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PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2020-2024
Municipio Mao
Provincia Valverde, República Dominicana El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento estratégico
que establece la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en la República Dominicana, el cual fue elaborado con la participación activa de los (as) Munícipes. Con este Plan se asume un compromiso ciudadano por parte del Ayuntamiento de Mao, con la plena participación de las personas que cohabitan en las demarcaciones establecidas en el Municipio y sus Distritos Municipales, de gestionar y ejecutar los proyectos elaborados en el Plan durante el periodo 2020-2024.
Ayuntamiento de Mao
Calle 27 de febrero, Mao, Valverde República Dominicana.
[email protected]
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO DE MAO
Ayuntamiento de Mao
Calle 27 de febrero, esquina Sabana Larga Mao, República Dominicana.
Email:
Coordinación Formulación del Plan:
Oficina Municipal Planificación y Programación Equipo técnico del Ayuntamiento
Acompañamiento Técnico:
Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD) / Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión de Desarrollo Territorial de la Región Cibao Norte (PRODECARE
Tabla de Contenido
CONTENIDO
1.PRESENTACIÓNDEAUTORIDADESMUNICIPALES ... 6
2.PLANMUNICIPALDEDESARROLLO ... 7
3.MARCOLEGALYNORMATIVA ... 8
3.1LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DOMINICANA. ... 8
3.2LE Y DEL DISTRITO NACIONAL Y LOS MUNICIPIOS (176-07). ... 8
3.3LEYES QUE CREAN EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA (496-06 Y 49806). ... 9
3.4ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2030 ... 10
4.METODOLOGÍA ... 11
5.RESOLUCIÓNMUNICIPAL ... 14
6.MUNICIPIODEMAOENCIFRAS ... 27
7.CONTEXTOHISTÓRICOGEOGRÁFICO ... 32
7.1DATOSGEOGRÁFICOS ... 32
7.2DIVISIÓNPOLÍTICO-ADMINISTRATIVA ... 33
7.3HISTORIA ... 34
7.4ENTORNOREGIONAL ... 35
8.GOBERNABILIDADLOCAL ... 38
8.1GOBIERNOLOCAL ... 38
8.2MANEJODELPRESUPUESTO ... 43
8.3RELACIÓNCONELGOBIERNOCENTRAL... 46
8.4ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL ... 47
9.DESARROLLOSOCIAL ... 50
9.1POBLACIÓN ... 50
9.2POBLACIÓN/GRUPOEDAD ... 51
9.3MIGRACIÓN ... 53
9.4NIVELESDEPOBREZA ... 55
10.SERVICIOSSOCIALES ... 57
10.1EDUCACIÓN ... 58
10.2SALUD ... 63
10.3VIVIENDAYHOGARES ... 65
10.4CULTURAEIDENTIDAD ... 68
10.5SEGURIDADCIUDADANA ... 71
10.6ACTIVIDADDEPORTIVA(SERVICIOSEINFRAESTRUCTURA) ... 75
10.7INFRAESTRUCTURAVIAL ... 79
10.8TRÁNSITODEVEHÍCULOS ... 80
10.9SERVICIOSMUNICIPALES ... 82
10.10PLAZAMERCADOPÚBLICOMUNICIPAL ... 82
10.11MATADERO ... 82
10.12CEMENTERIOMUNICIPAL ... 82
10.13ESPACIOSPÚBLICOS(PLAZA,PARQUE,SEÑALIZACIÓN,ETC.) ... 83
10.14RECOGIDADEBASURA ... 85
10.15AGUAPOTABLE ... 86
10.16AGUARESIDUAL ... 86
10.17SISTEMAPLUVIAL ... 87
10.18VERTEDERO ... 87
10.19TELECOMUNICACIONES(TELEFONÍAS,TELECABLE,ANTENAS) .... 88
10.20SERVICIOSELÉCTRICOS ... 90
11.DINÁMICAECONÓMICA ... 91
11.1ACTIVIDADESECONÓMICASYCOMERCIALES ... 91
11.2ESTRUCTURAECONÓMICATERRITORIAL(ACTIVIDADECONÓMICA, PRINCIPALESACTIVIDADESPORTRESSECTORES). ... 93
11.2.1SECTORPRIMARIO ... 94
11.2.2SECTORSECUNDARIO ... 100
11.2.3SECTORTERCIARIO ... 101
11.3OPORTUNIDADESYLIMITACIONES ... 108
12.MEDIOAMBIENTEYRECURSOSNATURALES(RECURSOS NATURALES,PRINCIPALESPROBLEMÁTICASAMBIENTALES, VULNERABILIDADANTEDESASTRESNATURALES,GESTIÓN AMBIENTAL) ... 109
12.1RECURSOSNATURALES ... 110
12.2SUELO ... 111
12.2.1USODELSUELO ... 112
12.3GEOLOGÍA... 113
12.4BIODIVERSIDAD/ÁREASPROTEGIDAS ... 114
12.5RECURSOSHÍDRICOS ... 116
12.6CLIMA ... 117
12.7GESTIÓNAMBIENTAL ... 117
13. GESTIÓNDERIESGOYVULNERABILIDAD(SISMOS,INUNDACIONES, DESLIZAMIENTO) ... 118
13.1AMENAZAS ... 118
14.VISIÓNMUNICIPAL2030 ... 123
15.PROSPECTIVAMUNICIPAL ... 124
15.1COMPOSICIÓNDELAESTRUCTURADEPROSPECTIVA ... 124
15.2LÍNEASESTRATÉGICAS ... 125
15.3OBJETIVOSESTRATÉGICOS ... 126
15.4DEMANDASTERRITORIALES ... 127
15.4.1LISTADODEDEMANDASDELMUNICIPIODEMAO ... 128
15.5CLASIFICACIÓNDEDEMANDASEGÚNCOMPETENCIA ... 139
15.5.1 MATRIZDECLASIFICACIÓNDEDEMANDASEGÚN COMPETENCIA ... 141
15.6PRIORIZACIÓNDEDEMANDALOCALES ... 149
15.7MATRIZDEPRIORIZACIÓNDEDEMANDALOCALES ... 150
15.7.1MATRIZDEPRIORIZACIÓNDEDEMANDALOCALES COORDINADASCONELNIVELCENTRAL ... 152
16.PLANDEINVERSIÓNMUNICIPAL(PIM) ... 156
16.1MATRIZDEDEMANDASPARAELPLANDEINVERSIÓN MUNICIPAL ... 157
16.2FICHASDEDEMANDASDECOMPETENCIACOORDINADACONEL GOBIERNOCENTRAL ... 160
17.LISTADODECOLABORADORES ... 177
17.1FOTOS(EVIDENCIASDELPROCESO) ... 179
18.BIBLIOGRAFÍA ... 182
1. PRESENTACIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES
Ha sido una meta llevar una gestión basada en la transparencia, la eficiencia y la participación comunitaria y es por esta razón, que hemos facilitado y proporcionado que nuestros técnicos se capaciten en el área de planificación a fin de poder tener las herramientas que nos permiten formular el Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Mao.
Agradecemos infinitamente el apoyo que hemos recibido del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y al Gobierno de Japón, quienes a través de la JICA concibieron el Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión del Desarrollo de la Región Cibao Norte (PRODECARE).
