Comisión Nacional del Agua. Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

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Comisión Nacional del Agua

Situación del Subsector Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento

Edición 2006

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ADVERTENCIA

D.R.

©

Ninguna parte de esta publicación, incluyendo el diseño de la portada, puede ser reproducida, traducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningún medio, ya sea eléctrico, químico, mecánico, óptico de grabación, de fotocopia u otro, sin permiso previo de la editorial. Párrafos pequeños o figuras aisladas pueden reproducirse, dentro de lo estipulado en la Ley Federal del Derecho de Autor, o previa autorización por escrito de la Comisión Nacional del Agua.

Esta publicación forma parte de los productos generados por la Subdirección General de

Infraestructura Hidráulica Urbana, cuyo cuidado editorial estuvo a cargo de la Unidad de

Comunicación Social de la Comisión Nacional del Agua

www.cna.gob.mx

Situación del Subsector Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento Edición 2006.

Impreso en México

ISBN 968-817-787-3

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006

PRESENTACIÓN

En México, la concentración de la población y la actividad económica han creado zonas de alta escasez de agua, no solo en las regiones de baja precipitación pluvial sino también en zonas donde eso no se percibía como un problema al comenzar el crecimiento urbano o el establecimiento de agricultura de riego, al punto que el volumen demandado es mayor que el suministrado en algunas regiones del país.

Conciente de esta problemática, el Ejecutivo Federal ha establecido que el uso sustentable del agua es un asunto de seguridad nacional. Es de capital importancia que el agua se utilice de manera eficiente, se reconozca su valor estratégico y económico, se protejan los cuerpos de agua y se preserve el medio ambiente para las futuras generaciones.

La definición de políticas orientadas a promover el buen uso y preservación del recurso deben estar apoyadas en información actualizada y confiable de la situación que guarda el subsector agua a nivel nacional.

El presente documento, cuya primera edición se publicó en 1991 bajo el título “Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento”, tiene como propósito principal proporcionar información actualizada y confiable de la situación que guarda el subsector, que permita a los interesados en el tema tener un panorama lo más claro posible de los problemas que enfrenta nuestro país y facilite la toma de decisiones. A diferencia de las ediciones anteriores en las que en la portada aparecía el año al que correspondía la información publicada, en la presente edición su nombre hace referencia al año de publicación con información del año inmediato anterior, por lo que en el historial de publicaciones se omitirá el año 2005.

La integración de la presente edición estuvo a cargo de la Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana (SGIHU) a través de la Gerencia de Estudios y Proyectos (GEP) por medio de la Subgerencia de Control de Información (SCI) con la valiosa colaboración de las gerencias regionales y estatales de la CNA.

Agradecemos el apoyo de los gobiernos estatales, municipales y a sus organismos sectoriales correspondientes, así como a la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CONADEPI), a la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI), al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) y demás dependencias, por la información proporcionada y que hicieron que fuera posible la publicación del presente documento.

De manera especial hacemos un reconocimiento al apoyo brindado por los 692 prestadores de servicio que atienden al 57% de la población nacional al proporcionarnos la información solicitada.

La publicación, al igual que la de años anteriores esta disponible en el portal de la CNA: www.cna.gob.mx.

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN

1

CAPITULO 1. INVERSIONES EN EL SUBSECTOR

3

1.1. POLÍTICADEINVERSIÓN 3

1.2. INVERSIÓNEJERCIDAEN2005 4

1.2.1. LOCALIDADESURBANAS 14

1.2.2. LOCALIDADESRURALES 16

CAPITULO 2. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

18

2.1. RESULTADOSDELIICONTEODEPOBLACIÓNYVIVIENDA2005,INEGI 20

2.2. COBERTURASAL31DEDICIEMBREDE2005. 23

2.3. AGUAPOTABLE. 25

2.3.1. ALCANTARILLADO. 29

CAPITULO 3. POTABILIZACIÓN, DESINFECCIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUA

34

3.1. PLANTASPOTABILIZADORAS 34

3.2. DESINFECCIÓNDEAGUA 39

3.2.1. OPERATIVOSDESANEAMIENTOYCONTROLDEENFERMEDADESINFECCIOSAS 41

3.3. TRATAMIENTODEAGUASRESIDUALES 43

3.3.1. PLANTASDETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALESMUNICIPALES 43

3.4. INVENTARIONACIONALDEPLANTASDETRATAMIENTODEAGUASRESIDUALESINDUSTRIALES 49 3.4.1. ACCIONESREALIZADASPARAFOMENTARELTRATAMIENTODELASAGUASRESIDUALES

INDUSTRIALES 51

CAPITULO 4. TARIFAS, FACTURACIÓN Y RECAUDACIÓN

52

4.1. TARIFAS 52

4.1.1. ACTUALIZACIÓNDELASTARIFAS 52

4.1.2. TARIFADOMÉSTICA.NIVELESDECOBROPORRANGODECONSUMO 54

4.2. FACTURACIÓNYRECAUDACIÓN. 55

4.3. AGUANOCONTABILIZADA 56

CAPITULO 5. PROGRAMAS ESPECIALES

57

5.1. PROGRAMADEACCIONESDESANEAMIENTO(PAS). 57

5.1.1. OBJETIVO 57

5.1.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 57

5.2. PROGRAMADEAGUAPOTABLE,ALCANTARILLADOYSANEAMIENTOENZONASURBANAS

(APAZU) 58

5.2.1. OBJETIVO 58

5.2.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 58

5.2.3. INVERSIONES 58

5.3. PROGRAMADEATENCIÓNALAFRONTERANORTE 60

(8)

5.3.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 60

5.3.3. INVERSIONES 60

5.4. PROGRAMAPARALAMODERNIZACIÓNDEORGANISMOSOPERADORESDEAGUA

(PROMAGUA). 62

5.4.1. OBJETIVO 62

5.4.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 62

5.4.3. INVERSIONES. 63

5.5. PROGRAMADEMOSTRATIVODEDESARROLLOINSTITUCIONALENAGUAPOTABLEY

SANEAMIENTO(PRODDI). 63

5.5.1. OBJETIVO 63

5.5.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 63

5.6. PROGRAMADEASISTENCIATÉCNICAPARALAMODERNIZACIÓNDELSUBSECTOR(PATME). 64

5.6.1. OBJETIVO 64

5.6.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 64

5.7. PROGRAMADEDEVOLUCIÓNDEDERECHOS(PRODDER). 65

5.7.1. OBJETIVO 65

5.7.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 65

5.7.3. INVERSIONES 65

5.8. PROGRAMAPARALASOSTENIBILIDADDELOSSERVICIOSDEAGUAPOTABLEY

SANEAMIENTOENCOMUNIDADESRURALES(PROSSAPYS) 67

5.8.1. OBJETIVO 67

5.8.2. ACCIONESREALIZADASEN2005 67

5.8.3. INVERSIONES2005 67

5.9. PROGRAMADESANEAMIENTODELVALLEDEMÉXICO. 69

5.9.1. OBJETIVO 69

5.9.2. ACCIONESREALIZADASEN2005. 69

5.9.3. INVERSIONES 69

ANEXOS

1. RESUMEN DEL SUBSECTOR A-2

2. AGUA POTABLE A-3

3. DESINFECCIÓN Y POTABILIZACIÓN A-15

4. SANEAMIENTO A-39

5. MICROMEDICIÓN A-61

6. MACROMEDICIÓN A-77

7. TOMAS REGISTRADAS Y EFICIENCIA ADMINISTRATIVA A-100

8. EFICIENCIA GLOBAL A-120

9. COSTO DE PRODUCCIÓN Y PRECIO DE VENTA PROMEDIO A-131

10. DATOS BÁSICOS A NIVEL ESTATAL A-143

SIGLAS

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006

ÍNDICE DE CUADROS

No.

