempleo intermitente (paro en los tres años
2014-2016) y con intensidad alta (más de
seis meses al año en desempleo en los tres
años)
Personas desempleadas en algún momento de
2016 no perteneciente a los
dos grupos anteriores
Absolutos % Absolutos % Absoluto %
Sakana <25 años 3 2,26 3 1,80 155 15,93
De 25 a 29 1 0,75 13 7,78 156 16,03
De 30 a 39 11 8,27 32 19,16 191 19,63
De 40 a 44 11 8,27 26 15,57 130 13,36
De 45-49 13 9,77 25 14,97 105 10,79
De 50-54
años 22 16,54 26 15,57 104 10,69
>=55 años 72 54,14 42 25,15 132 13,57
Total 133 100 167 100 973 100
Tudela <25 años 6 1,18 27 3,67 747 17,43
De 25 a 29 11 2,16 62 8,44 525 12,25
De 30 a 39 55 10,81 146 19,86 1.142 26,65
De 40 a 44 48 9,43 119 16,19 618 14,42
De 45-49 64 12,57 122 16,60 485 11,32
De 50-54
años 76 14,93 99 13,47 313 7,30
>=55 años 249 48,92 160 21,77 455 10,62
Total 509 100 735 100 4.285 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
14 Dicho esto, queremos destacar también la situación de fragilidad del colectivo más joven. Son muchos los informes que ponen en evidencia la clara relación entre desempleo/precariedad y juventud. Este colectivo queda subrepresentado en los datos de distribución del desempleo por su menor peso demográfico. Además, hay un importante volumen de esta población que se encuentra todavía cursando estudios y por lo tanto su peso tanto en el desempleo como en la ocupación es más bajo. Sin embargo, si analizamos el impacto del desempleo por grupo de edad, los jóvenes aparecen como un colectivo claro sobre el que poner nuestro foco de atención. Según datos de la EPA, en el cuarto trimestre de 2016, la tasa de paro de la población menor de 25 años en Navarra era de un 26,47%, frente al 5,52% correspondiente a la población de 55 y más años. Por otra parte, una significativa proporción de personas jóvenes tanto en Tudela como en Sakana se encuentran en situaciones de desempleo intermitente, es decir, experimentan permanentes salidas y entradas en el empleo. En este sentido, es preciso tener en cuenta el importante riesgo de pérdida de capital humano que supone el impacto del desempleo en las generaciones más jóvenes, a las que queda una larga trayectoria vital por delante. La formación de personas jóvenes con bajos niveles educativos y que apenas han tenido contacto con el mercado de trabajo o que han tenido contactos en sectores obsoletos y precarios debe plantearse como un foco importante de acción en el marco del proyecto.
El desempleo según la nacionalidad
Si se analiza el desempleo según la nacionalidad (Tabla 5), en el caso de Tudela en 2016 el porcentaje de personas extracomunitarias sobre el total de desempleados es 5 puntos más alto que en el conjunto de la Comunidad Foral, 16,9% y 11,6% respectivamente, mientras en Sakana Occidental es más bajo, con el 7,6%. A este respecto se hace necesario comentar que, al igual que los jóvenes, el colectivo extracomunitario está subrepresentado en los datos de distribución del desempleo por su menor peso demográfico. Sin embargo, los datos de la EPA muestran una situación de desventaja del colectivo extranjero en Navarra. La tasa de desempleo de la población
15 extracomunitaria en Navarra para el cuarto trimestre de 2016 fue del 28,59%, frente al 8,37% de la población nacional. A ello debe sumarse que la población extranjera parte de una situación de desventaja especialmente relevante en el caso de Tudela. Allí la llegada de población extranjera se produjo a partir del año 2000, vinculada con las necesidades en empleos no cualificados, estacionales, temporales, de bajos salarios y en algunos casos irregulares. Ello se ha relacionado además con un modelo de migración con especial presencia de varones solos y menos familias, con una importante presencia de población magrebí y con una mayor incidencia de problemáticas de salud física y metal. Todo ello interrelacionan además con problemáticas vinculadas a la exclusión de la vivienda (hacinamiento, infravivienda).
Tabla 5. Desempleo general, desempleo de larga duración y personas beneficiarias de prestaciones no contributivas por nacionalidad. Porcentajes (%) correspondientes al mes de diciembre de cada año
2008 2012 2016
Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra Desempleados
Española 70,6 78,9 79,0 74,7 86,0 81,8 78,3 87,2 81,9
Comunitaria 4,8 8,9 5,2 4,9 5,6 5,8 4,8 5,2 6,4
Extracomunitaria 24,6 12,1 15,8 20,4 8,4 12,4 16,9 7,6 11,6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Desempleados de larga duración
Española 92,2 90,4 95,9 78,7 89,6 85,0 83,5 90,4 84,5
Comunitaria 2,2 6,8 1,5 5,1 4,0 5,8 4,2 5,0 6,7
Extracomunitaria 5,6 2,7 2,5 16,2 6,4 9,2 12,3 4,6 8,8
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas beneficiarias de prestaciones no contributivas por nacionalidad
Española 79,2 77,9 84,5 73,4 82,8 79,2 80,0 88,3 84,4
Comunitaria 2,3 8,8 3,3 3,7 4,5 5,9 4,7 5,6 5,6
Extracomunitaria 18,5 13,2 12,2 22,9 12,6 14,9 15,3 6,0 10,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
16 El desempleo según el nivel de estudios
Otra variable relevante a la hora de analizar los perfiles de personas desempleadas es el nivel de estudios, expresado en la Tabla 6. Puede apreciarse que en 2016 en torno a un 80% de las personas en desempleo en Tudela y un 72% en Sakana poseen un nivel educativo inferior a la Formación Profesional, lo cual indica niveles de cualificación relativamente bajos en una gran mayoría de las personas en situación de desempleo. En el marco de las intervenciones del ERSISI debe tenerse en cuenta como punto crítico el importante porcentaje de personas desempleadas sin estudios y con educación primaria, particularmente en Sakana Occidental. Además, las cifras de desempleo de larga duración según el nivel de formación muestran unas proporciones similares a las recién descritas.
