Evaluación de Resultados del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
"CAMPAÑA PLAGAS REGLAMENTADAS DEL
ALGODONERO"
Abril, 2014
Abril, 2014
Evaluación de Resultados del Programa de
Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
"CAMPAÑA PLAGAS REGLAMENTADAS DEL
ALGODONERO"
2
Evaluación de Resultados del Programa
de Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE SANIDADES 2013
"CAMPAÑA PLAGAS REGLAMENTADAS DEL
Gobierno Federal
Lic. Enrique Martínez y Martínez
Secretario
Lic. Jesús Alberto Aguilar Padilla
Subsecretario de Agricultura
Lic. Ricardo Aguilar Castillo
Subsecretario de Alimentación y Competitividad
MVZ. Enrique Sánchez Cruz
Director en Jefe del SENASICA
Lic. Carlos Gerardo López Cervantes Director General de
Planeación y Evaluación
Ing. Guillermo Aldrete Haas
Delegado en Baja California
Gobierno Estatal
Lic. Francisco Arturo Vega de la Madrid Gobernador Constitucional
del Estado de Baja California
C.P. Manuel Valladolid Seamanduras Secretario de
Fomento Agropecuario
Comité Técnico Estatal de Evaluación Ing. Guillermo Aldrete Haas
Presidente
Dr. José Alberto Godínez Plascencia
Secretario Técnico
Ing. Juan Manuel Martínez Núñez
Vocal Federal
LAE. Salomón Ruiz Silva
Vocal Federal
Ing. José de Jesús Gallo Ramírez
Vocal Federal
Dr. Ángel López López
Vocal Estatal
Ing. Francisco Ernesto Esquer Díaz
Vocal Estatal
Lic. Víctor Alonso Ibañez Esquer
Vocal Estatal y/o
Tec. Pesq. Eduardo Priego Zaleta
Vocal Estatal
Dr. Roberto Soto Ortiz
Vocal Académico
Dr. Tomas B. Rentería Evangelista
Vocal Académico
M.C. Roberto Roche Uribe
Vocal Productores Agrícolas
C. Miguel Espinoza Raygoza
Vocal Productores Ganaderos
Ing. Martha Padilla Gutiérrez
Ing. Arturo Elías Lizárraga
Director General
Lic. Jesús R. Sánchez Carrasco
Director de Investigación y Mercadotecnia
Lic. Carlos López
Director de Proyectos
Lic. Roberto Madrid Favela
Director de Operaciones
Lic. Pedro M. Soria López
Coordinador de Proyectos
Lic. Miriam Lizárraga Carrillo
Administración
Lic. Adrian Martinez Rosas
i
Contenido
Índice de Cuadros ... iii
Índice de Figuras ... iv Índice de Gráficas ... v Siglas ... vi Resumen Ejecutivo ... 1 Introducción ... 5 Capítulo 1 ... 7
Contexto del Componente Sanidades-Campaña plagas reglamentadas del algodonero ... 7
1.1. Antecedentes del algodón en el Valle de Mexicali ... 7
1.2. Importancia económica del algodón ... 7
1.3. Plagas ... 10
1.3.1. Picudo del Algodonero ... 12
1.3.2. Gusano Rosado ... 12
1.4. Participación del gobierno federal, estatal y la Comisión Estatal de Sanidad Vegetal . 13 Capítulo 2 ... 15
Diseño del Componente Sanidades-Campaña plagas reglamentadas del algodonero ... 15
2.1. Elementos básicos del diseño del Programa ... 15
2.2. Problema y objetivo que busca atender la campaña ... 15
2.3. Población potencial de la campaña evaluada ... 16
2.4. Nivel de congruencia y pertinencia de la campaña ... 17
Capítulo 3 ... 18
Gestión del Componente Sanidades-Campaña plagas reglamentadas del algodonero ... 18
3.1 Arreglo institucional ... 18
3.2 Planeación ... 18
3.3 Articulación con otros programas ... 19
3.4 Población potencial, objetivo y atendida. Focalización ... 19
3.5 Asignación de recursos ... 20
3.6 Problemas presentados en la gestión ... 21
3.6.1 Generales. Obstáculos y facilitadores de la campaña ... 21
ii
3.6.3 Comunicación del programa con otras instancias ... 21
3.6.4 Factores climáticos ... 21
3.6.5 Vandalismo ... 21
3.7 Resultados de la gestión ... 22
