exportación del sector de alimentos empresariales

(1)

Huella de carbono para productos de

exportación del sector de alimentos

d A é i L i

P á i

de América Latina: Prácticas

empresariales

(2)

Comercio y huella de carbono:

Vínculos y estado de situación

internacional

Nanno Mulder

División de Comercio Internacional e Integración CEPAL

CEPAL

Taller

“Huella de carbono para productos de exportación del sector de p p p alimentos de América Latina: Prácticas empresariales”

(3)

Temas de la presentación

1. El cambio climático: conceptos, antecedentes y

tendencias

¿Qué es el cambio climático?

Fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero El cambio climático en América Latina y el Caribe La regulación multilateral del cambio climático

2 La relación entre el comercio internacional y el

2. La relación entre el comercio internacional y el

cambio climático

Efectos del comercio sobre el cambio climático Efectos del cambio climático sobre el comercio

Vínculos a nivel de políticas públicas y negociaciones internacionales

(4)

1. El cambio climático:

(5)

¿Qué entendemos por cambio climático?

¿

p

• “Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera act dad u a a que a te a a co pos c ó de a at ós e a mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos comparables” (Art. 1 CMNUCC)

• Principal manifestación es el calentamiento global (CG): p g ( )

Aumento de la temperatura media global, especialmente en las últimas décadas del siglo 20

• Abundante evidencia empírica indica que:

▫ El CG existe y es en gran medida causado por el hombre

▫ Continuará incluso con fuertes reducciones hoy de emisiones de gases de efecto invernadero (CO₂, CH₄, N₂O, etc.)

T di l í di 6 °C

▫ Temperatura mundial aumentaría en promedio entre 1,4 y 6,4°C entre 1990 y 2100 (más de 2°C es considerado peligroso)

▫ Otros efectos del CC incluyen cambios en patrones de

lluvias aumento del nivel del mar deshielos mayor frecuencia de lluvias, aumento del nivel del mar, deshielos, mayor frecuencia de fenómenos extremos, etc.

(6)

Las emisiones de CO

₂

se han multiplicado

Las emisiones de CO

₂

se han multiplicado

casi por 4 en las últimas 5 décadas

Emisiones mundiales de CO₂, 1960-2011

(En miles de millones de toneladas) 35 40 25 30 10 15 20 0 5 10 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 ₂₀₀₀ ₂₀₀₂ ₂₀₀₄ ₂₀₀₆ ₂₀₀₈ 2010

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco Mundial, World dataBank (1960-2008) y Netherlands Environmental Assessment Agency (2009-2011).

(7)

China y los Estados Unidos juntos representan

45% de las emisiones mundiales de CO

₂

Distribución por regiones de las emisiones mundiales de CO₂, 2011

(E t j ) América Latina y el Caribe 5% Medio Oriente 3% Oceanía 1% (En porcentajes) China 29% Rusia y Africa 6% 5% Si agregamos a la UE-27, India, Rusia y Economías en Transición 8% y Japón, llegamos al 71% Estados Unidos Resto del Mundo

9%

Estados Unidos 16%

Asia (sin China) 12%

Unión Europea 11%

(8)

De 2000 a 2025, el mayor aumento de las

y

emisiones de GEI se registrarán en los países en

desarrollo

Entre 2005 y 2030, las emisiones de GEI crecerían en un 0,5% anual en los países de la OCDE, pero en un 2,5% anual en los países en desarrollo.

(9)

A nivel mundial, las principales fuentes de GEI

d

l

d

b

ibl fó il

corresponden a la quema de combustibles fósiles

Distribución por fuente de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, 2005

de gases de efecto invernadero, 2005 (En porcentajes) Manufactura y construcción 12% Buques i i l Otra quema de combustibles 8% _12% Transporte 12% Cambio del uso

del suelo internacionales 2% 8% 12% Desperdicios 4% 12% Electricidad 28% Emisiones Procesos industriales 4% Agricultura 14% 28% Emisiones fugitivas 4%

Fuente: CEPAL, sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales (WRI) (2010), “Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Versión 7.0,” Washington D.C.