Título del cuadro

CAPITULO 1. INVERSIONES EN EL SUBSECTOR

3

Cuadro 1.1. Evolución anual de las inversiones por origen de los recursos 5

Cuadro 1.2. Inversiones por estado, zonas urbanas y rurales, 2005 7

Cuadro 1.3. Evolución de la inversión federal aplicada en zonas urbanas y rurales 8

Cuadro 1.4. Origen de las inversiones por estado, 2005 9

Cuadro 1.5. Rubro de aplicación de las inversiones por estado, 2005 10

Cuadro 1.6. Evolución de las inversiones por rubro de aplicación 11

Cuadro 1.7. Inversión por programa y origen de los recursos, 2005 12

Cuadro 1.8. Inversión por programa y rubro de aplicación, 2005 12

Cuadro 1.9. Origen de las inversiones por estado en zonas urbanas, 2005 14 Cuadro 1.10. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas por estado, 2005 15 Cuadro 1.11. Origen de las inversiones por estado en zonas rurales, 2005 16 Cuadro 1.12. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas rurales por estado, 2005 17

CAPITULO 2. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

18

Cuadro 2.1. Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por estado 20 Cuadro 2.2. Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado, por estado, a

diciembre de 2005 23

Cuadro 2.3. Evolución de la cobertura de agua potable según tipo de servicio 25

Cuadro 2.4. Evolución de la cobertura nacional de agua potable 26

Cuadro 2.5. Evolución de la cobertura de agua potable en zonas urbanas 27 Cuadro 2.6. Evolución de la cobertura de agua potable en zonas rurales 27 Cuadro 2.7. Evolución de la cobertura de alcantarillado según tipo de servicio 29

Cuadro 2.8. Evolución de la cobertura nacional de alcantarillado 30

Cuadro 2.9. Evolución de la cobertura de alcantarillado en zonas urbanas 31 Cuadro 2.10. Evolución de la cobertura de alcantarillado en zonas rurales. 31 Cuadro 2.11. Evolución en la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por

estado 33

CAPITULO 3. POTABILIZACIÓN, DESINFECCIÓN Y TRATAMIENTO DE AGUA

34

Cuadro 3.1. Evolución de las plantas potabilizadoras municipales 36

Cuadro 3.2. Plantas potabilizadoras por estado, 2005 37

Cuadro 3.3. Plantas potabilizadoras por estado y por proceso, 2005 38

Cuadro 3.4. Caudal de agua desinfectada para consumo humano 39

Cuadro 3.5. Caudal de agua desinfectada para consumo humano por estado, 2005 40 Cuadro 3.6. Operativos realizados para la prevención y control del cólera, 2005 42 Cuadro 3.7. Casos registrados de enfermedades infecciosas del aparato digestivo, 2005 42

Cuadro 3.8. Cobertura de tratamiento en el período 2000-2005 45

Cuadro 3.9. Evolución de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales 45 Cuadro 3.10. Plantas de Tratamiento de aguas residuales municipales por estado, 2005 46 Cuadro 3.12. Plantas de tratamiento de aguas residuales municipales por estado y por

proceso, 2005 48

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CAPITULO 4. TARIFAS, FACTURACIÓN Y RECAUDACIÓN

52

Cuadro 4.1. Variación porcentual de las tarifas de agua por tipo de servicio de 2004 a 2005,

en ciudades principales 53

Cuadro 4.2. Rangos mínimos y máximos de las tarifas de agua, en las principales ciudades 54

Cuadro 4.3. Facturación y recaudación total nacional 2005 55

Cuadro 4.4. Facturación y recaudación por estado 2005 56

CAPITULO 5. PROGRAMAS ESPECIALES

57

Cuadro 5.1. Inversiones APAZU por estado 2005 59

Cuadro 5.2. Origen de las inversiones en la frontera norte 2005 61

Cuadro 5.3. Rubro de aplicación de las inversiones en la frontera norte 2005 61

Cuadro 5.4. Resumen por Trimestre 65

Cuadro 5.5. Recaudación y asignación histórica PRODDER 65

Cuadro 5.6. Asignación del PRODDER por estado 66

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 1

INTRODUCCIÓN

ebido a su limitada disponibilidad, el agua se ha convertido en un importante tema de preocupación internacional, ya que el caudal de agua dulce representa el 2.5 % del volumen existente. Además, la población crece y el consumo de agua aumenta debido a la mejora en los niveles de vida de la población. Si sumamos las variaciones espaciales y temporales del agua disponible, se puede decir que la cantidad de agua existente para todos los usos esta comenzando a escasear y ello nos acerca a una crisis del

agua.

Por otro lado, el agua dulce disponible se ve reducida por la contaminación. Unos dos millones de toneladas de desechos a nivel mundial son arrojados diaria-mente en aguas receptoras, incluyendo residuos industriales y químicos, vertidos huma-nos y desechos agrícolas. Asimismo, el efecto del cambio climático sobre los recursos hídricos es incierto, la precipitación aumentará

probable-mente en algunas regiones y disminuirá en otras. Se prevé que a mediados del presente siglo al menos dos mil millones de personas en 48 países sufrirán escasez de agua. 1

En México el crecimiento poblacional y económico han ejercido mayor presión sobre las reservas de agua, al punto que el volumen demandado es mayor que el suministrado en algunas regiones del país, lo que ocasiona problemas de distribución. La competencia por este recurso es ya causa de conflictos de diferente intensidad y escala, y se presenta no

1Agua para todos. Agua para la vida. Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo. 2003.

sólo entre usuarios de la misma comunidad sino entre distintas comunidades, municipios, estados e incluso en el ámbito transfronterizo.

Dada la problemática anterior, para el Gobierno Federal representa un compromiso ineludible promover políticas que incentiven el uso eficiente del recurso para dotar del servicio a un mayor número de personas y preservarlo para las generaciones futuras.

Por tal razón, en el Programa Nacional Hidráulico (PNH) se establecen seis objetivos generales, entre los que destaca el relativo a “Fomentar la ampliación de la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y sanea-miento”, a fin de elevar el nivel de vida de la población nacional, disminuyendo la presen-cia de enfermedades que afectan el entorno social, económico y ambiental de los habitantes.

Para el logro de este objetivo se requieren inversiones cuantiosas por parte de los tres niveles de gobierno, que deben estar reforzadas por los recursos provenientes del pago de los usuarios de los servicios.

Asimismo, en el PNH se han definido las siguientes líneas estratégicas:

• Sostener el incremento de las coberturas y fomentar la mejora en la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

• Propiciar la atención al rezago en la cobertura y calidad de los servicios de agua

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potable, alcantarillado y saneamiento básico en zonas rurales.

• Promover el tratamiento de las aguas residuales e impulsar el intercambio de agua tratada por agua de primer uso.

• Fomentar la eficiencia de los organismos encargados de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

• Apoyar el desarrollo de los organismos operadores.

No cabe duda que el disponer de información clara y oportuna permite a los tomadores de decisiones, y al público interesado en el tema, actuar de manera más precisa a fin de mejorar los servicios que se proporcionan a la sociedad. Por esta razón, la Comisión Nacional del Agua (CNA) edita el documento “Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento”, que integra y difunde información estadística con el propósito de dar un panorama general de los alcances logrados en materia de coberturas y mejoramiento de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento a nivel nacional.

Este documento esta conformado con la información proporcionada por los organismos operadores prestadores de los servicios, recopilada por las gerencias regionales y estatales mediante el “Cuestionario de Información Básica de los Organismos Operadores de Servicios de Agua Potable y Saneamiento” y capturado a través del “Sistema Informático de la Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana”.

El documento en cuestión esta dividido en cinco Capítulos:

Inversiones en el Subsector.- En este capítulo se

presentan las inversiones a nivel estatal realizadas en el subsector durante el año 2005, por zonas rurales y urbanas y por fuente de procedencia de los recursos y rubro de aplicación.

Servicios de Agua Potable y Alcantarillado.- Se

reportan las coberturas de servicios de agua potable y alcantarillado a nivel nacional y por

entidad federativa así como por zonas urbanas y rurales.

Potabilización, desinfección y tratamiento de agua.- Se presenta información en materia de

plantas potabilizadoras, desinfección de agua y tratamiento de aguas residuales.

Tarifas, facturación y recaudación.- Se reporta

información en materia de tarifas aplicadas para el cobro del servicio en las principales ciudades del país, así como su facturación y recaudación.

Programas especiales.- Se hace una descripción

de los avances de los programas especiales de la Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana.