Capítulo 4 ... 24
Resultados del Componente Sanidades-Campaña plagas reglamentadas del algodonero ... 24
4.1 Perfil del productor encuestado ... 24
4.1.1 Sociodemográfico e organizativo ... 24
4.1.2 Superficie de la unidad de la unidad de producción, producción, rendimiento ... 25
4.1.3 Comercialización y relación de las acciones sanitarias con el precio ... 27
4.2 Percepción y conocimiento de la campaña ... 28
4.3 Indicadores de resultados ... 32 Capítulo 5 ... 35 Conclusiones y recomendaciones ... 35 5.1 Conclusiones ... 35 5.2 Recomendaciones ... 38 A n e x o s ... 40 Anexo 1 ... 41
Metodología y Marco Muestral ... 41
Anexo 2 ... 43
Cuadros y gráficas ... 43
Anexo 3 ... 44
Recomendaciones para evaluaciones posteriores ... 44
iii
Índice de Cuadros
Cuadro 1. Superficie cosechada en Baja California 2010-2013 ... 8
Cuadro 2. Valor de producción en Baja California 2010-2013 (Pesos corrientes) ... 9
Cuadro 3. Época de siembra de algodón ... 20
Cuadro 4. Perfil sociodemográfico beneficiarios encuestados ... 24
Cuadro 5. Integración en organización ... 24
Cuadro 6. Monto del apoyo (total) ... 25
Cuadro 7. Unidad de producción (hectáreas) ... 25
Cuadro 8. Cultivo principal ... 25
Cuadro 9. Productores de algodón. Superficie cosechada ... 26
Cuadro 10. Productores de algodón como cultivo principal. Producción (toneladas) ... 26
Cuadro 11. Productores de algodón como cultivo principal. Rendimiento por hectárea (toneladas) ... 27
Cuadro 12. Productores encuestados. Comercialización ... 27
Cuadro 13. Percepción campañas sanitarias y precio ... 27
Cuadro 14. Mejora sanitaria cambio porcentual... 32
Cuadro 15. Variación promedio rendimiento agrícola ... 33
Cuadro 16. Variación de costos totales y sanitarios ... 33
Cuadro 17. Variación en precios ... 34
Cuadro 18. Variación en ingreso bruto y neto ... 34
Cuadro 19. Serie Histórica de capturas de palomillas y reducción ... 43
iv
Índice de Figuras
Figura 1. Mapa de la cadena de algodón ... 8 Figura 2. Gusano Rosado y Picudo del Algodonero ... 13 Figura 3. Organigrama Coordinación plagas algodonero. Comité Estatal de Sanidad Vegetal .. 14 Figura 4. En la imagen de la izquierda observamos el grado de afectación de la bellota del algodón. En la imagen de la derecha las larvas capturadas de la especie Gusano rosado. ... 17
v
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Algodón en México. Superficie cosechada y producción 2010 y 2013 ... 7
Gráfica 2. Algodón Valle de Mexicali. Superficie cosechada y producción... 9
Gráfica 3. Algodón. Rendimiento Valle de Mexicali y nacional ... 10
Gráfica 4. Algodón. Precios en el Valle de Mexicali e internacional ... 10
Gráfica 5. Proporción de transgénico v.s % de infestación y captura de palomilla ... 23
Gráfica 6. ¿Usted solicitó el servicio sanitario proporcionado? ... 28
Gráfica 7. ¿Sabe en qué Campaña Sanitaria participó usted en 2011? ... 28
Gráfica 8. ¿Qué tipo de servicios sanitarios recibió por parte de la Campaña en 2011? ... 28
Gráfica 9. ¿Sabe de qué Programa proviene el servicio sanitario recibido? ... 29
Gráfica 10. ¿A través de qué tipo de dependencia se le proporcionó el servicio? ... 29
Gráfica 11. ¿Se le explicó el motivo por el que se le prestó el servicio sanitario?... 29
Gráfica 12. ¿El servicio recibido, ¿implicó realizar gastos adicionales por su cuenta? ... 30
Gráfica 13. ¿De no haber recibido el servicio sanitario, Lo hubiera financiado usted? ... 30