El fruto de este esfuerzo será la construcción de un modelo, donde se beneficiarán más las futuras generaciones de gobernados y gobernantes en el aspecto local y haremos todo lo humanamente posible para que este proceso culmine bien y sea asumido por todos y todas.
Ayuntamiento Municipal de Mao
Calle 27 de febrero esquina Sabana Larga
1. PRESENTACIÓN DE AUTORIDADES MUNICIPALES
Ha sido una meta llevar una gestión basada en la transparencia, la eficiencia y la participación comunitaria y es por esta razón, que hemos facilitado y proporcionado que nuestros técnicos se capaciten en el área de planificación a fin de poder tener las herramientas que nos permiten formular el Plan Municipal de Desarrollo del municipio de Mao.
Agradecemos infinitamente el apoyo que hemos recibido del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo y al Gobierno de Japón, quienes a través de la JICA concibieron el Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión del Desarrollo de la Región Cibao Norte (PRODECARE).
El fruto de este esfuerzo será la construcción de un modelo, donde se beneficiarán más las futuras generaciones de gobernados y gobernantes en el aspecto local y haremos todo lo humanamente posible para que este proceso culmine bien y sea asumido por todos y todas.
Ayuntamiento Municipal de Mao
Calle 27 de febrero esquina Sabana Larga
2. PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
El Plan Municipal de Desarrollo (PMD) es un instrumento de gestión bajo la responsabilidad del Ayuntamiento y articulado con el conjunto de organizaciones existentes en la comunidad.
Este proceso de planificación, parte de la preparación de líneas de acción socioeconómicas, comunitarias y municipales que representan insumos fundamentales que utilizarán los munícipes, tras analizar la situación de la comunidad e identificar propuestas que sirvan de base para la formulación del plan.
Los Planes Municipales de Desarrollo son instrumentos de planificación técnica participativa que contienen las metas, objetivos e ideas de proyectos priorizadas que permitirán superar las condiciones que limitan el desarrollo de los municipios.
Cada sector realiza una selección de las ideas de proyectos las cuales se utilizan para plantear el Plan de Inversión Municipal que es sometido a validación de la representación de la sociedad civil del municipio y posteriormente socializado y aprobado en Cabildo Abierto para después enviarlo para someterlo al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNIP) para ser incluidos en el presupuesto nacional.
3. MARCO LEGAL Y NORMATIVA
El marco jurídico y normativo de referencia del Plan Municipal de Desarrollo está establecido en:
• La Constitución de la República Dominicana.
• Ley del Distrito Nacional y los Municipios (Ley 176-07).
• Ley de Planificación e Inversión Pública (Ley 498-06).
• Ley Orgánica de Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 (Ley 1-12).
• Objetivos de Desarrollo del Milenio.
3.1 L
AC
ONSTITUCIÓN DE LAR
EPÚBLICAD
OMINICANA.
El Plan Municipal de Desarrollo se enmarca en lo establecido en la Constitución de la República, Artículo 241 y 242, el primero referido a la Estrategia Nacional de Desarrollo y el segundo al Plan Nacional Plurianual. Este último establece que el mismo integrara los programas y proyectos a ejecutarse durante su vigencia. Siendo que este plan integrará los producidos a nivel municipal, provincial y regional.
3.2 L
EY DELD
ISTRITON
ACIONAL Y LOSM
UNICIPIOS(176-07).
La ley 176-07 en el Capítulo I, Artículo 6, Literal J, inicia reconociendo la participación como un principio, cuando establece: “Durante los procesos correspondientes al ejercicio de sus competencias, los ayuntamientos deben garantizar la participación de la población en su gestión, en los términos que defina esta legislación, la legislación nacional y la Constitución”.
De igual forma en el artículo 15, Numeral 4º, establece la participación en la gestión municipal como un derecho de las y los munícipes. Dicha participación debe darse de forma organizada tal como se establece en el artículo 227 cuando dice: “los ayuntamientos favorecerán el desarrollo de las organizaciones de la sociedad civil, impulsando su participación en la gestión municipal, facilitándoles la más amplia información sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para el desarrollo de sus actividades en beneficio de la comunidad”.
Planificación Municipal. El artículo 122 de la Ley Municipal establece los fines que se persiguen con la formulación de Planes Municipales de Desarrollo, a saber:
1. Lograr una utilización e inversión adecuada de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y sostenible.
2. Brindar una oportuna y eficiente atención a las necesidades básicas de la comunidad, y lograr un ordenamiento racional e integral del territorio municipal.
La Ley 176-07 refiere que los planes municipales de desarrollo serán aprobados por los ayuntamientos a iniciativas del/la alcalde/sa y con participación de la comunidad. Además, en el Artículo 123 refiere que la elaboración, discusión y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo lo hará el Consejo Económico y Social Municipal, del que formarán parte representantes de la comunidad. Estos planes deben ser aprobados dentro de los primeros seis (6) meses del inicio de cada gestión y su vigencia será de cuatro (4) años a partir de la fecha de aprobación. Siendo que los ayuntamientos en la definición de los planes tomarán en cuenta los criterios propuestos en la legislación en materia de la planificación e inversión pública.
Los Distritos Municipales: La Ley Municipal no hace alusión específica a los Distritos Municipales en cuanto a su participación en la formulación de los Planes Municipales de Desarrollo, dado que los asume como parte del territorio municipal.
3.3 L
EYES QUE CREAN ELS
ISTEMA DEP
LANIFICACIÓN EI
NVERSIÓNP
ÚBLICA(496-06
Y498-06).
Esta ley rige el marco institucional del Proyecto en materia de planificación e inversión pública: incluyen las leyes del 2006 que crean el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNIP), los cuales, juntamente con sus decretos de implementación, describen la arquitectura institucional que sustenta el Proyecto.
La Ley de Planificación e Inversión Pública (498-06) y su Reglamento (Decreto No. 493-07), establecen como mecanismo de carácter consultivo en asuntos económicos y sociales a nivel del territorio municipal, provincial y regional, los Consejos de Desarrollo; cuya finalidad es canalizar las demandas de los ciudadanos ante el gobierno central y el gobierno municipal.
En los Consejos estarán representadas las autoridades municipales en la persona del alcalde, presidente del Concejo Municipal y los directores de las Juntas de Distrito Municipal; por la sociedad civil organizada los representantes de asociaciones empresariales, instituciones educativas, gremios profesionales y asociaciones agropecuarias.
No obstante, esta configuración, el reglamento (Decreto No. 493-07) de la Ley 498-07, en el Párrafo II, con la finalidad de homologar ambos órganos y hacerlo más participativo, establece que, en el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y el Distrito Nacional, Los Consejos de Desarrollo Municipal se corresponden con los Consejos Económico y Social Municipal previstos en el Artículo 252 de la Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios
La Ley 176-07 refiere que los planes municipales de desarrollo serán aprobados por los ayuntamientos a iniciativas del/la alcalde/sa y con participación de la comunidad. Además, en el Artículo 123 refiere que la elaboración, discusión y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo lo hará el Consejo Económico y Social Municipal, del que formarán parte representantes de la comunidad. Estos planes deben ser aprobados dentro de los primeros seis (6) meses del inicio de cada gestión y su vigencia será de cuatro (4) años a partir de la fecha de aprobación. Siendo que los ayuntamientos en la definición de los planes tomarán en cuenta los criterios propuestos en la legislación en materia de la planificación e inversión pública.
