Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle
Ciencia Unisalle
Trabajo Social Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
1-1-2005
Caracterización de los programas que se ofrecen a los las
Caracterización de los programas que se ofrecen a los las
jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal desde el marco de
jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal desde el marco de
la política pública de juventud
la política pública de juventud
Ingrid Johanna Aguirre LozanoUniversidad de La Salle, Bogotá Andra Milena Ferreira Correa Universidad de La Salle, Bogotá Diana Magnory Escobar Vargas Universidad de La Salle, Bogotá
Universidad de La Salle, Bogotá
Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada
Aguirre Lozano, I. J., Ferreira Correa, A. M., Escobar Vargas, D. M., ., & . (2005). Caracterización de los programas que se ofrecen a los las jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal desde el marco de la política pública de juventud. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/trabajo_social/689
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CARACTERIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS QUE SE OFRECEN A LOS/LAS
JÓVENES EN LA LOCALIDAD CUARTA DE SAN CRISTÓBAL DESDE EL
MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD
INGRID JOHANNA AGUIRRE LOZANO
ANDRA MILENA FERREIRA CORREA
DIANA MAGNORY ESCOBAR VARGAS
UNIIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
CARACTERIZACIÓN DE LOS PROGRAMAS QUE SE OFRECEN A LOS/LAS
JÓVENES EN LA LOCALIDAD CUARTA DE SAN CRISTÓBAL, DESDE EL
MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE JUVENTUD
INGRID JOHANNA AGUIRRE LOZANO
ANDRA MILENA FERREIRA CORREA
DIANA MAGNORY ESCOBAR VARGAS
Trabajo de Grado presentado como requisito para optar el tÍtulo de
Trabajadoras sociales
Asesora
YOLANDA CASTRO ROBLES
Psicopedagóga
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL
BOGOTÁ D.C.
NOTA DE ACEPTACION
______________________________________
______________________________________ Decana Facultad de Trabajo Social
______________________________________ Jurado
______________________________________ Jurado
Reglamento Estudiantil. Capítulo XII de Los requisitos de grado
Artículo 95
“Ni la universidad, ni el asesor, ni el jurado calificador son responsables de las ideas expuestas por el graduando”.
AGRADECIMIENTOS
“te haré entender, y te enseñare el camino en que debes andar, sobre ti fijare mis ojos” Salmo 32:;8 A DIOS nuestro padre por brindarnos calma, entendimiento, paciencia y cubrirnos con su manto de sabiduría y amor para alcanzar nuestras metas.
A NUESTRAS FAMILIAS por brindarnos apoyo económico, moral, emocional, sabernos escuchar y aconsejar en las dificultades que se presentan en la vida académica. Ellos nos han formado y motivado para que seamos personas con mayores oportunidades y beneficios, fijándonos metas que nos llenen de prosperidad y éxito en la vida personal y profesional.
ANUESTRA ASESORA YOLI por ser portadora de tan valiosos conocimientos y experiencias que fortalecieron nuestro trabajo investigativo, permitiendo que culminemos exitosa y favorablemente nuestra carrera profesional. Además de ser docente se convirtió es una amiga que nos enseñó a ver y entender esta ardua labor como un espacio el cual se debe disfrutar plenamente para recoger mejores frutos.
A NUESTRA FACULTAD por haber sido durante nuestros cinco años de formación el más enriquecedor lugar académico en donde nos fue posible equivocarnos constantemente y no había represaria alguna, por el contrario nos motivaban a continuar dándonos nuevas oportunidades.
A LAS INSTITUCIONES Y JOVENES DE LA LOCALIDAD por brindarnos experiencias de la vida cotidiana que se convirtieron en fuente de conocimiento que fueron vitales y únicas para culminar exitosamente nuestros estudios de pregrado.
A CADA UNA DE NOSOTRAS por la dedicación, tolerancia, responsabilidad y credibilidad que se tuvieron en el constante trabajo en equipo, permitiendo fortalecer lazos afectivos de amistad.
DEDICATORIA
Dedico mi inspiración de este trabajo a Dios quien me ha brindado su fortaleza y sabiduría para superar los momentos difíciles de la vida y no flaquear en el intento; a mis padres por su apoyo incondicional y orientación en cada momento de mi proceso académico que permitieron de este la satisfacción de ser profesional; a mis hermanos por brindarme sus conocimientos para guiar mis metas; y a mis compañeras que me brindaron su amistad, por dejarme compartir momentos de alegría y de tristeza.
Los quiero. “No basta dar un paso que un día pueda conducir hasta la meta, sino que cada paso ha de ser una meta sin dejar de ser un paso”
Ingrid Johanna Aguirre
A mi esposo Jaime Garzón, quien con su tierno amor me acompaño en esta ardua carrera. Te amo. Príncipe
A mi precioso hijo Martín Esteban, quien ha sido una alegría en mis momentos difíciles. Gracias por tu ternura y amor.
A mi padre, Martín Escobar que con su esfuerzo y su enseñanza me dieron el valor de seguir adelante. Eres un ejemplo en mi vida.
A mi mamita cecilia vargas por ser mi amiga y compañera y estar a mi lado cada día de mi vida te quiero mucho.
A mi querida hermanita por escucharme, por su ternura y por ser el milagro de Dios en nuestra familia. Tu eres el complemento de mi felicidad.
Cada etapa de la vida esta llena de gratos momentos, de triunfos y derrotas; en este momento me alberga un gran sentimiento de alegría y felicidad al estar culminado mi carrera profesional. Ha sido una lucha constante contra el tiempo y dificultades, que se han compartidas con muchas personas de las que he aprendido y les he retribuido su amor y confianza.
Es así como quiero dedicar especialmente este logro a mi mamita Teresa, quien mas que una madre ha sido mi mejor amiga, ha sido el mejor ejemplo de vida por su dedicación, amor a lo que hace y ser capaz de entregar su tiempo a sus hijas. Te quiero.
A mi hija Valery por que ella no fue un obstáculo para este logro sino el más grande motor de mi vida que me da felicidad y orgullo. Te amo
A mi Hermana y sobrino que a pesar de la distancia siempre confiaron en mí. Y a mis demás familiares y amigos cercanos, quienes siempre me apoyaron sin juzgar mis decisiones. Los quiero……….
CONTENIDO INTRODUCCION Pág. 1. DISEÑO DE LA INVESTIGACION 13 1.1. ANTECEDENTES 13 1.1.1. Estudios Realizados 13
1.1.2. Evolución de la Política Publica de Juventud 22
1.2. JUSTIFICACION 28
1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION 36
1.4. OBJETIVOS 38 1.4.1. General 38 1.4.2. Específicos 38 1.5. MARCO CONTEXTUAL 39 1.6. DISEÑO METODOLOGICO 44 1.6.1. Enfoque 44 1.6.2. Tipo de Estudio 46
1.6.3. Etapas y Técnicas de recolección de Información 47
1.6.3.1. Lectura documental 47
1.6.3.2. Población y Muestra 48
Pág.