(10)

En cambio, en América Latina, las emisiones

d f

ió

l

á i

por deforestación son las más importantes

Distribución por fuente de las emisiones

de gases de efecto invernadero en América Latina y el Caribe, 2005

(E t j ) (En porcentajes) Manufactura y construcción 6% Buques internacionales 1% Otra quema de combustibles 3% Transporte 8% Electricidad 8% Emisiones fugitivas 3% Procesos industriales Cambio del uso

del suelo industriales

2% Agricultura

20% del suelo

46%

20% Desperdicios

(11)

América Latina y el Caribe es la segunda región

i i

d CO

á it

con menores emisiones de CO

₂

per cápita

Emisiones CO₂ per cápita, regiones del mundo (2008)

17.8 (En toneladas métricas de CO2 por habitante)

Todos los países participantes en este

10.5

7.9

proyecto tienen emisiones de CO₂ per cápita bajo la media regional:

•Colombia: 1,5 ton. •Ecuador: 1,9 ton. •Nicaragua: 0 8 ton 7.9 5.6 4.9 _4.8 2.9 Nicaragua: 0,8 ton.

•Rep. Dominicana: 2,2 ton.

0.8 América del

Norte Miembros OCDE Asia central Europa y Medio y Oriente oriental y el Asia Mundo Latina y el América África al sur del Sahara Norte OCDE Asia central Medio y

Norte de África

oriental y el

Pacífico Latina y el Caribe del Sahara Fuente: CEPAL, sobre la base de Banco Mundial, World DataBank.

(12)

Las emisiones de GEI de la región están

concentradas en pocas economías

América Latina y el Caribe (9 países): Participación en las emisiones totales de GEI por país 2005

52 50

60

totales de GEI, por país, 2005

(En porcentajes del total regional)

34 30 40 13 8 9 22 11 9 11 20 30 8 6 4 ₃ ₃ 2 9 9 6 3 3 ₂ 0 10

Brasil México Venezuela

(Rep.Bol.de) Argentina (Est.Plur.de)Bolivia Colombia Perú Ecuador Resto (Rep.Bol.de) (Est.Plur.de)

Incluye cambio de uso del suelo Excluye cambio de uso del suelo

(13)

13

Emisiones GEI de República Dominicana son

aún bajas

Indicador

Emisiones GEI per cápita 2011 (ton. COeq)

Emisiones de GEI sin cambio de

2,2 (ALC 2,9) 7 7

Emisiones de GEI sin cambio de suelo (en % de variación por año)

Emisiones netas totales con

7,7

0 8 Emisiones netas totales con

cambio de suelo (en % variación por año)

0,8

(14)

Efectos probables del cambio climático en

América Latina y el Caribe

• Sustitución gradual de bosques tropicales por sabanas

• Vegetación semiárida progresivamente sustituida por vegetación de zonas áridasg

▫ Pérdida de biodiversidad

• Pérdidas de rendimiento de ciertos cultivos y de la actividad pecuaria

act dad pecua a

▫ Aunque podrían haber ganancias en cultivos puntuales (ej. soja) en zonas templadas

• Menor seguridad alimentariag

• Cambios en precipitaciones y pérdida de glaciares implicarían menor disponibilidad de agua

• Aumento del nivel del mar intensificaría inundaciones y

• Aumento del nivel del mar intensificaría inundaciones y otros fenómenos costeros peligrosos

(15)

Regulación multilateral del cambio climático

g

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (1992) fijó objetivo de estabilizar ( 99 ) j j emisiones GEI en niveles de 1990

• Protocolo de Kioto (1997) fijó compromisos vinculantes solo para países industrializados y en transición (Anexo 1) solo para países industrializados y en transición (Anexo 1)

▫ Objetivo: Emisiones en 2012 por lo menos 5% bajo las de 1990

• En Bali (dic. 2007) se iniciaron negociaciones para definir i d d ió d GEI t 2012 nuevos compromisos de reducción de GEI post 2012

• En la Conferencia de Durban (dic. 2011) se acordó:

▫ prorrogar la vigencia de los compromisos del Protocolo de Kioto í d ti d

por un nuevo período a partir de 2013, y

▫ iniciar en 2015 la negociación de un nuevo acuerdo, con

compromisos de reducción aplicables a todos los países, que entraría en vigencia hacia 2020.

entraría en vigencia hacia 2020.

