Armando Loch Mayor
Asesora: Licda. Nirma Delfina Ramírez
Guatemala, mayo de 2010
Módulo sobre la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la Ley General de Descentralización Decreto 14-2002, para el Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE.
Universidad de San Carlos Facultad de Humanidades Departamento de Pedagogía
Este informe fue presentado por el autor como trabajo del Ejercicio Profesional Supervisado, previo a optar al Título de Licenciado en Pedagogía y Administración Educativa.
INTRODUCCIÓN
Se presenta el informe final del Ejercicio Profesional Supervisado –EPS, como parte del proceso previo a optar al título de Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa.
El Ejercicio Profesional Supervisado, se llevó a cabo en la aldea La Cruz, del municipio de San Pedro Yepocapa, departamento de Chimaltenango, como práctica final de la carrera.
De acuerdo a la aplicación del diagnóstico correspondiente se detectó una serie de problemáticas la cual dio como resultado varias soluciones pero que a través del análisis de viabilidad y factibilidad se concluyó en la elaboración de un módulo sobre el marco legal para el fortalecimiento del funcionar de los Consejos comunitarios de Desarrollo, específicamente del lugar antes mencionado, el cual es desarrollado en cuatro fases:
Capítulo I, Diagnóstico: contiene información detallada de la institución y de la comunidad la cual se obtuvo con la aplicación de la guía de análisis Contextual e institucional, la observación y la técnica de entrevista, esto para conocer el contexto situacional de la institución y determinar las necesidades o carencias, que luego al someterlas al análisis de viabilidad y factibilidad se tuvo como resultado la solución del problema seleccionado.
Capítulo II, Perfil del Proyecto: etapa que consistió en la planificación de las acciones a realizar para la ejecución del proyecto, misma que contiene el nombre, la ubicación, tipo, descripción, justificación, objetivo general, objetivos específicos, metas, beneficiarios tanto directo como indirecto, el presupuesto, cronograma, fuentes de financiamiento y los recursos humanos, materiales y físicos. Para definir las acciones se utilizó una lista de cotejo como instrumento valioso para alcanzar los objetivos trazados.
Capítulo III, Proceso de Ejecución: en él se describen las actividades y logros que se alcanzaron con la realización del proyecto, por ello se hizo uso del cronograma de actividades que sirve para medir las acciones propuestas en el tiempo establecido.
Capítulo IV, Proceso de Evaluación. Contiene la evaluación del proyecto, evidenciado en la misma los resultados obtenidos de cada etapa del proyecto con el fin de encontrar deficiencias durante la ejecución, dándole así una solución
inmediata, etapa que también incluye las conclusiones y recomendaciones para la funcionalidad y seguimiento del proyecto, para este proceso se utilizó instrumentos para medir el grado de alcance realizado.
ÍNDICE
Contenido Página
Introducción
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO
1.1 Datos generales de la institución 1
1.1.1 Nombre de la Institución 1
1.1.2 Tipo de Institución 1
1.1.3 Ubicación geográfica 1
1.1.4 Visión 2
1.1.5 Misión 2
1.1.6 Políticas 2
1.1.7 Objetivos 2
1.1.8 Metas 3
1.1.9 Estructura organizacional 3
1.1.10 Recursos 4
1.1.10.1 Humanos 4
1.1.10.2 Materiales 4
1.1.10.3 Financieros 5
1.2 Técnica Utilizada para efectuar el diagnóstico 5
1.2.1 Guía de Análisis Contextual e institucional 5
1.3 Lista de problemas detectados 6
1.3.1 Nivel comunidad 6
1.3.2 Nivel Institución 6
1.4 Análisis de problemas detectados 8
1.5 Análisis de Viabilidad y Factibilidad 10
1.6 Problema Seleccionado 14
1.7 Solución Propuesta como viable y factible 14
CAPÍTULO II
PERFIL DEL PROYECTO
2.1 Aspectos generales 15
2.1.1 Nombre del Proyecto 15
2.1.2 Problema 15
2.1.3 Localización del Proyecto 15
2.1.4 Unidad ejecutora 15
2.2 Características del proyecto 15
2.2.1 Tipo de Proyecto. 15
2.2.2 Descripción del Proyecto 16
2.3 Justificación 16
2.4 Objetivos 16
2.4.1 General 16
2.4.2 Específicos 17
2.5 Metas 17
2.6.1 Directos 17
2.6.2 Indirectos 18
2.7 Fuentes de Financiamiento y presupuesto 18
2.8 Cronograma de actividades 21
2.9 Recursos 23
2.9.1 Humanos 23
2.9.2 Materiales 23
2.9.3 Físicos 23
CAPÍTULO III
EJECUCIÓN DEL PROYECTO
3.1 Actividades y resultados 24
3.2 Productos y logros 29
MÓDULO
Descripción del contenido del modulo 30
CAPÍTULO IV
PROCESO DE EVALUACIÓN
4.1 Evaluación del Diagnóstico 75
4.2 Evaluación del Perfil 75
4.3 Evaluación de la Ejecución 76
4.4 Evaluación Final 76
CONCLUSIONES 77
RECOMENDACIONES 78
BIBLIOGRAFÍA 79
APÉNDICE 80
CAPÍTULO I DIAGNÓSTICO
1.1 Datos Generales de la Institución.
1.1.1 Nombre de la Institución.
Consejo Comunitario de Desarrollo – COCODE -.
1.1.2 Tipo de Institución.
Es una entidad no lucrativa, al servicio de la comunidad en general, encargada de gestionar proyectos para el desarrollo de la comunidad. Coordina sus acciones conjuntamente con la municipalidad local, respetando la jerarquía de su creación.
1.1.3 Ubicación Geográfica
El consejo Comunitario de Desarrollo – COCODE - está ubicada en La aldea “La Cruz”, del municipio de San Pedro Yepocapa, del departamento
de Chimaltenango. La aldea tiene como colindancia a Acatenango en el lado Norte, San Miguel Pochuta en el este, Santa Lucia Cotzumalguapa en el lado sur y a Sacatepéquez en el lado oriente.
1.1.4 Visión
Promover el desarrollo integral de la comunidad, a través del seguimiento de las políticas gubernamentales de desarrollo local, en conjunto con las dependencias del Estado, respetando la jerarquía institucional y los requerimientos que la ley solicita para su buen funcionamiento y para la finalidad del que fue creado. (Ver apéndice)
1.1.5 Misión.
Continuar con el desarrollo de la comunidad en la gestión y ejecución de proyectos educativos, productivos y de infraestructura que mejore la calidad
de vida de los habitantes de la comunidad. (Ver apéndice)
1.1.6 Políticas.
El Consejo Comunitario de Desarrollo tiene como política general alcanzar el bien común a través de la unidad y el trabajo en equipo.
1.1.7 Objetivos
Promover y facilitar la organización y participación de la población.
Formular políticas, planes, programas y proyectos de descentralización.
