La formación del estado argentino.
La formación del estado argentino. Orden, progreso y organización nacional.Orden, progreso y organización nacional.
Oscar Oszlak Oscar Oszlak
Lineamientos conceptuales e
Lineamientos conceptuales e históricos.históricos.
E
E stado, nación, stado, nación, E E stado nacional: algunas precisiones. stado nacional: algunas precisiones. La
La formformaciónación del Estdel Estaado es udo es un an aspespecctoto ccoonnststiituttutivivo del proo del procceso deeso de ccoonnstrustruccióncción
so
sociacial el enn elel ccuuaal sel se vanvan def def iniinieenndo los ddo los diifereferenntes pltes plananos yos y ccompoomponneenntes que estrutes que estrucctur tur anan
llaa vividdaa sosociacial orgl organizaanizadda.a. CoConnformformanan uunn cicierto ordeerto ordenn ccuyuyaa espeespecicif f iciiciddaad deped depennde dede de ci
cir r ccuunnststanciaancias hs hiiststóór r icaicass ccomplejomplejaass.. ElemeElemenntostos ccomo el desomo el desaarrollo relrrollo relaattiivvo de lo de laass
fuer
fuer zazas produs produccttivaivas, los res, los reccursosursos nanatur tur aales dles diisposponibnibles, el tles, el t po de relii po de relaciacioonnes dees de
produ
produccióncción, l, laa estruestrucctur tur aa dedeccllaases resultses resultanante o lte o laa ininser ser ciónción eenn llaa tr tr aammaa de lde laas rels relaciacioonneses
eeccoonónómmicaicassininter ter nacinacioonanales,les, ccoonntr tr ibibuyeuyenn eennddiviverso gr erso gr aadodoaa susuccoonnformformación.ación.
Depe
Depennde tde taamm bién bién de los prode los pro b blemlemaas y dess y desaafíos que el propfíos que el propiio proo procceso deeso de ccoonnstrustruccióncción
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sociacial l eencncueuenntr tr aa eenn su dessu desaarrollo hrrollo hiiststóór r icico, de lo, de laas poss posiciicioonneses aadoptdoptaaddaas y res y reccursosursos
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movivillizaizados por los ddos por los diifereferenntestes acactores,tores,incincluluiido el Estdo el Estaado, pdo, paar r aa resolresolvverloserlos.. La
La ccoonnformformaciónacióndel Estdel Estaadodonacinacioonanal supol suponnee aa llaa vveezz llaa ccoonnformformaciónación de lde laa ininststanciaancia
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deininststiitutucicioonnes que permes que permiitetenn su ejer su ejer cicicicioo..El EstEl Estaado sedo se vver er iif f icaicaríría aa a ppaartrtiir del desr del desaarrollorrollo
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de uunn ccoonn ju junnto deto de aatr tr ibibutos que def utos que def inineenn llaa estestaattiiddaad, es ded, es decicir, el surgr, el surgiimmiieennto de uto de unana in
inststanciaancia de orgde organizaciónanización del poder y de ejer del poder y de ejer cicicicio de lo de laa domdominacióninación polítpolítica.ica. El EstEl Estaadodo
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es relaciónación sosociacial yl yaa p paar r aatoto ininststiitutucicioonanall.. La
Laestestaattiiddaad supod suponne le laa aadqudquiissicióniciónde:de:
1
1.. caca p paciaciddaad de exter d de exter nanallizaizar su poder, or su poder, o b bteteninieenndo redo reccoonnoocicimmiieenntoto ccomo uomo uniniddaadd
so
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2
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relaciacioonnes de poder que ges de poder que gaar r anantticice su moe su monnopolopoliio o soso b bre los medre los mediios orgos organizaanizados dedos de c
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3
3.. caca p paciaciddaad de dd de diifereferencianciar r susu ccoonntrol;trol; ccrereaciónación de de uunn ccoonn ju junnto futo funcincioonanalmelmenntete
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diifereferencianciado dedo de ininststiitutucicioonnes púes pú b bllicaicass ccoonn rereccoonnoociciddaa leglegiittiimmiiddaad d ppaar r aa extr extr aaer reer reccursosursos
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mediiddaa dedeccoonntroltrolcceenntr tr aallizaizado sodo so b bre susre sus vavar r iaiaddaassacacttiviividdaadesdes..