Los Distritos Municipales: La Ley Municipal no hace alusión específica a los Distritos Municipales en cuanto a su participación en la formulación de los Planes Municipales de Desarrollo, dado que los asume como parte del territorio municipal.
3.3 L
EYES QUE CREAN ELS
ISTEMA DEP
LANIFICACIÓN EI
NVERSIÓNP
ÚBLICA(496-06
Y498-06).
Esta ley rige el marco institucional del Proyecto en materia de planificación e inversión pública: incluyen las leyes del 2006 que crean el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) y el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (SNIP), los cuales, juntamente con sus decretos de implementación, describen la arquitectura institucional que sustenta el Proyecto.
La Ley de Planificación e Inversión Pública (498-06) y su Reglamento (Decreto No. 493-07), establecen como mecanismo de carácter consultivo en asuntos económicos y sociales a nivel del territorio municipal, provincial y regional, los Consejos de Desarrollo; cuya finalidad es canalizar las demandas de los ciudadanos ante el gobierno central y el gobierno municipal.
En los Consejos estarán representadas las autoridades municipales en la persona del alcalde, presidente del Concejo Municipal y los directores de las Juntas de Distrito Municipal; por la sociedad civil organizada los representantes de asociaciones empresariales, instituciones educativas, gremios profesionales y asociaciones agropecuarias.
No obstante, esta configuración, el reglamento (Decreto No. 493-07) de la Ley 498-07, en el Párrafo II, con la finalidad de homologar ambos órganos y hacerlo más participativo, establece que, en el caso de los Ayuntamientos de los Municipios y el Distrito Nacional, Los Consejos de Desarrollo Municipal se corresponden con los Consejos Económico y Social Municipal previstos en el Artículo 252 de la Ley No. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios
3.4 E
STRATEGIAN
ACIONAL DED
ESARROLLO2010-2030
El Plan también se enmarca en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, específicamente en el Eje 2: “Una sociedad cohesionada, con igualdad de oportunidades y bajos niveles de pobreza y desigualdad”. Cuyo Objetivo Específico 12 plantea “Impulsar el desarrollo local mediante el fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios, la participación ciudadana y la coordinación con otras instancias del Estado”.
Este tiene como líneas de acción:
1. El fortalecimiento de las capacidades técnicas, gerenciales y de planificación de los gobiernos locales para formular y ejecutar políticas públicas.
2. Transferir gradualmente a los municipios competencias, recursos y capacidad tributaria para mejorar la oportunidad y calidad de los bienes y servicios prestados a los munícipes.
3. Promover el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de los munícipes, y fortalecer los mecanismos de participación social activa y responsable a nivel local.
Objetivo General 3: “Democracia participativa y ciudadanía responsable”, y el Objetivo Específico 4: que establece “Consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos”. Con estos se promueve el desarrollo de una cultura de derechos y deberes de los munícipes, y fortalecer los mecanismos de participación social activa y responsable a nivel local.
De igual modo, lo referido a la Cohesión territorial, planteada en el Objetivo 13 que establece
“Integrar la dimensión de la cohesión territorial en el diseño y la gestión de las políticas públicas”; Siendo su Línea de Acción 1 “fortalecer las capacidades de la planificación del desarrollo territorial en todos los niveles de la administración pública”.
4. METODOLOGÍA
El Ayuntamiento Municipal ha elaborado su Plan Municipal de Desarrollo (PMD) con el apoyo del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), a través del Proyecto de Desarrollo de Capacidades para la Eficiente Planificación y Gestión del Desarrollo de la Región Cibao Norte (PRODECARE), de la Agencia de Cooperación Internacional de Japón.
También se conformó el Consejo de Desarrollo Municipal tal como lo establecen las leyes del Distrito Nacional y los Municipios 176-07, de Inversión Pública 498-06, y la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030, con las principales instituciones locales, funcionarios y equipo técnico de la alcaldía, cuya función es acompañar en todas las etapas de formulación y ejecución del Plan.
El proceso metodológico utilizado en la elaboración del presente Plan de Desarrollo Municipal consta de una serie de pasos técnicos que tienen como finalidad conectar la realidad objetiva que vive el municipio con las acciones que sus conciudadanos demandan.
Para estos fines siempre es necesario contar con los munícipes como actores imprescindibles del proceso, para garantizar que el documento final goce de la representatividad de la colectividad del territorio en cuestión. La metodología en cuestión se desarrolla en los siguientes pasos:
<
1.
Los actores claves del Municipio, luego de ser convocados, se agruparán por sector en el Consejo de Desarrollo Municipal (CDM) órgano consultivo del gobierno municipal.2.
Formulación del Diagnóstico Municipal, el cual se constituye en la principal fuente de consulta a utilizarse para los procesos siguientes a fin de terminar en la Estrategia de Desarrollo Local o Plan de Desarrollo Municipal.3.
En el proceso de levantamiento de las informaciones se consultaron diferentes fuentes tanto primarias como secundarias. Los datos oficiales disponibles del territorio fueron obtenidos del sitio web de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE), de los sitios web de las principales instituciones y ministerios del gobierno central que tienen incidencia en los territorios y de libros, informes y otros documentos impresos.Simultáneamente fueron consultadas personalidades independientes y de distintas entidades del territorio para levantar informaciones primarias que no se encuentran en documentos digitales e impresos.
4.
Posteriormente estas informaciones son validadas en secciones de trabajo conjuntas entre el CDM, el equipo técnico del ayuntamiento municipal y otros actores invitados, donde han podido hacerse actualizaciones a estas informaciones según se ha considerado necesario. Dicho proceso de validación también cuenta con la elaboración de diversos mapas del Municipio donde se identificarían bajo la 1.2.
3.
4.
modalidad de mapeo o geo-referenciación los lugares donde se encuentran dentro del contexto municipal las diversas problemáticas que afectan a los Munícipes.
5.
Para el proceso de validación se han elaborado síntesis del diagnóstico y una matriz de validación de esta. La síntesis es el resumen del diagnóstico municipal, elaborado por cada eje de la END, igual que la composición del diagnóstico. Después de haber finalizado la síntesis, se ha revisado el contenido con los miembros del CDM y otras personas claves.6.
Después de validar el contenido de síntesis de diagnóstico, se ha procedido a la identificación de temas críticos, el cual es uno de los pasos de mayor importancia en la planificación municipal, ya que se conecta la situación actual (principalmente las necesidades o demandas municipales), con los proyectos y acciones en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD). Los temas críticos deben abarcar las problemáticas reales de los municipios, puesto que desde estos se extraen las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos. Para identificar los temas críticos es necesario revisar nuevamente la síntesis de diagnóstico.7.
Tomando en cuenta los temas críticos identificados, se ha elaborado la Visión Municipal Tentativa o Preliminar. (Esta es tentativa porque deberá revisarse posteriormente con las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos, los cuales son el resultado del análisis del marco lógico). Para la elaboración de la visión municipal tentativa, se han identificado los factores positivos por ejes de la END para conocer las potencialidades locales, confrontándolos con los temas críticos (factores negativos) para elaborar una imagen del futuro ideal por cada eje (4 ejes de la END), las cuales posteriormente se fusionarían en una para para formar la visión municipal tentativa.8.
