Protocolo Maestria Final Revisado 1

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN

CENTRO DE ESTUDIOS SUPERIORES EN

CIENCIAS JURÍDICAS Y CRIMINOLÓGICAS A.C.

CIENCIAS JURÍDICAS Y CRIMINOLÓGICAS A.C.

1.- Titulo del po!e"to# 1.- Titulo del po!e"to#

“Los medios de Control en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal de “Los medios de Control en la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal de

2012 a 2015” 2012 a 2015” $.- No%&e del 'lu%(o.

$.- No%&e del 'lu%(o.

Luis Alberto Ramíre !ern"nde Luis Alberto Ramíre !ern"nde ).- Tel*+o(o. ).- Tel*+o(o. Casa# 5$ 0% 12 00 Casa# 5$ 0% 12 00 &'icina# (2 () 0) *% &'icina# (2 () 0) *% Celular# 0**55)($2(*0* Celular# 0**55)($2(*0* Correo electr+nico#

Correo electr+nico# lui,'%ie))/!'0oo."o%.%lui,'%ie))/!'0oo."o%.%

2.- Ni3el. 2.- Ni3el. ,aestría ,aestría

4.- O&5eto de e,tudio ! deli%it'"io( te%po'l ! e,p'"i'l 4.- O&5eto de e,tudio ! deli%it'"io( te%po'l ! e,p'"i'l O&5eto de e,tudio

O&5eto de e,tudio# La Contraloría- .isitaduría / la ransarencia# La Contraloría- .isitaduría / la ransarencia Deli%it'"i6( e,p'"i'l

Deli%it'"i6( e,p'"i'l# Distrito Federal# Distrito Federal Deli%it'"i6( te%po'l

7.- A(te"ede(te, del po&le%' de i(3e,ti8'"i6(#

1.- La alabra administraci+n P6blica deri7a del 7ocablo latín admistratio ad   8a9 / ministrare 8ser7ir- cuidar9 / en la :oca de los romanos era utiliada ara re'erirse al

acto de restar un ser7icio a otras ersonas / ministrare de7iene de minis 7os re'erida

al menor en contraste magis- lo ma/or asi de esta manera minister es un 'uncionario

subordinado a la autoridad del magíster ; 1

Comrendiendo esto no se uede erder de 7ista <ue la administraci+n 6blica esta ara cuidar / ser7ir / de esta manera debe cambiar ara oder en'rentar la nue7a realidad <ue 7i7e el Distrito Federal;

$.- De esta manera- la Administraci+n P6blica una de las "reas con ma/or dinamismo or su ermanente interacci+n con la sociedad tan s+lo si consideramos la restaci+n de los ser7icios 6blicos- no uede tratarse de una estructura 'i=a e inmutable- or el contrario- debe adatarse a la sociedad / rocurar <ue su marco or3aniacional / de cometencias se manten3a actualiado / e'iciente;$

).- La moderniaci+n de las sociedades ba=o el imulso combinado de la industrialiaci+n- la urbaniaci+n / la 3lobaliaci+n de los mercados / las comunicaciones es un roceso >ist+rico- <ue >a traído consi3o ro'undos cambios sociales / culturales <ue >an 7enido a oner a las comunidades / a los indi7iduos 'rente a nue7os dilemas / desa'íos; sto es- recisamente lo <ue >a 7enido a acontecer 

con la introducci+n de las nue7as tecnolo3ías de la in'ormaci+n / comunicaci+n al interior de la administraci+n 6blica;

1

Teoría Administrativa de la Ciencia Política- ?ni7ersidad @acional Aut+noma de ,:ico- ,:ico- 1%2