4
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refuer zanzan sesennttiimmiieenntos de pertetos de pertenneenciancia y soly soliiddaar r iiddaad d sosociacial que perml que permiitetenn elel ccoonntroltrol iideoldeolóóggicicoo ccomo meomo mecanicanismo de domsmo de dominación.inación.
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Estos aatr tr ibibutosutos nno def o def inineenn aa uunn EstEstaadodo nacinacioonanall.. El surgEl surgiimmiieennto deto de ééste es elste es el
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maater ter iaiales eles e iidedeaalesles.. LLos pr os pr iimeros semeros se vincvincululanan ccoonn el desel desaarrollo derrollo de inintereses resulttereses resultanantestes
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de llaa ddiifereferenciaciónnciación ee inintegr tegr aciónación de de llaa acacttiviividdaad d eeccoonónómmicaica dedenntro de utro de unn espespaciacioo
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lennguguaa je y otros f je y otros f acactores detores de inintegr tegr aciónación queque ccoonnf f iigur gur anan uunana persopersonanalliiddaadd ccomúomúnn queque
Def inido el Estado como instancia de articulación de relaciones sociales, es difícil
pensar en relaciones más necesitadas de articulación y gar antía que lasimplicadas en
unaeconomía de mer cado plenamente desarrollada.
La formacióndel Estadonacional es el resultado de un proceso convergente, aunque no unívoco, de constituciónde una nación y un sistema de dominación. La constitución
de la nación supone, en un plano mater ial, el surgimiento y desarrollo, dentro de un
ám bito terr itor ialmente delimitado, de intereses diferenciados gener adores de relaciones
sociales ca pitalistas; y en un plano ideal, la creación de sím bolos y valores gener adores
de sentimientos de pertenencia que tienden un ar co de solidar idades por encima de los var iados y antagónicosintereses de la sociedad civil enmar cada por la nación.Este ar co
de solidar idades propor ciona a la vez el pr inci pal elemento integr ador de las fuer zas contr adictor ias surgidas del propio desarrollo mater ial de la sociedad y el pr inci pal
elemento integr ador de las fuer zas contr adictor ias surgidas del propio desarrollo
mater ial de la sociedad y el pr inci pal elemento diferenciador frente a otr as unidades nacionales. La constitución del sistema de dominación que denominamos Estado,
supone la creación de una instancia y de un mecanismo ca paz dearticular y reproducir
el con junto de relaciones sociales establecidas dentro del ám bito mater ial y
sim bólicamente delimitado por la nación.
En su o b jetivación institucional, el a par ato del Estado se manif iesta como un actor
social, diferenciado y complejo, en el sentido de que sus múlti ples unidades e instancias
de decisión y acción tr aducen una presencia estatal difundida en el con junto de
relaciones sociales. El elemento homogeneizador de su heterogénea presencia es la
legítima invocación de una autor idad suprema que pretende encar nar el inter és gener al
de la sociedad.
De esta forma el or igen de las instituciones estatales resultarían de intentos por
resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contr adictor io
desarrollo de lasociedad.
La ampliación del a par ato estatal implica la a propiación y conversión de intereses civiles, comunes, en o b jeto de su actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad
que le otorga su contr a posición a la sociedad como inter és gener al. Además conlleva la a propiación de los recursos que consolidarán las bases de dominación del estado y
exter ior izaránsu presenciamater ial.
El gr ado de consenso o coer ción depende de la particular com binación de fuer zas
sociales que la enmar can.
Emancipación, organización y estados nacionales en América Latina.
El acto de ruptur a con el poder imper ial no signif icó la automática suplantación del
Estado colonial por uno nacional. En parte, se de bió a que en su or igen, la mayoría de
los movimientos emanci padores tuvieron un carácter munici pal. En la medida que consiguieron suscitar a poyos, se fueron extendiendo hasta adquir ir un carácter nacional. Los débiles a par atos estatales del período independentista estaban constituidos por un
reducido con junto de instituciones locales. A ellos se fueron superponiendo órganos
políticos par a sustituir el sistema de dominación colonial y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir un Estado nacional. Intentos no siempre exitosos, y en
muchos casos desem bocaron en largos períodos de enfrentamientos regionales y lucha
entre fr acciones políticas, enlos que la existenciadel Estadonacional se fundaba enuno
de sus atr ibutos: el reconocimiento exter no de su so ber anía política.