Asimismo, se da continuidad a la publicación de anexos con información de índices de gestión a nivel de localidad, esto obedece al interés que tiene la CNA de que los prestadores de servicios tengan la oportunidad de comparar sus resultados entre sí a fin de evaluar su situación y planear las medidas a tomar.

Los anexos que se presentan en este documento son los siguientes: resumen a nivel estatal de la situación del subsector; cobertura del servicio de agua potable, dotación media y agua no contabilizada; cobertura en la desinfección y potabilización del agua para uso público urbano; cobertura de alcantarillado e infraestructura de tratamiento; situación de los micro medidores instalados en las tomas registradas de agua potable y tomas sin medidor; coberturas de macromedición en las fuentes de abastecimiento; número de tomas registradas de agua potable y número de empleados por cada mil tomas; producción, facturación y recaudación anuales y eficiencia global; y datos básicos y coberturas por entidad federativa.

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 3

1. INVERSIONES EN EL SUBSECTOR

n el Programa Nacional Hidráulico

2001-2006 se reconoce el valor esencial que tiene el agua como elemento estratégico para atender las necesidades básicas de la población e impulsar el desarrollo de las actividades económicas del país, en un marco que antepone, como requisito fundamental, el cuidado y preservación del medio ambiente. Entre los factores que tienen mayor incidencia en la disponibilidad del recurso a nivel nacional esta el desequilibrio en la disponibilidad natural del recurso hídrico, el crecimiento demográfico de la población y su concentración en las principales ciudades de nuestro país. A fin de paliar estos obstáculos, es necesario llevar a

cabo inversiones cada vez mayores para la construcción de obras que permitan traer agua de otras fuentes de abastecimiento que no estén sobre explotadas para atender la demanda de servicios.

La instrumentación de una política nacional en materia de inversiones que estimule la

construcción de obras de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento para ampliar la cobertura y calidad de los servicios, es de capital importancia para apoyar el desarrollo de los sectores productivos de la economía y elevar el nivel de vida de la población.

1.1. POLÍTICA DE INVERSIÓN

Ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado para atender a la población que actualmente carece de los mismos y mantener en condiciones aceptables los servicios de la población que cuenta con ellos, constituye una prioridad para los tres órdenes de gobierno. Para lograr este objetivo la CNA, en coordinación con los gobiernos estatal y municipal, realiza inversiones a través de diferentes programas, mismos que se rigen por Reglas de Operación elaboradas en cumplimiento a las disposiciones emitidas en el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal. Por su importancia

destacan los siguientes programas: • Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU). Se ejecuta desde 1990 y realiza inversiones de manera descentralizada mediante la aportación de recursos federales a las entidades federativas. • Programa para la Sostenibilidad de los

Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales (PROSSAPYS). De 1996 a 1998 denominado Programa de Agua Potable y Saneamiento en Zonas Rurales, financiado parcialmente con recursos federales a fondo perdido, provenientes de un crédito externo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

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• Programa de Agua Limpia (PAL). Se creó en 1997 para apoyar la desinfección del agua para consumo humano.

• Programa para la Modernización de los Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA). Se instrumentó en 2001, como apoyo principalmente a las poblaciones mayores de 50,000 habitantes.

• Programa de Devolución de Derechos (PRODDER). Se instrumentó en 2002, en apoyo a las zonas urbanas.

Los recursos federales asignados a los programas de agua potable y saneamiento en donde participa la CNA, ya sea en forma directa o indirecta, son considerados como transferencias y subsidio federal, sujetos a criterios de objetividad, equidad, transparencia y temporalidad, en donde se define la población objetivo beneficiaria de los recursos por grupo específico y región del país.

Los programas de inversión con recursos federales se realizan bajo dos modalidades, los que ejecutan los gobiernos estatales y municipales, mezclando recursos transferidos por el Gobierno Federal y de ellos mismos, en donde se establecen Acuerdos de Coordinación y sus anexos de ejecución y técnicos; y los que ejecuta cada vez en menor proporción en forma directa la CNA a nivel central o a través de sus gerencias regionales y estatales.

Congruente con el objetivo del Gobierno Federal de dotar de los servicios de agua potable y alcantarillado a la población que carece de ellos y a mantener la calidad de los mismos, durante el año 2005, la CNA, en coordinación con otras dependencias e instituciones, destinaron recursos cuya asignación se presenta a continuación.

1.2. INVERSIÓN EJERCIDA EN 2005

Hasta el año 2001 las inversiones reportadas en el presente documento correspondían a las ejercidas por la Federación con las contrapartes de los gobiernos estatal y municipal. En la presente edición, como se ha hecho desde 2002, se presenta información de otras fuentes de inversión que tienen presencia en el

abastecimiento de los servicios, obteniendo como resultado un panorama general de los esfuerzos realizados por las diferentes dependencias e instituciones en apoyo del subsector.

Las inversiones que se presentan a continuación incluyen los recursos aplicados por la Federación a través de sus dependencias y las contrapartes de los gobiernos municipal y estatal. También se consideran las inversiones realizadas por otras dependencias e instituciones como la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Comisión Nacional para el Desarrollo de Pueblos Indígenas (CONADEPI), el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS) y organismos estatales.

También se contemplan las inversiones de la iniciativa privada y de los desarrolladores de vivienda, que al construir nuevas viviendas incorporan los servicios de agua potable y alcantarillado, impactando de manera directa en la ampliación de las coberturas de los servicios, de acuerdo a la información reportada por la Comisión Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI).

Las inversiones de la SEDESOL comprenden el presupuesto correspondiente al ejercicio 2005 de los siguientes programas: Hábitat, Desarrollo Local (Micro Regiones), Incentivos Estatales, Iniciativa Ciudadana 3X1, Empleo Temporal, 3X1 para migrantes y Jornaleros Agrícolas.

En relación a las inversiones de BANOBRAS, se incluyó la información correspondiente al Fondo de Inversión en Infraestructura (FINFRA).

(15)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 5 La inversión total en el subsector durante el año

2005 ascendió a 21 mil 607 millones de pesos, cuadro 1.1. A partir del año 2002 se presentan dos totales, el primero corresponde a las inversiones del gobierno federal a través de los

programas de la CNA, incluyendo las contrapartes correspondientes; el segundo incluye además las inversiones de las dependencias antes mencionadas.

Cuadro 1.1. Evolución anual de las inversiones por origen de los recursos (Millones de pesos)

AÑO FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS 1/ TOTAL 1991 998.0 729.0 * 836.0 2,563.0 1992 1,271.0 626.0 * 563.0 2,460.0 1993 1,569.0 906.0 102.0 578.0 3,155.0 1994 1,424.0 427.0 127.0 352.0 2,330.0 1995 545.0 672.0 432.0 595.0 2,244.0 1996 1,178.0 346.0 171.0 50.0 1,745.0 1997 1,284.0 512.0 505.0 109.0 2,410.0 1998 1,708.0 453.0 243.0 206.0 2,610.0 1999 1,621.0 752.0 205.0 163.0 2,741.0 2000 2,133.0 1,327.0 106.8 344.3 3,911.1 2001 1,055.7 744.2 313.7 611.9 2,725.5 2002 2/ 1,685.4 1,005.8 695.1 192.4 3,578.7 2002 3/ 2,293.0 1,146.0 695.0 6,285.0 10,419.0 2003 2/ 3,302.1 2,075.6 1,828.9 152.1 7,358.8 2003 3/ 4,237.7 2,147.5 1,926.8 4,121.5 12,433.5 2004 2/ 3,086.1 2,572.0 1,103.9 438.6 7,200.6 2004 3/ 4,071.4 3,035.4 1,386.5 4,996.0 13,489.4 2005 2/ 6,175.3 4,790.7 2,610.0 907.1 14,483.0 2005 3/ 7,085.3 4,988.4 2,917.8 6,615.9 21,607.3

1/ Inversiones de las comisiones estatales, desarrollos de vivienda, créditos, aportaciones de la EPA e iniciativa privada. 2/ Inversiones del gobierno federal y sus contrapartes ejecutadas a través de los programas a cargo de la CNA. Hasta

2001 solo se incluian estos conceptos.

3/ Inversiones totales en el subsector, que incluyen los programas a cargo de la CNA más las realizadas por SEDESOL,

CONADEPI, BANOBRAS, organismos estatales, iniciativa privada, aportaciones de la EPA y créditos.

Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos. * Los montos están integrados en el rubro de otros.

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Como puede observarse en la gráfica 1.1, las inversiones han sido crecientes en el tiempo, siendo particularmente altas este año, con motivo de una reasignación de recursos por

parte de la H. Cámara de Diputados debido a las necesidades de inversión en el subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento.

Gráfica 1.1. Evolución anual de inversiones por origen de los recursos

0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000 18,000 20,000 M illones de P e sos 2002 2003 2004 2005

Federal Estatal Municipal Otros

Nota: Inversiones totales en el subsector, que incluyen los programas a cargo de la CNA más las realizadas por SEDESOL, CONADEPI, BANOBRAS, organismos estatales, iniciativa privada, aportaciones de la EPA y créditos.

10,419.0

21,607.31

13,489.4 12,433.5

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Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 7 En el cuadro 1.2 se presentan las inversiones por

estado y por zona urbana y rural. De los 21 mil 607 millones de pesos, 19 mil 599 millones se invirtieron en las zonas urbanas, monto equivalente al 90.7% y el resto, 2 mil 8 millones (9.3%) en las zonas rurales.

El concepto de gastos operativos se refiere a los gastos asociados a la obra pública, tales como: pasajes, viáticos, compra de refacciones y gasolina, entre otros.

Cuadro 1.2. Inversiones por estado, zonas urbanas y rurales, 2005 (Millones de pesos)

ESTADO ZONAS URBANAS ZONAS RURALES TOTAL

Aguascalientes 304.8 9.7 314.5

Baja California 1,755.6 6.2 1,761.8

Baja California Sur 365.2 13.3 378.5

Campeche 98.8 39.9 138.6 Chiapas 470.7 210.1 680.8 Chihuahua 976.2 46.1 1,022.3 Coahuila 349.8 18.3 368.1 Colima 382.8 27.0 409.8 Distrito Federal 1,235.4 2.5 1,237.9 Durango 336.8 67.2 404.0 Guanajuato 598.6 15.3 613.9 Guerrero 393.6 105.8 499.3 Hidalgo 198.9 71.0 269.9 Jalisco 1,402.8 41.6 1,444.5 México 2,158.1 28.9 2,187.0 Michoacán 492.8 125.1 617.9 Morelos 183.2 18.5 201.7 Nayarit 106.2 34.9 141.1 Nuevo León 962.6 77.1 1,039.7 Oaxaca 311.2 185.2 496.4 Puebla 762.1 126.1 888.2 Querétaro 298.1 22.9 321.0 Quintana Roo 502.3 22.1 524.4

San Luis Potosí 711.3 124.6 835.9

Sinaloa 615.5 141.4 756.9 Sonora 703.8 13.3 717.1 Tabasco 286.3 102.7 389.0 Tamaulipas 985.3 84.5 1,069.8 Tlaxcala 108.1 36.0 144.1 Veracruz 756.6 103.7 860.3 Yucatán 133.2 33.5 166.7 Zacatecas 242.4 53.5 295.9 Región Lagunera 0.1 0.0 0.1 ZMCM 399.0 0.0 399.0 Gastos operativos 11.3 0.0 11.3 TOTAL 19,599.4 2,007.9 21,607.3 .

Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos.

Región Lagunera: Comprende las ciudades de Torreon, Coah, Lerdo y Gómez Palacio, Dgo.

ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México, comprende el D.F. y 18 municipios conurbados del Estado de

(18)

En el cuadro siguiente se puede ver la evolución de las inversiones aplicadas en zonas urbanas y rurales, la diferencia que se observa a partir de 2002, en la proporción de la inversión urbana

respecto a la rural se debe a que a partir de ese año se incorporaron inversiones no contempladas con anterioridad, cuyo destino es principalmente las zonas urbanas.

Cuadro 1.3. Evolución de la inversión federal aplicada en zonas urbanas y rurales (Millones de pesos)

AÑO ZONAS URBANAS ZONAS RURALES TOTAL

1997 1,975.0 435.0 2,410.0 1998 1,940.1 669.8 2,609.9 1999 1,887.2 854.1 2,741.2 2000 2,788.2 1,123.5 3,911.6 2001 1,877.0 848.5 2,725.5 2002 9,097.3 1,321.9 10,419.2 2003 10,867.3 1,566.2 12,433.5 2004 12,320.2 1,169.2 13,489.4 2005 19,599.4 2,007.9 21,607.3

Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos.

Nota: Hasta 2001 se presentan inversiones del gobierno federal y sus contrapartes ejecutadas a través de los programas a cargo de la CNA. A partir de 2002 incluye además las inversiones realizadas por SEDESOL, CONADEPI, BANOBRAS, organismos estatales e iniciativa privada.

En el cuadro 1.4 se observa el origen de los recursos y los montos aplicados por estado. El 32.8% de las inversiones provinieron del gobierno federal; el 30.6% por Otros, que incluye las inversiones ejercidas directamente por las comisiones estatales, créditos, aportaciones de

la Agencia de Protección al Ambiente de los Estados Unidos de Norteamérica (EPA), iniciativa privada y desarrolladores de vivienda independientes; el 23.1% del gobierno estatal y el 13.5% del gobierno municipal.

(19)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 9

Cuadro 1.4. Origen de las inversiones por estado, 2005 (Millones de pesos)

ORIGEN

FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS 1/

Aguascalientes 98.1 88.9 32.1 95.4 314.5

Baja California 461.4 15.4 206.5 1,078.6 1,761.8

Baja California Sur 118.8 163.7 18.0 78.0 378.5

Campeche 61.1 29.6 18.1 29.8 138.6 Chiapas 257.6 124.6 72.5 226.2 680.8 Chihuahua 391.8 481.2 99.8 49.5 1,022.3 Coahuila 122.9 52.5 77.9 114.8 368.1 Colima 42.2 27.9 19.5 320.2 409.8 Distrito Federal 327.1 27.6 298.5 584.7 1,237.9 Durango 155.6 85.5 100.6 62.3 404.0 Guanajuato 176.1 105.8 96.5 235.4 613.9 Guerrero 198.5 135.2 113.9 51.8 499.3 Hidalgo 95.6 47.0 33.1 94.2 269.9 Jalisco 459.0 430.8 101.2 453.5 1,444.5 México 534.0 833.9 154.4 664.7 2,187.0 Michoacán 231.9 133.2 139.1 113.6 617.9 Morelos 58.5 61.5 12.0 69.8 201.7 Nayarit 52.3 14.8 37.7 36.3 141.1 Nuevo León 214.4 211.3 74.7 539.3 1,039.7 Oaxaca 235.6 191.9 26.1 42.8 496.4 Puebla 349.1 187.5 189.2 162.5 888.2 Querétaro 80.1 59.9 56.9 124.2 321.0 Quintana Roo 152.6 33.5 184.2 154.1 524.4

San Luis Potosí 247.4 426.2 47.3 115.0 835.9

Sinaloa 261.5 174.1 151.7 169.6 756.9 Sonora 261.2 36.8 181.8 237.4 717.1 Tabasco 153.9 132.7 54.6 47.9 389.0 Tamaulipas 326.4 228.3 163.7 351.4 1,069.8 Tlaxcala 55.1 41.5 22.4 25.1 144.1 Veracruz 331.3 301.8 67.0 160.2 860.3 Yucatán 39.8 10.8 20.4 95.8 166.7 Zacatecas 124.1 93.2 46.6 32.0 295.9 Región Lagunera 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 ZMCM 399.0 0.0 0.0 0.0 399.0 Gastos operativos 11.3 0.0 0.0 0.0 11.3 TOTAL 7,085.3 4,988.4 2,917.8 6,615.9 21,607.3

ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México, comprende el D.F. y 18 municipios conurbados del Estado de México.

Recursos del Fideicomiso 1928.

Región Lagunera: Comprende las ciudades de Torreon, Coah., Lerdo y Gómez Palacio, Dgo.

ESTADO TOTAL

1/ Inversiones de las comisiones estatales, desarrollos de vivienda, créditos, aportaciones de la EPA e iniciativa privada. Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos.

