REFORMAS NECESARIAS EN LA
EDUCACIÓN PERUANA
HUGO DÍAZ DÍAZ
Hacia una educación del primer mundo: Agenda educativa 2011-2016
Cámara de Comercio de Lima.29 de marzo
Índic
e
01
02
03
¿Es posible saltos cualitativos relevantes?
Desafíos al inicio de la década
Escenario 2011-2016
Las reformas
Valora y hace atractiva la profesión
docente.
Mejora continuamente las prácticas de
los docentes y de los directores
haciéndolas muy eficientes.
Brinda un soporte de asistencia a los
estudiantes e instituciones educativas,
en especial a grupos con mayores
dificultades.
¿QUÉ CARACTERIZA UN SISTEMA
EXITOSO, QUE MEJORA CON
RAPIDEZ?
UN SISTEMA DE BAJO DESEMPEÑO
PUEDE CONVERTIRSE EN UN
SISTEMA EXITOSO
Buena calidad de formación para el
profesorado, de capacidades de enseñar y de
gerencia.
Evaluación de los alumnos.
Indicadores de desempeño que midan el
progreso de alumnos y de centros de
enseñanza y asignar los recursos necesarios.
Adaptación del currículum y los estándares a
las necesidades del país y sus regiones.
Remuneraciones y reconocimientos
adecuados para contar con docentes siempre
motivados.
Políticas educativas claras y sostenibles.
02
Desafíos educativos al inicio
de la década
TENDENCIAS EN LAS REFORMAS
EDUCATIVAS
De 1ra generación Dirigidas a la ampliación de oportunidades. A partir de los 50´s De 2da generación De modernización y equidad alinterior de los sistemas educativos para responder a las demandas sociales.
A partir de los 80´s y 90´s
De 3ra generación
Para adecuar el sistema educativo a las exigencias de la sociedad del conocimiento, las nuevas
tecnologías y la globalización.
Desde
mediados de los 90´s
El Perú no ha logrado plenamente las metas de las dos primeras reformas
OPORTUNIDADES DE ACCESO Y
PERMANENCIA
Alumnos 2010 9´195,856 Profesores 2008 524,296 Instituciones Educativas 92,825 Presupuesto 2010 (millones) % Educación PBI 14,416 3.18% Costos por alumno S/. 2009Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitaria Universidad 1,405 1,254 1,368 2,972 3,867
Tasa de Crecimiento de la matrícula 1998-2010
Fuente. MED, Escale. Para el crecimiento de la matrícula universitaria la ANR y el II Censo Nacional Universitario
9.4 GRADOS DE ESCOLARIDAD PERO
CON 1.2 MILLONES DE NIÑOS NO
ATENDIDOS
Edades/Grupo
Déficit
%
3 años
283,089
39.8
4 años
127,292
69.0
5 años
105,597
84.3
6-11 años
209,863
5.6
12-16 años
794,000
51.1
Analfabetos
7% - 11% a/
Fuente. Escale, Ministerio de Educación.
a/ Depende de la fuente de referencia. El Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 estima en 7%; la ENAHO para ese mismo año en 11%.
NIVEL EDUCATIVO: BASE DEL
AUMENTO DE LA COMPETITIVIDAD Y
LA MODERNIZACIÓN TECNOLÓGICA
Mayoría de los países aumenta su nivel educativo comenzando por la base
El diamante Ej. Este Asiático hoy Pirámide invertida
Ej. EEUU
Avance lento Ej. Perú
Transitar lentamente hacia mayores niveles educativos tiene un alto costo. Hay que cerrar pronto el déficit educativo para:
Ser más competitivo y lograr más altas tasas de crecimiento económico.
Adoptar y adaptar las TIC para que sean un factor decisivo de aumento de la productividad, de demanda y de inversiones de la economía
mundial.
Elevar los ingresos de los trabajadores.
Primaria Secundaria
PROGRESOS Y DESAFÍOS DE
LA EDUCACIÓN BÁSICA
Reforma del currículum.
Materiales educativos.
La carrera docente: racionalización de la oferta de
formación, implementación de la Carrera Pública
Magisterial.
Evaluación de logros de aprendizaje y constitución
del SINEACE.