2. REFERENTE CONCEPTUAL 56
2.1 JOVEN Y JUVENTUD 56
2.2 DIMENSIONES DEL DESARROLLO JUVENIL 59
2.3 GRUPOS JUVENILES 62
2.4 ORGANIZACIONES JUVENILES 66
2.5 DESARROLLO HUMANO 68
2.6 PARTICIPACION 73
2.6.1 Participación Ciudadana y Comunitaria 74
2.6.2 Condiciones de la Participación 76
2.7 POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD 77
2.7.1 Principios 80
2.7.2 Objetivos 81
2.7.3 Ejes Estratégicos 82
2.7.4 Lineamientos de la Acción Política 84
2.8 PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS 87
2.9 TRABAJO SOCIAL 89
2.9.1 Naturaleza 90
2.9.2 Intervención y Roles 92
3. MARCO LEGAL 97
4. ANALISIS DE LA INFORMACION 100
4.2. CATEGORIZACION DE LA INFORMACION 101
4.3. DESCRIPCION DE LA INFORMACION 101
4.3.1 Secretaria Distrital de Salud. 102
4.3.2 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 112
4.3.3 Departamento Administrativo de Acción Comunal
Distrital 127
4.3.4 Departamento Administrativo de Bienestar Social 136
4.3.4 Instituto Distrital de Cultura y Turismo 144
4.4. ANALISIS COMPARATIVO 152
4.4.1 Carácter y/o Naturaleza 153
4.4.2 Función y Perfil de los Profesionales a Cargo
de los Desarrollo de los Programas. 160
4.4.3 Desarrollo de los Programas 162
4.4.4 Resultados de los Programas 171
4.4.5 Participación de los Jóvenes en los Programas 177 4.4.6 Conocimiento e Implementación de la Política
Publica de Juventud 179 CONCLUSIONES 182 RECOMENDACIONES 194 ABSTRAC 198 BIBLIOGRAFIA ANEXOS
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Grafica de Población de la Localidad Anexo 2: Mapa de la Localidad
Anexo 3: Matriz de información institucional Anexo 4. Formato de entrevista Semi-estructurada Anexo 5. Formato de grupo focal
Anexo 6: Trascripción Entrevistas Anexo 7: Categorización.
LISTA DE CUADROS
Pág. Cuadro 1: Resumen Investigación de
Postgrado Unisalle 1999. 13
Cuadro 2: Resumen Investigación de
Postgrado Unisalle 2002. 15
Cuadro 3: Resumen Investigación
Pregrado Unisalle 2005. 18
Cuadro 4: Resumen Investigación
Pregrado Universidad Javeriana 2001. 19
Cuadro 5: Resumen Investigación
Pregrado Universidad Javeriana 1998. 20
Cuadro 6: Población y Muestra
Para Recolección de Información. 48
Cuadro7: Ejes Estratégicos y Lineamientos de la Política
de Juventud 86
Cuadro 8: Organización del Trabajo de Campo. 100
Cuadro 9: Naturaleza Institucional según su Especificidad 154
Cuadro 10: Carácter de los Programas 155
LISTA DE GRAFICA
Pág. Grafica 1: Trabajo Interinstitucional en la Localidad 168
INTRODUCCION
“La investigación es una actividad constante de todo ser humano, puesto que siempre está en la búsqueda de soluciones para los problemas o para adquirir nuevos conocimientos que ayuden a favorecer la ciencia en general”1. De esta manera la investigación social es la principal herramienta para el Trabajador Social, puesto que le permite indagar problemas o situaciones de los grupos sociales basándose en enfoques y métodos de investigación que le posibiliten la comprensión de las dinámicas sociales y desde allí construir alternativas de solución a las problemáticas.
Así, el trabajo de grado nos permite acercarnos a actuales realidades sociales las cuales están dadas en un contexto y en una población especifica, para el caso de este estudio, la investigación, se ubica en el análisis de cómo ha sido entendida y aplicada la política pública hacia los jóvenes, desde el marco del desarrollo de las distintas instituciones Distritales que operan en la Localidad Cuarta de San Cristóbal. De ahí, que esta investigación tenga la intención de caracterizar los diferentes programas que ofrecen estas instancias y la relación como ha sido determinada la política pública de Juventud; así como realizar una reflexión de
1
cómo se ha orientado el trabajo hacia los jóvenes a partir de estas instituciones y sus programas.
Para el desarrollo de este estudio, las instituciones Distritales con las cuales se trabajó para tener una comprensión de los aspectos anteriormente enunciados son: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), Secretaria Distrital de Salud (SDS), Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS) y el Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital (DAACD); las cuales pertenecen a la Administración Pública del Distrito, dentro de sus programas, planes y proyectos, tienen la intención de propender por un desarrollo integral del joven y de las comunidades.
De igual manera permiten que los/las Jóvenes se reconozcan como actores vitales en los espacios políticos, culturales y sociales, siendo esto importante para formar ciudadan@s con altas capacidades de liderar procesos y participar activamente en estos.
Partiendo de ello se establece para la investigación cinco objetivos específicos como describir los programas que se ofrecen para los jóvenes, establecer un análisis comparativo de las propuestas e identificar como los jóvenes participan en estos dando respuesta y aportes a la caracterización; así mismo se tiene presente que el trabajo aporta a la formación profesional de los/las Trabajadores Sociales, por ello se establecen en estos objetivos la importancia de conocer e
identificar la intervención profesional en la ejecución de las políticas sociales y específicamente su rol en la implementación de estas, por medio de los programas y proyectos.
Según los lineamientos de investigación, para la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de la Salle, se establece que el trabajo de grado se direcciona en la línea de investigación desarrollo humano y calidad de vida y en la sublinea problemas y políticas sociales.
Para el desarrollo de la investigación se plantea un estudio de carácter cualitativo y un proceso caracterizado por diversas etapas de trabajo en donde se construye una propuesta de trabajo de campo para la recolección de la información en dos niveles: un nivel primario, el cual se obtiene en este caso, a través de instrumentos tales como la entrevista Semi- estructurada y entrevista focal. Un nivel secundario de información, dado por la revisión documental de textos e informes elaborados por las instituciones en donde se condensa las acciones y resultados de los programas ofrecidos por las instituciones.
Esta información recolectada por medio de los instrumentos y la revisión documental se condensa en matrices que tienen información exacta y no interpretada, permitiendo elaborar cuadros y/o graficas en donde se organiza y categoriza la información.
Posteriormente esta categorización brinda un orden secuencial el cual se presenta en una descripción por cada una de las instituciones y por cada uno de los programas que se ofrecen para los jóvenes. Así mismo esta descripción general conlleva a un análisis comparativo en donde se establecen los puntos convergentes y divergentes que pueden existir en las dinámicas institucionales y que se reflejan en las acciones adelantadas por estas.
Este proceso de análisis proporciona información relevante que se muestran en los resultados, llegando a alcanzar los objetivos planteados en el estudio, los cuales fortalecen el conocimiento sobre los procesos locales adelantados para Jóvenes. De igual manera permite que Trabajadoras(es) Sociales conozcamos nuevos escenarios de intervención social y nuevos roles en la ejecución de las Políticas Publicas y en especial la de jóvenes.
1. DISEÑO DE LA INVESTIGACION
1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Estudios Realizados:
El interés por investigar sobre los jóvenes, no es eminentemente de carácter Distrital, sino que se ha identificado un gran interés por el tema en los centros de educación Superior desde las Ciencias Sociales y Humanas como es el caso de algunas disciplinas de conocimiento como la psicología, la antropología, la sociología y el Trabajo Social, lo cual permite un mayor conocimiento a las instituciones públicas y privadas de la realidad social emergente.
En el caso específico de la Universidad de la Salle desde su Facultad de Trabajo Social a nivel de pregrado y postgrado se ha realizado tres investigaciones con relación a la juventud de Bogotá.