Dar seguimiento a la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.
Contribuir a la definición y seguimiento de la política fiscal.
Reportar el desempeño de funcionarios públicos.
Mejorar el ornato de la comunidad a través de la gestión y ejecución de proyectos de infraestructura.
1. Recopilación de Leyes. Comisión Paritaria de Reforma y Participación Red Interinstitucional. Secretaría de la Paz. Guatemala 2002.
Apoyar la educación a través del involucramiento directo en la gestión de programas educativos de beneficio para la niñez, juventud y personas en general.
Respaldar y apoyar los diferentes grupos organizados en la comunidad para que conjuntamente se logre el desarrollo local.
1.1.8 Metas
El Consejo Comunitario de Desarrollo tiene como meta principal el desarrollo de las familias a través de la ejecución de programas y proyectos de pre inversión e inversión pública en la comunidad y recibir así el apoyo técnico Administrativo de los Consejos de Desarrollo tanto Nacional, regional, departamental y municipal.
1.1.9 Estructura organizacional.
“El Consejo Comunitario de Desarrollo se fundamenta para su estructura
organizacional en la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto legislativo 11-2,002, la cual se grafica de la siguiente manera” 1
CONADE
COREDE
CODEDE
COMUDE
COCODE
A nivel local el organigrama cambia tal como se gráfica a continuación, esto en base a la función que ejerce en la misma.
Fuente: Archivo del Consejo Comunitario de Desarrollo local
1.1.10 Recursos 1.1.10.1 Humanos
Personas que integran la Junta Directiva del Consejo Comunitario de Desarrollo.
Miembros de la Auxiliatura local. Habitantes en general.
1.1.10.2 Materiales
Libro de actas. Libro de caja.
Talonario de Recibos de Contraloría General de Cuentas. Archivos de solicitudes enviados.
Planos de proyectos ejecutados.
Acuerdos y resoluciones recibidas y emitidas. COMITÉ DE DRENAJE
GRUPO DE MUJERES JUNTA DE DEPORTES
AUXILIATURA
ASOCIACIÓN MAYA KICHÉ
ASAMBLEA GENERAL
2. García García, Edwing Roberto, y otros. Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado EPS. Facultad de Humanidades. Guatemala 2008.
1.1.10.3 Financieros.
El Consejo Comunitario de Desarrollo, no cuenta con un rubro de ingreso mensual, por lo que en sesiones, acuerda con la asamblea aportes voluntarios mínimos para sufragar gastos de gestión de proyectos y otros viáticos necesarios, aunque para el mantenimiento de algunos servicios que se les brinda a los habitantes se han establecido cuotas fijas como las que se detallan a continuación.
1.2 Técnica Utilizada para efectuar el diagnóstico.
Para la recopilación de la información de la institución intervenida se aplicó la técnica siguiente.
1.2.1 Guía de análisis Contextual e institucional.
“Técnica creada por Elisa Delgado Moreira, con modificaciones por Alvarado
A.M. Et. al. La supervisión Educativa, teoría y prácticas. Memoria del
Seminario de Graduación de Licenciatura en Administración Educativa, San José, universidad de Costa Rica, 1992. Dicha técnica comprende el estudio descriptivo de ocho sectores las cuales son: Sector Comunidad, institución, finanzas, recursos humanos, curriculum, administrativo, de relaciones y sector filosófico, político, legal. En cada uno de ellas se describe con detalles la información del la institución y el área geográfica donde se localiza.” 2
NO. SERVICIO CUOTA TIEMPO
1 Agua potable Q. 8.00 Anual
1.3 Lista de Problemas detectados.
1.3.1 Nivel comunidad:
La aldea presenta problemas de dificultad en uno de sus accesos. Escases de agua en algunos sectores de la aldea.
Aumento de la población escolar.
Falta de aulas para el servicio educativo
Falta espacio físico para la práctica de más disciplinas deportivas.
1.3.2 Nivel Institución
Poco conocimiento del marco legal que ampara a los COCODE.
Desconocimiento de las leyes que dieron origen y que amparan legalmente a la organización.
Desconocimiento de las leyes que amparan a las diferentes organizaciones
Los miembros directivos de grupos organizados manifiestan dificultad para
ejercer la función que se les ha encomendado.
Analfabetismo.
Desconocimiento de los derechos y obligaciones en el cargo asignado.
Falta de interés y voluntad para ejercer el cargo.
No cuentan con local propio para sesiones de la Junta Directiva ni para sesiones generales.
Dificultad en el manejo de los documentos contables por bajo grado de escolaridad.
No se les ha capacitado en el manejo y rendición de cuentas de los ingresos
y egresos.
Algunos habitantes desobedecen a las autoridades en el hecho de no apoyar los trabajos que se realizan.
Varios vecinos no aportan económicamente para la organización.
Es difícil lograr consenso con algunos habitantes por el egoísmo y envidia que prevalece en la familia.
Varios habitantes no asisten a las sesiones programadas.
Algunas personas no cumplen con sus jornales y faenas.
Falta de conocimientos en preparación de planes y formulación de proyectos.
Escasa existencia de archivos de antiguos comités.
Desconocimiento en la elaboración de documentos esenciales para la comunicación.
Falta de manuales de funciones, procedimientos y de trabajo
Ausencia de cartelera de información.
Falta formalidad en herramienta de control de asistencia.
La actualización de inventarios físicos es a largo plazo.
Poca o casi nula la supervisión de las entidades superiores.
Falta capacitación en el área de manejo y certificación de actas, libro de caja.
Falta de colaboración económica de parte de algunos vecinos para la organización de eventos sociales, culturales entre otros.
El COCODE, no cuenta con edificio propio para atender a los vecinos.
No cuentan con un reglamento interno.
1.4 Análisis de Problemas detectadas.
Problemas Factores que las producen Soluciones
Desconocimiento del marco legal
Analfabetismo
Poco interés de las autoridades superiores en la socialización de las leyes.
Falta de tiempo de los directivos en asistir a formación por situaciones de trabajo.
Elaborar un módulo sobre el marco
legal.
Facilitarles las tres leyes para que la
conozcan.
Pobreza en
Formulación de
Proyectos
Bajo grado de escolaridad.
Desconocimiento de lineamientos de solicitud de proyectos.
Capacitación sobre
formulación y
gestión de planes,
programas y
proyectos
Ausencia de
reglamento,
manuales de
funciones,
procedimientos y de trabajo.
Desconocimiento de la
administración pública.
Bajo grado de escolaridad.
Poco interés en los cargos
Crear y capacitar en dichos áreas de la administración.
Administración deficiente
Ausencia de reglamento interno.
Bajo grado de escolaridad.
Falta capacitación sobre las
funciones en los cargos asignados.
Capacitar sobre las funciones, manejo de libros, como actas, inventarios, etc
Desconfianza Analfabetismo. Capacitación sobre
Económica Desconocimiento del manejo de documentos contables.