2

Gobernaci+n-Temas de Derecho Administrativo- alleres Gr"'icos de ,:ico- ,:ico- 200$ Guerrero

n esta tesitura- el crecimiento e imlementaci+n de medios electr+nicos al interior de la tradicional administraci+n 6blica- >a contribuido a la me=ora de su acti7idad administrati7a- increment"ndose con ello la satis'acci+n de los ciudadanos or los ser7icios 6blicos <ue reciben; Pero esto no s+lo imlica el desarrollo de los ser7icios

on line- sino adem"s- la rede'inici+n de concetos- sistemas / olíticas de se3uridad

ara este nue7o entorno;)

n lo <ue se re'iere al orden internacional- La &r3aniaci+n ara la Cooeraci+n / el Desarrollo con+mico 8&CD9- dise+ una serie de re'ormas en los 6ltimos aos del si3lo asado- en'ocadas a a/udar a los aíses a lo3rar estas metas de racionaliaci+n / e'iciencia;

Re'ormas orientadas a lo3rar un “me=or 3obierno”- lo cual se uede traducir en me=orar  la restaci+n de sus ser7icios or medio de la alicaci+n de di7ersos modelos administrati7os- <ue buscan la e'iciencia / e'icacia en sus oeraciones- / >acer  transarentes sus acciones ara la sociedad; stas re'ormas est"n orientadas >acia la b6s<ueda de la e'iciencia / e'icacia en las acti7idades 6blicas- así como a lo3rar  ma/or contacto e interacci+n entre la sociedad / el restador de ser7icios- buscando la transarentaci+n de las acti7idades 6blicas- incororando ara ello concetos como la ro'esionaliaci+n de los ser7idores 6blicos- de ro3ramas 3esti+n de calidad- de la alicaci+n de indicadores ara la e7aluaci+n del desemeo- de la utiliaci+n de la tecnolo3ía de la in'ormaci+n / comunicaci+n 8C9- la adoci+n del modelo de “3obernana moderna”2

3

Gon"le Aristeo- Retos de la nueva administración pública en el ejercicio del Derecho de acceso a la información -Eiblioteca Jurídica .irtual del nstituto de in7esti3aciones Jurídicas de la ?@A,; n'ormaci+n disonible en >tt#biblio;=uridicas;unam;mre7istad'Derec>on'ormacion1artart1;d'

4

La Administración Pública en M!ico "rente al #i$lo %%&' Retos (  )portunidades- Re7ista Academia Journal;com .olumen 5- 2011- @o; 1 Disonible en nternet en# >tt#academia=ournals;comdonloadsBenties,eaec2011;d' 

García

Carmen-Como es sabido una de las deendencias con mas mala 'ama es la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal- la cual al solo nombrarla es sin+nimo de corruci+n / ine'icacia ero lo <ue no sabemos es <ue eisten al3unos +r3anos de Control ara la deendencia <ue son la Contraloría- la .isitaduría / el @F&DF este ultimo <ue se encar3ada de la transarencia;

9.- Po&le%' de i(3e,ti8'"i6(.

1; La contraloría Ciudadana debe roorcionar un asesoramiento sobre los derec>os de los ciudadanos / satis'acer las necesidades de con =usticia-e<uidad- ob=eti7idad / e'iciencia;

2; Debe tener como 'inalidad establecer los ob=eti7os- estrate3ias ara- oerar con e'icacia / e'iciencia dentro del marco de la le3alidad- con la m"ima transarencia / con el ro+sito de 3enerar ma/or con'iana de la oblaci+n / 'omentar la articiaci+n ciudadana ara el lo3ro de sus ob=eti7os;

); Promo7er la moderniaci+n de la Administraci+n P6blica e incororar las tecnolo3ías de la in'ormaci+n en los rocesos de control- auditoría / e7aluaci+n de la deendencia;

*; Considero <ue la contraloría Ciudadana debería ser realmente “Ciudadana” /

ator3ar realmente los medios a sus contralores ara oder sancionar a los Ber7idores P6blico <ue incurran en abuso o e=ercicio indebido; esto ro7ocaría <ue estos realmente est:n obli3ados a resetar los rinciios de le3alidad->onrade- lealtad- imarcialidad / e'iciencia en el desemeo de sus 'unciones;