Cuadro1
RESUMEN INVESTIGACION POSTGRADO UNISALLE 1999
INSTITUCION NIVEL AREA TITULO AUTORES OBJETIVOS
Universidad de la Salle Postgrado Especialización planeación control de desarrollo Dos miradas juveniles a la Maola Arrieta. General:Caracterizar los grupos juveniles del club juvenil del ICBF y la red juvenil local en la
RESUMEN INVESTIGACION POSTGRADO UNISALLE 1999
INSTITUCION NIVEL AREA TITULO AUTORES OBJETIVOS
social. política social en Santa fe de Bogota localidad de Engativa a la luz de la política social juvenil Santa fe de Bogotá durante el segundo semestre de 1999
BARRIOS, ARRIETA, Maola. “DOS MIRADAS JUVENILES A LA POLÍTICA SOCIAL EN SANTAFE DE BOGOTA” Universidad de la Salle. 1999
La investigación se fundamentó conceptualmente en relación con los siguientes campos temáticos: política de desarrollo social, calidad de vida, bienestar social, planeación, participación, autogestión. Su metodología es de carácter cualitativa desde el enfoque histórico hermenéutico, realizada por Maola Barrios Arrieta en el año de 1999.
Los resultados alcanzados sugieren los siguientes aspectos: “se observa un cambio de racionalidad del joven relacionado con su actitud crítica y protagónica frente a las políticas estatales, demostrado en nuevos programas y espacios que ellos exigen en diferentes contextos de interacción. Nueva formulación de una política construida desde el joven que fomente la construcción de su identidad y que rescate su visión para el desarrollo.
Entendido este como aquel proceso de construcción colectiva que facilita a los sujetos proyectarse desde sus propias percepciones, significaciones de la realidad
con miras a transformar y potenciar proyectos de vida encaminados a satisfacer elementos materiales, emocionales, espirituales, sociales, culturales, políticos y económicos entre otros”.
De igual manera se visualizó que el joven actual desea que se le mire como ser en busca de su propia identidad y no como el potencial “delincuente, en el drogadicto o el desubicado”. En esta medida es importante hacer un llamado a los científicos sociales de tal manera que se redimensione el concepto de joven desde las diferentes disciplinas.
Cuadro 2
RESUMEN INVESTIGACION POSTGRADO UNISALLE 2002
INSTITUCION NIVEL AREA TITULO AUTORES OBJETIVOS
Universidad de la Salle Postgrado Maestría de Docencia Poética de juventud imaginarios y lógicas de sentido de estudiantes de la Facultad de Trabajo social 2002 Nohorys Torregrosa y Vicky de Zarate General: Identificar imaginarios y lógicas de sentido, de
estudiantes que cursan la carrera de Trabajo social en la Unisalle frente así mismos, la universidad y el contexto social en relación con su formación profesional. “POÉTICA DE JUVENTUD IMAGINARIOS Y LÓGICAS DE SENTIDO DE ESTUDIANTES DE LA FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL”. Universidad de La Salle. 2002
Esta investigación se fundamentó conceptualmente en: juventud, juventud universitaria, participación, interacción, representación en el joven universitario,
estudiante universitario y reconocimiento de la naturaleza del otro. El enfoque es cualitativo de carácter descriptivo y los resultados arrojados en la investigación fueron:
“En cuanto imaginarios y lógicas de sentido los/las estudiantes respecto de si mismos se establece a través de sus escritos que la socialización primaria de los/las estudiantes marca la manera de percibir el mundo que los rodea, e inciden en el sentido que le otorgará a los hechos y circunstancias de su vida cotidiana dentro y fuera de la universidad. Prevalece el reconocimiento de la familia como instancia de socialización, proveedora no solo desde lo económico, sino también de afectos, sentimientos y emociones.
Los imaginarios de los/las jóvenes en torno a su futuro involucran abiertamente la construcción de un provecto de vida por la defensa y el derecho a unas condiciones de una existencia digna para todos los colombianos, condensan el futuro en utopías concebidas como metas que son responsables “tener una familia, desempeñar mi profesión con excelencia, tener mi propia organización no gubernamental, ocupar un alto grado político para poder beneficiar a los que sufren todo tipo de pobreza”.
Cuadro 3
RESUMEN INVESTIGACION PREGRADO UNISALLE 2005.
INSTITUCION NIVEL FACULTAD TITULO AUTORES OBJETIVOS
Universidad de la Salle Pregrado Trabajo Social Formación de ciudadanía desde el consejo Distrital de juventud año 2005 CHARÁ Niño Viviana y COLBS analizar la manera como el consejo distrital de juventud, ha venido trabajando en la formación ciudadana en Bogotá desde sus diferentes frentes de acción, en el marco del gobierno del plan “Bogotá culta y productiva con justicia socia
FORMACION DE CIUDADANIA DESDE EL CONSEJO DISTRITAL DE JUVENTUD”. Universidad de la Salle, Facultad de Trabajo Social. 2005.
Para sustentar la investigación se fundamenta teóricamente en: Formación ciudadana, ciudadanía, Cultura Ciudadana, Autorregulación, Pedagogía, Democracia, Política Pública de Juventud, Participación Ciudadana, Trabajo social. El enfoque investigativo es de carácter cualitativo.
Los resultados alcanzados por la investigación son los siguientes: “el consejo de juventud plantea que la formación ciudadana ha de ocuparse de las dimensiones que favorecen o perjudican a la participación de las personas en la comunidad y en la relación que se establecen entre los mismos ciudadanos en conjunto con el estado con el fin de fortalecer dicha participación.
Se detecta que la participación de los jóvenes en los procesos ciudadanos y en el consejo se establece activa; en donde los ciudadanos participan directamente en la organización o actividad pública individual o colectiva y en los consejos se da que los jóvenes se interesan por el bienestar de su comunidad Asumiendo el papel de consultores y asesores de los demás jóvenes”.
Estos tres trabajos se han centrado fundamentalmente, en analizar algunos aspectos característicos de los jóvenes, ya sea en el contexto específico de la Universidad de La Salle, así como en identificar su papel en los procesos de participación ciudadana. En el caso específico de analizar la política y los programas de Juventud, este estudio se constituye en una primera aproximación a la temática desde el Programa de Trabajo Social.
Por otra parte, en la Universidad Javeriana se hallaron dos trabajos de grado, en la facultad de Ciencia Políticas y relaciones Internacionales
Cuadro 4
RESUMEN INVESTIGACION PREGRADO UNIVERSIDAD JAVERIANA 2001
INSTITUCION NIVEL FACULTAD TITULO AUTORES OBJETIVOS
Universidad Javeriana Pregrado Ciencias políticas y relaciones internaciona les De la política publica al sujeto publico retrospectiva balance y desafíos de la política Carmen Derly Méndez
Identificar los elementos positivos y negativos y desaciertos frente al contenido y los instrumentos de la política para poder así fortalecer e identificar los
RESUMEN INVESTIGACION PREGRADO UNIVERSIDAD JAVERIANA 2001
INSTITUCION NIVEL FACULTAD TITULO AUTORES OBJETIVOS
publica de juventud en Colombia desafíos y potencialidades en materia de política publica de juventud acorde a las realidades, las demandas y
necesidades de los jóvenes
“DE LA POLITICA PUBLICA AL SUJETO PUBLICO RETROSPECTIVA
BALANCE Y DESAFIOS DE LA POLITICA PUBLICA DE JUVENTUD EN COLOMBIA” Universidad Javeriana 2001.
Esta monografía pretende realizar un análisis de la política pública de juventud de los últimos diez años en Colombia, es decir, después de la constitución Política de Colombia de 1991. El proceso metodológico utilizado se enmarca en dos componentes el vivencial y el documental.
Como resultado se evidencia “la promulgación de las políticas públicas de juventud dentro del ordenamiento político del país, constituyen un acto estatal, sin embargo el proceso que conduce a su formulación, implementación y consolidación corresponde a la interacción del Estado, sociedad y los jóvenes.
La política pública en juventud en Colombia además se considera como una alternativa frente a las situaciones problemáticas de los jóvenes en el contexto social, cultural y económico que enfrenta el reto de consolidar paradigmas que hagan real su participación en la construcción de nación”.