(20)

De la inversión total ejercida, 38.8% se destinó a agua potable, 38.1% a alcantarillado, 15.1% a

saneamiento, 7.4% a mejoramiento de la eficiencia y 0.6% a otros. Ver cuadro 1.5.

Cuadro 1.5. Rubro de aplicación de las inversiones por estado, 2005 (Millones de pesos)

APLICACIÓN

AGUA POTABLE ALCANTARI-LLADO SANEAMIENTO MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA OTROS 1/

Aguascalientes 70.1 124.8 116.2 2.4 1.0 314.5

Baja California 542.3 790.5 380.6 48.3 0.2 1,761.8

Baja California Sur 131.4 166.1 0.1 80.7 0.1 378.5

Campeche 98.7 23.9 3.6 10.9 1.4 138.6 Chiapas 403.9 213.1 34.3 16.8 12.7 680.8 Chihuahua 285.7 283.8 407.1 43.4 2.2 1,022.3 Coahuila 58.4 156.0 69.4 83.8 0.5 368.1 Colima 141.9 242.5 5.4 17.8 2.2 409.8 Distrito Federal 386.5 401.3 51.5 398.5 1,237.9 Durango 107.0 113.3 137.6 40.9 5.2 404.0 Guanajuato 164.8 199.5 173.1 75.6 0.8 613.9 Guerrero 229.9 134.0 70.7 39.9 24.8 499.3 Hidalgo 167.4 78.0 6.3 14.1 4.2 269.9 Jalisco 390.5 829.1 136.4 87.7 0.8 1,444.5 México 1,578.0 529.3 26.3 51.0 2.5 2,187.0 Michoacán 197.2 195.1 133.2 85.5 6.8 617.9 Morelos 89.7 94.4 1.9 14.8 0.9 201.7 Nayarit 48.8 60.9 0.4 29.5 1.4 141.1 Nuevo León 480.3 450.3 94.8 13.9 0.5 1,039.7 Oaxaca 257.0 186.2 31.0 13.3 8.8 496.4 Puebla 453.3 362.6 34.9 37.3 0.1 888.2 Querétaro 179.1 113.9 3.7 24.3 321.0 Quintana Roo 233.6 222.9 14.3 53.3 0.2 524.4

San Luis Potosí 219.1 134.6 436.7 41.4 4.1 835.9

Sinaloa 233.8 390.5 73.4 51.0 8.2 756.9 Sonora 298.0 210.3 146.9 61.7 0.3 717.1 Tabasco 112.0 137.9 119.2 11.9 8.0 389.0 Tamaulipas 455.2 454.5 74.8 74.8 10.5 1,069.8 Tlaxcala 49.6 39.4 37.6 15.7 1.7 144.1 Veracruz 175.0 302.1 328.3 51.1 3.8 860.3 Yucatán 70.5 61.3 34.1 0.4 0.4 166.7 Zacatecas 71.8 136.7 83.2 0.9 3.2 295.9 Región Lagunera 0.1 0.1 ZMCM 399.0 399.0 Gastos operativos 11.3 11.3 TOTAL 8,392.2 8,237.8 3,266.8 1,592.9 117.7 21,607.3

ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México, comprende el D.F. y 18 municipios conurbados del Estado de México. Región Lagunera: Comprende las ciudades de Torreon, Coah., Lerdo y Gómez Palacio, Dgo.

ESTADO TOTAL

Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos. 1/ Estudios y proyectos y supervisión.

(21)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 11 La inversión total ejecutada en 2005 fue

superior en 60.2% a la registrada en 2004. Por tipo de servicio (cuadro 1.6), se observó el siguiente comportamiento: en agua potable la inversión fue superior en 56.8%, en alcantarillado 51.4%, en saneamiento 112.3% y en mejoramiento de la eficiencia y en otros conceptos las inversiones fueron superiores en 46.9% y 66.5%, respectivamente; cabe aclarar

que en mejoramiento de la eficiencia no se incluye la rehabilitación de obras de agua potable y saneamiento.

Los cuadros 1.7 y 1.8 muestran la distribución de los recursos por dependencia responsable de los recursos y por programa en cuanto a su origen y destino.

Cuadro 1.6. Evolución de las inversiones por rubro de aplicación (Millones de pesos) 1999 1,737.8 484.8 264.7 229.3 24.6 2,741.2 2000 2,185.7 649.6 1,005.3 42.3 28.6 3,911.6 2001 1,393.1 398.7 897.9 0.0 35.8 2,725.5 2002 2/ 1,761.2 1,158.5 287.8 289.4 81.8 3,578.7 2002 3/ 3,567.5 4,041.6 1,531.6 1,196.7 81.8 10,419.2 2003 2/ 3,275.5 2,302.6 708.3 896.5 175.8 7,358.8 2003 3/ 5,180.6 4,932.5 1,209.3 935.2 175.8 12,433.5 2004 2/ 2,914.6 2,141.2 989.7 1,084.4 70.7 7,200.6 2004 3/ 5,352.8 5,442.5 1,539.0 1,084.4 70.7 13,489.4 2005 2/ 5,381.3 4,224.4 3,166.7 1,592.9 117.7 14,483.0 2005 3/ 8,392.2 8,237.8 3,266.8 1,592.9 117.7 21,607.3

Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos. 1/ Estudios y proyectos y supervisión.

2/ Inversiones del gobierno federal y sus contrapartes ejecutadas a través de los programas a cargo de la CNA. Hasta 2001 solo se incluian

estos conceptos.

3/ Inversiones totales en el subsector, que incluyen los programas a cargo de la CNA más las realizadas por SEDESOL, CONADEPI, BANOBRAS,

organismos estatales, iniciativa privada, aportaciones de la EPA y créditos.

AÑO AGUA POTABLE ALCANTARI-LLADO SANEAMIENTO MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA OTROS 1/ TOTAL

Entre las inversiones de la CNA destaca la inversión ejercida a través del PRODDER. En 2005 la aportación del PRODDER ascendió a 3,200.6 millones de pesos, 22.1% de la inversión total de la CNA.

Gráfica 1.2. Inversiones PRODDER

2.1 1.8 1.1 1.7 1.7 0.8 1.0 2.9 1.9 2.6 3.1 1.6 2.6 3.2 4.6 6.7 -2 4 6 8 10 Miles de MDP 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PRODDER Federal Contraparte

(22)

Cuadro 1.7. Inversión por programa y origen de los recursos, 2005 (Millones de pesos)

FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL CRÉDITO/IP/OTROS TOTAL

INVERSIONES CNA 6,175.3 4,790.7 2,610.0 907.1 14,483.0

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN

ZONAS URBANAS 3,265.6 3,424.3 1,009.7 907.1 8,606.7 VALLE DE MÉXICO 1/ 399.0 0.0 0.0 0.0 399.0 DEVOLUCIÓN DE DERECHOS 1,600.3 0.0 1,600.3 0.0 3,200.6 AGUA LIMPIA 37.9 41.1 0.0 0.0 79.0 PROSSAPYS 2/ 539.0 562.6 0.0 0.0 1,101.5 PROMAGUA 2/ 333.5 762.8 0.0 0.0 1,096.2 OTRAS DEPENDENCIAS 910.0 197.7 307.8 5,708.8 7,124.3 SEDESOL 453.7 159.2 238.4 17.6 869.0 CONAFOVI 0.0 0.0 0.0 5,690.9 5,690.9 CONADEPI 456.3 38.5 69.4 0.3 564.4 TOTAL 7,085.3 4,988.4 2,917.8 6,615.9 21,607.3 CONCEPTO

Fuente: CNA/SGIHU,SEDESOL, BANOBRAS, CONAFOVI, CONADEPI y prestadores de servicios.

2/ La inversión estatal incluye los recursos municipales

1/ Recursos del Fideicomiso 1928, con aportaciones del Gobierno del D.F. y por cuenta y orden del Estado de México.