La siguiente etapa en el proceso de planificación, es la del análisis de problema en el cual se utiliza la teoría del marco lógico. El análisis de problema parte de la definición de problema núcleo, que es sinónimo del tema crítico. Para definir los problemas núcleo, se seleccionaron los temas críticos más importantes (priorizando), ya que no es posible atender todos los temas críticos en los 4 años del período de gestión municipal. Sin embargo, el número de problemas núcleo dependerá de la capacidad y necesidad del municipio.9.
El paso siguiente es el análisis de objetivo, el cual consiste en tomar los resultados del análisis de problema y convertir las expresiones en positivo, es permite identificar los medios para alcanzar los objetivos. Los resultados de análisis de objetivo muestran las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos, con los cuales puede verificarse el vínculo o relación entre los Objetivos, Líneas Estratégicas y Visión Municipal.Utilizando el concepto de relación lógica, luego se verifica y ajusta la expresión de la Visión Municipal tentativa para establecer la versión definitiva.
10.
El resultado del análisis de objetivo será utilizado para identificar áreas de proyectos. Una vez seleccionada o definida el área de proyectos, se realiza un estudio comparativo de la importancia para el municipio y luego de priorizados los proyectos, el último paso es el llenado de las fichas técnicas de proyectos priorizados y la 5.6.
7.
8.
9.
10.
modalidad de mapeo o geo-referenciación los lugares donde se encuentran dentro del contexto municipal las diversas problemáticas que afectan a los Munícipes.
5.
Para el proceso de validación se han elaborado síntesis del diagnóstico y una matriz de validación de esta. La síntesis es el resumen del diagnóstico municipal, elaborado por cada eje de la END, igual que la composición del diagnóstico. Después de haber finalizado la síntesis, se ha revisado el contenido con los miembros del CDM y otras personas claves.6.
Después de validar el contenido de síntesis de diagnóstico, se ha procedido a la identificación de temas críticos, el cual es uno de los pasos de mayor importancia en la planificación municipal, ya que se conecta la situación actual (principalmente las necesidades o demandas municipales), con los proyectos y acciones en el Plan Municipal de Desarrollo (PMD). Los temas críticos deben abarcar las problemáticas reales de los municipios, puesto que desde estos se extraen las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos. Para identificar los temas críticos es necesario revisar nuevamente la síntesis de diagnóstico.7.
Tomando en cuenta los temas críticos identificados, se ha elaborado la Visión Municipal Tentativa o Preliminar. (Esta es tentativa porque deberá revisarse posteriormente con las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos, los cuales son el resultado del análisis del marco lógico). Para la elaboración de la visión municipal tentativa, se han identificado los factores positivos por ejes de la END para conocer las potencialidades locales, confrontándolos con los temas críticos (factores negativos) para elaborar una imagen del futuro ideal por cada eje (4 ejes de la END), las cuales posteriormente se fusionarían en una para para formar la visión municipal tentativa.8.
La siguiente etapa en el proceso de planificación, es la del análisis de problema en el cual se utiliza la teoría del marco lógico. El análisis de problema parte de la definición de problema núcleo, que es sinónimo del tema crítico. Para definir los problemas núcleo, se seleccionaron los temas críticos más importantes (priorizando), ya que no es posible atender todos los temas críticos en los 4 años del período de gestión municipal. Sin embargo, el número de problemas núcleo dependerá de la capacidad y necesidad del municipio.9.
El paso siguiente es el análisis de objetivo, el cual consiste en tomar los resultados del análisis de problema y convertir las expresiones en positivo, es permite identificar los medios para alcanzar los objetivos. Los resultados de análisis de objetivo muestran las líneas estratégicas, los objetivos y los proyectos, con los cuales puede verificarse el vínculo o relación entre los Objetivos, Líneas Estratégicas y Visión Municipal.Utilizando el concepto de relación lógica, luego se verifica y ajusta la expresión de la Visión Municipal tentativa para establecer la versión definitiva.
10.
El resultado del análisis de objetivo será utilizado para identificar áreas de proyectos. Una vez seleccionada o definida el área de proyectos, se realiza un estudio comparativo de la importancia para el municipio y luego de priorizados los proyectos, el último paso es el llenado de las fichas técnicas de proyectos priorizados y laCabe resaltar que, así como la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) vislumbro un periodo considerable de tiempo para la planificar el rumbo que se daría a la nación, así también es útil que los territorios planifiquen pensando en el mediano y largo plazo ya que en mucho de los casos esta es la que surte mejores efectos en la puesta en marcha de los planes.
5. RESOLUCIÓN MUNICIPAL
5. RESOLUCIÓN MUNICIPAL
6. MUNICIPIO DE MAO EN CIFRAS
A continuación, presentamos un perfil básico del municipio, el cual contiene las siguientes informaciones estadísticas del municipio basadas en los censos 2002 y 2010:
• Aspecto Demográfico Municipal y Distritos Municipales o Población Urbana
o Población Rural o Población Hombres o Población Mujeres
o Población por Rango de Edad
o Población Dominicanos / Extranjeros
• Aspecto Social
o Jefatura de Hogar o Índice de Pobreza
o Índice de Calidad de Vida
• Aspecto Económico
o Principales Actividades Económicas por Sector o Tasa de Desempleo
o Cantidad de Establecimientos Comerciales / Actividades Económicas
• Aspecto Medioambiental o Tipos de Suelo o Hidrografía
DEMOGRAFIA MAO
Inm igr ac ió n
20 02
20 10
Población
enGrupodeEdad
95.81 4
Dominicanos Extranjeros Distribución de la Población en el territorio 2010
Nombre de Municipio: MAO
Municipio y Distritos Municipales Urbana Rural Total Superficie Densidad Índice de
Masculinidad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total (km2) (Hab/Km2)
Mao 24,600 25,114 49,714 1,063 870 1,933 25,663 25,984 51,647 116.30 444.08 98.76
Amina (D.M.) 2,084 1,828 3,912 2,393 1,965 4,358 4,477 3,793 8,270 116.20 71.17 118.03 Jaibón (Pueblo Nuevo) (D.M.) 3,607 3,025 6,632 1,030 647 1,677 4,637 3,672 8,309 109.47 75.90 126.28 Guatapanal (D.M.) 1,351 1,087 2,438 3,512 2,687 6,199 4,863 3,774 8,637 73.18 118.02 128.86 TOTAL MUNICIPIO 31,642 31,054 62,696 7,998 6,169 14,167 39,640 37,223 76,863 415.15 709.18 106.49 Valverde 65.96 63.11 129.07 19.06 14.90 33.96 85.02 78.01 163.03 822.94 198.11 108.98 Noroeste 128,462 124,617 253,079 77,423 63,566 140,989 205,885 188,183 394,068 4,877.55 90.75 109 República Dominicana 3,449,122 3,564,453 7,013,575 1,289,916 1,141,790 2,431,706 4,739,038 4,706,243 9,445,281 48.05 197.00 100.70
200 2,200 4,200
0 - 4 5 - 9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 -
Hom…
200 2,200 4,200
0 - 4 43348 41913 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 -
Hombres Mujeres
MAO
SOCIAL
Jefatura de Hogar
Pobreza
62.48 37.52
Hombre Mujer
40.0
10.4 49.6
Pobreza General Pobreza Extrema Otros
Nivel de Pobreza 2010
Nombre de Municipio: MAO
Municipio y Distritos Municipales
Índice de Calidad de Vida
(ICV) Porcentaje (%) de Hogares
pobres Porcentaje (%) de Hogares en Pobreza Extrema
Mao 70.5 45.4 10
Amina (D.M.) 55.1 63.5 28.9
Jaibón (Pueblo Nuevo) (D.M.) 51.8 81.4 45.8
Guatapanal (D.M.) 53 62.3 28.5
Promedio MUNICIPIO 57.6 63.15 28.3
MAO ECONOMIA
Empleo
Jóvenes que no Trabajan ni Estudian
(15-24 años)Tasa de Empleo
Cantidad de Establecimientos (Actividades Económicas)
Principales Actividades Económicas por Sector
Nombre de Municipio: MAO
Sector Primario La Agricultura-sector básico de la economía del municipio. Es intensiva en el cultivo de arroz y hortalizas y semi intensiva en el cultivo de guineo orgánico y convencional.