Cuadro 5
RESUMEN INVESTIGACION PREGRADO UNIVERSIDAD JAVERIANA 1998
INSTITUCION NIVEL FACULTAD TITULO AUTORES OBJETIVOS
Universidad Javeriana Pregrado Comunicaci ón Social El crédito de los jóvenes: conecta tu mundo al mundo. 1998. Moreno Ángel Eduardo y Renteria Marín Andrés realizar un diagnóstico sobre las
auto-representaciones que tiene la población joven de Santafe de Bogotá respecto a si mismo, el consumo cultural y la participación política, para brindar materia prima del diagnóstico, para la formulación e implementación del proyecto tarjeta joven del convenio Andrés Bello “EL CRÉDITO DE LOS JÓVENES: CONECTA TU MUNDO AL MUNDO”. Universidad
Javeriana. 1998.
El propósito de la investigación es construir un contexto teórico práctico adecuado para poner en evidencia el carácter comunicativo del proyecto y la pertinencia de una tarjeta joven como eje de un proceso de integración cultural.
La metodología implementada en la investigación es el estudio de grupos y entrevistas abiertas a 1382 grupos juveniles.
Los resultados obtenidos aportaron en “indicar la necesidad de fomentar el consumo cultural como medio de integración, lo cual requiere una complementación desde el ámbito político, económico y social; la tarjeta joven como estrategia de comunicación, desde el consumo cultural autónomo no es un propuesta muy interesante para los sectores mas deprimidos de la ciudad, los llamados marginales, que son los que paradójicamente requieren la asistencia social pertinente”2.
En la Universidad Nacional de Colombia se encontró un trabajo de grado enfocado a los jóvenes, pero en el marco de los problemas de violencia actuales en nuestro país; es así como se manejan los temas de desplazamiento, conflicto armado en los sectores rurales. Por otra parte se halla un trabajo de grado que enfatiza en la influencia de la religión en la formación y expresión de la identidad de los jóvenes estudiantes del colegio INEM; realizado por Carmen Rosa Reyes y Omar Yesid Vargas titulado “Influencia de la religión en la formación y expresión de la identidad de los jóvenes estudiantes del colegio INEM”3
2
MORENO Ángel Eduardo y RENTERIA Marín Andrés “El crédito de los jóvenes: Conecta tu mundo al mundo”. Universidad Javeriana. 1998.
3
REYES, Carmen Rosa y VARGAS, Omar Yesid. “Influencia de la religión en la formación y expresión de la identidad de los jóvenes estudiantes del colegio INEM. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Trabajo Social.
Los anteriores estudios han contribuido a analizar al joven desde distintas perspectivas: sus construcciones culturales, las ofertas que se le han dado en el marco de acercamiento a ellos a través de la comprensión de su propia cultura, o a entenderlo en contextos deprimidos y problemáticos. De igual manera, el estudio desarrollado desde la Universidad Javeriana, permite tener un contexto de referencia para esta investigación, en tanto se considera como estudio previo sobre las políticas definidas para la población juvenil. Resulta entonces pertinente, conocer y reflexionar sobre las nuevas ofertas que desde el Distrito Capital se vienen desarrollando y desde allí contribuir con una mirada crítica y propositiva tanto de las Instituciones que trabajan con los/as jóvenes, como la posibilidad de reflexionar sobre el papel del Trabajador(a) Social en este contexto.
1.1.2. Evolución de la Política Pública de Juventud:
Hasta finales de los noventa los/las jóvenes eran considerados grupos poblacionales casi anónimos en el país, esta situación cambio progresivamente debido a la presencia cada vez mas significativa de problemáticas a los/las jóvenes, así como a sus aportes en la vida nacional, particularmente, en el sentido de verlos como sujetos claves en el desarrollo del país.
Es así, como a partir de la constitución de 1991 comienzan los/las jóvenes a ser reconocidos dentro del ámbito político y social, realizándose hoy en día diversos estudios y análisis que permiten observar a la juventud desde diferentes ópticas
como parte de una sociedad, no como seres aislados de la realidad en que viven, sino como sujetos que inciden de manera significativa en sus contextos de desarrollo, como en el contexto nacional.
Dicha población se toma como grupo importante dentro de las estructuras administrativas y sociales del país, donde “se propone implementar políticas integrales, que pretenden crear condiciones para que la juventud participe en la renovación y fortalecimiento de las instituciones democráticas y en el desarrollo de nuevas pautas de convivencia. Así mismo, se otorga atención integral a la juventud en todos los aspectos relacionados con su bienestar, mediante la articulación, coordinación y fortalecimiento de programas Distritales, basados en proyectos de prevención y promoción”4.
De esta forma la “constitución dedica un articulo a parte para referirse a los/las adolescentes y los/las jóvenes y para recalcar la responsabilidad que tiene el Estado y la sociedad en general con estos sectores poblacionales bastantemente vulnerables; El articulo 45 señala entonces el derecho a la protección y la educación integral del adolescente y reconoce la participación de los/las jóvenes en las instituciones públicas y privadas que tienen a cargo su protección, educación y progreso”5.
4
CONSEJERIA PRESIDENCIAL PARA LA JUVENTUD, LA MUJER Y LA FAMILIA. “La Juventud y la Constitución de 1991”. Colombia 1993. p11.
5
Posteriormente las Administraciones Distritales alcanzaron avances significativos en el diseño de los planes de desarrollo y en la ejecución por medio del apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales; realizando importantes esfuerzos en materia de inversión social y de infraestructura para elevar la calidad de vida de la población, los cuales se han traducido en mayor cobertura y calidad de los servicios básicos.
De igual manera, en las tres últimas administraciones se logró hacer explicita la inclusión del tema de la Política pública de Juventud en el gobierno, que permitó que los/as jóvenes se organizaran, asumiendo responsabilidades y compromisos ciudadanos, en donde se hace tangible la inclusión social fortaleciendo su identidad como joven vislumbrándose de una manera directa en la sociedad.
Estas particularidades propias del joven se materializan dentro de las políticas públicas del Estado y se legitimiza en la ley 375 de 1997 de juventud, la cual tiene por objeto “reconocer a los hombres y mujeres como sujetos de deberes y derechos, garantizar el ejercicio pleno de sus derechos y promover el cumplimiento de los deberes de la juventud consagrados en la Constitución. Así mismo, establecer el marco institucional y orientar políticas, planes y programas, por parte del Estado y la sociedad civil para la juventud”6.
6
Esta Ley permitió la formación integral de la juventud, su vinculación y participación activa en la vida económica, política y social, y el ejercicio pleno y solidario de la ciudadanía de sus deberes y derechos. La Administración Distrital en su afán de hacer valer, respetar y cumplir los derechos de los grupos más vulnerables ha ejecutando políticas por medio de programas y proyectos en diversas organizaciones sociales como el Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS).
Es por ello que en el plan de desarrollo ”Para vivir todos del mismo lado”7 de la segunda administración de Mockus se pretendió garantizar la protección de los derechos fundamentales de los niños/as, familias, mujeres, hombres y jóvenes por medio de objetivos específicos en: Cultura ciudadana, productividad, justicia social, educación ambiente, familia y niñez y gestión pública y admirante.
Es así, como los servidores públicos del Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital (DAACD), Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), Instituto Distrital de Cultura y Turismo (IDCT), Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Secretaria Distrital de Salud (SDS); les corresponde contribuir al logro de los siguientes objetivos propuestos en el plan de desarrollo: Cultura ciudadana, Justicia social, familia y niñez y gestión pública admirable a través de proyectos acordes a las necesidades de la población.
7
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA. “Plan de desarrollo Distrital” 2000-2003 – ANTANAS MOKUS Alcalde de Bogota.