Cuadro 1.8. Inversión por programa y rubro de aplicación, 2005 (Millones de pesos)

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANEAMIENTO

MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA

OTROS 1/ TOTAL

INVERSIONES CNA 5,381.3 4,224.4 3,166.7 1,592.9 117.7 14,483.0

AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

EN ZONAS URBANAS 3,680.1 2,747.7 1,909.7 269.1 0.0 8,606.7 VALLE DE MÉXICO 2/ 0.0 399.0 0.0 0.0 0.0 399.0 DEVOLUCIÓN DE DERECHOS 997.4 675.5 203.9 1,323.8 0.0 3,200.6 AGUA LIMPIA 79.0 0.0 0.0 0.0 0.0 79.0 PROSSAPYS 537.9 402.2 43.7 0.0 117.7 1,101.5 PROMAGUA 86.9 0.0 1,009.4 0.0 0.0 1,096.2 OTRAS DEPENDENCIAS 3,010.9 4,013.4 100.1 0.0 0.0 7,124.3 SEDESOL 329.0 448.3 91.6 0.0 0.0 869.0 CONAFOVI 2,276.4 3,414.6 0.0 0.0 0.0 5,690.9 CONADEPI 405.5 150.5 8.5 0.0 0.0 564.4 TOTAL 8,392.2 8,237.8 3,266.8 1,592.9 117.7 21,607.3

Fuente: CNA/SGIHU, SEDESOL, BANOBRAS, CONADEPI, CONAFOVI y prestadores de servicios.

2/ Recursos del Fideicomiso 1928, con aportaciones del Gobierno del D.F. y por cuenta y orden del Estado de México. 1/ Estudios y proyectos y supervisión.

(23)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 13 En la gráfica 1.3., podemos ver que las mayores

inversiones se realizaron a través del programa APAZU, y le siguieron en orden descendente las inversiones reportadas por CONAFOVI, y las ejecutadas a través del PRODDER, PROMAGUA y PROSSAPYS.

Las inversiones ejecutadas en el año 2005 a través de los programas de la CNA representan el 67% de la inversión total aplicada al subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento (gráfica 1.4.).

Gráfica 1.3. Inversiones por programa y dependencia

SEDESOL, 869.0 , 4% PROSSAPYS, 1,101.5 , 5% PROMAGUA, 1,096.2 , 5% AGUA LIMPIA, 79.0 , 0% DEVOLUCIÓN DE DERECHOS, 3,200.6 , 15% VALLE DE MÉXICO, 399.0 , 2% AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS, 8,606.7 , 40% CONAFOVI, 5,690.9 , 26% CONADEPI, 564.4 , 3% Total: 21,607.3

Gráfica 1.4. Inversiones de los programas a cargo de la CNA

PROMAGUA 1,096.2 , 8% AGUA LIMPIA, 79.0 , 1% PROSSAPYS, 1,101.5 , 8% VALLE DE MÉXICO 399.0 , 3% DEVOLUCIÓN DE DERECHOS, 3,200.6 , 22% AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS, 8,606.7 , 58% Total: 14,483.0

(24)

1.2.1. LOCALIDADES URBANAS

En las localidades urbanas la CNA aplicó las inversiones a través de los siguientes programas: Programa de Devolución de Derechos (PRODDER), Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas (APAZU) y Programa para la Modernización de los Organismos Operadores (PROMAGUA). Cabe mencionar que SEDESOL destina recursos a estas zonas a través de su programa HABITAT.

Durante 2005 se destinaron recursos por 19 mil 599 millones de pesos a la construcción y

rehabilitación de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento.

De estos recursos 5 mil 901 millones provinieron del gobierno federal, 4 mil 315 millones de los gobiernos estatales, 2 mil 768 de los gobiernos municipales y 6 mil 616 millones de otros conceptos. En éste último rubro destacan las inversiones realizadas por los desarrolladores de vivienda en la construcción de conjuntos habitacionales que se ubican principalmente en las periferias de las ciudades y los cuales incluyen la infraestructura de agua potable y alcantarillado.

.

Cuadro 1.9. Origen de las inversiones por estado en zonas urbanas, 2005 (Millones de pesos)

ORIGEN

FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL OTROS 1/

Aguascalientes 93.3 84.1 32.1 95.4 304.8 Baja California 461.1 9.4 206.5 1,078.6 1,755.6 Baja California Sur 107.7 162.6 16.9 78.0 365.2 Campeche 29.3 23.3 16.3 29.8 98.8 Chiapas 108.6 63.5 72.4 226.2 470.7 Chihuahua 362.8 467.7 96.1 49.5 976.2 Coahuila 109.1 48.0 77.9 114.8 349.8 Colima 28.5 15.2 18.9 320.2 382.8 Distrito Federal 325.8 26.4 298.5 584.7 1,235.4 Durango 121.0 57.7 95.8 62.3 336.8 Guanajuato 168.5 100.2 94.5 235.4 598.6 Guerrero 135.7 99.8 106.5 51.5 393.6 Hidalgo 48.9 28.9 27.0 94.2 198.9 Jalisco 440.1 414.3 94.9 453.5 1,402.8 México 514.4 831.6 147.4 664.7 2,158.1 Michoacán 171.8 92.5 114.8 113.6 492.8 Morelos 49.2 52.7 11.6 69.8 183.2 Nayarit 32.6 2.1 35.2 36.3 106.2 Nuevo León 184.9 164.0 74.3 539.3 962.6 Oaxaca 118.0 129.6 20.7 42.8 311.2 Puebla 262.1 176.7 160.7 162.5 762.1 Querétaro 70.4 51.1 52.4 124.2 298.1 Quintana Roo 141.0 24.5 182.7 154.1 502.3 San Luis Potosí 178.9 388.4 29.1 115.0 711.3 Sinaloa 190.5 109.2 146.2 169.6 615.5 Sonora 252.0 34.0 180.5 237.4 703.8 Tabasco 97.6 88.3 52.6 47.9 286.3 Tamaulipas 287.3 182.9 163.7 351.4 985.3 Tlaxcala 38.0 25.6 19.4 25.1 108.1 Veracruz 243.6 286.4 66.4 160.2 756.6 Yucatán 17.6 4.9 14.9 95.8 133.2 Zacatecas 99.6 69.7 41.1 32.0 242.4 Región Lagunera 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 ZMCM 399.0 0.0 0.0 0.0 399.0 Gastos operativos 11.3 0.0 0.0 0.0 11.3 TOTAL 5,900.5 4,315.4 2,767.9 6,615.6 19,599.4

Región Lagunera: Comprende las ciudades de Torreon, Coah., Lerdo y Gómez Palacio, Dgo.

ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México, comprende el D.F. y 18 municipios conurbados del Estado de

México.

ESTADO TOTAL

1/ Inversiones de las comisiones estatales, desarrollos de vivienda, créditos, aportaciones de la EPA e iniciativa Fuente: CNA/SGIHU/Gerencia de Estudios y Proyectos.

(25)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 15 Del total invertido en estas zonas 37.2% se

destinó a agua potable, 38.6% a alcantarillado,

16.1% a saneamiento y 8.1% a mejoramiento de la eficiencia.

Cuadro 1.10. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas urbanas por estado, 2005 (Millones de pesos)

APLICACIÓN

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANEAMIENTO MEJORAMIENTO DE EFICIENCIA

Aguascalientes 68.8 117.3 116.2 2.4 304.8

Baja California 537.1 789.7 380.6 48.3 1,755.6

Baja California Sur 126.7 157.8 80.7 365.2

Campeche 62.7 23.7 1.4 10.9 98.8 Chiapas 214.2 208.8 30.8 16.8 470.7 Chihuahua 261.0 268.2 403.5 43.4 976.2 Coahuila 53.1 152.6 60.4 83.8 349.8 Colima 140.6 219.0 5.4 17.8 382.8 Distrito Federal 384.1 401.3 51.5 398.5 1,235.4 Durango 80.6 77.8 137.5 40.9 336.8 Guanajuato 162.1 188.6 172.2 75.6 598.6 Guerrero 180.7 119.9 53.1 39.9 393.6 Hidalgo 112.5 67.4 5.0 14.1 198.9 Jalisco 376.3 803.9 134.9 87.7 1,402.8 México 1,566.2 522.3 18.6 51.0 2,158.1 Michoacán 139.2 143.4 124.7 85.5 492.8 Morelos 78.5 89.7 0.3 14.8 183.2 Nayarit 19.7 57.0 29.5 106.2 Nuevo León 420.6 443.8 84.3 13.9 962.6 Oaxaca 127.2 141.1 29.6 13.3 311.2 Puebla 404.9 297.6 22.3 37.3 762.1 Querétaro 170.2 100.6 2.9 24.3 298.1 Quintana Roo 227.1 207.5 14.3 53.3 502.3

San Luis Potosí 137.6 96.1 436.1 41.4 711.3

Sinaloa 184.4 307.4 72.7 51.0 615.5 Sonora 287.0 209.2 145.9 61.7 703.8 Tabasco 90.2 65.6 118.7 11.9 286.3 Tamaulipas 439.5 406.8 64.2 74.8 985.3 Tlaxcala 32.3 23.5 36.6 15.7 108.1 Veracruz 109.7 270.1 325.7 51.1 756.6 Yucatán 54.1 61.3 17.4 0.4 133.2 Zacatecas 35.8 124.3 81.4 0.9 242.4 Región Lagunera 0.1 0.1 ZMCM 399.0 399.0 Gastos operativos 11.3 11.3 TOTAL 7,295.7 7,562.5 3,148.3 1,592.9 19,599.4 Región Lagunera: Comprende las ciudades de Torreon, Coah., Lerdo y Gómez Palacio, Dgo.

ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México, comprende el D.F. y 18 municipios conurbados del Estado de México.

ESTADO TOTAL

(26)

1.2.2. LOCALIDADES RURALES

La CNA, en coordinación con los gobiernos estatales, fomenta el desarrollo y mejoramiento de infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento básico a través del Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales, (PROSSAPYS). Otros programas que tienen incidencia en estas zonas son los que coordina SEDESOL y CONADEPI, entre los que destacan: Desarrollo Local (Micro Regiones), Incentivos Estatales, Iniciativa

Ciudadana 3X1, Empleo Temporal 3X1 para migrantes y Jornaleros Agrícolas.

Durante 2005 se destinaron recursos por 2 mil 8 millones de pesos a la construcción y rehabilitación de obras de agua potable, alcantarillado y saneamiento, inversión superior en 71.7% a la ejecutada el año anterior.

De estos recursos un mil 185 millones (59.0%) provinieron del gobierno federal, 673 millones (33.5%) de los gobiernos estatales y 150 millones (7.5%) de los gobiernos municipales.

Cuadro 1.11. Origen de las inversiones por estado en zonas rurales, 2005 (Millones de pesos)

ORIGEN

FEDERAL ESTATAL MUNICIPAL

Aguascalientes 4.9 4.8 9.7

Baja California 0.2 6.0 6.2

Baja California Sur 11.1 1.1 1.1 13.3

Campeche 31.8 6.3 1.7 39.9 Chiapas 149.0 61.1 0.1 210.1 Chihuahua 29.0 13.5 3.7 46.1 Coahuila 13.7 4.5 0.0 18.3 Colima 13.7 12.8 0.6 27.0 Distrito Federal 1.2 1.2 2.5 Durango 34.6 27.8 4.8 67.2 Guanajuato 7.7 5.6 2.1 15.3 Guerrero 62.8 35.3 7.6 105.8 Hidalgo 46.8 18.1 6.1 71.0 Jalisco 18.8 16.5 6.3 41.6 México 19.5 2.3 7.0 28.9 Michoacán 60.1 40.7 24.3 125.1 Morelos 9.3 8.8 0.4 18.5 Nayarit 19.7 12.7 2.5 34.9 Nuevo León 29.5 47.3 0.3 77.1 Oaxaca 117.5 62.3 5.4 185.2 Puebla 87.0 10.7 28.4 126.1 Querétaro 9.7 8.7 4.5 22.9 Quintana Roo 11.5 9.1 1.5 22.1

San Luis Potosí 68.5 37.8 18.2 124.6

Sinaloa 71.0 64.8 5.6 141.4 Sonora 9.2 2.8 1.3 13.3 Tabasco 56.3 44.4 2.0 102.7 Tamaulipas 39.1 45.3 0.1 84.5 Tlaxcala 17.0 15.9 3.1 36.0 Veracruz 87.7 15.4 0.7 103.7 Yucatán 22.1 5.9 5.5 33.5 Zacatecas 24.5 23.5 5.5 53.5 TOTAL 1,184.8 673.0 150.2 2,007.9 ESTADO TOTAL

(27)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 17 La distribución de las inversiones se hizo de la

siguiente manera: agua potable mil 097 millones de pesos (54.6%); alcantarillado 675

millones (33.6%), saneamiento 118 millones (5.9%) y 118 millones en otros conceptos (5.9%). Ver cuadro 1.12.

Cuadro 1.12. Rubro de aplicación de las inversiones en zonas rurales por estado, 2005 (Millones de pesos)

APLICACIÓN

AGUA POTABLE ALCANTARILLADO SANEAMIENTO 1/ OTROS 2/

Aguascalientes 1.28 7.46 0.00 0.97 9.71

Baja California 5.19 0.82 0.00 0.19 6.20

Baja California Sur 4.74 8.30 0.14 0.13 13.32

Campeche 36.01 0.25 2.17 1.43 39.86 Chiapas 189.74 4.22 3.51 12.66 210.13 Chihuahua 24.71 15.65 3.55 2.21 46.12 Coahuila 5.38 3.34 9.02 0.51 18.25 Colima 1.33 23.49 0.00 2.18 27.00 Distrito Federal 2.48 0.00 0.00 0.00 2.48 Durango 26.43 35.47 0.14 5.16 67.20 Guanajuato 2.78 10.86 0.88 0.82 15.34 Guerrero 49.23 14.04 17.65 24.84 105.76 Hidalgo 54.98 10.59 1.27 4.17 71.01 Jalisco 14.18 25.16 1.45 0.83 41.63 México 11.81 6.96 7.63 2.46 28.86 Michoacán 57.99 51.71 8.54 6.85 125.10 Morelos 11.26 4.67 1.64 0.88 18.45 Nayarit 29.13 3.93 0.40 1.42 34.88 Nuevo León 59.73 6.45 10.48 0.47 77.13 Oaxaca 129.85 45.15 1.36 8.82 185.17 Puebla 48.38 65.00 12.59 0.14 126.12 Querétaro 8.86 13.29 0.79 0.00 22.94 Quintana Roo 6.41 15.43 0.00 0.24 22.08

San Luis Potosí 81.47 38.49 0.51 4.11 124.58

Sinaloa 49.41 83.17 0.65 8.17 141.40 Sonora 11.04 1.04 0.94 0.29 13.30 Tabasco 21.83 72.31 0.52 8.05 102.71 Tamaulipas 15.71 47.62 10.67 10.49 84.50 Tlaxcala 17.34 15.96 0.95 1.74 35.99 Veracruz 65.32 32.02 2.55 3.80 103.70 Yucatán 16.42 0.00 16.70 0.40 33.52 Zacatecas 36.07 12.39 1.78 3.24 53.48 TOTAL 1,096.51 675.24 118.48 117.67 2,007.91 ESTADO

2/ Estudios y proyectos y supervisión.

1/ Implica construcción de letrinas y fosas sépticas

TOTAL

(28)

2. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO

éxico enfrenta severos problemas en materia de disponibilidad de agua debido a una irregular distribución territorial del recurso, que da como resultado dos ámbitos de convivencia: uno en donde hay poca gente y mucha agua, y otro donde hay escasez del recurso y una mayor concentración de la población, problema que se complica

debido al crecimiento de la población nacional y al indebido uso del recurso derivado de la ausencia de una cultura

del cuidado del agua.

En la segunda mitad del siglo pasado la canti-dad de agua disponible por habitante en México dismi-nuyó en 60% y se prevé que esta tendencia continúe. De 11 mil m3 de líquido que ha-bía por habitan-te, en promedio nacional, ahora

cada persona cuenta con 4 mil 547 m3, categoría “intermedia” de acuerdo con los parámetros internacionales. Se prevé que en el año 2025 el agua por persona en todo el país será “baja”, con 3 mil 788 m3 al año, aunque en algunas regiones esta cantidad podría ser todavía menor y llegar a ser de mil m3.