Deficiencia en el manejo y operación de documentos contables.
el manejo de
documentos contables.
Falta Autoestima Bajo grado de escolaridad
Timidez en las acciones que se realizan
Capacitar sobre el
tema del
Autoestima.
Mala redacción y ortografía.
Bajo grado de escolaridad de algunos miembros.
Analfabetismo.
Poco interés en superarse.
Capacitación sobre motivación personal
y redacción de
documentos comerciales.
Vial Terreno inclinado y muy deteriorado
por las inclemencias del tiempo.
Gestionar la
pavimentación o
adoquinamiento de la entrada.
Infraestructura Poco recurso asignado para la construcción de un local propio para el COCODE
Aumento de la población escolar.
Construcción de un local y un salón comunal.
Construcción de
más aulas.
Escases Agua
Potable
Algunos sectores de la aldea se ubican en alto, ocasionando que el agua no suba.
Ampliar el sistema de agua potable.
Ausencia de
Mobiliario y equipo
No cuentan con fondos para la compra de las mismas.
Gestionar equipo de cómputo.
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMA
De acuerdo al cuadro de análisis, se detectó un problema que presenta mayor
demanda de solución, esto originado a través de la aplicación de las técnicas en la elaboración del diagnóstico, misma que presenta dos opciones de solución las cuales serán sometidas al análisis de viabilidad y factibilidad para poder determinar cuál de las dos se ejecutará para la solución del problema.
1.5 Análisis de Viabilidad y Factibilidad
Opción No. 1
Elaborar un módulo sobre el marco legal.
Opción No. 2
Facilitarles las tres leyes para que la conozcan.
Problemas Soluciones
Desconocimiento del marco legal Opción No. 1 Elaborar un módulo sobre el
marco legal.
Opción No. 2 Facilitarles las tres leyes para
que la conozcan.
Opciones de Solución 1
Indicadores para hacer análisis de cada estudio: SI NO SI NO
FINANCIERO
1 ¿Se cuenta con suficientes recursos financieros? X X
2 ¿Se cuenta con financiamiento externo? X X
3 ¿Se ejecutará el proyecto con recursos propios? X X
4 ¿Se cuenta con fondos extras para imprevistos? X X
5 ¿Existe la posibilidad de crédito para el proyecto? X X
ADMINISTRATIVO LEGAL
6 ¿Se tiene la autorización legal para realizar el proyecto? X X
7 ¿Se tiene representación legal? X X
8 ¿Existen leyes que amparen la ejecución del proyecto? X X
9 ¿La publicidad cumple con las leyes del país? X X
10 ¿Existe acceso a las leyes que fundamentarán teóricamente el proyecto?
X X
TÉCNICO
11 ¿Se tienen las instalaciones adecuadas para ejecutar el proyecto?
X X
12 ¿Se diseñaron controles de calidad para la ejecución del proyecto?
X X
13 ¿Se tiene bien definida la cobertura del proyecto? X X
14 ¿Se tienen los insumos necesarios para el proyecto? X X
15 ¿Se han cumplido las especificaciones apropiadas en la elaboración del proyecto?
X X
16 ¿El tiempo programado es suficiente para ejecutar el proyecto?
X X
17 ¿Se han definido claramente las metas? X X
18 ¿Las actividades corresponden a los objetivos del proyecto?
X X
19 ¿Se tiene la opinión multidisciplinaria para la ejecución del proyecto?
X X
20 ¿Se tiene la tecnología apropiada para la ejecución del proyecto?
X X
21 ¿Existe la planificación debida para la ejecución del proyecto?
X X
MERCADO
22 ¿El proyecto tiene aceptación de la población? X X
23 ¿El proyecto satisface necesidades de la población? X X
24 ¿Los resultados del proyecto pueden ser replicados en otras organizaciones?
X X
25 ¿La publicidad planificada tiene impacto en los
beneficiarios-usuarios del proyecto? X X
26 ¿Puede el proyecto abastecerse de insumos? X X
27 ¿El proyecto es accesible a otros grupos organizados
en la comunidad? X X
28 ¿Existen proyectos similares en el medio? X X
29 ¿Se cuenta con personal capacitado para la ejecución
del proyecto? X X
30 ¿Se tienen diferentes medios para la promoción del
proyecto? X X
CULTURAL
31 ¿El proyecto está diseñado acorde al aspecto lingüístico
de la región? X X
32 ¿El proyecto violenta las tradiciones culturales de la
región? X X
33 ¿El proyecto responde a las expectativas culturales de
la región? X X
34 ¿El proyecto es integral, es decir es incluyente? X X
35 ¿El proyecto impulsa la equidad de género? X X
SOCIAL
36 ¿El proyecto genera conflictos entre los grupos
sociales? X X
37 ¿El proyecto beneficia a la mayoría de la población? X X
38 ¿El proyecto promueve la participación ciudadana? X X
39 ¿El proyecto toma en cuenta a las personas sin importar
su nivel académico? X X
40 ¿El proyecto está dirigido a un grupo social específico? X X
41 ¿El proyecto se ejecutará en días y horarios accesibles
para los usuarios? X X
ECONÓMICO
42 ¿Se ha establecido el costo total del proyecto? X X
43 ¿Existe un presupuesto detallado de ejecución? X X
44 ¿El proyecto es rentable en términos de utilidad? X X
45 ¿El proyecto es rentable a corto plazo? X X
46 ¿El costo del proyecto es adecuado en relación a la
inversión? X X
47 ¿Se cuenta con la capacidad económica para la
ejecución del proyecto? X X
RELIGIOSO
48 ¿El proyecto respeta los distintos credos de la
sociedad? X X
49 ¿El proyecto tendrá aceptación de los diferentes grupos
religiosos? X X
50 ¿El proyecto va en contra de algunos principios de un
grupo en particular? X X
51 ¿El proyecto ofrece algún beneficio espiritual para los usuarios?
X X
52 ¿El proyecto cuenta con la aprobación de los líderes religiosos?
1.6 Problema Seleccionado.
De acuerdo al resultado del diagnóstico se detectó que la problemática de mayor impacto consiste en el desconocimiento del marco legal que ampara la creación y funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODE, para lo cual se elaborará un módulo que contenga las leyes que fundamentan la creación y funcionamiento de dicha organización.
1.7Solución propuesta como viable y factible.
La solución para la problemática detectada es la ejecución del proyecto denominado “Módulo sobre la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002, para el Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo-COCODE” Misma que es la opción No. 1 de los incisos de propuestas de solución, que no necesita de una cuantiosa cantidad financiera dado que es un proyecto que satisfacerá
la organización y beneficiará a la comunidad en general. 53 ¿El proyecto afectará las prácticas religiosas de algún
grupo específico? X X
Total 46 7 8 45
CAPÍTULO II PERFIL DEL PROYECTO 2.1 Aspectos Generales
2.1.1 Nombre del Proyecto.
Módulo sobre la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002, para el Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE.
