Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en Senace, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. INFORME N° 730-2019-SENACE-PE/DEAR
A : MARCO ANTONIO TELLO COCHACHEZ
Director de la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos
ASUNTO : Aprobación del Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 TPD
REFERENCIA : Trámite M-PPC-00187-2019 (05.08.2019)
FECHA : Miraflores, 10 de setiembre del 2019
Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, a fin de informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1 Mediante Trámite DC-3 M-CLS-00014-2018 de fecha 25 de julio de 2018, Minera Chinalco Perú S.A. (en adelante, el Titular) presentó a la Dirección de Evaluación Ambiental para Proyectos de Recursos Naturales y Productivos del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (en adelante,
DEAR Senace), el Informe de ejecución de los Mecanismos de Participación
Ciudadana correspondiente a la etapa antes de la elaboración de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 TPD (en adelante, MEIA Toromocho), conforme a lo dispuesto en el artículo 29 literal d) del Decreto Supremo N° 040-2014-EM. 1.2 Mediante Trámite DC-4 M-CLS-00014-2018 de fecha 26 de julio de 2018, el Titular
presentó la comunicación de inicio de la elaboración de la MEIA Toromocho, habiendo indicado que ha contratado a la empresa consultora Walsh Perú S.A. Ingenieros y Científicos Consultores1 para que elabore la MEIA mencionada.
1.3 Mediante Trámite M-PPC-00187-2019 de fecha de 05 de agosto de 2019, el Titular presentó, vía la Plataforma Informática de la Ventanilla Única de Certificación Ambiental - Módulo de Evaluación de Estudios Ambientales (EVA), el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la MEIA Toromocho.
1.4 Mediante Auto Directoral N° 200-2019-SENACE-PE/DEAR de fecha 20 de agosto 2019, la DEAR Senace requirió al Titular cumpla con presentar la documentación destinada a subsanar las observaciones formuladas al PPC de la referencia, descritas en el Anexo N° 01 del Informe N° 671-2018-SENACE-PE/DEAR, dentro del plazo de 10 días hábiles, de conformidad con el artículo 29 literal d) del Decreto Supremo N° 040-2014-EM.
1.5 Mediante Trámite DC-1 M-PPC-00187-2019 de fecha 02 de setiembre de 2019, el Titular presentó vía EVA la subsanación a las observaciones formuladas al Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la MEIA Toromocho.
1 Esta consultora ambiental cuenta con inscripción vigente en el Registro Nacional de Consultoras Ambientales a cargo del Senace, correspondiéndole el Registro N° 189-2017-MIN.
FIRMADO POR:
LINARES ALVARADO Jose Luis Martin FAU 20556097055 soft LUCEN BUSTAMANTE Marielena Nereyda FAU 20556097055 soft MACHACA CHAMBI Yony Rossi FIR 42642930 hard
II. ANÁLISIS 2.1. Objetivo
El presente informe tiene como objetivo evaluar la información presentada por el Titular, destinada a subsanar el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 tpd, a fin de que la DEAR Senace proceda a su aprobación, en caso de que corresponda.
2.2. Base legal
De conformidad con la Ley N° 29968, Ley de Creación del Senace y el Decreto Supremo N° 006-2015-MINAM que aprobó el Cronograma de Transferencia de Funciones de las Autoridades Sectoriales al Senace, el Ministerio del Ambiente (en adelante, el MINAM) emitió la Resolución Ministerial N° 328-2015-MINAM, que aprobó la culminación del proceso de transferencia de funciones en materia de minería, hidrocarburos y electricidad del Ministerio de Energía y Minas al Senace; y, determinó que a partir del 28 de diciembre de 2015, el Senace asume, entre otras funciones, la de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (en adelante, EIA-d), las respectivas actualizaciones, modificaciones, Informes Técnicos Sustentatorios, solicitudes de clasificación y aprobación de Términos de Referencia, Acompañamiento en la elaboración de Línea Base, Plan de Participación Ciudadana y demás actos o procedimientos vinculados a las acciones antes señaladas; aplicando la normativa sectorial respectiva, en tanto se aprueben por este las disposiciones específicas que en materia sectorial de su competencia sean necesarias para el ejercicio de las funciones transferidas.