Más allá de este panorama general, debe destacarse que se aprecia cierta diferencia entre un sector mayoritario de baja cualificación y otro minoritario pero proporcionalmente significativo de cualificación media o alta, con casi un 13% en Tudela y un 20% en Sakana de personas desempleadas con Formación Profesional y un porcentaje menor pero significativo de personas desempleadas con educación superior. Esto último indicaría que en un contexto de leve mejora de la creación de empleo, estos perfiles, más cualificados, podrían tener preferencia por parte de las empresas que demandan trabajadores.
17 Tabla 6. Desempleo general, desempleo de larga duración y personas beneficiarias de prestaciones no contributivas por nivel de estudios. Porcentajes (%) correspondientes al mes de diciembre de cada año
2008 2012 2016
Tudela Sakana
O. Nav. Tudela Sakana
O. Nav. Tudela Sakana
O Nav.
Personas desempleadas
Sin estudios 17,4 12,8 5,5 12,5 9,0 4,4 7,5 14,2 4,8
Educación Primaria 6,0 4,8 5,7 3,7 5,1 2,4 2,7 6,9 2,6
Educación nivel medio 61,1 59,7 67,6 61,5 54,2 67,0 69,2 51,1 68,8 Formación profesional 10,1 15,8 13,1 13,4 22,5 14,9 12,7 20,3 13,8 Educación presuperior 2,1 3,7 3,5 4,2 5,1 5,1 3,0 2,8 3,5
Educación superior 3,3 3,2 4,6 4,4 3,4 5,8 4,8 4,6 6,4
Otros 0,0 0,0 0,0 0,3 0,8 0,3 0,0 0,0 0,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas desempleadas de larga duración
Sin estudios 6,8 11,0 2,8 12,1 8,4 4,6 8,5 16,2 5,3
Educación Primaria 4,4 1,4 3,6 3,2 5,0 2,6 3,5 5,8 3,2
Educación nivel medio 72,3 68,5 74,1 65,4 61,1 71,7 70,0 54,6 71,9 Formación profesional 12,7 13,7 12,0 12,7 20,3 12,7 11,8 16,9 11,7 Educación presuperior 1,2 1,4 3,3 3,2 2,5 3,8 2,4 2,3 3,2
Educación superior 2,7 4,1 4,2 3,2 2,5 4,5 3,8 4,2 4,7
Otros 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,1 0,0 0,0 0,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas beneficiarias de prestaciones no contributivas
Sin estudios 15,1 10,3 5,1 13,6 12,6 4,9 7,4 11,7 4,2
Educación Primaria 5,4 4,4 4,7 2,7 4,2 2,6 2,8 6,0 2,3
Educación nivel medio 71,0 75,0 78,8 71,8 61,2 77,6 76,9 63,9 78,5 Formación profesional 5,9 10,3 8,0 8,3 17,5 9,9 8,8 13,9 10,1 Educación presuperior 1,3 0,0 1,6 1,6 2,3 2,4 1,7 1,9 2,1
Educación superior 1,3 0,0 1,8 1,9 1,9 2,6 2,4 2,6 2,7
Otros 0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 0,1 0,0 0,0 0,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE.
18 El desempleo según su duración
En cuanto a la duración del desempleo (Tabla 7), los datos de 2016 muestran una importante proporción de personas que llevan en desempleo más de cuatro años. Desde 2008 ha aumentado significativamente la proporción de perceptores de prestaciones no contributivas en esta condición. Sobre este punto debe destacarse que un periodo de tiempo tan prolongado fuera del mercado de trabajo afecta a la empleabilidad de este grupo, además de afectar a otros aspectos de tipo motivacional o de redes de contactos, que son de gran importancia a la hora de encontrar empleo.
19 Tabla 7. Personas desempleadas, desempleadas de larga duración y beneficiarias de prestaciones no contributivas por duración del desempleo. Valores relativos.
2008 20012 2016
Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra
Personas desempleadas
<=6 meses 67,3 75,1 67,9 47,1 45,9 49,6 50 47,6 50,3
>6 <=12 meses 14,4 9,4 12,6 17,4 17,5 17,7 12,2 11,8 12
>1 <=2 años 9,3 8,2 9,4 18 19,6 17,3 13,2 11,5 13,3
>2 <=3 años 3,3 3,4 3,3 7,2 9 6,2 7,3 7,9 6,8
>3 <=4 años 1,5 1,8 1,8 4,4 4,4 3,5 4,4 4,6 4,6
>4 años 4,3 2,1 5,1 5,9 3,6 5,6 12,9 16,6 13,1
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas desempleadas de larga duración
<=6 meses 0,7 0 0,2 0 0,2 0,1 0 0 0
>6 <=12 meses 3,9 6,8 4 4,5 3,7 4,1 1,9 1,2 2,5
>1 <=2 años 48,2 49,3 46 48,4 51,5 50,7 34,3 28,1 34,3
>2 <=3 años 17,3 20,5 16,1 19,3 23,5 18,2 18,9 19,2 17,7
>3 <=4 años 7,8 11 8,6 11,9 11,6 10,3 11,5 11,2 11,8
>4 años 22,1 12,3 25,1 15,9 9,4 16,5 33,4 40,4 33,7
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Personas perceptoras de prestaciones no contributivas
<=6 meses 38,5 48,5 39,4 32,1 25,2 32,8 38,5 31,2 33,8
>6 <=12 meses 18,2 5,9 12,1 12,1 13,3 13,6 9,5 8,6 9,6
>1 <=2 años 15,4 22,1 14,2 21 23 20,2 14,1 11,3 14,1
>2 <=3 años 10,5 10,3 10 13,5 19,4 12,2 9,2 10,9 9,7
>3 <=4 años 6,2 7,4 6,6 9,6 10 8,1 6,5 7,5 7,4
>4 años 11,3 5,9 17,8 11,7 9,1 13 22,2 30,5 25,6
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
20 Los perfiles de las personas beneficiarias de RIS / RG
Por último, es preciso hacer referencia específicamente a los perfiles de personas perceptoras de RG / RIS. El total de personas beneficiarias en 2016, incluidos menores de 16 años, fue de 1933, con 788 personas solicitantes, y de 320 en Sakana, con 155 personas solicitantes. El conjunto de personas beneficiarias se reparte en relativa igualdad entre hombres y mujeres (Tabla 8). En las relaciones dentro de la unidad familiar son mayoría las/los hijas/os (Tabla 9).