Regionalización, Municipalización de la Educación.
En la normativa, fortalecimiento de la escuela.
Mejora de la infraestructura escolar;
mantenimiento preventivo de la infraestructura;
equipamiento con TICs a escuelas de zonas más
pobres.
Prioridades
observadas
Rendimiento de estudiantes de 2º de primaria. 2009 Variable
Lectura Matemática Nivel 2 <Nivel 1 Nivel 2 <Nivel 1 Público 17.8 27.6 11.0 53.8 Privado 43.0 7.4 23.2 31.9 Urbano 28.9 15.0 16.8 41.5 Rural 11.6 39.9 7.1 64.4
Fuente. ECE 2009. Ministerio de Educación
BAJOS RENDIMIENTOS A LO
LARGO DE LA ESCOLARIDAD
En lectura, < Nivel 1 hay 3.7 alumnos en la
escuela pública por cada alumno de escuela
privada. Solo 12% de 100 alumnos de escuela rural logra Nivel 2. En matemática, < Nivel 1 está el 54% de alumnos de escuela pública y el 94% de 100 alumnos de escuela rural.
Nivel 2: logra el aprendizaje esperado.
<Nivel 1: no logra el aprendizaje esperado. No responde las preguntas más elementales
Puntajes en lectura
País Entre 575 y 554
puntos
Shanghai China, Finlandia Entre 549 y 529
puntos
Hong Kong, Singapur, Japón, Corea del Sur, Nueva Zelanda, Canadá Entre 489 y 481
puntos
Portugal, España Entre 447 y 401
puntos
Chile, Uruguay, México, Brasil, Colombia, Argentina
Entre 376 y 369 puntos
Panamá, Perú
Fuente. Pisa 2009. Informe español
PISA 2009
66.3% de alumnos peruanos tiene los desempeños mas
bajos: está en el nivel 1a, 1b y debajo de 1b. En el nivel 4 está el 3%.
Corea, Finlandia y Canadá tienen entre 6% y 10% de alumnos en el nivel 1a, 1b y debajo de 1b. En los niveles 4, 5 y 6 están entre el 40% y 46%
No estamos formando la elite que requiere la sostenibilidad del desarrollo del país
INEFICIENCIA ACADÉMICA:
¿CUÁNTO CUESTA?
% Total Matrícula Primaria Matrícula Secundaria 3´747,562 2´560,988 Repetidores Primaria Secundaria 6.7% 5.0% 251,086 128,050 Abandonos Primaria Secundaria 1.8% 8.6% 67,456 220,246 Costo/Alumno Primaria Costo/Alumno Secundaria 1,254 1,368 Costo total S/. Repetición Abandono 875´820,596 399´451,688 476´468,928 La repetición y el abandono escolar en primaria y secundaria se eleva a S/. 1,366 millones (10% del presupuesto sectorial) si se tiene en cuenta que un repitente ocupa una plaza al año siguiente.En primaria hay tres veces más de repetidores en área rural que en área urbana.
La repetición en 2º grado de primaria es de 11.5% pero en área rural llega al 20.5%
Fuente. Escale, MED. Datos corresponden al año 2009
Perú: Competencias y capacidades en el currículum de la educación básica
regular Prima-ria Secun-daria N° Competencias 18 29 N° Capacidades 114-142 161-174
Competencias adoptadas
en los países de la Unión
Europea
1. Comunicación en la
lengua materna
2. Comunicación en una
lengua extranjera
3. Competencia
matemática y científico
y tecnológica
4. Competencia digital
5. Aprender a aprender
6. Interpersonales y cívicas
7. Espíritu emprendedor
8. Expresión cultural
América Latina: Competencias indispensables y difíciles de encontrar en opinión de los empresarios.