De conformidad con el Artículo 29 literal d) del Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero (en adelante, Reglamento Ambiental Minero), aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-EM, “concluida la elaboración de la línea base
y la descripción del proyecto, el titular presentará para su aprobación el Plan de Participación Ciudadana, conteniendo los mecanismos de participación ciudadana a realizar previos a la presentación del EIA-sd o EIA-d o sus modificaciones ante Senace. El plazo de evaluación del Plan de Participación Ciudadana antes referido es de 15 días hábiles y en caso se realicen observaciones se otorga 10 días hábiles adicionales al titular. Vencido los plazos antes referidos se emite la resolución de aprobación o desaprobación correspondiente”.
2.3. Alcance del Proyecto de ampliación de la Unidad Minera Toromocho
Las principales actividades y componentes que forman parte del Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho y se proponen ampliar y/o modificar, son los siguientes: • Modificar el plan de minado para ampliar la capacidad de explotación del mineral. El área ocupada por el tajo y sus depósitos de desmonte crecerá ligeramente respecto al área aprobada en el Estudio de Impacto Ambiental inicial del proyecto Toromocho, que fue aprobado en el año 2010 (en adelante, EIA-2010).
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• En la planta concentradora se instalarán equipos de chancado para aumentar la capacidad del molino SAG. También se instalarán equipos adicionales, en el proceso de flotación, limpieza, espesado y filtrado de cobre. Además, para enviar los relaves espesados en la planta concentradora hacia el depósito de relaves de Tunshuruco, se instalarán bombas de desplazamiento positivo adicionales, así como una nueva tubería de conducción de relaves.
• Implementar una mejora tecnológica para la disposición de relaves. Esta mejora permitirá incrementar el contenido de sólidos de los relaves depositados en la presa de relaves, sin ampliar al área ocupada por los relaves que ya fue aprobada en el EIA-2010.
• Ampliar y repotenciar el sistema de suministro de agua tratada desde la Planta de Tratamiento de Agua del Túnel Kingsmill, para poder suministrar el consumo adicional de aproximadamente 300 L/s.
• Como componentes auxiliares, será necesario ampliar y reubicar el grifo de combustibles de la mina, implementar un nuevo polvorín y nuevas áreas de almacenamiento y preparación de reactivos. Además, se reubicarán los depósitos de suelo orgánico (DSO) 1 y 3 hacia el DSO 2, y se iniciará la conformación del nuevo DSO 4.
• Como medida de seguridad, para el ingreso a la planta concentradora, se construirá un nuevo acceso por el lado este del tajo Toromocho, evitando transitar por el área de operaciones mina.
2.4. Área de Influencia Social
a) Área de Influencia Social Directa (AISD)
El Titular señala que el área de influencia social directa para la presente MEIA está conformada por el distrito de Morococha y determinadas localidades del distrito de Yauli.
Dentro del distrito de Morococha, se considera a: • Ciudad de Nueva Morococha
• Comunidad Campesina San Francisco de Asís de Pucará.
Cabe señalar que en el resto del distrito se encuentran campamentos de otros titulares mineros.
En el distrito de Yauli, se considera a: • Pueblo de Yauli,
• Comunidad Campesina de Yauli,
• Comunidad Campesina de Pachachaca, su anexo Barrio San Miguel, y • El Centro Poblado Manuel Montero.
b) Área de influencia social indirecta (AISI)
Para la presente MEIA, el área de influencia social indirecta propuesta está conformada por:
• El resto de la población del distrito de Yauli, • La Provincia de Yauli, y
Cabe precisar que el área de influencia social se puede especificar durante las etapas de elaboración y evaluación de instrumentos de gestión ambiental, conforme al artículo 58 del Decreto Supremo N° 040-2014-EM.
2.5. Mecanismos de Participación Ciudadana
De acuerdo con lo señalado en el artículo 29° inciso d) del Reglamento Ambiental Minero, el Titular propone los siguientes mecanismos de participación ciudadana:
a) Oficina de Información Permanente (OIP)
El Titular señala que cuenta con tres Oficinas de Información Permanente, que vienen funcionando desde el 26 de abril de 2018, así como indica que, para la etapa antes de la presentación de la MEIA, contará con material informativo y con libro de visitas, a fin de registrar las visitas y consultas de la población interesada en la MEIA del Proyecto. El horario de atención a través de estas oficinas se detalla a continuación:
N° Oficina Horario de atención Ubicación Teléfono
Correo 01 OIP de Morococha De lunes a domingo de 9:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:00 pm Mz. M2 Lt. 2 – Ciudad Nueva Morococha.
Ciudad de Nueva Morococha.
