Estrategias de Seguridad Pública
en América Latina
Estrategias de Seguridad Pública
en América Latina
1) Caso estudio: BRASIL
Introducción
La inseguridad y la falta de
derecho es tan prevalente que
los criminales y las milicias
han creado una estructura
informal de poder.
Río de Janeiro está dividido
en dos mundos: uno del
“asfalto” y uno de los
Introducción 1/3
Se calcula que Rio de Janeiro
tiene mas de 7 millones de
habitantes, de los cuales más de
un millón vive en unas 750 favelas
dispersas en el territorio.
Si bien entre 1-3% de los
favelados participa en actividades
criminales, se estigmatiza a la
poblacion negra, pobre, masculina,
entre 15 y 24 años de edad.
Introducción 2/3
El gobierno de la ciudad ha hecho
inumerables intentos por erradicar
las favelas por ser vistas como
una “aberración” urbana.
En 1945, los favelados formulan
por primera vez una lista de
derechos sociales relacionados con
los problemas de servicios e
Introducción 3/3
El gobierno actual ha cambiado su
aproximación con el programa de
aceleramiento de crecimiento (PAC)
para la reurbanización de las
favelas.
Sin embargo, las organizaciones
criminales llenaron los huecos
dejados por el estado
convirtiéndose en una estructura
paralela de poder.
Caso estudio: BRASIL
1) Caso estudio: BRASIL (GPAE)
GPAE
En Julio de 2000, la Secretaría del
estado de Río de Janeiro y
Viva Rio
lanzaron una iniciativa para la
creación de una nueva división de
la policía militar de Rio llamada
GPAE (Grupamento de Policiamento
para Areas Especiais).
Su primera intervención fue en el
complejo de favelas conocido como
Cantagalo-Pavão-Pavãozinho, en la
intersección entre Ipanema, Lagoa y
Copacabana.
GPAE
La elección responde a una revuelta
en Mayo de 2000 donde favelados
hicieron quemas y destrozos como
respuesta a la ejecución de 5
adolescentes por la policía local.
Los GPAE patrullan un área definida
en una comunidad violenta y en éste
caso intervinieron 100 agentes
entrenados previamente (1 por 150
habs), triplicando el número de
GPAE
Los GPAE proponen una serie de reglas
simples para la comunidad:
1)
Prohibición radical del uso de
armas en la comunidad
2)
Prohibición radical de la
participación de niños en el
narcomenudeo
3) Prohibición radical de violencia y
corrupción entre los agentes de la
policía de la agrupación.
GPAE
Los GPAE se basan en dos enfoques:
1)
Si bien el narcomenudeo no era
condonado, el foco se centró en el
control territorial armado
por
parte de fuerzas paralelas al
Estado y sus prácticas violentas.
2)
El
enfoque en niños
sugiere que la
policía debía estar asociada con
valores sociales reconocidos y
aprobados por la comunidad.
GPAE
3)
Reclutados de sus filas regulares,
los oficiales fueron entrenados en
estrategias de
acercamiento
con la
comunidad.
4)
Los
patrullajes
serían de día y de
noche en el laberinto de calles
estrechas y oscuras dirigidos por el
comandante en jefe de la operación.
5)
El comandante inició un recorrido
en escuelas, iglesias, asociaciones,
etc. para
anunciar
el programa.
GPAE-BOPE
6)
El GPAE se articula con otra unidad
supuestamente complementaria: BOPE.
7)
BOPE son hombres de negro, expertos
en situaciones de alto riesgo, los
mejores en confrontaciones armadas.
8)
BOPE y GPAE debían equilibrarse
entre ellas, construyendo la
polaridad interna que produce
“autoridad”: persuasión y poder
físico.
GPAE-BOPE
6)
Después de una serie de avisos, el
BOPE se mueve en grandes
contingentes, a la luz del día y
fuertemente armados. Se mueve de
manera ostensible para inhibir
resistencia armada.
7)
BOPE permaneció más tiempo que lo
que esperaban y dejaron tras de sí
las nuevas fuerzas del GPAE.
GPAE-RESULTADOS
Las GPAE debía asociarse con el
fin de la violencia y la apertura
de oportunidades, para lo cual se
crea un
Consejo Comunitario
de
residentes que se reunirían
mensualmente con el GPAE para
problemas y soluciones.
En los primeros dos años los
homicidios se redujeron a cero y
terminaron los enfrentamientos.