Tabla 8. Personas perceptoras RIS / RG en 2016 por sexo. Valores absolutos y relativos.
Tudela Sakana Pamplona Navarra
Hombres 48,32 49,38 48,15 49,01
Mujeres 51,68 50,63 51,85 50,98
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra
Tabla 9. Relación entre solicitantes y el conjunto de personas beneficiarias de RIS/RG. Valores absolutos
Tudela Sakana Pamplona Navarra
Solicitante 40,8 48,4 51,1 45,3
Cónyuge 9,9 7,8 6,2 8,5
Hija/o 45,2 39,1 38,7 41,8
Hermana/o 0,7 0,3 0,5 0,5
Madre/padre 1,0 0,6 0,7 0,7
Otros 2,4 3,8 2,9 3,3
Total 100 100 100 100
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra
La composición por grupos de edad (Tabla 10), descontados los menores de 16 años del total, muestra que en las localidades de intervención del proyecto las personas de entre 36 y 45 años
21 representan casi un 30% en Tudela y algo más del 25% en Sakana. En el caso de las personas mayores de 45 años, llegan casi al 35% en Tudela y al 38% en Sakana.
Tabla 10. Personas perceptoras de RIS / RG en 2016 según grupos de edad. Valores absolutos y relativos.
Tudela Sakana Pamplona Navarra
De 16 a
25 18,99 19,20 18,85 19,50
De 26 a
35 años 17,44 16,07 21,21 20,21
De 36 a
45 años 29,34 26,79 27,83 28,28
Más de
45 años 34,23 37,95 32,12 32,01
Total 100,00 100,00 100,00 100,00
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra
Por otro lado, al analizar el nivel de estudios2 de las personas perceptoras de RIS / RG se aprecia que en su gran mayoría cuentan con estudios secundarios. Debe destacarse también la proporción de personas sin estudios básicos o con estudios primarios como problemática a la que atender. Al mismo tiempo debe señalarse porcentajes menores aunque significativos de personas con FP de Grado medio, particularmente en Sakana.
2 Estos datos provienen de un cruce de bases de datos de perceptores de RG / RIS con la base de desempleo del SISPE y contiene un número menor de casos que la base del conjunto de perceptores. Esto mismo vale para la tabla 13.
22 Tabla 11. Personas perceptoras de RIS / RG en 2016 según nivel de estudios. Valores relativos.
Tudela Sakana Navarra
Sin estudios Básicos o Primaria 8,30 17,54 11,87
Secundaria 80,97 59,65 75,94
Bachillerato 4,84 5,26 4,57
FP Grado Medio e Inserción
laboral 3,11 12,28 3,76
FP GS 2,08 5,26 2,16
Universitarios 0,69 0,00 1,70
Total 100,00 100,00 100,00
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra.
Al analizarse al conjunto de personas beneficiarias según su país de nacimiento (Tabla 12), puede apreciarse que las personas nacidas fuera de España representan en torno a un 40% del total en Tudela, similar al conjunto de Navarra, y algo más bajo en Sakana, con un 28,16%.
Tabla 12. Personas beneficiarias de RIS / RG en 2016 según país de nacimiento. Valores relativos.
Tudela Sakana Pamplona Navarra
España 59,54 71,84 57,31 60,97
Extranjero 40,46 28,16 42,69 39,03
Total 100 100 100 100
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra.
Por último, debe señalarse que existe un importante número de personas beneficiarias de RG / RIS que complementan esta renta con prestaciones de desempleo. La tabla 13 muestra que aproximadamente un 25% de personas perceptoras de RIS / RG en las localidades de intervención del proyecto ERSISI estarían en esa condición, frente a un 12% en Navarra.
23 Tabla 13. Personas beneficiarias de RIS / RG que complementan con prestaciones de desempleo y personas receptoras únicamente de RG / RIS. Valores relativos.
Tudela Sakana Navarra
Con prestaciones por desempleo 24,71 25,81 12,01
Sin prestaciones por desempleo 75,29 74,19 87,99
Total 100 100 100
Fuente: SIPSS (Sistema Integrado de Prestaciones y Servicios Sociales). Departamento de Derechos Sociales del Gobierno de Navarra.
En resumen, puede señalarse que en la actualidad, tras años de crisis que afectaron profundamente al empleo, la situación con respecto a los inicios de la crisis muestra un aumento de los perfiles femeninos en situación de desempleo y un aumento de la proporción de personas mayores de 45 años. También debe destacarse la situación de la población extranjera y del colectivo de jóvenes, con realidades que deben ser contempladas. En todos estos casos sería conveniente incorporar elementos de análisis más detallados sobre sus niveles de empleabilidad, sobre las diferentes problemáticas que afectan a nivel de los hogares y particularmente sobre la desigual condición que afecta a las mujeres en materia de cuidados, para valorar y ajustar la implementación de líneas de acción y medidas específicas para este tipo de perfiles. Además, a la hora de diseñarse las medidas del proyecto ERSISI, debe tenerse en cuenta la señalada diferencia entre un sector de baja empleabilidad y otro de empleabilidad media o alta, de modo que las intervenciones puedan efectivamente permitir la inclusión de los colectivos más desfavorecidos.