5; La .isitaduría debe me=orar los sistemas de e7aluaci+n de resultados de la acti7idad administrati7a / entre3ar resultados a la ciudadanía ara su e7aluaci+n / asi le3itimar su 'unci+n;

(; n temas de ransarencia el @F&DF debe ao/ar 100H al ciudadano / roorcionar la in'ormaci+n solicitada or el ciudadano / en caso de <ue la deendencia reser7e la in'ormaci+n ueda el @F&DF obli3ar a la instituci+n a la entre3a de la misma cuando la rueba de dao no se >a real;

:.- Ju,ti+i"'"i6(.

De un tiemo a la 'ec>a se a trans'ormado las distintas deendencias de 3obierno del Distrito Federal esto con el 'in de con7ertirse en una urbe de rimer mundo / la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal no se >a <uedado atr"s / >a realiado distintos cambios ara >acer e'iciente la Procuraci+n de Justicia; sto a artir  de la Re'orma del 1 de =unio de 200 donde se modi'ico los Artículos 1%- 20 / 21 de la constituci+n entre otros ara dar un me=oramiento a la =usticia

 Asi se >an creado 7arios medios de control como la Contraloría la Visitaduría y el  INFODF   esto con el 'in de roorcionar una atenci+n al ciudadano mas e'ica /

eedita- en la si3uiente in7esti3aci+n se analiara a la Contraloría General del Distrito Federal a la .isitaduría / al @F&DF ara 7er si se esta >aciendo lo su'iciente ara el control e'iciente / transarente de la deendencia;

;.- O&5eti3o,#

'< Ge(e'l#

 Analiar si el 3obierno del Distrito Federal est" >aciendo lo necesario ara 7eri'icar- e7aluar / en su caso sancionar a los ser7idores 6blicos

&< E,pe"=+i"o,#

• nda3ar los antecedentes >ist+ricos de la Administraci+n P6blica

• nda3ar los antecedentes >ist+ricos de la Procuraduría General de Justicia del

Distrito Federal

• nda3ar los antecedentes >ist+ricos de la Contraloría del Distrito Federal • nda3ar los antecedentes >ist+ricos de la .isitaduría

• nda3ar los antecedentes del @F&DF • concetos Fundamentales

•  Analiar la Le/ Federal de Resonsabilidades Administrati7as de los Ber7idores

1>.- Pe8u(t' Ge(e'l de I(3e,ti8'"i6(

• IRealmente al Gobierno del Distrito Federal le interesa el control / e7aluaci+n

de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal

?.- @IPÓTESIS CON SUS RESPECTIAS ARIABLES

@ip6te,i,#

Si ide(ti+i"'%o, lo, +'"toe, ue po3o"'( ue l' 'd%i(i,t'"i6( P&li"' (o "u%pl' "o( ,u +u("i6( e(to("e, e,t'e%o, e( po,i&ilid'd de

"o(t'e,t'lo, ! pode %e5o' "o( ello l', "o(di"io(e, de e,t'.

'i'&le I(depe(die(te# 'i'&le Depe(die(te#

?

Ide(ti+i"'%o, lo, +'"toe, ue po3o"'( ue l' Ad%i(i,t'"i6( P&li"' del Di,tito Fede'l (o "u%pl' "o( ,u +i""i6( de ,e3i. ?A. L' Coup"i6(. ?B. F'lt' de pe,o('l "'p'"it'do. ?C. F'lt' de Te"(olo8=', de Supe3i,i6( ! e3'lu'"i6(.  Y Me5o'%ie(to e( l' 'te("i6( 'l P&li"o.

11.- Di,eo de i(3e,ti8'"i6(.

1;K n'o<ue mito

 A9;K laboraci+n de encuestas / entre7istas- a la sociedad ara lo <ue oina sobre el tema

E9;K Analiar la e7aluaci+n de transarencia roorcionada or el @F&DF

Co(olo8=' de A"ti3id'de,.