En este sentido, el DAACD brinda un fortalecimiento de las organizaciones sociales por medio de asesorias y acompañamiento, “el DABS desarrolla el objetivo familia y niñez mediante el programa alternativas de prevención integral con niñez, juventud y familia ante el uso indebido de sustancias psicoactivas, el cual se incorpora a la estructura programática del DABS y recoge las acciones que venía desarrollando a través de la Secretaria General del Distrito de la Unidad de Coordinación y Prevención Integral –UCPI-”8. A partir del 1 de enero del 2003 la UCPI fue trasladada al Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS) y posteriormente se creo la Gerencia de Juventud con la cual se sigue fortaleciendo la intervención con jóvenes, postulando a la UCPI como un programa que integra a la nueva gerencia.
El IDCT fomenta proyectos y actividades culturales, artísticas y turísticas teniendo en cuenta criterios de sostenibilidad, equidad, diversidad, y beneficio social a mediano y largo plazo. El objetivo del IDCT es la promoción del bienestar de la comunidad a través del desarrollo de actividades culturales, turísticas y del fomento de la investigación sobre temas urbanos en el territorio del Distrito Capital de Bogotá.
La institución ofrece un programa de formación artística especial para los jóvenes denominado “Jóvenes Tejedores de Sociedad”, el cual busca dinamizar y orientar
8
la conformación de la red social, mediante el desarrollo de una serie de actividades que propicien la organización, la participación, las relaciones de intercambio y la generación constante de vínculos entre los/as jóvenes tejedores en su contexto sociocultural.
El ICBF ofrece un programa clubes prejuveniles y juveniles para los/as jóvenes de 7 a 17 años, que se organizan y se establecen como grupos para identificar colectivamente intereses, necesidades y aspiraciones de los/as jóvenes que les permita consolidar su proyecto de vida, ejercitando valores de convivencia. El proyecto se divide en dos modalidades: clubes prejuveniles (7 a 12 años) y los juveniles (13 a 17 años), los cuales buscan contribuir al desarrollo integral por medio de la participación en actividades recreativas, deportivas y culturales.
Y por último la SDS “garantiza a la población el derecho a la salud, con equidad y universalidad conforme a las necesidades poblacionales por territorios sociales, en la búsqueda del desarrollo y la preservación de la autonomía de los individuos y de las colectividades, Para ello, en coordinación y convocatoria con los demás sectores y actores de la ciudad, dará respuestas integrales, oportunas, equitativas y participativas, a las necesidades poblacionales por territorios sociales, junto con el rescate del papel de las políticas e intervenciones públicas sectoriales encaminadas hacia las necesidades de la población”9.
9
De esta manera adelanta en beneficio de los/as jóvenes el proyecto “Salud sexual y procreativa” el cual busca fortalecer en los/as jóvenes, el conocimiento y reconocimiento de los derechos sexuales y los derechos reproductivos, en cuanto su autonomía, identidad corporal, valores. Propiciando habilidades para su desarrollo individual y social.
De acuerdo a la información encontrada, se evidencia que el proceso de reconocimiento del joven como actor importante y vital en la construcción de la política, la cultura, lo económico y lo social para una sociedad mas justa; ha sido un proceso que se ha adelantado desde la ultima década, pero que se ha materializado como política social desde la anterior administración pública, lo cual ha generado dentro del marco Institucional Distrital, la posibilidad de presentar a los/las jóvenes como un grupo poblacional prioritario para el estudio, análisis, diseño e implementación de programas y proyectos, que están acordes a las necesidades e intereses que se presentan en su diario vivir.
1.2 JUSTIFICACION
“Trabajo Social es una disciplina de las ciencias sociales, cumple actividades relacionadas con las políticas de bienestar y desarrollo social, está dotado de un conjunto organizado de elementos teóricos sobre los que apoya la práctica de
métodos y procedimientos apropiados en modificar, cambiar o transformar la realidad social en el ámbito individual, grupal o colectivo”10. Es así, que los/las jóvenes, conforman un sector dinámico y heterogéneo vital para la intervención social, permitiendo generar procesos de cambio político, social, cultural y educativo que contribuyan a una formación integral de los seres humanos.
Desde la fudamentaciòn teórica, práctica y ética se demuestra que el trabajo social, es una profesión que una de sus múltiples formas de intervenir proporciona alternativas para la resolución de problemas, constituyendo al profesional como agente de cambio dentro de la sociedad y en especial en la vida de los individuos, grupos, familias y comunidades; teniendo presente sus valores, el respeto por la igualdad y el desarrollo del potencial humano, utilizando enfoques, técnicas y actividades en beneficio de las personas e involucrándose en la planificación y desarrollo de la Política Social.
Es así que la Política Social es entendida como “la acción que el Estado desarrolla para resolver problemas sociales, mediante dispositivos que pretenden aliviar o mejorar la situación social, económica y jurídica de los grupos mas vulnerables”11.
10
CIFUENTES, Rosa Maria y Colbs. “Aportes para avanzar en la Conceptualización y comprensión de la intervención de Trabajo Social”. CONETS Revista Colombiana De Trabajo Social N. 16 2002.
11
En este sentido, la Política Social responde a necesidades e intereses nacionales,
regionales y locales, la cual se canaliza a través de planes para el bienestar social que ayudan a mantener y a reforzar el sistema social, para que su intervención sea más efectiva e influya en la sociedad.
Así, el análisis de la Política Pública de Juventud es relevante para el programa de Trabajo Social en tanto le permite:
o Tener una comprensión clara de lo que en términos de Política Pública se define para la población joven, objeto de análisis e intervención del programa.
o Establecer reflexiones críticas y analíticas respecto a la política y a la manera cómo los/as jóvenes logran participar en su ejecución, que en este caso se establecerá desde las instancias del Distrito tales como: el Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital (DAACD), Departamento Administrativo de Bienestar Social (DABS), Instituto Distrital de Cultura y turismo (IDCT), Instituto colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y Secretaria Distrital de Salud (SDS).
o Analizar la manera como desde el trabajo social se puede trabajar con la población juvenil, tanto en lo que corresponde a campos de investigación como de intervención.
Es importante destacar además, que el estudio pretende ofrecer a las instituciones Distritales un balance descriptivo y analítico desde la perspectiva del Trabajo Social y de la percepción de los/as jóvenes que se benefician de los programas implementados desde la política pública.
Por otra parte, Para las investigadoras, el estudio aportará una mirada critica y comprensiva de la Política Pública, como campo vital para la formación e intervención de los/as trabajadores sociales; permitiendo establecer desde la información arrojada por el estudio, posibles campos de acción profesional con la población juvenil.
Dentro del marco de la profesión, los/as jóvenes se convierten en un campo de investigación e intervención, en el cual es posible contribuir a la construcción de una identidad individual y colectiva, puesto que son un sector social gestor de ideas, poseedor de pensamientos divergentes, capacidad de liderazgo y canalizador de acciones; de esta manera posibilita que los profesionales, alcancen una cosmovisión de las realidades sociales para analizar y transformar comportamientos, relaciones y problemáticas por medio de programas de desarrollo y políticas de bienestar.
De igual manera el “Trabajo Social se desenvuelve en el marco del desarrollo humano sostenible como concepción contemporánea del desarrollo social. En este sentido, su quehacer está orientado al apoyo y contribución del mejoramiento de la
calidad de vida de los individuos, familias y diferentes grupos poblacionales que
conforman la sociedad colombiana”12 Desde este punto de vista esta
investigación se enmarca dentro de la línea de desarrollo humano y calidad de vida; y en la sublinea de problemas y Política Social permitiendo tener “una visión integral del ser humano dentro de criterios éticos de equidad, sostenibilidad y sustentabilidad”13, y aportando un conocimiento teórico, metodológico y práctico a la disciplina y profesión del Trabajo Social.