24
2. Los empleadores y las características del empleo
2.1 ¿Qué tipo de empleadores encontramos en la zona?
En este segundo punto del informe hemos considerado necesario hacer una parada para entender la configuración de los tipos de empleadores que encontramos en las zonas. Describimos brevemente en este apartado con qué tejido contamos y qué sectores de actividad pueden ser considerados como los mayoritarios en las dos zonas de aplicación del proyecto.
Desde el punto de vista del tamaño de las empresas, según los datos de contrataciones y desempleo del SNE expresados en la Tabla 14, en 2016 el 57,2% de las personas contratadas en Tudela obtuvieron su puesto en microempresas o en pequeñas empresas. Esta cifra asciende hasta el 60,2% en Sakana.
Tabla 14. Personas contratadas por tamaño de empresa. Valores relativos.
2008 2012 2016
Tudela Sakana Tudela Sakana Tudela Sakana Microempresa (0-9
trabajadores) 29,4 23,2 35,7 34,5 30,9 29,6
Pequeña (10-49
trabajadores) 34,1 41,4 26,6 32,9 26,3 30,6
Mediana (50-249
trabajadores) 24,8 20,6 24,2 24,4 26,7 14,9
Grande (250 y más
trabajadores) 11,6 14,9 13,5 8,2 16,0 24,9
Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
Esta importancia de la pequeña empresa interacciona también con dos elementos importantes para entender la configuración de Tudela y Sakana Occidental. Las zonas de aplicación del proyecto destacan por tener un porcentaje más alto que el correspondiente a Pamplona en lo que al
25 empleo autónomo se refiere, como se observa en la Tabla 15. Aquí puede influir el fenómeno de la extensión de los falsos autónomos, personas que trabajan para una única empresa pero no se les contrata como empleados sino como autónomos para servicios concretos. Asimismo, al analizar las empresas según los sectores de la economía en la Tabla 16 aparece también una menor proporción de empleos públicos. Este último elemento apunta también a un cierto subdesarrollo en las zonas en lo que a las oportunidades de empleo se refiere.
Tabla 15. Afiliaciones en la seguridad social según tipo de régimen al 1 de abril de 2017. Valores absolutos y relativos.
Municipio Reg. General
R. G.- S.E.
Agrario
R. G.- S.E.
Hogar
R. E. T.
Autónomos
Otros
TOTAL
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Sakana O. 2437 77,27 0 0,00 56 1,78 663 21,02 0 0,00 3154 100 Tudela 10847 76,38 373 2,63 322 2,27 2659 18,72 0 0,00 14201 100 Pamplona 83.691 84,23 206 0,21 3.792 3,82 11.667 11,74 0 0,00 99.356 100 Navarra 208.757 77,39 5.826 2,16 7.737 2,87 47.411 17,58 0 0,00 269.731 100 Fuente: Afiliaciones de la Tesorería General de la Seguridad Social.
26 Tabla 16. Afiliaciones a la Seguridad Social por grupos de actividad a 31 de diciembre de 2016. Valores absolutos.
Tudela Sakana Pamplona Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca 526 49 462
Industrias extractivas 4 18 77
Industria manufacturera 2362 1157 12444
Suministro de energía eléctrica 41 4 242
Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación
110 37 533
Construcción 681 156 3673
Comercio al por mayor y al por menor 2258 417 10639
Transporte y almacenamiento 403 146 3133
Hostelería 952 229 4807
Información y comunicaciones 97 16 1260
Actividades financieras y de seguros 224 33 1446
Actividades inmobiliarias 37 3 322
Actividades profesionales, científicas y
técnicas 553 86 4270
Actividades administrativas y servicios
auxiliares 940 119 4455
Administración Pública y defensa;
seguridad social obligatoria 384 129 3847
Educación 661 199 5567
Actividades sanitarias y de servicios
sociales 1219 212 10437
Actividades artísticas; recreativas y de
entretenimiento 188 47 1767
Otros servicios 359 81 2416
Actividades de los hogares como empleadores de personal doméstico y como productores de bienes y servicios para uso propio
364 67 5038
TOTAL 12363 3205 76835
Fuente: Afiliaciones de la Tesorería General de la Seguridad Social. Instituto de Estadística de Navarra
En el caso de Tudela se aprecia una significativa preponderancia del sector terciario, con 1.787 empresas, cerca del 78% del tejido empresarial del área, casi el 70% del total de afiliaciones a la
27 seguridad social y 14.946 contratos generados en 2016 (Tabla 39 Anexo) (4.374 personas contratadas, Tabla 40 Anexo). Informes como el elaborado por la CEN (2015) señalan que Tudela es una zona con una significativa diversificación económica, aunque con una inclinación clara hacia el sector servicios, seguido del sector industrial y la agricultura, y actualmente con poco peso del sector de la construcción.
Dentro del sector servicios, destacan las empresas vinculadas al comercio por su peso numérico.
Sin embargo, la mayoría de ellas tienen un bajo número de personas asalariadas (menos de 2 o ninguna). Otras actividades numéricamente importantes, aunque igualmente con baja proporción de personas empleadas por empresa, son las actividades profesionales, la hostelería y el transporte y almacenamiento. Cabe destacar a este respecto que el informe de la CEN (2015) indica que la localidad se ha caracterizado a lo largo del tiempo por una actividad comercial muy importante para la región e incluso para regiones limítrofes, pero actualmente el sector se encuentra afectado por el extenso periodo de crisis y no muestra la dinámica de años anteriores. Las consecuencias de la crisis sobre el sector comercial se reflejan desde luego en el empleo. El cierre paulatino de un importante número de negocios a pie de calle ha afectado significativamente a pequeños y medianos comercios que se han visto obligados a reducir gastos y personal.