Un nuevo operativo de la policía antinarcóticos de Río de Janeiro se llevó a cabo al interior de las favelas de Rocinha, el cual terminó con un saldo de 11 detenidos por posesión de mariguana y tráfico de armas. Abril 24, 2011.
GPAE-RESULTADOS
Los narcomenudistas ajustaron sus
métodos, se relocalizaron en las
zonas turísticas de Ipanema y
Copacabana.
Se reconoció formalmente al Consejo
Comunitario y se sancionaron a 70
oficiales de 100 por mala conducta.
Eventualmente los cambios en la
administración local erosionaron las
innovaciones de los GPAE.
Milicias
Las milicias son grupos armados
que tienen el control territorial
de áreas de la ciudad. Estos
grupos están formados por
oficiales o agentes de la policía
que se presentan así mismos como
defensores de la población.
Milicias
De acuerdo con un estudio (Cano, 2008) las milicias comprenden:
Un control de la población y el territorio por grupos armados irregulares
Actividades coercitivas
Motivación de amasar fortunas
Discurso de legitimidad basado en el establecimiento de un orden y la
protección de los habitantes
Milicias
Cano señala que las primeras tres
coinciden con grupos criminales,
mientras que los últimos dos son
exclusivos de las milicias, en
donde se presentan como defensores.
Los pagos forzados de cuotas de
protección ofrecen resistencia,
pero con una mínima mejora en la
seguridad, las milicias serán
Milicias
El mayor riesgo surge cuando la
milicia logra bajar los niveles de
violencia y gana aceptación popular
porque ejerce el poder mediante la
violencia y el dominio de la
política local o las actividades
económicas de la región.
2) Caso estudio: COLOMBIA
Uno no nace ciudadano…
Uno se vuelve ciudadano…
al ser tratado como ciudadano
al tratar a los otros como ciudadanos
al relacionarse con el Estado como
La acción humana
Motivos
Reglas
Intereses Razones Emociones Legales Morales CulturalesLos motivos se pueden
sumar.
¿Cabe remplazar unos
por otros?
¿A qué obedece usted más?
¿A qué obedecen más los demás?
Reto: armonizar
Las reglas
Temor a la sanción legal u obligación moral de obedecer la ley Admiración por la ley Temor a la culpa u obligación moral de atender criterios morales personales Autogratificación de la conciencia Temor al rechazo social Confianza Reputación Reconocimiento socialRegulación
legal
Autorregulación
Mutua
regulación
¿A qué obedece usted más?
¿A qué obedecen más los demás?
Reto: armonizar
Las reglas
Temor a la sanción legal u obligación moral de obedecer la ley Admiración por la ley Temor a la culpa u obligación moral de atender criterios morales personales Autogratificación de la conciencia Temor al rechazo social Confianza Reputación Reconocimiento social7% 60% 10% 12% 4% 3% 5% 3% 23% 19% 30% 8% 8% 9% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Admiración por la ley Placer por cumplir con la propia conciencia Reconocimiento social, aceptación Temor a la multa o a la cárcel Temor a la culpa Temor a la censura social o rechazo No sabe / no contesta
Qué influye más sobre el comportamiento de
(México D.F.):
Los demás UstedMarco conceptual
Mecanismos de regulación
Reglas informales
(normas morales y normas sociales)
Reglas formales
Fundamentos académicos
adicionales
seguridad ⊂ legalidad ⊂
ciudadanía
Pasos cruciales de la experiencia
de Bogotá
en la reducción de violencia y
delincuencia
Algunos pasos cruciales
• Cambio del lenguaje / ampliación de perspectiva:
cultura ciudadana (autorregulación y mutua
regulación)
• Primer Consejo de seguridad
– Unificar cifras de homicidios, publicarlas mensualmente. (Con el tiempo: sistema de información)
– Prioridad: vida (homicidios vs. robo de carros)
• Enfoque epidemiológico:
– Trabajo sobre factores de riesgo (armas de fuego, alcohol, violencia intrafamiliar)
Algunos pasos cruciales
• Más que campañas,
acciones colectivas
muy visibles: diciembre zanahorio,
desarme, caballeros de la cebra, noche de
las mujeres.