1H ,e% $H ,e% )H ,e% 2H ,e%

ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO _?

ACOPIO BIBLIOGRFICO _?

REGISTRO DEL ANTEPROYECTO _?

REDACCIN DEL CAPITULADO _{? ?}

ELABORACIN DEL MARCO TERICO _?

DISEKO DE INSTRUMENTOS _? REDACCIN DE CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS ? REISIN DE PROYECTO _? FOTOCOPIADO E IMPRESIN ? E?AMEN ?

'< E(+oue Cu'(tit'ti3o.?< &< E(+oue Cu'lit'ti3o.?<

Be lle7ar" acabo una in7esti3aci+n ba=o el en'o<ue cuantitati7o- en la rimera arte de la in7esti3aci+n- tanto en los antecedentes como en las estadísticas de c+mo los ser7idores 6blicos son cali'icados or la sociedad obteniendo estos datos or arte de la roia autoridad- a tra7:s de ransarencia- analiando las 7ariables de la >i+tesis de in7esti3aci+n;

n la arte cualitati7a se lle7aran a cabo entre7istas / encuestas alic"ndolas a los ser7idores 6blicos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal

E("ue,t' p'' %edi el 8'do de "o(+i'(' ue l' po&l'"i6( ' lo, ,e3idoe, p&li"o, de l' Po"u'du=' Ge(e'l de Ju,ti"i' del Di,tito Fede'l.

E(te3i,t' 'l Mto. E',%o Ale5'(do De Le6( Ro%eo  ASESOR DEL C. PROCURADOR<

?II.- CAPITULADO TENTATIO# INTRODUCCIÓN.

CAPITULO I. ANTECEDENTES @ISTÓRICOS

 Lo, '(te"ede(te, 0i,t6i"o, de l' Ad%i(i,t'"i6( P&li"'. 1;1;1 n la :oca de la Colonia;

1;1;2 n el eriodo Re7olucionario;

1;1;) n el eriodo Post Re7olucionario; 1;1;* n el eriodo de 1%1$ a 1%$( 1;1;5 n el eriodo de 1%$$ a 2015

1.$ Lo, '(te"ede(te, 0i,t6i"o, de l' Po"u'du=' Ge(e'l de Ju,ti"i' del Di,tito Fede'l.

1;2;1 Gobierno de scar sinosa .illarreal 81%%* K 1%%$9 81%%* K 1%%59#

81%%5 K 1%%$9# Jos: Antonio Gon"le Fern"nde

1;2;2 Gobierno de Cuau>t:moc C"rdenas Bol+rano 81%%$ K 1%%%9 81%%$ K 1%%%9# Bamuel del .illar 

1;2;) Gobierno de Rosario Robles 81%%% K 20009 81%%% K 20009# Bamuel del .illar 

1;2;* Gobierno de Andr:s ,anuel L+e &brador 82000 K 20059 82000 K 20059# Eernardo E"ti

1;2;5 Gobierno de Ale=andro ncinas Rodrí3ue 82005 K 200(9 82005 K 200(9# Eernardo E"ti

1;2;( Gobierno de ,arcelo brard Casaub+n 8200( K 20129 8200( K 2009# Rodol'o F:li C"rdenas

8200 K 20129# ,i3uel 4n3el ,ancera 82012 K 20129# Jes6s Rodrí3ue Almeida

1;2;$ Gobierno de ,i3uel 4n3el ,ancera 82012 K n el car3o9 82012 K n el car3o9# Rodol'o Ríos Gara

1.) Lo, '(te"ede(te, 0i,t6i"o, de l' Co(t'lo=' del Di,tito Fede'l. 1;);1 n la 3esti+n del Lic; Gast+n LuMen Gara 1%%$K1%%%

1;);2 n la 3esti+n Lic; Le+n AlaraMi Ga/sinsM/ 1%%%K2000 1;);) n la 3esti+n C;P; Eert>a Lu="n ?ran3a 2000K200( 1;);* n la 3esti+n C;P; Eeatri Castel"n 200(K200 1;);5 n la 3esti+n Lic; Ricardo García Bain 200K2012

1;);( n la 3esti+n Lic; !iram Almeida strada 2012 a la 'ec>a 1.2 Lo, '(te"ede(te, 0i,t6i"o, de l' de l' i,it'du='.