(16)

2. La relación entre el comercio

(17)

Impactos del cambio climático sobre el

comercio

• Cambios en ventajas comparativas

▫ Países que hoy tienen ventaja comparativa en ciertos productos pueden perderla debido al CC, y viceversa ▫ Especialmente en agricultura, pesca, silvicultura

▫ Potencialmente muy relevante para América Latina ▫ Potencialmente muy relevante para América Latina

• Efectos sobre infraestructura y rutas de transporte

comercial

▫ Subida del nivel del mar podría dejar ciertos puertos no operativos

(18)

Impactos de la apertura comercial

sobre el cambio climático

• Efecto Escala (+)

▫ Mayor emisión de GEI por aumento de la actividad económica a nivel mundial

• Efecto Composición (?)

▫ Cambio en estructura de la canasta exportadora debido Cambio en estructura de la canasta exportadora debido a cambio de los precios relativos

• Efecto Tecnología (-)

R d ió i id d d i i j í ▫ Reducción en intensidad de emisiones por mejoría en

los métodos de producción

• Efecto neto dependerá de magnitud de los 3

p

g

3 efectos individuales

(19)

El comercio internacional es responsable de la cuarta

d l i i di l d G ió

parte de las emisiones mundiales de GEI. La región representa el 6% de esa cuarta parte

E i i d d f i d (GEI)

Emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), 2005

(porcentaje del total de las emisiones en el mundo)

América Latina y el Caribe, 1.3%, Otros, 7% No transados, 77% Asia y el Pacifico, 8% Transados, 23% EE.UU y Canadá, 3% UE-27, 4%

Fuente: CEPAL, en base a datos del World Resources Institute, Climate Analysis Indicators Tool (CAIT v.7) (http://cait.wri.org).

(20)

El 90% del volumen del comercio internacional (*) se transporta por vía marítima, que es la más eficiente en términos de emisiones de GEI

(21)

El abordaje multilateral de la relación entre cambio El abordaje multilateral de la relación entre cambio climático y comercio ha resultado muy complejo

• No habrá un tratado comprensivo sobre CC antes de 2020

• Documento final de Conferencia Río+20 (junio de 2012) señala que las políticas de economía verde deberán:q p

▫ no constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta del comercio internacional, y

▫ evitar la adopción de medidas unilaterales para afrontar los d fí bi l f d l á bi d j i di ió d l í desafíos ambientales fuera del ámbito de jurisdicción del país importador

• Negociaciones OMC pueden hacer un aporte (ej. bienes y

i i bi l ) ól l

servicios ambientales) pero son sólo un complemento

• En ausencia de acuerdos multilaterales:

▫ Aumenta la tentación del unilateralismo

▫ Aumenta la presión sobre el mecanismo de solución de controversias de la OMC para “legislar mediante litigación”

(22)

¿Qué contribución puede hacer la política

comercial al combate al cambio climático?

• Incentivar la eficiencia energética y el desarrollo y difusión de energías limpias no convencionales (eólica, solar, etc.) D i ti d b tibl fó il

• Desincentivar uso de combustibles fósiles

• La reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio de bienes y servicios ambientales es una y

contribución concreta al combate al CC

• Otros instrumentos relevantes no son de política comercial pero están regulados por las normas de la OMC Ejemplos: pero están regulados por las normas de la OMC. Ejemplos:

▫ Subvenciones al desarrollo/producción/comercialización de i) tecnologías verdes y ii) combustibles fósiles

Req isitos de eficiencia energética/ambiental etiq etado ambiental ▫ Requisitos de eficiencia energética/ambiental, etiquetado ambiental ▫ Ajustes de carbón en frontera

(23)

En varios países (industrializados) se están impulsando En varios países (industrializados) se están impulsando iniciativas sobre cambio climático con impacto comercial

Tres tipos principales de medidas: Tres tipos principales de medidas:

1. “Ajustes en frontera”. Pueden hacerse: i) cobrando al

producto importado el impuesto al carbón del país

i t d ( j b á d h ll d b ) ii) importador (por ej. basándose en su huella de carbono); o ii) obligando al importador comprar permisos de emisión (en esquemas cap & trade)

2.Subvenciones. Para incentivar patrones de producción menos

intensivos en carbono. Pueden darse mediante: i)

transferencias directas de dinero; o ii) otorgamiento gratuito de permisos de emisión (en esquemas cap & trade)

3.Reglamentos/Normas técnicas. Pueden ser prescriptivos (ej.

exigir un nivel mínimo de eficiencia energética) o informativos g o d g ) o o o (entregar al consumidor información sobre el impacto