El sector de la construcción contiene un importante número de empresas (308), aunque en su gran mayoría, un 70%, son empresas sin asalariados y el 26% tienen menos de 10 personas asalariadas.
Por su parte, el sector industrial cuenta con 189 empresas. Si bien mayoritariamente son empresas sin asalariados o de menos de 10 personas asalariadas, cuenta con 27 pequeñas empresas, 8 medianas y dos grandes. Es decir, proporcionalmente en ese sector existen empresas con mayor cantidad de personas asalariadas. Según datos del SISPE, este sector ha contabilizado en 2016 en torno al 18,6% del total de los contratos de empleo (Tabla 20).
28 Tabla 17. Empresas por sector de actividad (CNAE2009) y estrato de empleo. Valores absolutos al 1 de enero de 2016. Tudela
ACTIVIDAD
SIN ASALARIAD. DE1A2 DE3A5 DE6A9 DE10A19 DE20A49 DE50A99 DE100A249 250Ó+ TOTAL
Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca 9 - 4 1 3 3 1 - 1 22
Industrias extractivas 1 1
Industria manufacturera 47 38 18 11 16 11 4 4 2 151
Suministro de energía eléctrica 30 1 2 1 34
Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación
1 1 1 3
Construcción 217 53 12 16 7 3 308
Comercio al por mayor y al por
menor 279 214 71 25 17 11 2 619
Transporte y almacenamiento 80 18 12 3 5 2 2 122
Hostelería 49 54 30 15 9 4 - 161
Información y comunicaciones 26 3 2 2 1 34
Actividades financieras y de
seguros 24 10 4 1 - - - 39
Actividades inmobiliarias 1 4 3 - - - 8
Actividades profesionales,
científicas y técnicas 244 81 24 6 8 1 - 364
Actividades administrativas y
servicios auxiliares 71 30 7 8 5 1 1 1 124
Administración Pública y defensa; Seg. Soc. obligatoria
Educación 32 13 5 1 2 53
Actividades sanitarias y de
servicios sociales 29 20 16 3 1 3 2 74
Actividades artísticas;
recreativas y de entret. 40 12 3 4 59
Otros servicios 83 33 11 2 1 130
Actividades de los hogares - - - -
Total 1.261 585 225 94 76 42 12 8 3 2.30
6 Fuente: Directorio de Empresas de Navarra. Instituto de Estadística de Navarra
29 Analizar la realidad del empleo en Sakana Occidental requiere hacer referencia a algunos desequilibrios respecto a la media Navarra en lo relativo al sector industrial. En la tabla 18 se aprecia que las empresas del sector industrial representan en torno al 14% del total de empresas.
Según la cantidad de personas que emplean, la mayoría de ellas son de pequeño tamaño: una de cada cuatro empresas de este sector no cuentan con personas asalariadas y la mitad cuentan con menos de 10 empleados. La mayor parte de las restantes son pequeñas empresas (menos de 50 personas asalariadas) y se registran unas pocas medianas (hasta 250 personas asalariadas). En el sector servicios se destacan el comercio, el transporte y la hostelería, en todos los casos mayoritariamente con empresas sin personas empleadas o con menos de tres personas.
El 51,3% del total de los contrataciones realizadas en 2016 se realizaron en esta zona en el sector servicios, cifra significativamente más baja que las correspondientes a Navarra, con el 65,2% (Tabla 20). Este, sin embargo, no es un hecho nuevo ni derivado de la crisis. En 2008, el sector servicios de Sakana Occidental generaba un menor porcentaje de contratos y de personas contratadas que en el conjunto de Navarra. Esto se debe al importante peso que la industria tiene en esta zona. Según los datos de las afiliaciones a la Seguridad Social a 31 de diciembre de 2016, el 36% de las afiliaciones se ubicaban en el sector industrial y el 56% en el Sector Servicios (Tabla 18).
Partiendo de esta realidad diferenciada, debemos señalar que los informes anteriores al desarrollo de la crisis marcan que en los momentos iniciales del cambio de ciclo la zona de la Sakana parecía estar respondiendo de manera diferente al resto de Navarra. Se señala de manera reiterada que su influencia pareció tardar más en trasladarse al mercado de trabajo, si bien se indica también que determinadas empresas relacionadas con el automóvil fueron las primeras víctimas de los efectos de la crisis (CEN, 2008). Sobre esta realidad, los informes constatan además importantes debilidades históricas de este sector en la zona de la Sakana como la falta de innovación del sector industrial de la zona y el importante riesgo de deslocalización.
30 Además, el informe citado señala como punto problemático para el desarrollo y viabilidad de las empresas de servicios en la comarca la poca o insuficiente población para el desarrollo de su actividad. Por ello, las actividades comerciales y de servicios partirían de una importante carencia para su desarrollo y, ante la falta de demanda, muchas de estas iniciativas empresariales terminarían ubicándose o trasladándose a zonas con más población (CEN, 2008).