1;*;1 n el eriodo de 2000 a 2015

1.4 Lo, '(te"ede(te, 0i,t6i"o, del INFODF. 1;5;1 n el eriodo de 1% a 2015

CAPITULO II. ASPECTOS GENERALES. 2;1 Administraci+n P6blica;

2;1;1 Conceto

2;2 La Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal 2;2;1 Conceto;

2;2;2 Princiios / Fines;

2;) La Contraloría del Distrito Federal; 2;);1 Conceto;

2;);2 Princiios / Fines;

2;* La .isitaduría del Distrito Federal; 2;*;1 Conceto;

2;*;2 Princiios / Fines 2;5 l @F&DF;

2;*;1 Conceto;

2;*;2 Princiios / Fines

2;( Como romo7er una <ue=a- incon'ormidad o solicitud 2;(;1 La Contraloría del Distrito Federal;

2;(;2 La .isitaduría del Distrito Federal; 2;(;) l @F&DF;

2;$ Recursos

2;$;1 Amaro Directo

2;$;2 Recurso de Re7isi+n CAPITULO III. MARCO JURÍDICO.

);1 Artículo 1%- 20 / 21 de la Constituci+n Política de los stados ?nidos ,eicanos; );2 statuto de Gobierno del Distrito Federal;

);) Le/ Federal de los raba=adores al Ber7icio del stado- Re3lamentaria del Aartado E9 del Artículo 12) Constitucional;

);* Le/ Federal de Resonsabilidades de los Ber7idores P6blicos;

);5 Le/ Federal de Resonsabilidades Administrati7as de los Ber7idores P6blicos; );( Le/ &r3"nica de la Administraci+n P6blica del Distrito Federal;

);$ Le/ &r3"nica de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal; ); Le/ de ransarencia / Acceso a la n'ormaci+n P6blica del Distrito Federal; );% Le/ de Protecci+n de Datos Personales ara el Distrito Federal;

);10 C+di3o Ci7il ara el Distrito Federal; );11 C+di3o Penal ara el Distrito Federal;

);12 C+di3o de Procedimientos Penales ara el Distrito Federal; );1) C+di3o de Procedimientos Ci7iles ara el Distrito Federal;

CAPITULO I. DISEKO DE LA INESTIGACIÓN.

*;1 ncuesta ara medir el 3rado de con'iana <ue la oblaci+n tiene a los ser7idores de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal;

*;2 ntre7ista ,tro; rasmo Ale=andro De Le+n Romero 8ABB&R DL C; PR&C?RAD&R9;

*;) Consideraciones Finales sobre el roblema de credibilidad de los ser7idores 6blicos

CONCLUSIONES. SUGERENCIAS. BIBLIOGRAFÍA. LEGISLACIÓN.

APNDICES.

?III.- BIBLIOGRAFÍA INICIAL#

1.-  Guerrero &mar- Teoría Administrativa de la Ciencia Política- ?ni7ersidad @acional

 Aut+noma de ,:ico- ,:ico- 1%2;

$.- Becretaria de Gobernaci+n- Temas de Derecho Administrativo- alleres Gr"'icos de

,:ico- ,:ico- 200$;

).- García Gon"le Aristeo- Retos de la nueva administración pública en el ejercicio del  Derecho de acceso a la información- Eiblioteca Jurídica .irtual del nstituto de

in7esti3aciones Jurídicas de la ?@A,; n'ormaci+n disonible en# >tt#biblio;=uridicas;unam;mre7istad'Derec>on'ormacion1artart1;d'