Si se analiza la disponibilidad de agua por regiones, en el norte, centro y noreste del país, regiones áridas y semiáridas, se genera el 85% del Producto Interno Bruto (PIB), vive 77% de la población y cuenta con 32% del recurso; en contraste, en el sureste del país se localiza 68%

del recurso y se asienta el 23% de la población que genera 15% del PIB.

Por otra parte, de los 653 acuíferos con que cuenta el país, 104 están sobre explotados, por lo que se han tenido que construir complejas obras de ingeniería para traer agua de lugares

alejados a fin de satisfacer las necesida-des de la población, elevando los costos de extracción y distribución del recurso. 2 Si a lo antes expuesto se agrega que la mayor parte de la precipitación pluvial se presenta en los meses de junio, julio, agosto y septiembre y el resto del año la precipitación es escasa, el problema se agrava y se con-vierte en un problema de seguridad nacio-nal. Un factor que influye en los niveles de preci-pitación pluvial, y consecuen-temente en la disponibilidad del recurso, es el grado de deforestación que se registra en el país, que, de acuerdo con estimaciones hechas por la SEMARNAT asciende a 10.8 miles de Km2 por año, con repercusiones en la degradación del

(29)

Situación del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Edición-2006 19 suelo que va de moderados a intensos y en la

severa contaminación de las cuencas.

No obstante la problemática anterior, el Estado Mexicano ya cumplió con los compromisos del Milenio establecidos por la Organización de las Naciones Unidas (ONU) cuya fecha límite para su cumplimiento era el año 2015, que consistía en reducir a la mitad el número de personas que en 1990 no contaban con los servicios de agua potable y alcantarillado.

Los logros alcanzados son resultado de la participación coordinada de los tres órdenes de gobierno, el Municipal, el Estatal y el Federal, este último, a través de la CNA, ha instrumentado y aplicado diferente programas que han impactado de manera positiva en la ampliación de la cobertura y calidad de los servicios, como se muestra a continuación. En este capítulo, en primer término se presentan los resultados del II Conteo de Población y Vivienda 2005, con información al 17 de octubre del mismo año y, en segundo término, las coberturas a diciembre calculadas en base a los resultados del citado Conteo, incorporando los habitantes beneficiados con las obras ejecutadas en el año, que en su mayoría se concluyen durante los últimos meses.

Debido a que la población censada en 2005 resultó menor que la proyectada en base al XII Censo de Población y Vivienda INEGI 2000 y las tasas de crecimiento CONAPO, esto impactó tanto en la población total como en la población con servicios calculada para años intermedios al levantamiento del Censo y del Conteo.

La interpolación de la población será determinada y publicada por CONAPO, una vez que realice el ajuste a sus proyecciones respecto al Conteo 2005. Por lo anterior, en la presente edición se omitirá la información de años intermedios a los Censos y Conteos, en tanto se publiquen las nuevas cifras oficiales. Cabe aclarar que en la presente publicación se toma como base la población que habita en viviendas particulares debido a que es la población que publica INEGI en relación a los servicios de agua potable y alcantarillado. Esta cifra excluye a ocupantes de refugios, ocupantes de viviendas móviles, viviendas del personal del Servicio Exterior Mexicano y las viviendas sin información de ocupantes, que no fueron encuestadas al no haberse encontrado a nadie en su domicilio cuando éste fue visitado por los encuestadores.

(30)

2.1. RESULTADOS DEL II CONTEO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2005, INEGI

De acuerdo con los resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, con información al 17 de octubre del mismo año, de los 100 millones de personas que habitan en viviendas particulares, 89.2 cuentan con el

servicio de agua potable y 85.6 con el de alcantarillado, es decir, 10.8 millones de personas no cuentan con servicio de agua entubada y 14.4 carecen del servicio de alcantarillado, cifras que representan el 10.8% y 14.4% de la población, respectivamente. Ver cuadro 2.1 y gráfica 2.1.

Cuadro 2.1. Cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado por estado II Conteo de Población y Vivienda INEGI 2005

HABITANTES % HABITANTES % HABITANTES % HABITANTES % AGUASCALIENTES 1,047,322 1,024,214 97.8 1,014,491 96.9 23,108 2.2 32,831 3.1 BAJA CALIFORNIA 2,604,782 2,444,203 93.8 2,315,939 88.9 160,579 6.2 288,843 11.1 BAJA CALIFORNIA SUR 483,686 424,161 87.7 433,890 89.7 59,525 12.3 49,796 10.3 CAMPECHE 741,211 654,884 88.4 581,038 78.4 86,327 11.6 160,173 21.6 CHIAPAS 4,137,627 3,041,140 73.5 3,091,230 74.7 1,096,487 26.5 1,046,397 25.3 CHIHUAHUA 3,078,953 2,859,192 92.9 2,764,427 89.8 219,761 7.1 314,526 10.2 COAHUILA 2,450,186 2,384,984 97.3 2,242,240 91.5 65,202 2.7 207,946 8.5 COLIMA 543,299 531,304 97.8 533,747 98.2 11,995 2.2 9,552 1.8 DISTRITO FEDERAL 8,405,454 8,202,171 97.6 8,287,261 98.6 203,283 2.4 118,193 1.4 DURANGO 1,480,293 1,345,666 90.9 1,222,671 82.6 134,627 9.1 257,622 17.4 GUANAJUATO 4,814,833 4,496,769 93.4 4,129,605 85.8 318,064 6.6 685,228 14.2 GUERRERO 3,054,203 2,077,307 68.0 1,960,075 64.2 976,896 32.0 1,094,128 35.8 HIDALGO 2,313,095 2,017,989 87.2 1,829,279 79.1 295,106 12.8 483,816 20.9 JALISCO 6,519,180 6,082,305 93.3 6,245,516 95.8 436,875 6.7 273,664 4.2 MEXICO 13,358,841 12,452,838 93.2 12,189,590 91.2 906,003 6.8 1,169,251 8.8 MICHOACAN 3,875,665 3,465,289 89.4 3,264,556 84.2 410,376 10.6 611,109 15.8 MORELOS 1,541,068 1,411,365 91.6 1,426,877 92.6 129,703 8.4 114,191 7.4 NAYARIT 928,159 847,879 91.4 844,033 90.9 80,280 8.6 84,126 9.1 NUEVO LEON 4,106,003 3,925,452 95.6 3,912,075 95.3 180,551 4.4 193,928 4.7 OAXACA 3,448,199 2,526,642 73.3 2,068,761 60.0 921,557 26.7 1,379,438 40.0 PUEBLA 5,250,715 4,484,141 85.4 4,149,850 79.0 766,574 14.6 1,100,865 21.0 QUERETARO 1,547,704 1,450,568 93.7 1,324,421 85.6 97,136 6.3 223,283 14.4 QUINTANA ROO 989,553 935,070 94.5 885,348 89.5 54,483 5.5 104,205 10.5 SAN LUIS POTOSI 2,380,536 1,969,717 82.7 1,767,366 74.2 410,819 17.3 613,170 25.8 SINALOA 2,518,594 2,343,837 93.1 2,175,449 86.4 174,757 6.9 343,145 13.6 SONORA 2,314,698 2,203,296 95.2 1,976,420 85.4 111,402 4.8 338,278 14.6 TABASCO 1,961,277 1,497,766 76.4 1,830,903 93.4 463,511 23.6 130,374 6.6 TAMAULIPAS 2,928,810 2,774,908 94.7 2,412,835 82.4 153,902 5.3 515,975 17.6 TLAXCALA 1,054,284 1,025,933 97.3 955,451 90.6 28,351 2.7 98,833 9.4 VERACRUZ 7,018,954 5,356,959 76.3 5,453,307 77.7 1,661,995 23.7 1,565,647 22.3 YUCATAN 1,778,366 1,709,774 96.1 1,213,634 68.2 68,592 3.9 564,732 31.8 ZACATECAS 1,352,911 1,256,028 92.8 1,138,893 84.2 96,883 7.2 214,018 15.8 NACIONAL 100,028,461 89,223,751 89.2 85,641,178 85.6 10,804,710 10.8 14,387,283 14.4 ALCANTARILLADO

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda INEGI 2005 a octubre de 2005 ESTADO

HABITANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES

POBLACIÓN CON SERVICIO POBLACIÓN SIN SERVICIO AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE

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