31 Tabla 18. Empresas por sector de actividad y estrato de empleo. Valores absolutos al 1 de enero de 2016.
Sakana Occidental
ACTIVIDAD
SIN ASALARIADOS DE 1 A 2 DE 3 A 5 DE 6 A 9 DE 10 A 19 DE 20 A 49 DE 50 A 99 DE 100 A 249 250 ó MÁS TOTAL
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca 5 - - 1 - - - - 6
Industrias extractivas 1 1 2
Industria manufacturera 18 13 12 11 11 5 1 2 73
Suministro de energía eléctrica 6 6
Suministro de agua, actividades de saneamiento, gestión de residuos y descontaminación
Construcción 48 18 4 3 1 74
Comercio al por mayor y al por menor 66 53 12 4 2 2 139
Transporte y almacenamiento 42 12 3 1 1 1 60
Hostelería 17 18 6 1 42
Información y comunicaciones 3 1 4
Actividades financieras y de seguros 4 3 1 8
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y
técnicas 33 6 3 1 1 44
Actividades administrativas y servicios
auxiliares 23 7 1 2 33
Administración Pública y defensa;
seguridad social obligatoria
Educación 17 1 1 1 1 21
Actividades sanitarias y de servicios
sociales 3 4 1 1 1 10
Actividades artísticas; recreativas y de
entretenimiento 4 4 1 1 10
Otros servicios 25 11 2 38
Actividades de los hogares
314 150 46 27 17 11 2 3 570
Fuente: Directorio de Empresas de Navarra. Instituto de Estadística de Navarra
32
2.2 ¿Dónde se está creando empleo? Reflexiones sobre la cualificación y el sector de actividad
Una vez analizadas las principales características de los empleadores, se hace necesario revisar en qué sectores de actividad se están produciendo las contrataciones, qué tipo de cualificación requieren y qué posibilidades se abren o parecen estar cerradas para los potenciales beneficiarios del proyecto ERSISI.
Al analizarse los contratos firmados en 2016 por grupo profesional (Tabla 19), puede notarse que el mayor porcentaje de contratos corresponden a personas contratadas bajo la categoría de trabajadores no cualificados, con un 32,3% del total de los contratos en Tudela, y un porcentaje más elevado en el caso de Sakana, con un 51,5%.
A este respecto debe señalarse que las bases nos permiten detectar el tipo de contrato pero no el nivel educativo de la persona contratada. Anteriormente el análisis de los perfiles de desempleados ha puesto de manifiesto que se debe dar una alternativa a las personas con perfiles menos cualificados. Sin embargo, ante esta realidad, los datos ponen de manifiesto que ni siquiera la generación de empleo en los puestos más bajos de la escala de ocupaciones absorbe a estos grupos de población. Ello nos lleva a señalar, a partir del análisis cualitativo, la existencia en ambas zonas de una importante competición, también en los niveles bajos de la escala ocupacional, entre personas con cualificaciones altas y personas con cualificaciones medias y bajas, para acceder a estos puestos.
En este marco, resulta especialmente pertinente hacer mención a los análisis y recomendaciones de diversos especialistas sobre cómo reorientar la estrategia de inclusión (Frazer y Marlier, 2012).
Estos señalan que es necesario orientar las políticas de activación de cara a elevar el nivel de cualificación de las personas, de manera que puedan adquirir un nivel de empleabilidad elevado –
33 a través por ejemplo de empleos subvencionados y formación– que les permita superar el círculo vicioso de la precariedad laboral. La conjunción de estos elementos implica crear alternativas formativas adaptadas a las características de estas personas y no a la inversa (Pérez Eránsus, 2016).
En el lado opuesto de la escala de ocupaciones se encuentra el siguiente grupo profesional más contratado. Este corresponde al grupo profesional corresponde al de Técnicos y Administrativos. El 31,8% de las contrataciones en Tudela y el 21,4% en Sakana se realizan en este nivel.
Tabla 19. Distribución porcentual de la contratación según grupo profesional (%). Información del total de contratos
2008 2012 2016
Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra Tudela Sakana Navarra
Dirección de las empresas
y de las administraciones públicas 0,2 0,5 1,1 0,2 0,4 0,2 0,2 0,4 0,2 Técnicos y administrativos 18,1 18,3 17,6 18,3 24,4 19,9 31,8 21,4 24,0 Trabajadores serv restaur,
comercio,
personales, protección
19,7 24,5 21,8 32,0 33,6 25,0 17,3 12,8 14,6
Trabajadores cualificados
artesanos y operarios 25,7 22,6 16,1 12,6 16,6 12,6 18,4 13,8 13,3 Trabajadores no cualificados 36,3 34,0 43,3 36,9 24,9 42,3 32,3 51,6 48,0
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaboración propia en base datos de contrataciones y desempleo del Servicio Navarro de Empleo
Más allá de la estructura vinculada a la cualificación de los puestos, resulta fundamental entender el sector de actividad donde se producen las contrataciones (Tabla 20). En correspondencia con lo señalado anteriormente sobre las características productivas de cada región, el sector Servicios es preponderante en Tudela. En Sakana Occidental, si bien existe un importante peso del sector servicios, las diferencias son menores respecto del sector industrial.
34 Tabla 20. Distribución porcentual de la contratación según grupo actividad (%). Información del total de contratos
2008 2012 2016
Tudela Sakana
O. Navarra Tudela Sakana
O. Navarra Tudela Sakana
O. Navarra Agricultura y
ganadería 6,04 0,32 3,23 8,57 0,05 4,02 4,78 0,03 3,86
Industria 8,60 20,65 11,64 9,01 22,56 10,78 18,63 45,54 28,23
Construcción 0,09 0,00 0,13 5,39 5,30 4,73 3,12 3,09 2,72
Servicios A Comercio y hostelería
26,89 14,98 19,08 27,41 17,88 19,00 26,70 15,38 19,65
Servicios B Transporte y Comunic.
18,39 16,13 11,41 3,99 1,40 3,62 2,84 1,22 5,64
Servicios C a empresas y Banca
27,43 30,57 39,52 21,14 13,31 36,01 7,46 2,38 11,08
Servicios D Serv.
