Panorama social de Amér
ica Latina 2002-2003
PANORAMA SOCIAL DE
AMÉRICA LATINA 2002-2003
JOSÉ ANTONIO OCAMPO
JOSÉ ANTONIO OCAMPO
SECRETARIO EJECUTIVO
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POBREZA Y
POBREZA Y
DISTRIBUCI
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Las nuevas cifras revelan un deterioro en la
pobreza y la indigencia en América Latina en el
período 2000-2002 ...
b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.
22.5 48.3 19.0 43.5 18.5 43.8 17.9 42.1 18.2 42.5 18.8 43.4 19.4 43.9 0 10 20 30 40 50 60 Po rc e n ta je 1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/ Porcentaje de personas
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…que se traduce en un mayor número de
personas con niveles de vida insuficientes.
b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.
93 200 89 204 89 211 88 207 91 212 95 220 100 225 0 50 100 150 200 250 300 Mi llo n e s 1990 1997 1999 2000 2001 2002 b/ 2003 b/ Volumen de población
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La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001-2002
también muestra distintas tendencias entre países
POBREZA 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% A rgent in a a/ U ruguay a/ C olo m bia a/ Bras il V en ez uel a Bo liv ia N ic ar agua Co st a Ri ca Panam á a/ Ec uado r a/ Mé xi co INDIGENCIA 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% A rg enti na a/ C olo m bia a/ Boliv ia V enez ue la Ec uador a / U rug uay a/ Co st a Ri ca Br as il Pa na m á a / N ic ar agua Mé xi co 1999 2001 2002 1997 a/ Areas urbanas
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La mayoría de países muestra un avance insuficiente hacia la meta
de reducción a la mitad de la pobreza extrema, y en muchos casos
ésta empeoró entre 2000 y 2002.
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza extrema entre 1990 y 2002
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% Uruguay a/ Rep.Dom inicana Perú Panam á Nicaragua México Honduras Guatem ala El Salvador Ecuador a/ Costa Rica Chile Brasil Bolivia Am érica Latina -309% -106% Avance esperado al 2000 2002 Argentina a/ Colom bia a/ Venezuela 1990 - 2000 1990 - 2002 a/ Areas urbanas
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Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de
reducir a la mitad la pobreza total.
-80.0% -60.0% -40.0% -20.0% 0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0% Uruguay a/ Rep.Dom inicana Perú Panam á Nicaragua México Honduras Guatem ala El Salvador Ecuador a/ Costa Rica Chile Brasil Bolivia Am érica Latina -119% Avance esperado al 2000 2002 Argentina a/ Colom bia a/ Venezuela 1990 - 2000 1990 - 2002
Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002
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Con una tasa de crecimiento igual al promedio de los cinco
mejores años de la última década, sólo 9 países alcanzarían la
meta de pobreza extrema al 2015. Una reducción del Gini en 5%,
permitiría a 12 países alcanzar la meta.
AÑO EN QUE SE ALCANZARÍA LA META DE POBREZA EXTREMA, CON Y SIN MEJORAMIENTO DISTRIBUTIVO
(Proyección basada en un crecimiento económico igual al promedio de los 5 mejores años del período 1990-2002)
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 B oliv ia H ondur as C olo m bia G uatem al a A rgent in a a/ V enez uel a N ic ar agua Ec uador El S al vador Pa na m á Co st a Ri ca Pe rú Br as il Me xi co U ruguay a/ C hile R ep. D om ini ca na año
Gini constante Reducción Gini 5%
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La distribución del ingreso no mejoró en la década
pasada, ni tampoco en los últimos tres años.
a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): COEFICIENTE DE GINI, 1999 Y 2001/2002 a/ BR NI CO AR PA EC BO MX VE CR UY 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 0.400 0.450 0.500 0.550 0.600 0.650 1999 2001/ 2002
Países donde disminuyó la desigualdad Países donde aumentó
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EL HAMBRE EN
EL HAMBRE EN
AM
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001-2002.
a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.
Hambre, pobreza extrema y desnutrición: tres fenómenos distintos pero estrechamente relacionados
En América Latina
18.5% de la población es extremadamente pobre, 11% de la población está
subnutrida y, entre los
niños menores de 5 años,
7.9% están desnutridos.
En América Latina
18.5% de la población es extremadamente pobre,
11% de la población está subnutrida y, entre los
niños menores de 5 años,
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN SUBNUTRIDA EN 1998-2000 (Porcentajes)
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ Corresponde al promedio ponderado de los 24 países.