• Capacitación de policías (“Ciudadanos
formadores de ciudadanos”)
• “Vacuna contra la violencia”
• Comisarías de familia
Algunos pasos cruciales
• Centros de mediación
• Entrenamiento a más de 8.000 líderes
• Frentes locales de seguridad y escuelas de
seguridad
• Mejoramiento de cárceles, concertación de
URI (Unidades de Reacción Inmediata con
la Fiscalía), construcción de una UPJ
(Unidad de Policía Judicial) (más
detenciones < 24 horas)
Pasos cruciales
• Institucionalización (dos Consejos de
Seguridad por mes), inversión creciente de
la ciudad (comunicación / entrenamiento)
• Alcalde como “Jefe de Policía”
• Secretaría de Educación y ahora Ministerio
de Educación impulsa “Competencias
Ciudadanas” (estándares y pruebas)
• Currículo de legalidad en 9o grado
Algunos
resultados
de Bogotá
T
asa de homicidio por 100.000 habitantes
(sin Bogotá)
“La vida es sagrada”: se redujo la tasa de 80 en 1993, a
23 en 2003.
Los ciudadanos se consideran corresponsables de
estos resultados
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 Colombia (S/B) Bogotá OMS 2002 Europa 2002 América Latina 2002MÉXICO: 18
Chihuahua (Estado): 36 Morelos 81 Belisario Dom. 55 Juárez 65 WWW.eldiariodechihuahua.comSeguridad a partir de Cultura Ciudadana
11.6 12.7 15 18.3 20.3 18.8 18.8 18.4 16.7 15.3 14.7 13.8 12.6 12.1 11.8 11.9 21.3 24.4 23.3 24.1 24.3 22.3 15.6 15.1 14.2 13.2 11.6 10.7 8.6 9.9 8.2 8 0 5 10 15 20 25 30 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Número de muertes por 100 mil Tasa de muertes en accidentes por 100 mil Colombia Bogotá Cinturón de seguridad, mimos, cebras y ley“zanahoria” (restricción al alcohol) Cambio de policía de tránsito Mejor atención pre-hospitalaria
Recapitulación
Principios
• No hay un solo sistema de regulación, hay tres
• No sólo hay impunidad legal, hay tres
impunidades
• No sólo hay castigos; también hay razones y
mecanismos positivos para aceptar
las reglas
• Hay que aumentar nuestra capacidad de acción
colectiva (es posible cambiar la cultura) – Pico
LAS INTERVENCIONES URBANAS:
• 285.500 m² construidos (vías peatonales, andenes
y zonas verdes)
Recuperación del espacio
público
3.149 parques
323 plazoletas
Viajes a pie 7% (1998) → 14% (2001) Restituciones voluntarias 2002: 125.000 m² 2003: 180.000 m²San Victorino
“Eje ambiental”: Avenida Jiménez
A TRAVÉS DE AREAS
POBRES EN DONDE LA
CIUDAD NO SE HA
EXTENDIDO TODAVIA
Antecedente: ciclovía dominical desde 1974, hoy con 1.500.000
usuarios cada domingo y más de 120 km de recorrido
Nuevo modelo de transporte
Antes
Ahora
Nuevo modelo de transporte
Reducción de 32% en tiempos de desplazamiento de usuarios 1% de los usuarios tienen algún
tipo de discapacidad
Tarifa de $1.200 (US$ 0,60)
cubre inversión, operación y mantenimiento de buses y recaudo
Nuevo modelo de transporte
TransMilenio
Operacion: sistema de alimentación con la periferia
Red de 277 km de ciclorrutas
Nuevo modelo de transporte
Movilidad alternativa - bicicleta
3) Caso estudio: CHILE
Programa Comuna Segura
Compromiso 100
• 2000 y 2001: tasa de robo con violencia (20%) tasa de robo con fuerza (15%) violencia intrafamiliar (20%) consumo de drogas (10%) pobreza (35%)
2003 y 2004: Índice de Vulnerabilidad Social Delictual (aumentó en un 50%)
Crecieron los delitos con motivación económica: hurto, robo con fuerza y robo con violencia.
Programa Comuna Segura
Compromiso 100
• Sensación de Inseguridad como problema de política pública más trascendente.
• La mitad de la población cree que será víctima de un delito en los próximos 12 meses.
• La respuesta ha sido control y represión de la
delincuencia: aumento en un 75% de la población carcelaria y hacinamiento de un 40%.
Estrategia de prevención y control del delito:
• Reforma procesal penal del sistema de justicia • Plan cuadrante de la policía de Carabineros • Medidas legislativas
• Programa Comuna Segura • Programa Barrio Seguro
• Iniciativa gubernamental de prevención comunitara del delito, el temor y la violencia
• Finalidad: transferir a nivel municipal y comunidad local un modelo de gestión de seguridad comunal • Lanzado oficialmente a finales del 2000, para ser
implementado en etapas sucesivas a partir de 2001 • Comunas con más de 70.000 hab, según prioridad.