Soc, Educa, Adm Públ, Sanidad
7,07 14,80 8,80 18,21 30,77 15,29 29,29 25,63 22,92
Actividades en
los hogares 0,00 0,00 0,00 0,69 0,94 0,84 0,94 0,88 1,38
Otros servicios 5,49 2,54 6,18 5,59 7,80 5,70 6,24 5,86 4,51
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: elaboración propia en base datos del Servicio Navarro de Empleo
Los datos evidencian que los contratos en el sector industrial son los que más han crecido en los últimos años en Sakana, seguidos de los contratos en servicios. Por otro lado, es reseñable que las actividades en los hogares se han triplicado entre 2012 y 2016 en la zona de Tudela. En la misma línea, cabe destacar que el crecimiento ha sido de un 70% en la zona de Sakana Occidental. También dentro del sector servicios, los contratos en comercio y hostelería se han duplicado en Tudela y han aumentado en torno a un 60% en Sakana.
Como complemento a la información aportada por las contrataciones según los grupos de actividad y niveles de cualificación, resulta pertinente realizar una breve descripción del tipo de ofertas que
35 son gestionadas desde las agencias de empleo de la zona. Pretendemos de esta manera hacer un breve acercamiento al tipo de ofertas de empleo “con las que contamos”. Entendemos, sin embargo, que, como resulta evidente, no son representativas del conjunto de las demandas realizadas en la zona que son gestionadas por diversas entidades. Estas abarcan tanto bolsas de empleo de entidades y ayuntamientos, como también multitud de ETTS con base en diversas localidades de la geografía Navarra.
La tabla 21 muestra que los puestos ofertados por la agencia de empleo en 2016 en Tudela se ubican principalmente dentro del sector servicios (en torno al 77% de los puestos), donde destacan las actividades administrativas, el comercio y la hostelería. Estas dos últimas también son relevantes en el caso de Sakana. En esa región destacan los puestos de la Administración Pública, Defensa y Seguridad Social, que son menores aunque también relevantes en Tudela. En una menor proporción, en ambas localidades se han ofertado puestos en los sectores de la educación, las actividades sanitarias y de servicios sociales, y las actividades artísticas, recreativas y de entretenimiento con una demanda menor pero relevante. En el sector industrial, se aprecia que la industria manufacturera engloba el 16,5% de los puestos en Alsasua y el 14,8% en Tudela. Por su parte, la construcción representa en torno a un 6% en Tudela y un 3% en Sakana.
Si se analizan los puestos por ocupación, como muestra la tabla 22, se observa que los puestos mayormente ofrecidos en ambas localidades son los de Técnicos y profesionales científicos e intelectuales; Técnicos y profesionales de apoyo; Trabajadores de los servicios de restauración;
Trabajadores cualificados de las industrias manufactureras y las “ocupaciones elementales”. Como nota relevante para el proyecto ERSISI debe destacarse cierta polarización entre una proporción de oferta de empleos que requieren niveles de cualificación altos (Técnicos y profesionales de apoyo; Trabajadores científicos e intelectuales) y otra que requiere empleos menos cualificados (ocupaciones elementales). Los primeros puestos vendrían caracterizados por unos fuertes
36 requerimientos en el acceso y los segundos por la precarización de sus condiciones, muchas veces ligados a bajos salarios y contratos cortos.
Tabla 21. Puestos ofertados por las agencias de Alsasua y Tudela en 2016 por actividad económica. Valores absolutos y relativos.
Abs %
Alsasua Tudela Alsasua Tudela Agricultura y pesca Agricult., ganade., silvicultura y pesca 3 21 1,2 1,7
Industria Industria manufacturera 41 180 16,5 14,8
Sumin. agua, saneamien., resid. y
desco. 5 5 2,0 0,4
Construccion Construcción 8 77 3,2 6,3
Servicios Comercio por mayor y menor; rep.
Vehícul 28 123 11,2 10,1
Transporte y almacenamiento 4 25 1,6 2,1
Hostelería 24 117 9,6 9,6
Información y comunicaciones 1 3 0,4 0,2
Actividades financieras y de seguros 2 0,0 0,2
Actividades inmobiliarias 1 0,0 0,1
Act. profesionales, científica y técnica 3 24 1,2 2,0 Act. administrativas y servicio auxiliar 11 251 4,4 20,6 Admon. pública, defensa y seg. soc.
obl. 77 181 30,9 14,8
Educación 10 63 4,0 5,2
Act. sanitarias y de servicios sociales 15 77 6,0 6,3 Act. artísticas, recreati. y entretenim. 15 41 6,0 3,4
Otros servicios 4 23 1,6 1,9
Act. hogares, empleador personal
domést. 5 0,0 0,4
Total 249 1.219 100 100
Fuente: Merlyn (Servicio Navarro de Empleo).
37 Tabla 22. Puestos ofertados por las agencias de Alsasua y Tudela en 2016 por ocupación
Ocupaciones Alsasua Tudela
Técnicos y profesionales científicos e intelectuales 24 138
Técnicos; profesionales de apoyo 59 146
Trabajadores de los servicios de restauración, 59 252 Trabajadores cualificados de las industrias
manufactureras 32 247
Ocupaciones elementales 41 294
Fuente: Merlyn (Servicio Navarro de Empleo)
En relación al crecimiento de los contratos en el sector industrial en Sakana, los informantes han destacado las dificultades que los potenciales perfiles del proyecto ERSISI pueden encontrar para su inserción en las industrias de la zona. Se señala de manera reiterada que los puestos de trabajo requeridos implican un alto grado de especialización. Sin embargo, esta no parece una cuestión nueva ni derivada de la crisis. En informes como el desarrollado por la CEN (2008), ya se indicaba que se trata de un ámbito en el que las demandas altamente cualificadas de las empresas tienen una difícil cobertura por parte de la población local.