Sector Secundario Industrias:
Factorías de arroz-mercado local y nacional Zona Franca de Mao (ZOFINMA)
Sector Terciario
Comerciales:
Mercado popular o feria de productores.
Expo-Valverde-Cámara de Comercio MIPyMES:
Servicios financieros, excepto seguros y fondos de pensiones;
62
Enseñanza; 78 Administración pública y la defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria;
Actividades inmobiliarias; 38 25
Actividades de asociaciones u organizaciones; 123 Comercio y reparación de
vehículos automotores y motocicletas; 201 Otras actividades de
servicios; 320 Actividades de juegos de azar y apuestas; 416 Actividades de servicio
de comidas y bebidas;
362 Comercio al por menor,
excepto el comercio de vehículos automotores y motocicletas; 1,181 Comercio al por mayor, excepto el comercio de vehículos
automotores y motocicletas; 77
Actividades Industriales; 578
MAO
MEDIO AMBIENTE
Tipo de Suelos
Mapa Hidrografía
7. CONTEXTO HISTÓRICO GEOGRÁFICO
7.1 DATOS GEOGRÁFICOS
Mao, es el municipio cabecero de la provincia Valverde, situada al noroeste de la República Dominicana, el cual limita al Norte con el Distrito Municipal de Boca de Mao, del Municipio Esperanza, al Este con el Distrito Municipal Ámina, al Oeste con el Distrito Municipal de Jaibón de Pueblo Nuevo, y al Sur con el municipio de Monción. Su ubicación en coordenadas es: Latitud: 19.5833333, Longitud: -71.0833333, UFI: -3362315, UNI: -4776246, UTM:
BB86, JOG: NE19-01 respectivamente.
Mapa 1. Ubicación Provincia Valverde en el país Mapa.
Fuente: Wikipedia.com
Mapa 2. División Política-Administrativa Provincia Valverde
7.2 DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
El territorio actual que conforma el municipio de Mao, es el principal municipio de la línea noroeste, el cual está compuesto por un área urbana que abarca alrededor de cincuenta (50) sectores, y un área rural que abarca tres (3) Distritos municipales (Ámina, Guatapanal y Jaibón Pueblo Nuevo), de los cuales Ámina cuenta con cuatro secciones y dos parajes, Guatapanal cuenta con tres secciones y tres parajes y Jaibón Pueblo Nuevo con dos secciones y dos parajes.
Mapa 3. División política-Administrativa del Municipio Mao
7.3 HISTORIA
Mao ¨Ciudad de los Bellos Atardeceres¨
En virtud de una real orden de la corona española, fueron destruidas las villas que existían en la parte norte de la isla, entre otras: Montecristi, Puerto Plata, Bajaya y Yaguana, por los años 1605-1606, medida que se originó al querer evitar el contrabando que los holandeses sostenían con los habitantes de las mencionadas villas, lo que afectaba los intereses económicos, políticos, sociales y religiosos de los españoles. En esa ocasión, el rey Felipe III de España dirigió el Gobernador de la Isla Española, Antonio Osorio, un decreto mediante el cual autorizaba a destruir e incendiar todas las viviendas del litoral norte que mantenían el comercio ilícito con los holandeses. Realizado este hecho denominado por la historia ¨Las Devastaciones de Osorio¨, la mayor parte de sus habitantes tuvieron que acatar dicha orden y trasladarse hacia el sureste de la isla, lo que originó la fundación de las ciudades de Monte Plata y Bayaguana.
Otro grupo menos numeroso no se sometió al mandato real y optó por alejarse de los sitios prohibidos, internándose en la isla y llevándose consigo algunas vacas. Esto dio lugar a la proliferación de ¨Hatos¨ y ¨Haciendas¨, por todo el interior de nuestro territorio más próximo al Norte. Uno de esos hatos fue establecido a orillas de río Mao, en la región donde más tarde naciera un caserío que, pasado el tiempo, siglos después, sería el asiento del poblado de Santa Cruz de Mao, mejor conocido como Mao.
En 1869 fue inaugurada en la entonces Sección de Santa Cruz de Mao, la primera iglesia construida de madera techada en cana.
En fecha 29 de marzo del 1875, los habitantes del poblado de Mao dirigieron al Congreso Nacional una exposición apoyada por el Gobernador de Santiago, en el cual, haciendo méritos del número de habitantes del Poblado de Mao, de la cantidad de sus edificaciones, de su iglesia, cementerio, importancia comercial y demás progresos, solicitaron que el poblado fuera llevado a puesto cantonal. El Congreso acogió favorablemente la solicitud, por medio del decreto No.1414 de fecha de agosto de 1875, dictado en el gobierno del General Ignacio María Gonzales, fue erigido el puesto Cantonal de la provincia de Santiago, con el Nombre de ¨Santa Cruz de Mao ¨. Años después, otra petición de los habitantes del puesto Cantoral de Santa Cruz de Mao, Apoyada por el Gobernador de la Provincia de Santiago, acogida favorablemente por el poder Ejecutivo y considerada justa por el Congreso Nacional, determinó la elevación de Puesto Cantonal a la categoría de común o Municipio de la Provincia de Santiago, mediante el decreto No.2038 de fecha de 10 de Julio de 1882, dictado en el Gobierno de Fernando Arturo de Meriño.
Su primer Ayuntamiento quedó constituido el 25 de noviembre de 1882, por los siguientes munícipes: Román Peña, presidente: Francisco Reyes (Tito), vicepresidente; Gregorio Aracena, Regidor: Sebastián Rodríguez, Sindico; y Jesús María Peña, secretario. El
presidente Carlos Morales Languasco, mediante Decreto No.4347, del 7 de enero de 1904, cambió el nombre de Común de Mao por el Común de Valverde, en Honor al Gral. José Desiderio Valverde, prócer de la Independencia y Ex Presidente de la República Dominicana.