Programa Comuna Segura
Compromiso 100
Objetivos:
• Promover estrategias efectivas con la participación de actores públicos y privados
• Fortalecer las capacidades institucionales
• Generar y ejecutar Planes Integrales de Seguridad
Ciudadana, los cuales son preventivos, de alto
impacto y focalización.
Programa Comuna Segura
Compromiso 100
Ejes del programa:
• Interviene en el ámbito de la prevención mediante estrategias que inciden en los factores de riesgo social
• Interviene desde el Territorio Local
• Se basa en la participación social del conjunto de actores
• Promuve la focalización territorial y social de los recursos de acuerdo con su vulnerabilidad
Programa Comuna Segura
Compromiso 100
1) Secretaría Comuna
• Integrdo por un profesional encargado de realizar el diagnóstico, coordinar el diseño, implementación y seguimiento del plan Comunal de Seguridad.
2) El Consejo Comunal de Seguridad Ciudadana
• Espacio de representación y diálogo social que orienta la estrategia local, aprobando y dando seguimiento a las invesriones (Vecinos: 70% / Autoridades: 30%).
3) Mesa Técnica Comunal
• Formda por las direcciones municipales encargadas de las acciones de prevención, proponienedo la inversión o
focalización social y territorial
1) Selección de Comunas
• De acuerdo con variables sociales agrupadas en el índice de Vulnerabilidad Social Delictual (escolaridad, pobreza,
indigencia, desempleo, consumo de drogas, etc.)
2) Instalación del Programa
• Se anuncian las comunas seleccionadas y se suscriben los convenios de colaboración, se seleccionan los secretarios.
3) Diagnóstico local de seguridad
• Se identifica la dinámica delictual, los factores de resgo social y situacional interactuantes en el territorio y se priorizan
4) Plan Comunal de Seguridad Ciudadana
• Se convierte en el instrumento central de la gestión en materia de seguridad ciudadana. Obligatorio para la transferencia de recursos a las comunas
5) Evaluación y selección de los planes comunales
• Los proyectos postulados se someten a evalación externa
A) Inversión Focalizada
• Representa el 30% de los recursos. Se ejecuta vía licitación a entidades especializadas o al mismo municipio. Se busca el mayor impacto en el territorio en proyectos psicosociales como: violencia contra la mujer, maltrato infantil, violencia escolar, niños y adolescentes en riesgo.
B) Fondo Concursable para Iniciativas Comunitarias • Para promover la participación mediante proyectos
comunitarios de seguridad ciudadana en los ámbitos de
prevención situacional, intervención psicosocial y promoción de la seguridad
C) Fondo para Incentivos de Gestión Local
• Equivale al 10% de los recursos para proyectos de alto
impacto que demuestren una buena gestión de la seguridad
•
Se han financiado 2,737 proyectos de
seguridad (infraestructira participativa,
fortalecimiento de redes comunitarias, y
atención psicosocial
•
Inversión de 23 millones de USD ($300
MDP)
•
El programa es evaluado por cinco
instituciones externas
A) Aumentar eficacia y eficiencia
• Generar estrtegias de prevención de mediano y largo plazo que trasciendan el año de implementación
B) Coproducción efectiva
• La colaboración, coordinación y quehacer conjunto entre el gobierno central, el gobierno local y la
ciuaddanía es indispensable
C) Reevaluación de diagnósticos
• La estrategia de prevención parte de un diagnóstico profundo y participativo de los actores involucrados. Los diagnósticos no solo deben ser “radiografías de la realidad” sino procesos de identificación y apropiación d elas problemáticas.
D) Descentralización de la prevención
• Se requiere mayor flexibilidad administrativa y técnica del programa así como la apropiación de los alcaldes de los objetivos del programa
E) Redefinición de la participación comunitaria
• Se debe abordar el significado y alcance de la participación de la comunidad en la prevención mediante la apropiación de l aproblamética, la responsabilización y empoderamiento.
F) Consolidar el trabajo Supra-Comunal
• El crimen y la delincuencia tienen un carácter
multidimensional por lo que debe abordarse de manera transectorial. Es importante la coordinación
intercomunal ya que la delincuencia se desplaza sin distinciones territoriales.
pero aún cuando existe una visión
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