(01) 7088000 (anexo 3010) [email protected] 02 OIP de Yauli De lunes a domingo de 9:00 am a 12:00 m y de 2:00 pm a 6:00 pm
Calle Leoncio Prado N° 304 – Yauli Ciudad de Yauli (01) 7088000 (anexo 2082) [email protected] 03 OIP de Huancayo De lunes a viernes de 9:00 am a 1:00 pm y de 2:00 pm a 5:00 pm
Av. Uruguay N° 450, Urb. San Carlos – Huancayo
Ciudad de Huancayo
(01) 7088000 (anexo 4001) [email protected]
Fuente: Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho, 2019.
Este mecanismo está dirigido a las poblaciones del área de influencia social de la MEIA: distrito de Morococha (Ciudad de Nueva Morococha), distrito de Yauli y la región Junín (Ciudad de Huancayo).
b) Sesiones informativas Itinerantes
Tienen por objetivo lograr una mayor cobertura de la población que recibirá información sobre la descripción del proyecto de la MEIA y de los resultados de la línea de base ambiental y social. Consisten en un espacio abierto y permanente, por lo que servirán para recoger de manera directa las expectativas, opiniones y posiciones de la población asistente con relación a la temática presentada. También se responderá las preguntas, inquietudes y temores de la población.
Las sesiones se realizarán en locales apropiados para atender a la población asistente a cada reunión. Las presentaciones se harán en material audiovisual, en formato Power Point y/o video. Cada sesión contará con tres secciones: la presentación de las características del proyecto de expansión, los principales resultados de la línea de base ambiental y los principales resultados de la línea de base social. Cabe precisar que cada ambiente o local estará provisto de contenidos de las infografías como soporte.
Para llevar a cabo este mecanismo, se realizará la convocatoria a las Sesiones Informativas Itinerantes a través de visitas casa por casa, donde también se entregará material informativo. Adicionalmente, se elaborarán y enviarán cartas de invitación dirigidas a los presidentes de las Comunidades Campesinas, a los líderes de las
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organizaciones sociales representativas de la sociedad civil de cada localidad, y a las autoridades locales para la participación de los miembros del Municipio y otras instancias de gobierno.
Las Sesiones Informativas Itinerantes se realizarán en forma paralela, conforme a la información consignada en la Tabla N° 01. Para este fin se contará con dos equipos, cada uno de los cuales estará integrado por tres especialistas y tres facilitadores.
Tabla N° 01. Organización de las Sesiones Informativas Itinerantes
Las Sesiones Informativas Itinerantes tendrán la siguiente estructura: • Bienvenida y registro de asistentes
• Inicio de la visita a la Sesión Informativa Itinerante • Recorrido
• Charla informativa
• Consultas, comentarios y observaciones • Exposición fotográfica e infografías • Agradecimiento y despedida
• Llenado de encuesta de satisfacción
• Llenado del libro de visitas de la sesión informativa.
c) Distribución del material Informativo
Tiene el objetivo de informar, de manera ilustrativa, a la población del área de influencia directa e indirecta sobre la descripción del proyecto y los resultados de la elaboración de la línea de base. Se distribuirá el material informativo casa por casa en los hogares del AIDS y se colocará un volante de invitación a las Sesiones Informativas Itinerantes. Para el AIIS, se propone la entrega del material informativo únicamente mediante cartas de comunicación a las autoridades de la región.
El Titular propone realizar la entrega del material informativo casa por casa, según los siguientes valores numéricos (hogares):
✓ Nueva Morococha 831
✓ C.C. de Pucará 132
✓ Pueblo de Yauli y C.C. de Yauli 627
✓ C.C. de Pachachaca2 118
✓ C.P. Manuel Montero 33.
2 Incluye el Barrio San Miguel.
Lugar donde se realizará la Sesión Ejecución de Sesiones
DÍA 01 DÍA 02 DÍA 03 DÍA 04 DÍA 05
Nueva Morococha X X X
C.C. Pucará X X
Pueblo de Yauli y C.C. de Yauli X X X
Pachachaca y su Anexo San
Miguel X
C.P. Manuel Montero X
Asimismo, señala que la entrega de los materiales informativos se hará en las Sesiones Informativas al momento del ingreso y en la OIP. Con relación al AISI, se hará entrega de 20 ejemplares por cada institución u organización.
III. CONCLUSIONES
3.1. Mediante el Trámite DC-1 M-PPC-00187-2019 de fecha 02 de setiembre de 2019, Minera Chinalco Perú S.A. presentó la información destinada a complementar el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 TPD, la cual se le requirió a través del Auto Directoral N°200-2019-SENACE-PE/DEAR de fecha 20 de agosto de 2019, sustentado en el Informe N° 671-2019-SENACE-PE/DEAR, tal como se detalla en el Anexo N°01 del presente informe.