El fr acaso se de bió a la escasa integr ación terr itor ial, precar iedad de los mer cados y agr avada por la interrupciónde los vínculosconla vieja metr ó poli.
El período independentista se car acter izó por tendencias secesionistas y modif icaron
drásticamente el ma pa político de Amér ica Latina. Furtado: la estructur ación de los nuevos estados seviocondicionada por dos f actores: la inexistencia deinterdependencia
real entre señores de la tierr a que se someterían a uno de ellos enfunción de la lucha por
el poder; y la acción de la burguesía ur bana que mantendría contactos con el exter ior y
explor aría toda posibilidad de expansión del inter cam bio exter no al cual se irían vinculando segmentos del sector rur al.
La extr aordinar ia expansión del comer cio mundial y la disponibilidad e inter nacionalización del flujo de ca pitales f inancieros, abr ieron en Amér ica Latina nuevas oportunidades de inversión y diversif icación de la actividad productiva e intermediadota. Crecimiento de la demanda exter na, gr andes corr ientes migr ator ias e inversiones en infr aestructur a y elauge de las exportaciones.
Con mer cados muy localizados, po blación gener almente escasa, rutas intr ansitables, anarquía monetar ia, inexistencia de un mer cado f inanciero y vastos terr itor ios ba jo control indígena o de caudillos locales. Par a los sectores económicos dominantes que
encontr aban en la a pertur a hacia el exter ior creciente terreno de convergencia par a la
homogeinización de sus intereses, la super ación de tales restr icciones pasaba por la instituciónde un orden estable y la promoción de un con junto deactividades destinadas a f avorecer el proceso de acumulación. ³Orden y Progreso´. El estadonacionala parecía como la única instancia ca paz de movilizar los recursos y crear las condiciones que
permitier ansuper ar el desordeny elatr aso.
La tr adición conspir aba contr a la centr alización en el estado de ciertos instrumentos
de control social: registro de las personas, a par ato educacional. A la vez las unidades
su bnacionales continuaban manteniendo fuer zas regulares propias, so bre la base de normas constitucionales y legales dispares.
El orden a parecía como una drástica modif icación del mar co habitual de relaciones
sociales; implicabala imposiciónde un patr óndeconvivencia diferente.
Dur ante la pr imer a eta pa del período independentista los esfuer zos estuvieron
dir igidos a eliminar todo resabio contestatar io. La reiter ada y manif iesta ca pacidad de
ejer cer control e imponer mando efectivo y legítimo so bre terr itor io y personas, en nom bre de un inter és super ior mater ial eideológicamente fundado enelnuevo patr ónde
relaciones sociales, es lo que def inía justamente el carácter nacional de esos estados.De aquí que en esta pr imer a eta pa los nuevos estados exter ior izar an su presencia
fundamentalmente comoa par atos de represióny control social.
La cuestión del orden aca par ó la atención y recursos del Estado nacional desde el
momento de su constitución. Resolverla representaba una condición básica de su
super vivencia y consolidación. Además constituía una premisa elemental par a el
establecimiento de formas estables de relación social, compatibles con las
oportunidades y expectativas que surgían con la lenta pero creciente integr ación de las
economías latinoamer icanas al mer cado mundial. Orden y progreso, pero pr imero
orden, luego progreso.
La coexistencia deam bas cuestiones en la segunda mitad del siglo XIX planteaba no
pocas contr adicciones desde el punto devista de lasinstituciones estatales.
Ello suponía un gr ado de presenciaenestos diversos planos que la precar iedad de los nuevos estados no estaba en condiciones de institucionalizar . Asignar sus escasos
recursos al orden restaba posibilidades de f acilitar el progreso, con lo cual su
legitimación tendía a fundarse en la coacción, resintiéndose su viabilidad institucional.
Peroimponer orden creaba condiciones mater iales par a impulsar el progreso.
Los estados que emergieron del proceso de inter nacionalización de la economía
exter no, lo cual sumado a su pa pel en la formación de un mer cado inter no, la consolidación y ordenamiento jurídico de la propiedad de la tierr a, el aliento de la
producción de mater ias pr imas y manuf actur as con escasos requer imientos tecnológicos
y la canalización de recursos hacia sectores pr imar io-exportadores, mer cantiles y
f inancieros, refor zaron las car acterísticas de un sistema productivo y un orden social
su bordinada frentealos centros del ca pitalismo mundial.