Competencias Indispensa-bles Difíciles de encontrar Trabajo en equipo 78% 38% Comunicación personal 73% 36% Relaciones interpersonales 69% 35% Toma de decisiones 66% 33% Negociación 57% 32% Liderazgo 55% 28% Creatividad / Innovación 54% 25% Gerenciales 54% 24% Implementación 51% 23% Comunicación escrita 50% 21%
PROGRESOS Y DESAFÍOS DE LA
EDUCACIÓN TÉCNICA Y SUPERIOR
FUENTE. Manpower. Integración del talento humano en el mundo laboral. Serie Aprender / Emprender 2008
Indicador Arge ntina
Brasil Chile Colo mbia
Méxi-co
Perú Espa-ña
Población con educación
terciaria completa 14% 8% 13% s/i 15% 18% 25% Ranking Universidades 2010
Entre las 500 mejores del mundo (Academic Ranking World Univer)
1 6 2 - 4 - 10
Gasto Educación Superior/
PROBLEMAS DE LA
GESTIÓN
Traducción de políticas en prácticas exitosas
(Municipalización, Carrera Pública
Magisterial, Alfebetización…).
Bajos niveles de ejecución del gasto de
inversión.
Corrupción.
Institución educativa desplazada como eje
Consensos en cuanto a prioridad de la
educación.
134 mil niños menores de 15 años menos.
Incremento de 70 mil personas en el grupo
15 a 24 años.
Perspectiva económica favorable.
Agenda pendiente: evaluación de
principales programas de la administración
2006-2011.
Infancia Enfoque intersectorial de atención de grupo 0-8 años. Educación inicial universal para niños de 4 y 4 años. Alfabetización básica al terminar el 3º grado.
Campañas preventivas de detección de discapacidades.
Educación Rural
Énfasis en lectoescritura, matemáticas, valores y educación para el trabajo.
Organización de la educación rural en redes de centros y de equipos de acompañamiento.
Aprovechamiento de experiencias exitosas.
Estándares y Currícu-lum
Estándares de logro para el sistema.
Reestructuración curricular: racionalización; revisión de capacidades fundamentales.
Estrategias para las competencias de manejo del idioma extranjero y digital, emprendimiento.
Carrera Pública Magisterial
Ajuste normativo y de calendario de implementación. Puesta en marcha de procesos no iniciados
Perfeccionamiento de procedimientos de nombramiento y contrato de docentes.
Remuneraciones de profesoras de educación inicial.
Escuela y Gestión educativa
Nueva estructura orgánica
Modernización tecnológica y de procedimientos. Carrera administrativa.
Programa de largo plazo de formación de cuadros gerenciales.
Reorganización del área de gestión pedagógica. Recuperación de liderazgos.
Educación Técnica y Profesional
Actitudes favorables a la investigación científica y tecnológica asociada a la competitividad desde la educación inicial.
Racionalización normativa; generación de una cultura emprendedora.
Incentivos para el desarrollo de esquemas de gestión flexibles, incluida la participación de empresas.
Educación Superior
Sistema integrado de educación superior
Observatorios del mercado laboral y de orientación de las ofertas de formación.
Carreras acreditadas con reconocimiento internacional
Fortalecimiento de relación centros de formación-empresas.
Presupuesto Incremento anual de 0.25% del PBI
Implementación de canastas básicas de recursos por alumno, aula y centro educativo.
Mejora de la capacidad de ejecución de presupuesto de inversión; descentralización de la ejecución del gasto.
1993 2007 Población con educación superior
-Universitaria 2´793,335 1´475,884 5´922,976 3´050,713 Urbana -Universitaria 26.7% 14.2% 37.9% 19.8% Rural - Universitaria 3% 1.2% 6.2% 2.3%
Perfil socio demográfico del Perú. Censo de Población y Vivienda 2007. INEI
Por cada habitante con educación superior en área rural hay 6.1 en área urbana. Con educación universitaria la relación es de 1 a 8.6.
Arequipa, Callao, Moquegua, Lima: entre 41% y 46% de población con educación superior; Huancavelica,
Amazonas, Cajamarca y San Martín: entre 12% y 15%. 96% de la oferta de educación superior está en las áreas urbanas y 43% en Lima
Toda institución de enseñanza debe convertirse en una gran institución
de enseñanza, ambiciosa en sus aspiraciones
(David Hopkins, Reino Unido)
El éxito del alumno en su aprendizaje es asunto no negociable
(Ministerio de Educación de Ontario, Canadá)
Las instituciones de enseñanza que logran definir y compartir un claro conjunto de
valores y entienden lo que éstos
significan para desarrollar comunidades, hábitos y relaciones de profesores y alumnos, así como para la naturaleza de
sus políticas y prácticas, aumentan al doble su capacidad de controlar su propio
desarrollo.