2.1.2 Problema.
El problema que dio origen a la solución planteada fue el Desconocimiento del marco legal que ampara la organización de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, que incluye tres leyes muy importantes que son la base del accionar, funcionamiento y fundamento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo denominados COCODE.
2.1.3 Localización del Proyecto.
El Proyecto se ejecutará en la aldea La Cruz, San Pedro Yepocapa, Chimaltenango.
2.1.4 Unidad Ejecutora.
Como entidad responsable de la ejecución está la Facultad de Humanidades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, Asociación de Desarrollo
Indígena ADIY y el Epesista.
2.2 Características del Proyecto. 2.2.1Tipo de Proyecto.
El proyecto es de producto y proceso, la primera debido a que debe al ejecutar el proyecto se obtiene como resultado la creación de un módulo y la segunda que el contenido de la misma será socializada a los beneficiarios para fortalecer el área educativa a través de capacitaciones sobre los temas
definidos dentro de la propuesta de solución para contribuir con el proceder y el funcionamiento de los integrantes del Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE, a través del conocimiento y práctica de las leyes que respaldan la creación de dichas organizaciones comunitarias.
2.2.2 Descripción del Proyecto.
El proyecto consiste básicamente en crear un módulo que contenga las tres leyes que fundamentan la creación de los COCODE, las cuales son la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código
Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002. También el proyecto tiene característica de proceso porque se pueden dar continuamente las capacitaciones cada vez que se hacen cambios de integrantes o a las personas en general que en alguna oportunidad formarán parte del COCODE como también aunque no lo sean puedan comprender el funcionamiento y la base legal de dicha organización comunitaria para poder brindar con mayor confianza su apoyo a la misma para que se pueda buscar el desarrollo de la comunidad a través de la unidad y trabajo en equipo.
2.3 Justificación.
La ejecución del proyecto se hace necesaria debido a que se manifiesta debilidad en el área administrativa pero fuertemente en la parte legal que es la más importante debido a que es la parte fundamental de toda organización.
2.4 Objetivos. 2.4.1General.
Fortalecer el funcionamiento del Consejo Comunitario de Desarrollo de la aldea La Cruz, San Pedro Yepocapa, a través de la creación del módulo sobre las leyes que fundamentan y amparan la creación de las mismas.
2.4.2 Específicos.
Crear un modulo sobre la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002.
Socializar el contenido del módulo a los integrantes actuales del COCODE, Auxiliatura y miembros de otros grupos organizados a través de tres jornadas de capacitación.
2.5 Metas.
a) Crear un módulo sobre las tres leyes que fundamentan la creación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural.
b) Socializar el contenido del módulo en tres jornadas de capacitación:
Primera Capacitación sobre Código Municipal Decreto No. 12-2002;
Segunda Capacitación sobre la ley General de Descentralización Decreto
14-2002.
Tercera Capacitación: Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
Decreto 11-2002.
c) Contar con la participación de 50 personas, entre miembros de la Junta Directiva del COCODE, Auxiliatura y otros grupos organizados en la
comunidad y personas en general.
d) Facilitar una copia del Módulo a cada uno de los participantes en las capacitaciones.
2.6 Beneficiarios 2.6.1Directos
Miembros de la Junta Directiva del Consejo Comunitario de Desarrollo – COCODE –
2.6.2 Indirectos
Integrantes de la Auxiliatura Local, Grupo de Mujeres, Junta de Deportes, Asociación Maya Kiché, personas en general.
2.7 Fuentes de Financiamiento y presupuesto. PRESUPUESTO GENERAL
Recursos Materiales
Cantidad Concepto Costo Unitario Costo Total
1 Alquiler de Cañonera Q. 200.00 Q. 200.00
150 Refacciones Q. 6.00 Q. 900.00
2250 Fotocopias Q. 0.25 Q. 562.25
50 Impresiones Q. 0.80 Q. 40.00
2 Resmas de Papel Bond Q. 40.00 Q. 80.00
20 Revelados Q. 1.25 Q. 25.00
Alquiler de Aparato de Sonido Q. 25.00 Q. 25.00
Alquiler de Equipo de Computo Q. 50.00 Q. 50.00
Contribución por consumo de energía Q. 20.00 Q. 20.00
50 Lápices Q. 1.00 Q. 50.00
50 Lapiceros Q. 1.25 Q. 62.50
3 Garrafones de Agua Pura Q. 15.00 Q. 45.00
1 Grapadora Q. 20.00 Q. 20.00
2 Maskin Tape Q. 7.00 Q. 14.00
15 Pliegos papel Manila Q. 0.75 Q. 11.25
10 Marcadores Permanentes Q. 5.00 Q. 50.00
4 Marcadores de Pizarrón Q. 10.00 Q. 40.00
10 Paquetes Vasos desechables Q. 5.00 Q. 50.00
2 Cartuchos de tinta Q. 150.00 Q. 300.00
Internet Q. 7.00 Q. 70.00
10 Empastado Q. 50.00 Q. 500.00
Subtotal Recursos Materiales
Q. 3115.00
Recurso Humano
Pago de Técnico para la Capacitación. Q. 200.00 por capacitación
Q. 600.00
Subtotal Recursos Humanos
Q. 600.00
Total Recursos Humanos y Materiales
Q. 3715.00
Monto del Proyecto (Materiales y Humanos)………Q. 3,715.00
El 90% de los gastos será financiado por la Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa - ADIY – con sede en la Cabecera Municipal de San Pedro Yepocapa.
El 10% por personas particulares dueños de comercios locales que apoyan el proyecto como se detalla a continuación.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Instituciones u organismos
Descripción del aporte
Financiero. Total
Asociación de Desarrollo Indígena ADIY
La Asociación cubrirá el costo total de los insumos materiales que se tiene
planificado para la
ejecución del proyecto.
Q. 3115.00
Comercios locales en la comunidad
Pago del Recurso
Humano específicamente el Técnico que impartirá las capacitaciones.
Q. 600.00
Total del Financiamiento Q. 3715.00
8 Cronograma de Actividades
No. Actividades Año 2009
Programado Abril Mayo Junio Julio Ejecutado
1 Reunión con Autoridades locales
2 Recopilación de Material Bibliográfico sobre el proyecto.
P
E
3 Entrevistas a personas de la comunidad P E
4 Entrevista a un profesional de leyes P E
5 Procesamiento y selección de datos obtenidos.
P
E
6 Creación del módulo sobre la trilogía de leyes
P
E
7 Gestión de Financiamiento del Proyecto. P E
8 Recoger Respuesta de gestión de Financiamiento.
P
E
9 Repartición de Invitaciones a participantes a las jornadas de capacitación.
P
E
10 Invitación a Técnicos Capacitadores P E
11 Primera Jornada de Capacitación P E
12 Segunda Jornada de Capacitación P E
13 Tercera Jornada de Capacitación P E
14 Evaluación de la fase de ejecución del proyecto
P E
15 Imprevistos que se presenten P E
2.9 Recursos 2.9.1 Humanos
Decano
Asesora
Técnico Capacitador
Personas Participantes
Epesista
2.9.2 Materiales
Computadora
Cartuchos de Tinta
Hojas de papel
Cañonera
Fotocopias
Lápices, lapiceros
Cámara de video y fotográfica.