3.2. Luego de revisar el Plan de Participación Ciudadana antes mencionado, se verifica que su contenido está conforme al artículo 7 del Decreto Supremo N° 028-2008-EM, Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero, y la Resolución Ministerial N° 304-2008-MEM/DM, Normas que regulan el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero, por lo que cumple el marco legal vigente, y que debidamente ejecutado permitirá la participación ciudadana de las poblaciones del área de estudio social del proyecto; habiéndose considerado los mecanismos de participación ciudadana siguientes:
• Oficina de Información Permanente • Sesiones informativas Itinerantes • Distribución de Material Informativo.
IV. RECOMENDACIONES
4.1. Se apruebe el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 TMD, presentado por Minera Chinalco Perú S.A., conforme al artículo 29 literal d) del Reglamento Ambiental Minero, aprobado por el Decreto Supremo N° 040-2014-EM.
4.2. Se notifique el presente informe a Minera Chinalco S.A., para que cumpla con implementar el Plan de Participación Ciudadana previo a la presentación de la Modificación del Estudio de Impacto Ambiental para el Proyecto de Expansión de la Unidad Minera Toromocho a 170 000 TMD, debiendo presentar la descripción de la ejecución de los mecanismos, el análisis de sus resultados y los medios de verificación correspondientes, al inicio de la evaluación de la Modificación, de conformidad con el artículo 135 del Decreto Supremo N° 040-2014-EM.
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en Senace, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S.
Atentamente,
Nómina de Especialistas3
3 De conformidad con la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30327, el Senace está facultado para crear la Nómina de
Especialistas, conformada por profesionales calificados para apoyar la revisión de los estudios ambientales. La Nómina de especialistas se encuentra regulada por la Resolución Jefatural N° 122-2018-SENACE/JEF.
Anexo N° 01
Observaciones al Plan de Participación Ciudadana Previo a la Presentación de la MEIA Toromocho
N° Sustento Información adicional Levantamiento de Observaciones/ Absolución
1
Oficina de Información Permanente (OIP). El Titular presenta la siguiente imprecisión:
a) En el ítem 6.3.2 Justificación, en el último párrafo el Titular señala que “Las consultas recibidas a
partir del 11 de julio de 2018 han sido consideradas como parte
de la etapa durante la
elaboración de la MEIA”, sin
embargo, la ejecución de los mecanismos de participación ciudadana corresponde a partir de la aprobación del presente plan de participación ciudadana. b) En el ítem 6.3.4 Características, el Titular hace referencia del uso del formato del Libro de Visitas señalando “Dichos libros tienen el formato específico propuesto por SENACE y han sido legalizados notarialmente”, sin
embargo, Senace no hace propuesta alguna de algún formato, sólo realiza algunas recomendaciones.
c) En los cuadros 2,3,5, entre otras, el Titular hace referencia como fuente de información
“Elaborado por Social Capital
Group (SCG), 2019”, sin
embargo, dicha consultora no
Se requiere que el Titular precie los siguiente:
a) La ejecución de los
mecanismos de
participación ciudadana corresponde una vez aprobada el Plan de Participación Ciudadana. b) Corregir que el Senace no
hace propuesta del uso de algún formato específico. c) Corregir las fuentes de
información en las tablas señaladas.
Sí. Absuelta
El Titular señala lo siguiente:
a) Corrige el último párrafo del ítem 6.3.2, en el cual se indica que las consultas recibidas para esta etapa previa a la entrega de la MEIA al Senace, se contabilizarán a partir de la aprobación del presente Plan de Participación Ciudadana.
b)
Corrige el texto del ítem 6.3.4 y señala que dichos libros tienen un formato que recoge las recomendaciones de Senace y que han sido legalizados notarialmente.c) Se corrige las fuentes de información, indicando que las mismas corresponden a la Minera Chinalco.
está encargado de realizar la MEIA-d Toromocho.
02
Reuniones informativas, el Titular presenta la siguiente imprecisión: a) En el cuadro 7 “N° de reuniones
informativas”, señala que realizará (01) reunión informativa para la CC Pachachaca y su anexo San Miguel; sin embargo, en el listado del área de influencia se presenta en forma separada, además estas se ubican en
distintos lugares
geográficamente, por lo tanto, no correspondería realizar un (01) sólo reunión para ambas localidades.
b) En el cuadro 8 “Organización de
las Reuniones Informativas”, el Titular no presenta la dirección del local donde se tiene previsto realizar las reuniones, en mismo tampoco incluye los horarios. c) En el ítem 6.4.5 “Actividades”, el
Titular señala que la convocatoria para las reuniones se realizará mediante cartas de invitación a los principales actores y grupos de interés del Proyecto, sin embargo, dicha convocatoria no podría garantizar la participación de la población en diferentes sedes.