Dependiendo de los bienes pr imar io exportables, se fueron conformando relaciones
de producción e inter cam bio que condicionaron las modalidades de inter vención del
Estado.
Ello dio or igen a nuevas actividades intermediadotas lo cual exigió a su vez el
perfeccionamiento de la legislación y la regulación de las tr ansacciones. La acción del
Estado resultó crucial a tr avés de la inversión directa, cr édito of icial, legislación y creación de unidadesadministr ativasa cargo de la producción de bienes, regulaciones y
ser vicios, el Estado pudo ofrecer segur idad a personas, bienes y tr ansacciones, f acilitó
las condiciones par a el establecimiento de un mer cado inter no, extendió los benef icios
de la educación y la preser vación de la salud y contr ibuyó a po blar el terr itor io y a
suministr ar medios de coacción extr aeconómica par a asegur ar el empleo de una fuer za
de tr aba joa mentido escasa.
C uestiones dominantes en la etapa de consolidación del E stado.
Segur idad desarrollo, estabilidad crecimiento.
Los sucesivos sinónimos del orden y progreso no serían más que eufemísticas versiones del ti po decondiciones que a parecen como necesar ias par a la vigencia de un
orden social queve amenazada sucontinuidad por las mismas tensiones yantagonismos
que gener a.
Así como el ca pitalismo no se desarrolló de igual maner a en todas partes, tampoco
los estados. La especif icidad de estos fue un reflejo de la especif icidad de los
respectivos ca pitalismos. Y esta última fue producto de las fuer zas desatadas por este
sistema de producción, a propiación y dominación; de las clases y sectores surgidos de
estas relaciones; de sus respectivas bases de recursos; y de su movilización, a tr avés de alianzas y enfrentamientos, en tor no a las cuestiones suscitadas por el contr adictor io
desarrollo de esecomplejo sistema.
Desde esta perspectiva adquieren nuevo sentido ciertos r asgos comunes o bser vables
en la evolución histór ica del a par ato estatal en Amér ica Latina. Los organismos de
segur idad social surgieron como intentos de resolver par cialmente la llamada cuestión
social. Los organismos de expropiación de tierr as y desarrollo agr ar io fueron creados como unidades especializadas par a atender las necesidades creadas por la reforma agr ar ia. Y los mecanismos de regulación cam biar ia, tr ibutar ia, ar ancelar ia y crediticia creados en la década del 30 constituyeron formas de paliar los efectos locales de la cr isis mundial. Otro r asgocomún es el crecimiento dela par ato estatala tr avés de tandas
de organismos y recursos funcionalmente especializados. Un ter cer r asgo común, es el carácter conflictivo queadquiere el propio acceso de expansiónestatal.
Recapitulación.
En su or igen, la formación de los estados nacionales latinoamer icanos implicó la
sustitución de la autor idad centr alizada del Estado colonial y la su bordinación de los
múlti ples poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como consecuencia de las fuer zas centrífugas desatadas por el proceso emanci pador . La identif icación con la lucha emanci pador a fue insuf iciente par a producir condiciones
conformarse con el surgimiento de oportunidades par a la incorpor ación de las
economías locales al sistema ca pitalista mundial y el desarrollo de intereses
diferenciados einterdependientes gener ados por tales oportunidades.
La articulación de los mer cados inter nos y su eslabonamiento con la economía inter nacional, se vieron acompañados por la consolidación del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos cir cuitos de producción y cir culación de bienes en que se basó la expansión de la economía exportador a. Las nuevas formas de
dominación económica, a cuya som br a se consolidaban nuevas relaciones sociales,
requerían la par alela constitución y control de un sistema de dominación ca paz de articular, expandir y reproducir elnuevo patr ón de relaciones.
Este sistema ±el Estado Nacional- fue determinante y consecuencia del proceso de
expansión del ca pitalismo iniciado con la inter nacionalización de las economías de la
región. Determinante, en tanto creó las condiciones, f acilitó los recursos, y hasta
promovió la constitución de los agentes sociales. Consecuencia, en tanto a tr avés de
estas múlti ples formas de inter vención se fueron diferenciando su control, af irmando su autor idad y, enúltima instancia, conformando susatr ibutos.
Los pro blemas relativos al orden y al progreso concentr aron la atención de estos actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes dur ante la eta pa
formativa del estado. Las modalidades que sumió, fueron def iniendo la natur aleza y
signif icación de los sectores sociales y de las instituciones estatales gener ados por el