Vehículo
2.9.3 Físicos
Equipo Tecnológico
Salón de la escuela de la comunidad.
Mobiliario (sillas y mesas)
3
García, Edwin y otros. Propedéutica para el Ejercicio Profesional Supervisado EPS. 7ª. Edición, Guatemala 2008
CAPITULO III
EJECUCION DEL PROYECTO
“El proceso de ejecución en el desarrollo de un proyecto es la etapa que consiste en
la realización detallada y ordenada cronológicamente, de las secuencias de actividades que se han previsto en el diseño del proyecto, estableciendo costos, el tiempo de realización y los logros obtenidos en cada una de ellas.”3
3.1 Actividades y resultados
Actividades Resultados
Reunión con Autoridades locales
Se dio a conocer el proyecto a ejecutar en la comunidad, misma que tuvo gran aceptación y sobre todo apoyo ya que algunos participantes se ofrecieron para colaborar en la realización de las diferentes actividades planificadas, como también
sugirieron algunas otras que
complementaron la planificación.
Entrevistas a personas de la comunidad
Las entrevistas tenían como finalidad detectar el nivel de escolaridad de los habitantes de la comunidad, pero sobre todo de los participantes en el proyecto para adecuar la creación y socialización del módulo sobre la trilogía de leyes que es el contenido de la misma. También tenía como finalidad el conocer el grado de conocimiento de las temáticas para poder
Entrevista a un profesional de leyes
Esta actividad se realizó para poder tener la asesoría adecuada sobre la redacción, ampliación de conocimiento y esclarecer términos propias de la temática del módulo. La misma dio como resultado la obtención de conocimiento sobre la estructura y forma de presentar la socialización de los temas, como también el contenido y la ilustración respectiva.
Recopilación de Material Bibliográfico sobre el proyecto.
Etapa de la ejecución en la que se acudió a diferentes medios tanto escritos como electrónicos para la investigación del
contenido del módulo dando como
resultado la recopilación suficiente de las mismas para la redacción del contenido del módulo y otros aportes bibliográficos para el informe final.
Procesamiento y selección de datos obtenidos.
El resultado obtenido con la realización de la actividad fue la de priorizar de la lista de
problemáticas detectadas dos que
presentaban mayor demanda de solución. Ambas fueron sometidas al análisis de
viabilidad y factibilidad que dio como resultado la priorización de una de ellas la cual fue tomada la opción para la ejecución del proyecto del EPS.
Elaboración del módulo sobre la trilogía de leyes
Como resultado de la actividad se tuvo la creación del módulo sobre la trilogía de leyes misma conformada por la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; El Código Municipal Decreto No. 12-2002; y La Ley General de Descentralización Decreto 14-2002.
Gestión de Financiamiento del Proyecto.
Se hizo la respectiva gestión a la
Asociación de Desarrollo Indígena
Yepocapa, ADIY, con sede en la cabecera municipal de San Pedro Yepocapa, donde se planteó el proyecto de acuerdo al perfil elaborado la cual fue aceptada de inmediato, con el ofrecimiento del 90% de financiamiento debido a que el proyecto llenaba las expectativas de la Asociación.
Recoger Respuesta de gestión de Financiamiento.
Como resultado de la gestión realizada en
la Asociación ADIY, se logró el
financiamiento del 90% por ciento del
proyecto, la misma comprendía el
suministro del recurso material a utilizar
para la ejecución del proyecto como otros insumos que la misma requiera.
Repartición de Invitaciones a participantes a las jornadas de capacitación.
Se giraron notas para la convocatoria de los participantes de los diferentes grupos organizados en la comunidad a través de los presidentes de cada Junta Directiva, esto con la finalidad de cumplir con la convocatoria del recurso humano como beneficiarios directos del proyecto.
Invitación a Técnicos Capacitadores
Se convocó a los Técnicos Capacitadores Lic. Francisco Rodriguez, y Reginaldo López, quienes serán los encargados de desarrollar las temáticas del módulo, en el lapso de las tres jornadas que conlleva la socialización del contenido del módulo.
Primera Jornada de Capacitación
De acuerdo al plan de ejecución del proyecto, la misma se llevaría a cabo en tres sesiones o jornadas de capacitación. Llevándose a cabo la primera el sábado 20 de junio de 2009. En horario de 8:00 a 12:00 Hrs. Donde se tuvo la asistencia del 100% de las personas convocadas.
Segunda Jornada de Capacitación
Siguiendo el desarrollo la temática y jornadas de capacitación se llevó a cabo la segunda parte de la socialización de las mismas el día 27 de junio de 2009, en horario de 8:00 a 12:00 Hrs.
Tercera Jornada de Capacitación
Como parte última de la planificación de las capacitaciones se contemplaba la
tercera jornada para evaluar lo
desarrollado en las dos primeras fases, llevándose a cabo la misma el día sábado 4 de julio de 2009, en horario de 8:00 a 12:00 Hrs.
Evaluación de la fase de ejecución del proyecto
Esto se llevó a cabo después de las jornadas de capacitaciones analizando las hojas de evaluación que llenaron los
participantes, técnicos y demás
participantes. Las evaluaciones que se hicieron fueron las siguientes:
Evaluación a los Técnicos
Capacitadores.
Evaluación al proyecto en general. Autoevaluación de los participantes.
Imprevistos que se presenten
Fue necesaria la utilización de este tiempo debido a que el resultado de las
evaluaciones en las jornadas de
capacitación surgieron sugerencias para mejorar contenido del módulo mismas que se hicieron dentro de este lapso de tiempo.
3.2 Productos y logros.
PRODUCTOS LOGROS
Como producto del Ejercicio
Profesional Supervisado se obtuvo el módulo que contiene una recopilación, adecuación y presentación de la ley de de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural, Decreto 11-2002; el Código Municipal Decreto No.
12-2002; y la ley General de
Descentralización Decreto 14-2002. Ambas consideradas como la trilogía de leyes que son la base legal de organización y funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural a nivel nacional
Se contribuyó al mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje de las personas participantes en la socialización del contenido de las diferentes leyes, como también se les facilitó la herramienta para
una mejor eficiencia en el desarrollo de sus funciones en el ámbito en que se desenvuelvan a través del conocimiento de sus derechos y obligaciones.
Se obtuvo la reproducción de 60 copias del módulo
Se dio el apoyo a cada participante a través de la donación de un ejemplar del material escrito, como también otros suministros que fueron auspiciados por los técnicos capacitadores.
Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Humanidades
Módulo sobre la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la Ley General
de Descentralización Decreto 14-2002, para el Fortalecimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo – COCODE.”
Introducción
Como resultado del Proyecto realizado en la aldea La Cruz, San Pedro Yepocapa, específicamente en la organización denominada Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE, para cumplir con el Ejercicio Profesional Supervisado EPS, se realiza un módulo el cual contiene una descripción general de la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002, la misma adaptada para socializarlas a las personas beneficiadas directa e indirectamente en tres jornadas de capacitación.
El objetivo de este trabajo es contribuir con el fortalecimiento del funcionamiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo aplicando la misma como proyecto piloto en el lugar antes mencionado.
El proyecto se basa en el marco legal sobre educación contemplado en el Currículum Nacional Base de Ciclo Básico del Nivel Medio específicamente en el Artículo 28 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el artículo 7 de la Ley General de Descentralización.
Para obtener el módulo fue necesario recabar la información respectiva consultando una diversidad de leyes entre las que se mencionan el convenio 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes (OIT), la Constitución Política de la República de Guatemala, la ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002; El Código Municipal Decreto No. 12-2002; y la ley General de Descentralización Decreto 14-2002 las cuales sirvieron de base y fundamento para la creación del módulo.
Por lo que al recopilar, analizar y redactar el contenido del módulo queda el producto que a continuación se presenta.
ÍNDICE
CONTENIDO PAGINA
INTRODUCCIÓN. ANTECEDENTES
COMPETENCIAS DEL TEMA FUNDAMENTACIÓN EN CNB
1 Código Municipal Decreto No. 12-2002 1
1.1 Marco de la Reforma 1
1.2 Estructura del Decreto 1
1.3 Vigencia. 2
1.4 Principios Constitucionales que desarrolla. 2
1.5 Objeto. 2
1.6 Naturaleza del municipio. 2
1.7 Autonomía del municipio. 2
1.7.1 Alcance de la Autonomía. 2
1.7.2 Límites de la Autonomía. 3
1.8 Elementos del Municipio. 3
1.9 El Consejo y Gobierno Municipal. 3
1.10 El gobierno Municipal. 3
1.11 Asociación de Municipalidades. 4
1.12 Derechos de los vecinos. 4
1.13 Consulta Popular. 4
1.14 Auditoría Social. 4
1.15 Gobierno y Administración del municipio. 5
1.16 Reglamento Interno. 5
1.17 Mancomunidades. 5
1.18 Alcaldías Indígenas. 5
2 Ley General de Descentralización Decreto No. 14-2002. 6
2.1 Estructura del Decreto. 6
2.2 Disposiciones Generales. 6
2.2.1 ¿Qué significa Descentralización?. 6
2.2.2 Principios. 8
2.2.3 Objetivos. 9
2.2.4 Gradualidad del Proceso. 10
2.2.5 Prioridades. 10
2.3 Programación, Dirección y Supervisión de Ejecución de la Descentralización del Organismo Ejecutivo.
11
2.3.1 Autoridad Responsable. 11
2.3.2 Atribuciones. 11
2.3.3 Coordinación. 12
2.3.4 Informe. 12
2.4 Entidades e instituciones del Organismo Ejecutivo. 12
2.4.1 Instituciones. 12
2.5 Régimen Financiero. 13
2.6 Fomento de la participación ciudadana y su organización. 13
2.7 Capacitación. 14
3 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto No. 11-2002.
15
3.1 Antecedentes. 15
3.2 Considerando. 15
3.3 Estructura del Decreto. 15
3.4 Naturaleza, principios y objetivos. 16
3.5 Integración. 17
3.6 Funciones. 18
3.7 Toma de decisiones 20
3.8 Financiamiento de los Consejos de Desarrollo. 20
3.9 Disposiciones generales. 20
3.10 Articulado de leyes. 21
3.11 Resumen del Articulado. 25
3.12 Marco constitucional 25
ACTIVIDADES GENERALES AGENDA DE EJECUCIÓN EVALUACION
CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA
Antecedentes
A través de la firma de los acuerdos de paz firme y duradera, se dio origen a la implementación de proyectos en materia legal para el fortalecimiento de la ciudadanía y la red interinstitucional con el objeto de empezar el cambio en el país a través del mejoramiento de las leyes existentes y la creación de nuevas que complementen el objetivo logrado en tan grande acontecimiento.
Como uno de los avances en materia legal lograda desde la firma de los acuerdos de paz destaca las reformas a la ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el nuevo Código Municipal, siendo actualmente leyes vigentes con aplicación en todo el país. Por ello la comisión paritaria de Reforma y participación, de acuerdo con el artículo 33 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, redacta el reglamento de dicha ley, aprobado en el mes de diciembre de 2002.
Para completar el marco legal se aprueba, ratifica, sanciona y publica en el Diario Oficial la Ley de Descentralización y su reglamento, logrando con ello la herramienta para la participación ciudadana y comunitaria, una nueva relación del Estado con la sociedad en general, teniendo como fin primordial la participación ciudadana en el control social y la gestión pública, particularmente en los procesos de detección, priorización y satisfacción de las necesidades desde la perspectiva local o comunitaria.
Las tres normativas y la reglamentación de dos de ellas, constituyen logros sin precedente en la historia política del país, pues se traduce en el fortalecimiento de la institucionalidad existente y la creación de espacios de participación, siendo necesario e indispensable que la sociedad en general las conozca, las apropie y las aplique, para que sus efectos se traduzcan en realidades. La creación ha sido un gran avance en cuanto al contenido de los Acuerdos de Paz, su implementación un reto.
Competencias
Promueve la participación ciudadana por medio de la convocatoria a personas en general.
Practica la equidad de género a través del involucramiento y participación de
otras organizaciones locales.
Propicia el fortalecimiento del área educativa a través del marco legal de las organizaciones comunitarias.
Contribuye a solventar la necesidad de difusión y capacitación a los COCODE sobre las temáticas.
Fortalece el funcionamiento de los grupos organizados.
Implementa el reto de difusión y divulgación de las leyes que están de contenido como un claro avance de los acuerdos de paz.
Fortalece el poder local a través del apoyo con respecto al marco legal.
Aclara los derechos y obligaciones de los integrantes de los grupos comunitarios especialmente los COCODE.
Complementa el marco legal que rige los derechos y obligaciones de todo pueblo
organizado.
Concientiza a la persona sobre sus derechos y obligaciones en la participación comunitaria.
Amplia sus conocimientos sobre la legislación nacional.
Descripción de los ejes, componentes y subcomponentes del Currículum Nacional Base Ciclo Básico del Nivel Medio del que se fundamenta el módulo.