El día 1ro. De enero de 1959, el Municipio de Mao queda segregado de la Provincia de Santiago, conjuntamente con el Municipio de Esperanza. Para crear la Provincia Valverde, con una porción del Municipio de Guayubín, que pasa ser el entonces Distrito Municipal Laguna Salada (hoy Municipio de Laguna Salada), que dependía del Municipio de Esperanza. Este cambio se produce por el presidente Rafael Leónidas Trujillo Molina, y elige como Capital de la Provincia, al Centro Poblado de Mao. Su primer Gobernador fue Don Manuel Francisco Evertz y Reyes. En ese mismo día fueron inaugurados los edificios que alojan la Gobernación Provincial, las Oficinas Públicas, El Hospital del Seguro Social, Las Oficinas de Telecomunicaciones correos, las Oficinas Judiciales, el Palacio Municipal y el Mercado Público.
Mao o ¨Maho¨ es un vocablo indígena de origen taíno, nombre con que se denominó el rio que está ubicado en el Sureste de la ciudad (el que más conserva su caudal en el País). La Ciudad de Mao, tiene el privilegio de estar situada en el Valle Occidental del Cibao, rodeado por los ríos Yaque del Norte, Amina, Mao y Gurabo; de ahí que se denominara ¨Maho¨ o
¨Mao¨, vocablo taíno que significa ¨Tierra Entre Ríos¨.
Sus grandes hombres contribuyeron a las causas de la Independencia Nacional y la Restauración de la República. Cuna de Próceres y Mártires de la Batalla de la Barranquita, en la que se enfrentó en desigual Batalla a los invasores norteamericanos el 3 de Julio del 1916. Mao fue la Sede de los más exitosos Juegos Deportivos nacionales que se han celebrado hasta el momento, en su XI versión celebrada en 1997.
Mao: ciudad de gente agradable, receptiva; ejemplo de limpieza, ¡orgullo de nativos y admiración de visitantes! ¡Capital del Noroeste Dominicano!
7.4 ENTORNO REGIONAL
Contexto Inmediato
En el municipio de Mao se registra un espacio u ámbito de carácter regional, el cual constituye un entorno o contexto regional para el mismo. En este sentido, se distingue un primer espacio denominado contexto inmediato de Mao, conformado por los territorios de las demarcaciones municipales adyacente y/o limítrofe con el propio municipio, el mismo limita al Norte, Con el Distrito Municipal de Boca de Mao y del Municipio de Esperanza, al Este con el Distrito Municipal La Canela, de Santiago, al Oeste con el Distrito Municipal Cana Chapetón, del Municipio Guayubín y al Sur con el Municipio de Monción, de la Provincia Santiago Rodríguez.
Mapa 4. Contexto Inmediato Municipio Mao
Las condiciones de las vías interiores del municipio en un 70% se consideran en mal estado, y en la periferia algunas están asfaltadas, pero de todos modos están en mal estado, dentro de estas se pueden mencionar la Avenida Benito Monción la cual es una de las calles más transitadas del Municipio, también la 27 de febrero, la Sebastián Ramos, la Gregorio Aracena, la Sabita Rodríguez, la Toño Brea entre otras del centro de la ciudad que ameritan una intervención.
Tiene como principales accesos tres vías de circulación vehicular: las carreteras Guayacanes - Mao, Las Canelas - Amina – Mao, Santiago – Esperanza – Mao, Santiago Rodríguez – Mao, Guayubín - Cana Chapetón – Mao, Monción – Contra Embalse – Mao.
La estructura vial de Mao está compuesta por:
Vías primarias: Principales vías de circulación en la ciudad, las avenidas: La Avenida Benito Monción, la 27 de febrero, la Duarte, la Desiderio Arias, la Restauración, Máximo Cabral, Román de Peña y la Etanislao Reyes.
Vías secundarias: Conformadas por las calles o avenidas de circulación dentro de la ciudad, interconectadas a las vías primarias, la Toño Brea, la Gastón Fernando Deligne, y la Abraham Lincoln.
Contexto Funcional
En el segundo espacio de entorno, denominado contexto funcional, el municipio de Mao se relaciona y colinda al Noroeste, con el Municipio de San Felipe de Puerto Plata, el cual es el principal polo turístico, siendo sus playas su mayor atracción, hacía el Municipio de Mao.
Colinda al Noroeste, con los Municipios San Fernando, Guayubín, Castañuelas, Pepillo Salcedo (Manzanillo) y Villa Vázquez, relacionándose de forma Comercial, principalmente con las exportaciones de banano, con el Municipio de Pepillo Salcedo (Manzanillo), por el puerto para exportación de banano.
Colinda al Suroeste con el Municipio Dajabón, de la Provincia Dajabón, con el cual el Municipio de Mao se relaciona a través del comercio. También con el Municipio de Monción y Sabaneta, de la Provincia Santiago Rodríguez, con el cual Mao, también se relaciona a través del comercio.
Colinda al Noroeste, con el Municipio Santiago de Los Caballeros, de la Provincia Santiago, con el cual el Municipio de Mao, se relaciona comercialmente y accede a sus servicios de salud, principalmente.
Cuadro 1. Territorios del Contexto regional del Municipio Mao Provincia Municipio Población
(Habs.) Superficie
(Km²) Densidad
(Habs./Km²) Tipo de Contexto VALVERDE
Distrito Boca de Mao 4,493 31.89 140.89
Contexto Inmediato
Esperanza 43,755 63.81 685.71
Ámina 8,270 116.20 71.17
Jaibón Pueblo Nuevo 8,309 109.47 75.90
SANTIAGO RGUEZ. Monción 11,753 138.94 84.59
PUERTO PLATA Puerto Plata 128,240 210.67 608.72
Contexto Funcional MONTE CRISTI
San Fernando 24,644 517.39 47.63
Guayubín 12,464 263.33 47.33
Castañuelas 9,468 50.65 186.93
Pepillo Salcedo 9,136 151.2 60.42
Villa Vásquez 14,424 224.57 64.23
DAJABÓN Dajabón 25,245 220.81 114.33
SANTIAGO RODRIGUEZ.
Monción 11,753 138.94 84.59
Sabaneta 34,540 801.37 43.1
SANTIAGO Santiago 591,985 165.01 3,587.57
TOTAL 938,479 3,204.25 5,903.11
Fuente: ONE, 2010
8. GOBERNABILIDAD LOCAL
8.1 GOBIERNO LOCAL
El concepto de gobernabilidad está integrado por el conjunto de valores, políticas e instituciones en virtud de las cuales una sociedad administra los procesos económicos, sociales y políticos en todos los planos mediante la interacción entre el gobierno, la sociedad civil y el sector privado, y la manera en que una sociedad logra comprensión mutua, concordancia y acción. El concepto de gobernabilidad abarca los mecanismos y procesos, en virtud de los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, logran mediar sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones jurídicas. Se reconoce que la gobernabilidad es la base fundamental del desarrollo: sin instituciones transparentes y obligadas a rendir cuentas y en ausencia de capacidad para formular políticas y leyes que posibiliten que un territorio organice sus mercados y su vida política de manera abierta pero justa, el desarrollo no es sostenible.
La gobernabilidad comprendida de manera sistemática incorpora factores económicos, sociales, políticos e institucionales. Centra sus principales atribuciones en:
• La capacidad de gobernar que incluye propuestas, acciones, control sobre las acciones, eficiencia en la capacidad técnica, conducción política, equidad, definición y ejecución de las políticas municipales.