Por esta razón, es necesario promover y adelantar procesos de investigación que permitan, conocer, profundizar, caracterizar e interpretar la gestión que realizan las instituciones sociales en busca de materializar las Políticas Públicas por medio de los programas y proyectos ofrecidos a los ciudadanos, en este caso específico la población juvenil.
De esta manera, se hace relevante tener un marco de referencia de las instituciones que a nivel local generan acciones en pro de la juventud; es así como el DAACD14, “contribuye en la formulación y la coordinación de la política Distrital de participación ciudadana y fortalece la organización social y comunal mediante acciones de acompañamiento, asesoría, registro y control permitiendo,
12
UNIVERSIDAD DE LA SALLE. Facultad de Trabajo Social Bogotá 2003.
13
UNIVERSIDAD DE LA SALLE. Facultad de Trabajo Social. “Líneas de Investigación 2000-2005”
14
incrementar su participación (intervención) y capacidad de gestión en los escenarios políticos y sociales de la ciudad”15.
El DABS16 “participa en la formulación de políticas y ejecuta acciones de promoción, prevención, protección y reestablecimiento desde la perspectiva de derechos para la inclusión social de la poblaciones que se encuentran en situación de vulnerabilidad en la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia la sociedad y el Estado”17.
A partir de ello la Unidad Coordinadora de Prevención Integral (UCPI) se adhiere institucionalmente al DABS y vincula sus programas y proyectos a los lineamientos y objetivos establecidos dentro del Departamento de Bienestar
De igual manera, el DABS ve la necesidad de crear una dependencia que formule y ejecute programas para los/as jóvenes de manera integral como la Gerencia de Juventud, “esta Gerencia de Juventud tendrá, entonces, tres proyectos orientados prioritariamente uno a la juventud, para continuar con el trabajo de prevención en sustancias psicoactivas, adelantado por la Unidad Coordinadora de Prevención Integral (UCPI); El segundo proyecto, que va a ser
15
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Pagina Web. Septiembre 25 de 2004 Hora 10:15 AM
16
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR SOCIAL.
17
nuevo, es salud sexual y reproductiva con énfasis en VIH SIDA. El tercer proyecto, esta dirigido a prevenir el embarazo en adolescentes”18.
El IDCT19, “potencia la diversidad cultural, la formación artística, el capital turístico y el conocimiento del Distrito Capital, de igual manera formula políticas orientadas a la descentralización y la especialización de los campos de la cultura dando prioridad a proyectos y eventos culturales que fortalezcan la cultura ciudadana y la cultura democrática”20.
El ICBF21, “es una institución de Servicio Público comprometida con la protección integral de la Familia y en especial de la Niñez. Propone implementar políticas, presta asesoría y asistencia técnica y socio legal a las comunidades y a las organizaciones públicas y privadas del orden nacional y territorial”22. A su vez el ICBF para la operacionalización de algunos programas cuenta con un trabajo interinstitucional, en donde otras entidades son las encargadas de la ejecución de estos.
18
CORREDOR, Martínez Consuelo, Directora del DABS “ENCUENTRO LOCAL RAFAEL URIBE” Bogotá Febrero 28 de 2005.
19
INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO. Pagina Web Septiembre 14 de 2004. Hora: 9: 25 AM.
20
INSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO. Pagina Web Septiembre 15 de 2005 Hora: 8:35 AM.
21
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pagina Web septiembre 14 de 2004. Hora: 11: 15 AM.
22
INSTITU COLOMBIANO DE BIENESTRA FAMILIAR, Pagina Web Septiembre 30 de 2004 Hora: 5:13 PM
Y el SDS23 “es la entidad encargada de dirigir y conducir la salud en el territorio Distrital de Bogotá, así como de ejecutar la política sectorial de salud en el marco de la aplicación de las leyes y reglamentos sobre descentralización y seguridad social en salud”24.
Teniendo en cuenta que estas instituciones, tienen un alto compromiso social con los diferentes actores sociales; ven a los/las jóvenes como un núcleo vital para el desarrollo de la comunidad, ya que ellos en los últimos años, han logrado adquirir un estatus político, el cual les permite una actividad democrática por medio de la participación en diferentes programas de carácter preventivo, cultural, recreativo los cuales permiten que se fortalezcan las Políticas Públicas en especial las relacionadas con los/las jóvenes.
La realidad social de los/as jóvenes en Bogotá, proporciona una nueva alternativa para el estudio investigativo de la Política Social vista en el marco de los programas y proyectos que se ejecutan desde instituciones sociales hacia una población específica dentro de la localidad cuarta de San Cristóbal. Es así que, encontramos que la localidad dentro de su plan de desarrollo local presenta un gran interés por mejorar la calidad de vida de los/las jóvenes, ya que según el
23
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD.
24
diagnostico local “representan el 14% es decir 68.038 jóvenes entre 18 y 25 años”25. (Ver anexo 1)
Las instituciones Distritales previamente señaladas ofrecen servicios a los/las jóvenes de la localidad, lo cual es importante para la investigación puesto que trabajan desde diferentes espacios e igualmente atienden diferentes problemáticas que a su vez se convierten en campos de acción para la intervención propia del trabajo social.
La investigación es relevante, dado que en la Facultad de Trabajo Social de la Universidad de la Salle, no se encuentra conocimiento alguno referente a la caracterización de los programas dirigidos hacia los/las jóvenes en Bogotá, lo cual aporta un nuevo conocimiento para la intervención del Trabajo Social, como una comprensión de las ofertas institucionales para esta población, y un análisis de la gestión adelantada desde la Administración Pública para la localidad cuarta de San Cristóbal.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
A partir de la constitución de 1991, la Ley 375 de 1997 de juventud y la creación de la política publica, refleja el reconocimiento e importancia que los jóvenes
25
Alcaldía Local de San Cristóbal. “PLAN DE DESARROLLO LOCAL 2005-2008” Bogota sin indiferencia.
han alcanzado como grupo social de derechos y deberes; generando cambios en la planeación y organización Distrital, lo que se refleja en la participación de esta población en las diferentes esferas políticas, sociales, culturales y económicas. Esta participación permite que los/las jóvenes se involucren directamente con organizaciones sociales de carácter publico y/o privado, las cuales ofrecen diversos programas y proyectos en beneficio integral de los/las jóvenes.
La política pública de juventud es una temática nueva tanto para la Administración Publica como para la población beneficiaria, en este caso los/las jóvenes, de ahí la relevancia de analizar como esta política interviene en las acciones del Distrito y como los/las jóvenes la apropian para su beneficio y desarrollo.
Por ello nuestro interés investigativo está dirigido a establecer ¿cuales son las
características de los programas que ofrecen las instituciones Distritales
(DAACD) Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital, (DABS)
Departamento Administrativo de Bienestar Social, (IDCT) Instituto Distrital de
Cultura y Turismo, el (ICBF) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, y
(SDS) Secretaria Distrital de Salud, para los jóvenes de la localidad cuarta de
Así mismo es vital tener presente que el Trabajo Social es el punto de vista desde el cual se establece la investigación, por ello esta adquiere una postura reflexiva acerca de ¿Cuál es el papel del trabajo Social en la ejecución de la Política Publica de Juventud?
Por esta razón, se espera con el estudio, aportar con una mirada critica a la Política Pública de jóvenes analizando sus realidades sociales desde el contexto Distrital; reconociendo un campo de acción para el Trabajador(a) Social puesto que su quehacer tiene que ver con la nuevas concepciones del desarrollo humano que aportan a la construcción de relaciones sociales que potencialicen las capacidades de los seres humanos.