No. Ejes Componentes Subcomponentes
1 Multiculturalidad e
interculturalidad
Identidad:
El ser humano necesita conocer de sí mismo e identificar su derecho de
pertenecer a una familia,
comunidad, pueblo y una nación, sin discriminación
Nacional
Se configura a partir del vínculo jurídico – político que las personas
tienen con
respecto a la
nación. Pretende crear conciencia relacionada con ese vínculo que
permita a las
personas
identificarse y participar
en la construcción
de la unidad
nacional.
2 Equidad de género, de etnia y social:
Se refiere,
fundamentalmente , a la relación de
justicia entre
hombres y mujeres
de los diferentes
Equidad e igualdad:
Su propósito principal es eliminar toda forma de discriminación entre hombres y mujeres y lograr la
igualdad en: derechos,
oportunidades, responsabilidad, acceso a la educación, participación social y ciudadanía.
Pueblos que conforman el país. Requiere, por lo
tanto, del
reconocimiento,
aceptación y
valoración justa y
ponderada de
todos y todas en sus interacciones
sociales y
culturales.
Vida ciudadana:
Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia
armónica con el medio social y natural a partir de la comprensión de
la realidad
personal, familiar y social.
Educación en población:
Forma una “conciencia poblacional”
en los individuos, las familias y en grupos diversos, de manera que sus
decisiones y comportamientos
responsables y auto determinados contribuyan a la mejor calidad de vida de los ciudadanos y al desarrollo sostenible del país.
Educación en Derechos Humanos, Democracia y cultura de paz:
Orienta hacia la formación para el
reconocimiento, respeto y
promoción de los Derechos
Humanos, de los Pueblos y
específicos de grupos. Ello
desarrolla y fortalece actitudes de
vida orientadas hacia un
compromiso con el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las responsabilidades
Cultura jurídica: Facilita el conocimiento de
las normas jurídicas que
regulan las relaciones sociales
en el país, así como aquellas normas vigentes en su comunidad y
su cultura.
Formación cívica:
Orienta la formación de valores
ciudadanos, por medio del
conocimiento, la interpretación y la comprensión de la función de las normas y leyes que rigen y determinan la vida social. Genera respeto fundamentado por su patria y por todo aquello que simboliza su identidad, así como fortalece sus valores cívicos
I Tema
Código Municipal Decreto No. 12-2002 1.1 Marco de la Reforma
1.2 Estructura del Decreto.
Tres Considerandos Titulo 1: 10 Artículos Titulo 2: 3 Capítulos Titulo 3: 4 Capítulos Titulo 4: 1 Capitulo Titulo 5: 5 Capítulos Titulo 6: 4 Capítulos Titulo 7: 3 Capítulos Titulo 8: 4 Capítulos 78 Artículos En Total
1.3 Vigencia.
Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.
Acuerdo sobre identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas
Acuerdo sobre aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. 1
4 Folleto sobre el código Municipal, Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008. 5 Código Municipal Decreto No. 12-2002. Congreso de la República. Ediciones Alendro. Guatemala 2002.
39
Decreto No. 12-2002 aprobado por el Congreso de la República el dos de abril de 2002.
Vigente desde el 1 julio del 2002. 3
1.4 Principios constitucionales que desarrolla.
Organización del municipio. Gobierno del Municipio. Administración del Municipio. Competencias del Municipio.
1.4 Objeto.
Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y funcionamiento de los municipios.
1.6 Naturaleza del municipio.
Espacio de participación ciudadana en asuntos públicos. Carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Se organiza para realizar el bien común.
Autónomo
1.7 Autonomía del municipio. 1.7.1 Alcance de la Autonomía:
Elección de autoridades.
Ejercicio del gobierno y administración por medio de autoridades locales. Obtención y disposición de recursos propios.
Atención de servicios públicos locales. Ordenamiento territorial de su jurisdicción. Fortalecimiento económico.
Emisión de ordenanzas y reglamento.4
1.7.2 Limites a la autonomía
6 Código Municipal Decreto No. 12-2001. Congreso de la República. Ediciones Alendro. Guatemala. 7
Folleto sobre el Código Municipal, Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008.
40
Relaciones de la Coordinación.
Relaciones de dependencia o presupuestaria. Relación de subordinación en materia internacional. Relaciones de control y fiscalización.
Obligación de informar. Materia Impositiva.
1.8 Elementos del municipio.
Población. Territorio. Autoridad.
Comunidad organizada.
Capacidad económica.
Ordenamiento jurídico municipal y derecho consuetudinario del lugar. Patrimonio.
1.9 El Consejo y Gobierno Municipal.
El Consejo: Toma de decisiones de los asuntos municipales mancomunadamente, el cual es el responsable de ejercer la autonomía del municipio.5
1.10 Gobierno Municipal.
1.11 Asociación de Municipalidades
Alcalde Síndicos Concejales
Consejo Municipal
8 Folleto sobre el Código Municipal, Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008.
41
1.11 Asociación de Municipalidades
Podrán asociarse para la defensa de sus intereses y cumplimiento de sus fines generales y celebrar acuerdos para el bien común.
1.12 Derechos de los vecinos.
Participar en actividades políticas municipales.
Participar en la formulación,
ejecución y evaluación de
políticas públicas municipales.
Ser informado de planes y
políticas municipales y de la rendición de cuentas.
Integrar la Comisión ciudadana Municipal de Auditoria Municipal. Pedir y participar en las consultas.
1.13 Consulta Popular.
Cabildeo abierto
Consulta popular por decisión del Consejo Municipal
Consulta popular por decisión de
los vecinos
Consulta a consejos comunitarios de desarrollo
Consulta a comunidades y
autoridades indígenas
1.14 Auditoria Social.
Deber de promover la
participación ciudadana
Derecho a ser informado y a obtener información
Derecho integrar la comisión ciudadana municipal de Auditoria Social
10 Recopilación de Leyes. Comisión Paritaria de Reforma y Participación Red Interinstitucional. Secretaría de la Paz. Guatemala 2002.
1.15 Gobierno y Administración del Municipio.
Corresponde al Consejo Municipal velar por la integridad de su patrimonio garantizando la separación de las necesidades planteadas por los vecinos por ende en cuenta los valores culturales.
1.16 Reglamento Interno.
El consejo emitirá su propio reglamento interno así como del personal y demás disposiciones que garanticen el buen funcionamiento, de la administración municipal.
1.17 Mancomunidades.
Definición: Son acciones de municipios con personalidad jurídica constituidas mediante acuerdos celebrados entre los consejos de dos o más municipios de conformidad con la ley, para la formulación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos. Los municipios tienen derecho de asociarse a la mancomunidad más cercana deben contar con estatutos que rijan el funcionamiento de la misma.
1.18 Alcaldías Indígenas.
El gobierno del municipio debe reconocer respetar y promover las alcaldías indígenas cuando estas existan, incluyendo sus propias formas y funcionamiento administrativo.