2.- Bentíes Bantos ,aría u3enia- ,ea :lle ,aría del Carmen- La Administración Pública en M!ico "rente al #i$lo %%&' Retos ( )portunidades- Re7ista Academia

Journal;com .olumen 5- 2011- @o; 1 Disonible en nternet en# >tt#academia=ournals;comdonloadsBenties,eaec2011;d' 

4.- Lan C"rdenas Jos: rinidad *l marco juridico ( administrativo del control en la administración publica federal - Eiblioteca Jurídica .irtual del nstituto de in7esti3aciones

Jurídicas de la ?@A,; n'ormaci+n disonible en# >tt#;=uridicas;unam;mublicalibre7re7racont5$trbtrb);d' 

7.- Ee=ar Ri7era Luis Jos:- Principios+ ,ormas ( #upletoriedad en el Derecho

 Administrativo- Articulo disonible en nternet

en# >tt#;t'='a;3ob;min7esti3acionesd'rinciios/normas;d'

9.- ?7alle Eerrones Ricardo- *l control ( la evaluación en la administración pública

-Eiblioteca Jurídica .irtual del nstituto de in7esti3aciones Jurídicas de la ?@A,;

n'ormaci+n disonible en#

>tt#;re7istas;unam;minde;>rms/sarticle7ie*2*()

:.- N"rra3a Barmiento Juan Carlos- *!posición de Motivos por el -ue se reforman (  adicionan diversas disposiciones del estatuto de $obierno del distrito federal en materia de desi$nación del contralor $eneral del distrito federal - Asamblea

Le3islati7a-n'ormaci+n disonible en nternet en# >tt#;ald';3ob;marc>i7oK $51aa'*11)2(b2$eb)1%(e21'$be01a;d' 

;.- ,artí Caitanac>i Lu de Carmen- temas #electos de Transparencia ( Acceso a la &nformación- nstituto .eracruano de Acceso a la n'ormaci+n- ,:ico- 2011

1>.- nstituto de Acceso a la n'ormaci+n P6blica del Distrito Federal 8@F&DF9 ,esa de an"lisis# Transparencia *lectoral e .istoria /01123441 Avances ( Retrocesos- talleres

de Cororaci+n ,eicana de mresi+n- B;A; de C;.; ,:ico- 200

11.- ,erino ,auricio- Transparencia' libros+ autores e ideas- nstituto Federal de Acceso

1$.- ornos ,as Joa<uín- Arrollo Díe Al'onso- ,artíne ,artíne ,ar- L+e Pa3"n Juana- Transparencia+ rendición de cuentas ( participación' una a$enda común para la cohesión social ( la $obernan5a en Amrica Latina; dita- Diutaci+n de

Earcelona-Earcelona- saa;

1).- Abd+ Francis Jor3e- Transparencia ( Acceso a la &nformación 6ubernamental 

-Eiblioteca Jurídica .irtual del nstituto de in7esti3aciones Jurídicas de la ?@A,; n'ormaci+n disonible en# >tt#biblio;=uridicas;unam;mlibros*1(*(1$;d' 

12.- G+me Colomer Juan Luis- *l #istema de *njuiciamiento Criminal Propio de un *stado de Derecho nstituto @acional de Ciencias Penales- ,:ico; 200;

14.- sara ,artíne Eernardino- Bil7a Carrera Ale=andra- mlementaci+n del @ue7o Bistema de Justicia Penal “ An"lisis rosecti7o de macto” nstituto @acional de

Ciencias Penales- ,:ico; 201);

17.- Gobierno Federal PGR- A7C del ,uevo #istema de 8usticia Penal en M!ico+

nstituto @acional de Ciencias Penales- ,:ico; 200;

19.- Gobierno Federal- Reforma Constitucional de #e$uridad ( 8usticia alleres Gr"'icos