1.4 OBJETIVOS
1.4.1 Objetivo General
Caracterizar los programas que ofrecen las instituciones Distritales a los/as jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal, desde el marco de la política publica de juventud
1.4.2 Objetivos Específicos
• Describir los programas y proyectos que se ofrecen a nivel Distrital a los jóvenes desde el DABS, IDCT, ICBF, SDS, DAACD en la localidad cuarta de San Cristóbal.
• Establecer un análisis comparativo entre los diferentes programas y proyectos para determinar puntos convergentes y divergentes en el marco de la política pública.
• Identificar la manera como los jóvenes reciben los programas y participan en ellos.
• Determinar el papel del trabajador social en la ejecución de la política pública para jóvenes.
• Establecer recomendaciones para las instituciones que trabajan con jóvenes a partir de los resultados generados por el estudio; así como para la profesión de Trabajo Social en relación con su rol en la ejecución de la política pública de juventud.
1.5 MARCO CONTEXTUAL
En este punto se referencia el contexto donde se va a realizar la investigación, se describe la localidad cuarta de San Cristóbal y las Instituciones que trabajan con jóvenes como lo son el DAAC, el DABS, el IDCT, el ICBF y SDS las cuales
ofrecen desde la Política Pública programas en beneficio del desarrollo integral de los grupos juveniles en la localidad.
La localidad de San Cristóbal se empieza a originar desde 1920, en esta zona nace el Barrio 20 de Julio y en los años 40 surgen barrios como Vitelma, Santa Ana, Santa Inés y Suramérica. En el período de 1948-1958, el sur-oriente de Bogotá vio aumentar vertiginosamente sus índices poblacionales debido a las familias campesinas desplazadas provenientes fundamentalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Santander que llegaron a la ciudad en busca de nuevos horizontes.
En 1972 San Cristóbal se convierte en la localidad cuarta de Bogotá, ocupando el octavo lugar en tamaño entre las 20 localidades de la ciudad. Está conformada por tres sectores, en la parte baja se encuentran los barrios con las mejores condiciones físicas y de acceso. En la parte media está ubicado el 70% de los barrios y su principal característica es el uso residencial y comercial intensivo, así como la concentración de barrios de estrato 1 y 2.
El tercer sector se ubica en la parte alta y afronta difíciles condiciones en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes que son predominantemente de estrato 1. Limita al norte con la localidad Santa Fe, al sur con la localidad Rafael Uribe Uribe, al oriente con los municipios de Ubaque, Chipaque y Choachi, al occidente con la localidad Antonio Nariño y Rafael Uribe Uribe. (ver Anexo 2)
“Según encuesta calidad de vida en junio de 2003 se estimó para la localidad de San Cristóbal una población de 488.407 habitantes, los cuales conforman 126433 hogares, distribuidos en los más de 211 barrios que la conforman“26.
De igual manera es importante resaltar dentro de la contextualización las instituciones sociales que prestan servicios a la población en especial a los jóvenes, como lo es el DAACD que “contribuye en la formulación y ejecución de la política Distrital de participación ciudadana y fortalece la organización social y comunal mediante acciones de acompañamiento, asesoría, registro y control que les permita incrementar su participación (intervención) y capacidad de gestión en los escenarios políticos y sociales de la ciudad. Buscando ser una entidad líder en formulación y ejecución de políticas de participación social y comunitaria a nivel Distrital, con alto grado de credibilidad ante la ciudadanía, con un equipo humano comprometido y con herramientas tecnológicas y de gestión que le permitan cumplir con sus objetivos organizacionales”27
De igual manera el DABS como institución social tiene como objetivo ejecutar las políticas de bienestar social que permiten el desarrollo integral de la población en total abandono y extrema pobreza. Participa en la formulación de las políticas sociales del Distrito Capital y ejecuta acciones de promoción, prevención,
26
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ, Secretaria de Hacienda, Departamento Administrativo de planeación Distrital. Bogotá, abril de 2003.
27
protección y restablecimiento, desde la perspectiva de derecho, para la inclusión social de las poblaciones que están en situación de vulnerabilidad mediante la corresponsabilidad y la cogestión entre la familia, la sociedad y el estado.
Para ejecutar las acciones de prevención y promoción para los/as jóvenes, el DABS crea la Gerencia de Juventud, la cual trabaja a través del programa desarrollado por la UCPI, la cual formula, diseña y ejecuta programas de alta cobertura y gran participación que, a través de la pedagogía, el conocimiento y la convivencia, brinda alternativas preventivas frente a la violencia juvenil y el consumo de alcohol y drogas; transformando la interacción social, para mejorar el desarrollo social y comunitario.
El IDCT “promueve el bienestar de la comunidad a través del desarrollo de actividades culturales, turísticas y del fomento de la investigación sobre temas urbanos en el territorio de Bogotá. Como misión Potencia la diversidad cultural, la formación artística, el capital turístico y el conocimiento del Distrito Capital. Amplia y cualifica el consumo cultural y contribuye a la convivencia ciudadana y al fortalecimiento de cultura democrática. Formula políticas orientadas a la descentralización y la especialización de los campos de la cultura y el turismo. Promueve la reorganización de las entidades Distritales de cultura”.28
28
IINSTITUTO DISTRITAL DE CULTURA Y TURISMO (IDCT). Pagina Web septiembre 15 de 2004. Hora 10:15 AM
Sus funciones principales son:
o Formular políticas para la promoción turística de la ciudad y coordinar las campañas y actividades correspondientes.
o Coadyuvar a la financiación y organización de certámenes culturales nacionales e internacionales con sede en Bogotá o en sitios de interés para la ciudad.
o Coadyuvar en la formulación de políticas tendientes a la conservación, protección y manejo del patrimonio cultural.
El ICBF institución encargada de la protección integral de familia y en especial de la niñez, lidera y articula la ejecución de políticas sociales en el ámbito nacional y territorial, para mejorar la calidad de vida de la niñez y la familia colombiana. Para el caso de la localidad cuarta de san Cristóbal cuenta con el apoyo institucional de Asociación Cristiana de Jóvenes (ACJ), que es una organización internacional de servicio voluntario que hace énfasis en el involucramiento de los jóvenes como transformadores sociales de la realidad; y por ello se encarga de ejecutar el programa clubes prejuveniles y juveniles, en la localidad.
La SDS es la encargada de dirigir y conducir la salud en el territorio Distrital de Bogotá, así como formular y ejecutar las políticas sectoriales de salud y estrategias dirigidas a la construcción participativa de una cultura de la salud, que promueve el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Bogotá.
La localidad por ser una de las más extensas de Bogotá y poseer tres estratos socioeconómicos (1,2 y 3) dentro de su territorio, ofrece una gran multiplicidad de culturas y grupos sociales, los cuales permiten enriquecer la acción investigativa y los resultados esperados de esta. Su Administración y las instituciones con las que se desarrollan programas para los/as jóvenes, que son congruentes para la indagación y los objetivos propuestos en el proyecto a desarrollar.
1.6 DISEÑO METODOLOGICO
1.6.1 Enfoque
La investigación utiliza como enfoque lo cualitativo, comprendiendo que éste intenta “hacer una aproximación global de las situaciones sociales para explorarlas, describirlas de manera inductiva”29, es decir, parte del contexto social inmediato, para llegar a conceptualizar las características, comportamientos y conocimientos propios de los seres humanos teniendo en cuenta su desempeño social dentro de un programa Distrital. Para el caso específico de este estudio, esos actores sociales son tanto los representantes de las instituciones, como los jóvenes beneficiarios de los programas que éstas ofrecen.
29
BONILLA CASTRO, Elssy. “MAS ALLA DEL DILEMA DE LOS METODOS” Pág. 47 ED. Norma 1997.