La población con una ingesta por debajo de los requerimientos mínimos (subnutridos) es relativamente elevada en la región, y las
diferencias entre países son muy pronunciadas
55 millonesde latinoamericanos
y caribeños padecen algún grado de subnutrición
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Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países. b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE POBLACIÓN SUBNUTRIDA ENTRE 1990-1992 Y 1998-2000
Durante los años noventa la mayoría de los países lograron reducir moderadamente el hambre. Estos avances estuvieron relacionados
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INSUFICIENCIA PONDERAL EN 1995/2001
(Indicador de seguimiento de la meta de hambre del milenio)
Fuente: UNICEF, Informe Mundial de la Infancia 1993 y 2003. a/ Corresponde al promedio simple de los 22 países.
INSUFICIENCIA DE TALLA O RETRASO DEL CRECIMIENTO, C. 1998
Fuente: Boletín de la Organización Mundial de la Salud, Recopilación de artículos No 4, 2001.
a/ La cifra corresponde a las zonas rurales. b/ Corresponde al promedio simple de los 19 países.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DESNUTRICIÓN INFANTIL A FINES DE LOS NOVENTA
La desnutrición, en particular la crónica, es la consecuencia más extrema del hambre. Su gravedad estriba en que compromete decisivamente el
rendimiento escolar y luego la capacidad productiva de los afectados, incidiendo negativamente en el potencial de desarrollo de la sociedad. Es,
por tanto, un eslabón principal de la transmisión intergeneracional de la pobreza y la desigualdad
Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)
Nivel más elevado y avances menores que en desnutrición aguda (insuficiencia ponderal)
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: NIVELES DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA (SEA) E INCIDENCIA DE LA SUBNUTRICIÓN EN LA POBLACIÓN,
1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
Los países que presentan los niveles más altos de subnutrición enfrentan una muy restringida oferta alimentaria.
Sin embargo, el hambre en la región está principalmente determinada por la desigualdad de acceso a los alimentos.
EVOLUCIÓN DE LA OFERTA ALIMENTARIA (SEA) EN AMÉRICA LATINA
(Promedio simple de los países)
20 de 24 países incrementaron la oferta de
alimentos en la pasada década
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RELACIÓN ENTRE EL SUMINISTRO DE ENERGÍA ALIMENTARIA Y LA SUBNUTRICION EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, SEGÚN NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL ACCESO DE LA
POBLACIÓN AL CONSUMO ALIMENTARIO a/, 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Se refiere al coeficiente de variabilidad de la distribución del consumo alimentario, expresado en kcal/persona/día, en distintos estratos de la población. En el gráfico se representan los niveles de subnutrición para valores de dicho coeficiente de 0.20, 0.25, 0.30 y 0.35, con un requerimiento mínimo de 1800 kcal/persona/día, similar al promedio simple de América Latina y El Caribe que es de 1808 kcal/persona/día.
Frente a niveles medios de oferta alimentaria (entre 2200 y 2700 kilocalorías persona/día) las desigualdades de acceso tienen un impacto mayor en la subnutrición. La mayoría de los países de la región tienen niveles de oferta
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AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE a/: EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN EL ACCESO AL CONSUMO DE
ALIMENTOS, 1990-1992 Y 1998-2000
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO.
a/ Haití se excluyó del gráfico. En el período referido, el coeficiente de variabilidad implícito del acceso al consumo de alimentos en este país disminuyó desde 0.70 a 0.47.
b/ Corresponde al promedio simple de 23 países (excluido Haití). c/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
Las desigualdades de acceso al consumo de alimentos
aumentaron levemente durante los años noventa, a pesar de la disminución de la pobreza
extrema.
La disminución de la
subnutrición se debió, por tanto, al incremento de la oferta
agregada de alimentos en la mayoría de los países de la región.
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Fuente: Estimación de CEPAL, sobre la base de metodología y datos de la FAO. a/ Corresponde al promedio simple de los 24 países.
b/ La cifra inicial corresponde a 1992-1994.
Nota: Los círculos de color azul indican aquellos países que además de la meta del milenio cumplirían la meta establecida por FAO en 1996, que consiste en reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el número de personas subnutridas.
LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FRENTE A LAS POSIBILIDADES DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL MILENIO PARA LA
ERRADICACIÓN DEL HAMBRE
(Meta del Milenio: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de población subnutrida)
(Meta de Cumbres Mundiales sobre la Alimentación de 1996 y de 2002 –más exigente– : Reducir el número de personas subnutridas a la mitad en el mismo
lapso)
No obstante el aumento previsto de la oferta alimentaria y el
posible avance hacia una menor desigualdad en su consumo hacia el año 2015, al menos 9 países de la región (en su mayor parte de Centroamérica y El Caribe) no alcanzarán la meta del milenio, y sólo 7 países lograrán reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre.
Panorama social de Amér ica Latina 2002-2003 Argentina Chile Jamaica Uruguay Ecuador Guyana Perú Cumplirían meta más exigente basada en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 Costa Rica Bolivia Brasil Colombia México Paraguay Cumplirían meta del milenio Panamá Rep. Dominicana Cuba Haití Trinidad y Tabago Venezuela El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua No cumplirían meta Cumplirían meta más exigente basada en la meta establecida en Cumbre Mundial a favor
de la Infancia de 1990 Cumplirían meta del milenio No cumplirían meta Desnutrición infantil
(insuficiencia ponderal moderada-grave)
Hacia el año 2015, probablemente se registrarán avances en cuanto a reducción del hambre: 13 de 23 países de la región cumplirán las dos metas contempladas en este objetivo de desarrollo del milenio. Sin embargo, el cuadro no es alentador porque: i) 4 países no lograrán la meta de desnutrición infantil y ii) posiblemente 10 de los 23 países no alcanzarán a elevar la
disponibilidad de alimentos y con ello reducir el porcentaje de subnutridos a la mitad
S
ubnutric
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G
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En todos los países de la región el índice de feminidad de la
pobreza alcanza valores superiores a 100 entre la población de
20 a 59 años, edades en que la vulnerabilidad femenina frente a
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El porcentaje de mujeres mayores de 15 años sin ingresos
propios supera ampliamente el de varones. En las zonas
urbanas 45% de las mujeres no obtienen ingresos propios
mientras que sólo el 21% de los hombres se encuentran en
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El trabajo doméstico no remunerado y de reproducción
imprescindibles para la sobrevivencia de los hogares se encuentra casi totalmente en manos de las mujeres, tanto en las áreas rurales
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La pronunciada segmentación ocupacional entre ambos sexos prácticamente no se modificó durante la década de los noventa.
Aunque se produjo un leve descenso entre las ocupadas en el servicio doméstico y en los servicios personales, el sector terciario
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Los análisis de uso del tiempo muestran las desigualdades de género en la distribución del trabajo al interior del hogar. Estos
indican que las mujeres destinan más tiempo a actividades no remuneradas que los hombres, y que tienen jornadas de trabajo más
largas que van en detrimento de sus niveles de salud, nutrición, participación ciudadana y recreación.
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El aporte de las mujeres al total de ingresos del hogar,
particularmente de los pobres, es especialmente significativo
debido al impacto positivo que éste tiene en la reducción de la
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Las brechas de ingreso por sexo son más pronunciadas a medida que aumenta el número de años de estudio. Como promedio en la región la remuneración por hora de las mujeres con 13 o más años de educación es alrededor de 30% más baja que la de los hombres. Se puede concluir que la educación para las mujeres, particularmente la de ciclo superior no tiene el mismo retorno que para los hombres, es decir no se traduce en igualdad de
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En el plano del poder político, la información disponible muestra para América Latina una lenta y muy volátil evolución de la participación
de las mujeres tanto en puestos electivos como en aquellos de decisión política. Sólo los países donde rige una cuota obligatoria
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EL GASTO SOCIAL
EL GASTO SOCIAL
EN AM
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América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
A lo largo de los años noventa, e incluso luego de la crisis que se inició a fines de 1997, los países realizaron importantes esfuerzos
por elevar la fracción del PIB destinada a los sectores sociales
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.
La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto
social a partir de 1998
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La caída del ritmo de expansión del gasto social a partir de 1998 fue menor que la del crecimiento económico, y sólo tres países vieron
caer su gasto social en términos absolutos entre 1997 y 2001
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador.