Tony Booth. ¿Cómo pueden las culturas escolares contribuir con un desarrollo inclusivo en las instituciones de enseñanza?
EL PUNTO DE
PARTIDA
Perfil de un egresado
Memorista, no razona o piensa lógicamente. No lee.
Escasa formación emocional para buscar la verdad.
No sabe redactar.
Cultura general limitada Miedo al fracaso
Depende del profesor.
América Latina:
Competencias más difíciles de encontrar por los empleadores
Liderazgo 38% Creatividad/ Innovación 36% Toma de decisiones 35% Negociación 33% Gerenciales 32% Implementación 28% Trabajo en equipo 25% Comunicación personal 24% Relaciones interpersonales 23% Comunicación escrita 21%
Fuente. Manpower. Integración del Talento Latinoamericano en el Mundo Laboral. 2007
¿Cuánto reflejan el currículum y las prácticas docentes estas necesidades?
Área de Formación Capacidades Primaria Secundaria 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 3º 4º 5º Comunicación 19 17 17 18 18 18 22 25 24 23 22 Matemática 23 21 21 26 26 27 9 9 9 9 9 Personal Social 22 20 24 24 26 30
Historia Geografía Economía 17 16 17 17 18
Formación Ciudadana y Cívica 15 16 17 16 17
Familia y Relaciones Humanas 13 15 18 20 20 Ciencia y Ambiente 24 33 32 30 34 34 14 19 20 19 19 Arte 6 12 11 11 10 10 16 14 15 15 13 Religión 8 7 8 9 8 8 12 19 16 16 15 Educación Física 12 13 16 17 16 15 13 13 14 14 14 Inglés 18 18 18 20 19
Educación para el Trabajo 12 12 8 5 8
Total 114 123 129 135 138 142 161 176 176 174 174
N° Competencias 18 29 N° Capacidades 114-142 161-174
Habilidad Chile Colombia Perú Lectura Narración 70.1% 60.5% 54.3% Argumentación 51.7% 39.2% 31.3% Descripción 60.8% 48.2% 43.0% Explicación 39.3% 37.3% 33.6% Palabras, Expresiones 62.8% 53.1% 47.5% Matemática Reconocimiento de objetos y elementos 60.8% 52.9% 50.1%
Solución problemas simples 45.8% 39.1% 36.4% Solución problemas complejos 44.2% 39.4% 33.8%
Fuente. Unesco-Llece 2006, 3° grado en Lectura y Matemática.
HABILIDADES
DEFICITARIAS
Desempeño de estudiantes peruanos está en el tercio inferior de América Latina. Convertido a escala vigesimal la máxima calificación es 11; las mínimas entre 06 y 07.PERÚ: REZAGO EN INDICADORES
Indicador Argen
tina
Brasil Chile Colo mbia Méxi-co Perú Espa-ña EE UU Posición ranking competitividad 2010-2011
-Salud y Educación primaria -Educ. Superior y Capacitación -Preparación tecnológica -Innovación 60 55 73 71 87 58 54 38 71 45 45 44 79 69 63 61 70 79 71 69 92 76 74 89 49 31 30 41 42 9 17 4 Lectura. Pisa 2009 -Nivel 1 o inferior -Niveles 4,5,6
Puesto entre 64 países
52% 7% 58 41% 7% 53 30% 10% 44 47% 6% 52 39% 5% 48 65% 3% 63 20% 21% 33 18% 31% 17
Costos por alumno CEPAL US$ 2000 Indice: Perú= 1.00 Inicial Primaria Secundaria 5.3 6.4 8.2 3.1 2.7 2.7 7.7 6.0 5.0 0.6 2.1 1.5 4.5 3.7 2.9 1.0 1.0 1.0 20.1 18.2 11.5
DESAFÍOS DE LAS
REFORMAS DE TERCERA
GENERACIÓN
Globalización progresiva del Currículum en
áreas de carácter universal.