Este enfoque es propio de las ciencias sociales y específicamente aporta a la realización de investigación desde el Trabajo Social en cuanto posibilita a los investigadores :
o Entender que la realidad que se estudia no es estática, sino que por el
contrario es dinámica, compleja y llena de representaciones y simbolizaciones que hacen los actores sobre la misma. Por lo que se debe comprender que las realidades sociales se muestran como diversas y complejas, no son realidades estáticas que pueden verse únicamente desde marcos teóricos concretos.
o La realidad puede ser vista desde procesos inductivos, donde es ella misma la que proporciona información para ser comprendida, interpretada y por tanto para ser escriturada a través de procesos de investigación. En este sentido, el análisis que se hace, parte de reconocer las diferentes percepciones de los actores sociales que intervinieron en el estudio, con el propósito de darle sentido al nivel de significación que da a sus vivencias, a su realidad.
o El objeto de investigación, adquiere una perspectiva nueva, en el sentido de convertirse en actor fundamental del proceso, en sujeto de investigación, por cuanto la voz de los actores es significativa tanto en el desarrollo de la investigación como en el análisis de la información que se recoge en la
misma. Para el caso de este estudio, las voces de los/las jóvenes como de los diferentes coordinadores de cada uno de los programas fueron priorizadas y valoradas desde la perspectiva social que enmarca esta investigación.
o La investigación es un proceso cíclico en el que se conjugan de manera permanente referentes teóricos, indagación de información, análisis de la misma, construcción de nuevos interrogantes que alimentan la pregunta de investigación para iniciar con posteriores trabajos de campo. En este sentido, es destacable el proceso de la investigación en el que de manera permanente se discutieron tanto el problema como los objetivos de investigación, con el fin de afinarlos a partir de lo que se fue leyendo de la realidad estudiada.
Estas características del enfoque cualitativo, hacen parte de la realidad que estudiamos; es decir, de las características de los programas que ofrece el Distrito a los/as jóvenes, desde el marco de la Política Pública de juventud.
1.6.2 Tipo de Estudio
La investigación se enmarca dentro de un estudio descriptivo que busca “especificar la propiedades importantes de las personas grupos y comunidades”30,
30
HERNANDEZ Sampieri, Roberto. “ METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION” Pág. 60 ED. McGraw-Hill 1994
teniendo en cuenta diversos componentes propios del contexto que se va a investigar.
Es por esto que la investigación busca describir, analizar y comparar los distintos programas que se ofrecen a los/as jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal, y así tener una visión global de la operacionalización de la Política Pública desde el Trabajo Social.
1.6.3 Etapas y Técnicas de Recolección de Información
1.6.3.1 Lectura Documental
En esta parte se realizó una lectura y análisis documental de planes, programas, proyectos, y documentos relacionados con la política publica de jóvenes. Lo cual permitió relacionarnos directamente con la realidad emergente en el distrito y por ende de la localidad, para comprender y conocer las estructuras operativas de acción de las instituciones encargadas de ejecutar la política.
En esta etapa se trabajó con el instrumento de resumen analítico, que permite sistematizar de manera ordenada y secuencial en un cuadro síntesis las distintas propuestas Distritales que ofrecen las instituciones a los jóvenes en la localidad.
1.6.3.2 Población y Muestra
Para la investigación se seleccionaron cinco instituciones Distritales (DAACD, IDCT, SDS, DABS, ICBF) que ejecutan programas y proyectos específicamente diseñados para los/las jóvenes en la localidad cuarta de San Cristóbal de Bogota; de igual manera se tuvo en cuenta a coordinadores, lideres y jóvenes beneficiarios. (ver cuadro Nº 6)
Cuadro Nº 6
POBLACION Y MUESTRA PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION Instituciones
Población
SDS DAAC IDCT ICBF DABS
Coordinadores locales de los programas 1 1 Lideres en la ejecución de los programas y proyectos. 1 3 1 Jóvenes beneficiarios de los programas 8 a 10 jóvenes 1 1 8 a 10 jóvenes 8 a 10 jóvenes
La selección de la muestra, se hace para los profesionales que sean coordinadores o gestores de los programas dirigidos a los/as jóvenes en la localidad y por la institución. En cuanto a los jóvenes que se seleccionan para la entrevista focal se tuvo en cuenta a los directos beneficiarios de los programas,
que cumplan el rango de edad de 14 a 26 años y por último que vivan en la localidad. En la selección de la muestra cabe resaltar que en ocasiones el coordinador o gestor cumple las funciones de líder en la ejecución del programa y de igual manera se encuentran jóvenes beneficiarios del programa que son reconocidos como lideres para el desarrollo de estos.
1.6.3.3 Técnicas de Recolección de Información
Se emplea como técnica de recolección de información la entrevista en dos modalidades, semi-estructurada a coordinadores y/o representantes de las instituciones y a los líderes que ejecutan el programa o el proyecto dentro de la localidad, y focal a los/las jóvenes beneficiarios de estos:
La primera, entrevista SEMI-ESTRUCTURADA, busca esencialmente un acercamiento a los contextos donde se realiza el estudio como las instituciones del Distrito que trabajan con jóvenes en la Localidad Cuarta de San Cristóbal: DAACD, IDCT, DABS, SDS, ICBF.
En ésta existe libertad para las iniciativas tanto del entrevistador como de la persona interrogada, permitiendo narrativas de experiencias, puntos de vista y de su conocimiento específico; sosteniendo una conversación fluida pero manteniendo las preguntas formuladas previamente. Se estructura desde dos clases de preguntas:
“Preguntas cerradas: Son aquellas en las cuales las respuestas de los interesados están limitados a un número de alternativas y tiene la ventaja de ser fácil de examinar, interpretar y codificar.
Preguntas Abiertas: permite efectuar una entrevista menos superficial, mediante estas se perciben más fácilmente las actividades y opiniones del individuo”31.
Esta técnica se aplica a cinco coordinadores Distritales, encargados de los programas para los jóvenes en la localidad; y a cuatro lideres gestores de los proyectos juveniles. Se aclara que esta entrevista según el caso, tuvo algunas modificaciones y ampliaciones en su forma, más no en su contenido, dado el tipo de respuesta ofrecido por los actores sociales. Lo que significa que se busca dar énfasis al diálogo permanente entre el investigador y estos actores, como principio esencial de la entrevista cualitativa.
La guía de entrevista se estructura desde cuatro ejes que proporcionan información concreta y eficaz, para la categorización y análisis de la misma.
Los ejes temáticos a desarrollar son:
• Información personal e institucional. Con ella se busca un primer acercamiento al entrevistado y un breve conocimiento sobre la gestión que desarrolla, tanto en la institución como en la localidad.
31
• Información del programa y los proyectos. Se busca establecer como la persona entrevistada entiende la estructura funcional de la intervención social que hace el Distrito, cuantos programas ofrece la institución para los jóvenes y cuantos se ejecutan en la localidad, posteriormente se establece el tiempo que lleva desarrollándose el programa, se tienen en cuenta el proceso de divulgación y vinculación, su naturaleza, objetivos y población beneficiaria.
• Planeación del programa y proyecto. En este eje se investiga la manera como el programa se diseño, las necesidades que se detectaron para ejecutarlo dentro de la localidad y los responsables de su aprobación. Según el caso este aspecto se vuelve a indagar, si hay proyectos que se adjunten al programa; de igual manera esta información permite identificar como es el proceso de planeación y quienes son los encargados de este.
• Ejecución del programa y los proyectos. Se indaga sobre quien es la persona que está en contacto directo con los beneficiarios, cuánta población se beneficia, qué acciones, técnicas, metodologías de trabajo se realizan, tiempo de duración del programa y se tienen en cuenta la incidencia del trabajo interdisciplinario e interinstitucional, las posibles dificultades que han tenido en el proceso y por ultimo se analiza como es la participación de los/las jóvenes dentro del programa.