América Latina (16 países): Tasas de crecimiento promedio anual del gasto público social percápita
1991-1997 y 1998-2001
El gasto social percápita en América Latina creció desde
US$342 en 1990-1991, a US$473 en 1996-1997, y a
US$540 en 2000-2001 El gasto social percápita en América Latina creció desde
US$342 en 1990-1991, a US$473 en 1996-1997, y a
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Durante el último quinquenio, los patrones de evolución del gasto social en la región fueron muy dispares. Por regla general, los países del norte registraron en ese período
incrementos mayores del gasto social por habitante que los del sur -más afectados por la caída del crecimiento. El Salvador y Nicaragua entre los primeros y Brasil y Chile entre los
segundos son las excepciones más claras
América Latina (18 países): Evolución del gasto social por habitante entre 1990-1991 y 2001 (Dólares de 1997)
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Sólo un grupo pequeño de países de la región registró una caída del gasto social como proporción del PIB. Aunque con intensidades diferentes, en la mayoría de los casos los recursos destinados a gasto social como fracción del producto aumentaron; con ello se
evitó que la reducción del ritmo de crecimiento a partir de 1998 se tradujera en una disminución del gasto social por habitante.
América Latina (18 países): Evolución del gasto social como porcentaje del PIB entre 1990-1991 y 2001
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La mayor parte del incremento de los recursos destinados a gasto social a lo largo de la década se destinó a Seguridad Social, seguido por Educación y en menor medida por Salud. Sin embargo, al aumento de los recursos públicos destinados a estos dos últimos sectores representa una fracción relativamente baja del incremento que registró el gasto
realizado por los hogares para acceder a estos servicios.
América Latina a/: Evolución del gasto social por sectores como fracción del producto interno bruto
Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, exluidos Bolivia y El Salvador.
A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación, claro indicio de la creciente
importancia otorgada a las necesidades de expansión
de la cobertura y mejoramiento de la calidad
de la misma
A partir del año 1998, el sector relativamente más protegido fue Educación, claro indicio de la creciente
importancia otorgada a las necesidades de expansión
de la cobertura y mejoramiento de la calidad
Panorama social de Amér ica Latina 2002-2003 -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Gasto social en educación Gasto social en salud
G.S. en asistencia social y trabajo PIB
Tasa de variaci
ón anual
El caso de Argentina ilustra el carácter procíclico del gasto público social, en particular del gasto en educación y en salud, y el impacto que tuvo en
estos componentes la caída del PIB a partir de 1998 y la severa crisis de 2001-2002.
Frente a esta última, la única partida que tuvo un comportamiento contracíclico fue la destinada a paliar sus efectos sociales.
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AGENDA SOCIAL
AGENDA SOCIAL
SITUACI
SITUACI
Ó
Ó
N LABORAL Y PROGRAMAS
N LABORAL Y PROGRAMAS
DE EMPLEO EN AM
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En el período 1998 a 2002 ha continuado, aunque de
manera más pausada, el proceso de modificación de
las legislaciones laborales:
• Se ajusta la normativa nacional a los convenios
internacionales relativos al trabajo infantil
(convenio 182 ) y a la sindicalización (convenio
154).
• Se cambian los Códigos del Trabajo (Chile y
Guatemala) y se reforma la seguridad social
(México y República Dominicana).
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El marco regulatorio de los países de América Latina
muestra una gran diversidad respecto de:
• Edad mínima de trabajo (de 12 años en El
Salvador y Perú a 18 años en Bolivia y
Colombia)
• Formas de contratación (duración definida e
indemnización por despido).
• Derecho de sindicalización.
• Derecho a huelga.
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Diversidad de los salarios mínimos que no se
relacionan con el PIB ni con la línea de pobreza...
AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): SALARIO MÍNIMO MENSUAL, LÍNEA DE POBREZA Y PIB POR HABITANTE a/
Fuente: Cepal, sobre la base de cifras oficiales de los países.
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América Latina 2001(5 países): Tasa de
sindicalización
5.7 6.0 9.4 15.3 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18El Salvador Colombia Costa Rica Chile
Tasa de sindicalización baja y escasa información
%
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•
El desempleo.
•
La calidad del empleo.
•
La necesidad de mejorar los niveles
de calificación de la mano de obra
para aumentar la productividad.
Preocupaciones Centrales de las
Autoridades Gubernamentales
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Las principales políticas de mercado aplicadas en
América Latina son:
• Pasivas:
¾
Creación de empleos transitorios.
¾
Seguros de desempleo
• Activas:
¾
Creación de empleos por medio de programas
de asistencia y créditos a las PYMES.
¾
Intermediación para la búsqueda de empleo.
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