En conjunto, puede señalarse que si bien las perspectivas de creación de empleos en el sector industrial parecen mostrar una dinámica positiva, las demandas de las empresas se vinculan con necesidades de importantes niveles de cualificación. En el informe CEN (2015) referido a Tudela, se señala una dificultad para encontrar personal formado. Esta problemática no depende del sector sino de los puestos buscados. Los puestos de gestión y técnicos son los que más dificultades presentan, sobre todo por un tema de cualificación y localización. Según el punto de vista de las empresas del sector industrial, los perfiles profesionales demandados más difíciles de encontrar son los perfiles técnicos de elevada cualificación en materias generalistas de gestión empresarial, en marketing comercial o en actividades de comercio exterior (exportación e importación) y
38 perfiles con titulaciones específicas para determinados tipos de industria como es la industria química (CEN, 2015). En algunos casos, se demanda además el dominio de idiomas (inglés, entre otros).
Por su parte, en Sakana se ha manifestado que las previsiones de contratación en el sector industrial requerirán niveles de formación alto, combinados con periodos de prácticas en soldadura especializada, pintura, procesos de mecanizado o fundición. En el caso de la formación reglada en Sakana, la oferta de Formación Profesional es considerada fundamental para que el sector secundario, que genera buena parte de empleo, pueda salir adelante frente a los retos de la innovación en el mercado global. Los informantes de la Agencia de Desarrollo de Sakana han señalado que buena parte de los puestos requeridos en el corto y mediano plazo requerirán un nivel de Formación Profesional de grado superior y en particular se considera apropiado impulsar la formación dual.
En suma, algunas líneas de demanda empresarial ligadas a la hiperespecialización parecen chocar con las demandas de formación para los potenciales beneficiarios del proyecto ERSISI, ya detectados en el mapeo de recursos. Por ello, en el diseño de las estrategias de formación para el proyecto ERSISI reflejados en el punto 3 se considerado fundamental tener en cuenta los perfiles de las personas en situación de desempleo, descritos más arriba.
2.3 ¿Qué tipo de empleo se está creando? Reflexiones sobre la calidad del empleo
Más allá del contraste de los perfiles de desempleados con los perfiles de las contrataciones es necesario hacer una pausa para analizar el tipo de empleo que se está creando en las zonas de actuación del proyecto ERSISI. Se hace necesario, en primer lugar, seguir avanzando en el diagnóstico sobre la calidad del empleo y ubicarnos además en las oportunidades de empleo de las
39 zonas. En segundo lugar, es preciso promocionar el empleo de calidad y construir mercado de trabajo más inclusivo para los sectores vulnerables como elementos clave para favorecer la inclusión social.
Ha sido reiteradamente señalado que el fenómeno de la temporalidad (contratos de duración determinada) ha alcanzado en España niveles muy superiores a los de países del entorno europeo (Zugasti, 2013). La creciente amplitud de las contrataciones temporales ha sido uno de los principales elementos del proceso de precarización del empleo (Llorente, 2013). Los datos recogidos en las zonas de aplicación del proyecto no son ajenos a esta situación.
En un contexto en el que comienza a apreciarse cierto repunte en el número total de contratos, al analizar el periodo 2008 – 2016 se destaca el crecimiento de los contratos de duración temporal, que para el año 2016 arrojan un 94,1% de los contratos en Tudela y un 94,4% en Sakana (Tabla 23).
Al crecimiento de la temporalidad debe sumarse un acortamiento de la duración del periodo de contratación. Se observa que crecen los contratos de 7 días o menos, particularmente en Tudela (del 7,5% en 2008 al 39,7% en 2016), suben también los contratos de entre una semana y un mes y descienden el resto de duraciones más extensas. En el caso de la duración indeterminada, se observa un aumento de la proporción de este tipo de contratos en Sakana.
La mayor proporción de contratos temporales y la menor duración de los contratos son indicadores de una mayor precarización de los empleos. Desde luego esto no es exclusivo de las localidades analizadas sino que se corresponde con los análisis de la evolución del empleo en los últimos años a nivel de la Comunidad Foral y el Estado. Todo ello conduce al desafío de diseñar instrumentos innovadores que favorezcan la creación de empleo y que al mismo tiempo logren revertir la tendencia negativa que ha afectado a la calidad de los empleos en los últimos años.
40 Tabla 23. Distribución de la contratación según características del contrato (%). Información del total de contratos de cada año
2008 2012 2016
Tudela Sakana O. Navarra Tudela Sakana O. Navarra Tudela Sakana O. Navarra
Tipo de contrato
Indefinido 14,2 12,2 10,8 8,2 8,7 6,2 5,9 5,6 5,3
Temporal 85,8 87,8 89,2 91,8 91,3 93,8 94,1 94,4 94,7
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Duración del contrato
7 días o menos 7,5 14,0 23,5 19,0 15,7 36,5 39,7 19,0 41,1 Entre 1 semana y 1 mes 7,0 10,5 9,9 10,1 11,5 11,4 10,9 14,8 11,8 Entre 1 y 3 meses 14,3 17,1 10,1 10,3 12,8 8,1 9,7 11,3 6,6
Entre 3 y 6 meses 9,6 13,4 6,9 6,3 8,0 4,7 4,8 5,7 4,2
Entre 6 y 12 meses 1,7 3,8 2,0 1,6 3,5 1,7 1,4 2,5 1,4
Más de 1 año 1,3 2,1 1,2 0,9 1,5 0,8 0,5 0,5 0,4
Indeterminado 58,7 39,0 46,4 51,8 47,0 36,8 33,1 46,2 34,5
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Tipo de Jornada
Completa 70,1 76,5 72,2 62,5 62,8 68,5 73,8 76,2 71,9
Tiempo parcial 29,4 23,4 27,2 37,2 37,2 31,1 25,9 23,8 27,7
Fijo discontinuo 0,5 0,1 0,6 0,3 0,0 0,4 0,3 0,1 0,4
Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Fuente: Elaboración propia a partir de las bases de Desempleo y Contrataciones de SNE