Se requiere que el Titular señale o precie los siguiente:
a) Aumentar por lo menos una reunión informativa adicional para la CC Pachacaca y el Anexo San Miguel, debido a que el Titular considera máximo 30 personas, lo cual limita a la participación de la población de dichas localidades.
b) Precisar el local donde se tiene previsto las reuniones informativas. Asimismo, debe incluir los horarios.
c) Presentar formas de convocatoria efectivas para garantizar la asistencia a las reuniones informativas (ejemplo: carteles, volanteo de avisos)
Sí. Absuelta.
El Titular señala que a fin de atender al requerimiento del Senace de garantizar la más amplia participación de la población, ha propuesto modificar el mecanismo de reuniones informativas por sesiones informativas itinerantes, con una dinámica semejante a la de las reuniones informativas, pero con mayor amplitud y sesiones permanentes de reunión.
Las sesiones informativas itinerantes implican un recorrido por localidades del área donde se ubica el proyecto y se sustentarán, además de infografía, en charlas por tema, relacionadas a la descripción del proyecto y de las líneas de base social y ambiental, con posibilidad de presentar preguntas, las cuales recibirán respuesta por parte del Titular y la consultora.
Respecto a las respuestas de la observación, el Titular señala lo siguiente: a) Se realizará un día de sesión itinerante considerando a la Comunidad de
Pachachaca, a la que se invitará al Anexo de San Miguel. En las sesiones los grupos entran y salen del local en todo el día.
b) Respecto al local, el Titular señala que se desarrollará en los distritos de Yauli y Morocha. Los locales seleccionados serán objeto de comunicación luego de la aprobación del Plan de Participación Ciudadana.
c) Respecto al modo de convocatoria, esta se realizará a través de una visita casa por casa cuando se efectúe la entrega del material informativo, tal como se indica en el ítem 6.4.4.1.
03 En el ítem 6.5. “Distribución de Material Informativo”, el Titular no Se requiere que el Titular realice lo siguiente:
precisa el número del material informativo a ser entregadas a cada localidad del área de Influencia social directa a través de las cartas. Tampoco se precisa en la carta de invitación que se hace entrega del material informativo como parte de un mecanismo de participación ciudadana y no se ofrece como medio de verificación el registro de entrega de material informativo en las reuniones informativas, muy a parte de la lista de asistencia. De otro lado, en el ítem 6.5.1 el Titular señala que el material se entrega a la población del AISD. Sin embargo, se está incluyendo al Gobierno Regional y a la Municipalidad Provincial de la Oroya, que forma parte del AISI.
a) Señale el número del material informativo a ser entregadas a cada localidad del área de influencia social
directa y a
municipio/gobierno regional. Ello debe estar en función del número de viviendas en lo que respecta a las localidades.
b) Incluir en la carta de invitación el número de material que se entrega, así como señalar expresamente que el material informativo se trata de otro mecanismo de participación ciudadana. c) Considerar un registro de
entrega de material informativo en las reuniones informativas y ofrecerlo como medio de verificación. d) Modificar el ítem 6.5.1 e
indicar que su alcance incluye al área de influencia social indirecta.
El Titular señala lo siguiente:
a) En vista de que la distribución del material informativo se entregará casa por casa, en el Cuadro 15 se indica el número de hogares a los cuales se entregará material informativo:
De igual modo, se entregará material informativo a las siguientes autoridades, según el Cuadro 17 del Plan de Participación Ciudadana:
Contando a la población y sus autoridades, serán entregados 3021 ejemplares. Adicionalmente a ello, se entregará material en las Oficinas de Información Permanente y en las sesiones informativas itinerantes.
b) El Titular presenta una carta de invitación a las sesiones informativas y a ello se añadirá la entrega de material informativo, indicando la cantidad de documentos en cada carta.
c) El Titular ofrece las copias de los cargos de entrega del material informativo casa por casa, en las sesiones informativas itinerantes, así como a las autoridades del AIIS.
d) En el ítem 6.5.1 se incluye a la población del área de influencia social indirecta en la entrega del material informativo.