• La calidad de la participación se refleja en los logros de concertación social, de consenso político, de democracia representativa, de legitimidad y representatividad de los gobernantes.
• Las estructuras de vinculación entre sociedad y gobierno local en aspectos de transparencia, integridad, referidos al conocimiento sobre la normatividad del gobierno local, a sus responsabilidades y decisiones, a la asignación de recursos y fiscalización, a los indicadores de desempeño institucional, etc.
Desde el enfoque del Desarrollo Humano, el concepto de gobernabilidad debe ser visto como el fortalecimiento de la capacidad de todos los integrantes de una comunidad para gobernarse, controlando eficazmente tanto las amenazas que provienen de sus propias contradicciones como del contexto regional e internacional. La gobernabilidad también implica el desarrollo de la capacidad de las instituciones públicas y comunitarias para formular y ejecutar proyectos políticos transformadores. En definitiva, la legitimidad de la intervención estatal debe establecerse mediante un debate público en el cual todos los integrantes de la comunidad puedan participar eficazmente. Esto implica promover la generación de proyectos innovadores que constituyan verdaderas herramientas de transformación para la integración de sectores excluidos de diferentes esferas de la comunidad. En el contexto de lo planteado anteriormente, la gobernabilidad en el municipio de Mao la analizamos valorando los siguientes aspectos: la capacidad de gestión institucional y la participación ciudadana en la gestión municipal.
La Estructura Institucional se encuentra sustentada en el marco de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios.
Ayuntamiento del Municipio de Mao
El Ayuntamiento del Municipio de Mao funcionalmente está basado en una estructura institucional compuesta por un órgano administrativo representado por la Alcaldía y un órgano legislativo y fiscalizador constituido por el Concejo de Regidores.
Cuadro 2. Autoridades Locales del Ayuntamiento Municipal de Mao
Alcalde Odalís Rodríguez
Vice-Alcaldesa Luisa Blanco
Presidente Concejo Regidores Yohendi Jiménez
Regidor Emmanuel Jiménez
Regidor Domingo Peralta
Regidora Eliseo Suazo
Regidora/a Domingo Padilla
Regidor Cándida Rodríguez
Regidor Ana Josefina Fortuna
Regidor Juan Luis Gómez
Regidor José Miguel Peñaló
Autoridades Municipales del Ayuntamiento Municipal de Mao 2020-2024
Ayuntamiento Municipal de Mao
El Ayuntamiento de Mao, es el órgano de gobierno del municipio y está constituido por dos órganos de gestión complementarios, uno normativo, reglamentario y de fiscalización que se denomina concejo municipal, y está integrado por (9) nueve concejales (7 varones y 2 hembras), y un órgano ejecutivo o alcaldía municipal que es ejercido por el alcalde, los cuales son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones, y estarán interrelacionados en virtud de las atribuciones, competencias y obligaciones que les confiere la Constitución de la República y la ley que los sustenta y regula.
En relación al desarrollo de la gestión según las atribuciones y competencias municipales consignadas en la Ley 177-07, Título II, Capítulo I, Artículo 19 y otras legislaciones, el Ayuntamiento del Municipio de Mao, ha asumido con cierto grado de eficiencia las labores de:
• Construcción de infraestructura, como obra principal del Municipio, que es la construcción de la Funeraria Municipal, construcción de badenes, contenes, entre otros.
• Reparación de equipos de limpieza vial, ornato público y recolección de residuos sólidos urbanos
• Plan Vial para el ordenamiento del tránsito vehicular y peatonal, específicamente la utilización de espacios públicos.
• Servicios de cementerio municipal, sobre el cual actualmente se trabaja en la construcción del mismo
• Plan para la regularización de uso de suelo
Ayuntamiento Municipal de Mao
El Ayuntamiento de Mao, es el órgano de gobierno del municipio y está constituido por dos órganos de gestión complementarios, uno normativo, reglamentario y de fiscalización que se denomina concejo municipal, y está integrado por (9) nueve concejales (7 varones y 2 hembras), y un órgano ejecutivo o alcaldía municipal que es ejercido por el alcalde, los cuales son independientes en el ejercicio de sus respectivas funciones, y estarán interrelacionados en virtud de las atribuciones, competencias y obligaciones que les confiere la Constitución de la República y la ley que los sustenta y regula.
En relación al desarrollo de la gestión según las atribuciones y competencias municipales consignadas en la Ley 177-07, Título II, Capítulo I, Artículo 19 y otras legislaciones, el Ayuntamiento del Municipio de Mao, ha asumido con cierto grado de eficiencia las labores de:
• Construcción de infraestructura, como obra principal del Municipio, que es la construcción de la Funeraria Municipal, construcción de badenes, contenes, entre otros.
• Reparación de equipos de limpieza vial, ornato público y recolección de residuos sólidos urbanos
• Plan Vial para el ordenamiento del tránsito vehicular y peatonal, específicamente la utilización de espacios públicos.
• Servicios de cementerio municipal, sobre el cual actualmente se trabaja en la construcción del mismo
• Plan para la regularización de uso de suelo
No obstante, el cabildo aún presenta ausencia del desarrollo de acciones dentro del marco de sus atribuciones y competencias legales debido a deficiencias de diversas índoles. En este sentido, actualmente se registran omisiones importantes como:
• Ausencia de formulación e implementación de instrumentos normativos para la administración del territorio:
o Plan de uso del Espacio Público
o Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
o Normativa sobre la preservación del Patrimonio Histórico y Cultural del municipio
o Normativa sobre el uso de áreas verdes
o Plan de manejo para el Saneamiento Ambiental y la Salud Pública del municipio.
o Plan de Movilidad y Transporte Público
o Crear mecanismos para establecer multas por la irregularidad en espacios públicos.
En otro orden, en cuanto a la Gobernabilidad Local presenta debilidad en la capacidad instalada para ofrecer los servicios de manera oportuna y eficiente en el Municipio.
Para mejor ilustración de la estructura organizativa del Ayuntamiento Municipal de Mao, se presenta a continuación el organigrama, el cual responde a las necesidades institucionales y se encuentra avalado por el Ministerio de Administración Pública.
Gráfico 1. Estructura organizacional del Ayuntamiento del Municipio Mao Según Ministerio de Administración Pública
Junta Distrital de Guatapanal
La Junta Distrital de Guatapanal actualmente administra la jurisdicción correspondiente con una estructura compuesta por un director, una subdirectora y tres (3) vocales.
Según su Estructura Organizacional, actualmente la Junta Distrital de Guatapanal se organiza en una dirección administrativa a cargo del director del distrito y un componente legislativo compuesto por vocales y un secretario distrital. A su vez el órgano administrativo está conformado por un Departamento Financiero con unidades de Tesorería y Contabilidad, un Área Operativa compuesta por los departamentos de Obras Públicas Municipales, Transportación y Aseo Urbano y un departamento de asuntos comunitarios, además cuenta con un departamento de recursos humanos.
Junta Distrital de Jaibón Pueblo Nuevo
La Junta Distrital de Jaibón Pueblo Nuevo actualmente administra la jurisdicción correspondiente con una estructura compuesta por una directora, un subdirector y tres (3) vocales.