43
II TEMA
Ley General de Descentralización Decreto No. 14-2002 2.1 Estructura del Decreto
Decreto Número 14-2002
Cuatro Considerandos VII Capítulos
El Primero Tiene 8 Artículos. El Segundo Tiene 4 Artículos. El Tercero Tiene 2 Artículos. El Cuarto Tiene 2 Artículos. El Quinto Tiene 3 Artículos. El Sexto Tiene 1 Artículos. Y El Séptimo Tiene 3 Artículos.
2.2 Disposiciones Generales.
2.2.1 ¿Qué significa descentralización?
Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades, el poder de decisión la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la administración pública, priorización y ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos así como el ejercicio del
control social sobre la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
11
Recopilación de Leyes. Comisión Paritaria de Reforma y Participación Red Interinstitucional. Secretaría de la Paz. Guatemala 2002.
44
TRANSFERENCIA
DE:
Poder de decisión
Titularidad de las competencias Funciones
Recursos de financiamiento para aplicación de políticas públicas nacionales DESDE:
HACIA:
Otras instituciones del Estado
Comunidades organizadas legalmente
Municipalidades
12
Folleto sobre objeto de la ley de Descentralización. Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008.
45
Se implementa:
A través de políticas municipales y
locales.
En el marco de la más amplia participación ciudadana en la administración, priorización y
ejecución de obras, organización y prestación de servicios públicos. Con control social sobre gestión
gubernamental y uso de los recursos.
2.2.2 Principios.
Autonomía de los municipios. Eficiencia y eficacia en la
prestación de los servicios
públicos.
Solidaridad social.
Respeto de realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala.
Diálogo, negociación y
concertación.
Equidad económica y social y
desarrollo humano integral.
Combate y erradicación de la exclusión social, la discriminación y la pobreza.
2.2.3 Objetivos.
Mejorar la eficiencia y eficacia de
la administración pública.
Determinar las competencias y recursos que corresponden al
organismo Ejecutivo que se
transferirán a las municipalidades y demás instituciones del Estado. Universalizar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios básicos que se prestan a la población.
Facilitar la participación y el control social en la gestión pública.
Fortalecer la capacidad de gestión de la administración pública local.
Fortalecer la capacidad de los
órganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente. Reforzar la identidad de las
organizaciones comunales,
municipales, departamentales, regionales y nacionales.
Promover el desarrollo económico local para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza.
Asegurar que las municipalidades y demás instituciones del Estado
cuenten con los recursos
materiales, técnicos y financieros
necesarios para el eficaz
desempeño de las competencias que se les transfieran.
47
2.2.4 Gradualidad del proceso.
Se requiere un acuerdo con los
destinatarios de las competencias. El traslado de recursos técnicos y
financieros es gradual y
progresivo.
Las municipalidades deben
solicitar su incorporación al proceso de descentralización.
2.2.5 Prioridades.
Educación Salud y Asistencia
Social
Seguridad Ciudadana Cultura,
Recreación y Deporte
Comunicaciones, Infraestructura y
vivienda
Ambiente y Recursos Naturales
Agricultura Economía
13 Folleto sobre objeto de la ley de Descentralización. Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008.
2.3 Programación, Dirección y Supervisión de Ejecución de la Descentralización del Organismo Ejecutivo.
2.3.1 Autoridad Responsable.
El presidente de la República deberá designar el órgano de gobierno responsable de la programación, Dirección y Supervisión de Ejecución de la Descentralización del Organismo Ejecutivo.
2.3.2 Atribuciones.
Formular la política de
descentralización del Organismo así como las estrategias y programas de dicha política cuya ejecución deberá ser aprobada por el Presidente de la República en consejo de Ministros.
Proponer a consideración del organismo Ejecutivo las iniciativas
de ley que estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobación se presenten al congreso de la República.
Impulsar, coordinar, supervisar y
evaluar el proceso de
descentralización.
Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades de Gobierno Central, los
planes de descentralización
administrativa y verificar que los
mismos sean ejecutados de
conformidad con lo planificado.
Desarrollar acciones de
capacitación, fortalecimiento
institucional y modernización de los
niveles intermedios de la
administración pública con énfasis en los gobiernos departamentales y municipales.
Convocar a sectores empresariales y representantes de la sociedad civil a una activa participación en el proceso de descentralización.
49
2.3.3 Coordinación.
Coordinar con el órgano de gobierno responsable de la programación, dirección y supervisión de ejecución de la descentralización del Organismo Ejecutivo, sus acciones específicas para desarrollar con eficacia y eficiencia las políticas aprobadas por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
2.3.4 Informe.
¿Quién hace el informe?
El presidente de la República incluirá en el informe anual del Organismo Ejecutivo que se presenta al Congreso de la República un informe pormenorizado del proceso de descentralización.
2.4 Entidades e instituciones del Organismo Ejecutivo. 2.4.1 Instituciones.
Las instituciones encargadas de desarrollar el proceso de descentralización son los ministerios, secretarias, instituciones públicas y demás dependencias del organismo Ejecutivo.
2.4.2 De los Ministerios y Secretarías. Están obligados a:
Cumplir y velar por que se cumpla lo establecido.
Impulsar y ejecutar las políticas de descentralización relacionada a su materia en
coordinación con el órgano de gobierno responsable de la programación, dirección y supervisión de ejecución.
Adecuar sus programas de funcionamiento e inversión al programa de descentralización aprobado por el organismo ejecutivo. (3-7)
14
Folleto sobre objeto de la ley de Descentralización. Asociación de Desarrollo Indígena Yepocapa, Guatemala 2008.
50
2.5 Régimen Financiero. Principios financieros:
Las municipalidades y demás instituciones del Estado deberán velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de endeudamiento procurando la sana administración de sus finanzas.
Del Presupuesto Municipal.
Las municipalidades están obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversión y su sistema de administración, a la metodología y forma que adopte el sector público
y a políticas de descentralización.
2.6 Fomento de la participación ciudadana y su organización.
Participación ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada con fines económicos, sociales o culturales participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones de gobierno nacional departamental y municipal.
Las organizaciones comunitarias
reconocidas podrán participar en la realización de obras programas y servicios públicos de su comunidad
en coordinación con las
autoridades municipales.
Las comunidades organizadas conforme a la ley tendrán facultad para realizar la auditoría social de los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participación directa ya sea en ámbito municipal, departamental, regional o nacional.
51
15
Recopilación de Leyes. Comisión Paritaria de Reforma y Participación Red Interinstitucional. Secretaría de la Paz. Guatemala 2002.
2.7 Capacitación.
Para mejorar la administración técnico-financiera de las municipalidades y demás instituciones del Estado y fortalecer la participación ciudadana, el órgano de gobierno responsable de la programación, dirección y supervisión de ejecución de la descentralización del Organismo Ejecutivo deberá prever la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Capacitación y fortalecimiento institucional coordinando su ejecución con el Instituto Nacional de Administración Pública, el Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones del Estado relacionada con la materia. 1