Según su Estructura Organizacional, actualmente la Junta Distrital de Jaibón Pueblo Nuevo se organiza en una dirección administrativa a cargo de la directora del distrito y un componente legislativo compuesto por vocales y un secretario distrital. A su vez el órgano administrativo está conformado por un departamento financiero con unidades de Tesorería y Contabilidad, un departamento de asuntos comunitarios, y además cuenta con un departamento de recursos humanos.
Junta Distrital de Ámina
La Junta Distrital de Ámina actualmente administra la jurisdicción correspondiente con una estructura compuesta por una directora, un subdirector y tres (3) vocales.
Según su Estructura Organizacional, actualmente la Junta Distrital de Ámina se organiza en una dirección administrativa a cargo de la directora del distrito y un componente legislativo compuesto por vocales y un secretario distrital. A su vez el órgano administrativo está conformado por un departamento financiero con unidades de Tesorería y Contabilidad, un departamento de asuntos comunitarios, y además cuenta con un departamento de recursos humanos.
8.2 MANEJO DEL PRESUPUESTO
El presupuesto municipal del Municipio de Mao, es de carácter anual, coincidiendo con el año calendario, el mismo incluye todas las partidas de ingresos y egresos que se han de realizar en el periodo. El proceso presupuestario se inicia con el establecimiento de las prioridades conforme el Plan Estratégico Municipal y las necesidades institucionales por parte de la Alcaldía Municipal; luego se somete al estudio del Concejo Municipal, quienes lo deben aprobar para su posterior ejecución.
En el caso del Ayuntamiento de Mao, para el año 2021, el presupuesto recibido asciende a un monto de RD$113,998,499.00 (Ciento trece millones novecientos noventa y nueve mil cuatrocientos noventa y nueve pesos con 00/100), el cual incluye un valor de RD
$8,800,000.00 (ocho millones ochocientos mil pesos del Presupuesto Participativo Municipal 2021, siendo la transferencia de ley un total de RD $103,637,258.00 (ciento tres millones seis cientos treinta y siete mil dos cientos cincuenta y ocho pesos, distribuidos como manda la ley 176-07 en su artículo 21: un 25% para gastos de personal RD $28,499,625.00, para servicios un 31% RD $35,339,534.70, un 4% para educación, salud y género RD$ 4,599,940.00 y un 40% para inversión RD $45,599,400.00. A este presupuesto general se adiciona el presupuesto para la Funeraria Municipal un total de RD $400,000.00 para un total consolidado de ciento catorce millones trescientos noventa y ocho mil, cuatrocientos noventa y nueve con cero centavos RD $114,398,499.00.
Los ingresos tienen dos componentes esenciales, que son las transferencias corrientes y de capital ordinarias, los cuales representan un 88% de los ingresos, mientras los fondos propios, constituyen un 12%. En tal sentido, ante el grave inconveniente que genera esta dependencia de los fondos gubernamentales, los cuales no se incrementan a la par de la tasa de inflación y el incremento poblacional, lo cual genera que la capacidad de accionar de la institución sea cada vez más precaria, ante esta situación debemos incrementar los ingresos de otras fuentes, para lo cual estamos realizando acciones que generen mayores ingresos y de esta forma cumplir de forma cabal con nuestra responsabilidad ante los ciudadanos.
Este ayuntamiento ha identificado algunas limitaciones o debilidades para incrementar las recaudaciones propias, como son:
• Problema cultural, existe una predisposición de la población a la obligatoriedad del ayuntamiento a suministrar los servicios municipales gratis, por lo que genera una apatía al cumplimiento de los deberes ciudadanos.
• Inconvenientes legales, en los últimos años se han emitido dos sentencias que cercenan los ingresos municipales, la primera evacuada del Tribunal Constitucional con el No.0339, d/f 22 de diciembre del 2014 que limita el cobro del Departamento de Hipotecas de forma sustancial y la segunda del mismo tribunal con el No.465/2015, que restringe el cobro de varios arbitrios municipales.
• Incidencia política, el cobro compulsivo de deudas o el incremento de los arbitrios son medidas que conllevan un costo político que resulta elevado en ciertos casos.
• Falta de tribunal municipal que conozca de forma expedita los casos de índole local que se generen en el ayuntamiento.
• Bajas sanciones, las mismas son muy limitadas y a situaciones que son inexistentes, lo que conlleva un incremento de las evasiones.
• Serias limitaciones económicas del ayuntamiento, lo que obliga a brindar un servicio limitado a la población, lo que es utilizado como justificación para evadir el pago de los deberes ciudadanos.
Transparencia
En consonancia con los requerimientos de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, las leyes y decretos que garantizan un buen uso de los recursos, el Ayuntamiento de Mao con el apoyo de los órganos directivos (Alcalde, Concejo Municipal), han logrado la inserción de la institución en el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP Municipal) ¨ Sistema orientado a medir los niveles de desarrollo de la gestión municipal, en términos de eficiencia, eficacia y calidad de cumplimiento de marcos normativos y procedimentales que inciden en la gestión municipal, a través de una serie de indicadores básicos y subindicadores que se derivan de éstos¨, el cual ubica al Ayuntamiento del municipio de Mao con un promedio general de 53.60%, evidenciando la falta de acciones de mayor consolidación orientadas a estandarización del portal de transparencia de dicho municipio y la Publicidad de los actos del Gobierno Local en las modalidades establecidas en la Ley 176-07.
La institución se mantiene en constante comunicación con los organismos de control del Estado como son la Cámara de Cuentas de la República Dominicana y la Contraloría General de la República, a través del envío de las informaciones financieras y de ejecución física que se ejecutan con los recursos recibidos. Además, se remiten las informaciones a los órganos financieros, como son; Dirección General de Presupuesto, Federación Dominicana de Municipio, Dirección de Contabilidad Gubernamental. Estos informes se remiten con periodicidad mensual, cumpliendo de forma cabal en el tiempo establecido y con las informaciones requeridas para tales casos.
Para otorgar mayor apertura a las informaciones municipales, se dispone de una Oficina de Libre Acceso a la Información Municipal, la cual garantiza el acceso de los ciudadanos a toda la información del Ayuntamiento en los tiempos establecidos por la Ley y con la calidad que amerite cada caso.
En el ámbito interno, los ciudadanos tienen acceso a todas las sesiones del Concejo Municipal, donde se tratan los temas atinentes a sus atribuciones.
Además, el ayuntamiento Municipal de Mao dispone de la participación comunitaria en el seguimiento de las inversiones públicas a través de varios organismos comunitarios, tales como: El Comité de Auditoría Social o Comités Comunitarios de Obras (tiene por objeto vigilar los proyectos y obras a cargo del ayuntamiento definidas en el Plan de Inversión Municipal del Presupuesto Participativo, de forma que las mismas se realicen de acuerdo a lo planeado y presupuestado), El Consejo de Desarrollo Municipal (tiene por finalidad propiciar la participación ciudadana y comunitaria en los procesos de diseño de políticas públicas, de planificación, y en la toma de decisiones para la gestión municipal); el Comité de Seguimiento Municipal (su objetivo es velar por el buen funcionamiento de un servicio público, la buena realización de una obra pública, la idoneidad de un procedimiento de compra, la selección de un personal para un puesto municipal y la correcta erogación de los fondos municipales.