Gráfica 14. ¿Recurrió a alguna fuente de financiamiento para cubrir su aportación? ... 30
Gráfica 15. En caso de recurrir a fuente de financiamiento, por favor indique su procedencia .. 31
Gráfica 16. ¿Cuántos años tiene participando en la Campaña Sanitaria antes de 2011? ... 31
Gráfica 17. ¿Qué opina de la calidad del servicio sanitario proporcionado? ... 31
Gráfica 18. Prevalencia de la plaga o enfermedad / ¿Está presente la plaga o enfermedad en la UP que es motivo de la Campaña Sanitaria Oficial? ... 32
vi
Siglas
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
PPMR Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
OAS Organismos Auxiliares de Sanidad
CEE Coordinador Estatal Evaluación
SIAP Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural de la Secretaria
CESV Comités Estatales de Sanidad Vegetal
CESVBC Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California
ECE Entidades Consultoras Estatales
SURI Sistema Único de Registro de Información
DPEF Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas y Pecuarias
SICA Sistema de Integración Centro Americano
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
SEFOA Secretaría de Fomento Agropecuario
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
PGR Procuraduría General de la República
FOFAE Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario en los Estados
ROP Acuerdo por el que se dan a conocer las Reglas de Operación de los Programas
de la SAGARPA 2012
1
Resumen Ejecutivo
Contexto
Durante el periodo 2010 a 2013, la producción algodonera del Valle de Mexicali ocupó el segundo lugar nacional en superficie cosechada y producción, participando con un 17.7% y 18.2% respectivamente, detrás de Chihuahua.
A nivel estatal, el cultivo de algodón fluctúa entre el segundo y tercer lugar en superficie cosechada, alcanzado 21,962 hectáreas en 2013, que representó el 10.5% del total de Baja California. En contraste, en valor de producción, el algodón en 2013 ocupó la sexta posición con el 7.36% del total del estado, debajo de la fresa, trigo, tomate, cebolla y alfalfa. Los precios que presenta la región muestran una relación con la tendencia a nivel internacional.
El algodón ha representado una importante fuente de ingresos para productores de Mexicali, sin embargo, diferentes factores, entre ellos el problema de plagas, han provocado una disminución en la superficie sembrada a nivel nacional en los últimos años. Sin lugar a dudas, hasta el momento la más importante ha sido la plaga de la Mosca blanca siendo una amenaza tan fuerte que redujo drásticamente la producción y tuvo consecuencias durante esta década, constituyendo una advertencia para el futuro sobre el impacto de las plagas de algodonero en los productores del Valle de Mexicali.
En 2002 se implanta el programa Binacional de supresión/erradicación del gusano rosado y picudo del algodonero en el país, dado los altos niveles de infestación alcanzados en México y Estados Unidos. En Baja California se inicia el programa en 2008. El Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California cuenta con una coordinación de las plagas reglamentarias, la cual tiene a su cargo tres supervisores, tres inspectores y 11 técnicos.
El Picudo del Algodonero es una plaga nativa de México, provoca pérdidas hasta del 100% en el rendimiento de fibra, asimismo, su control puede representar más del 40% de los costos de producción.Diseño
La normatividad vigente de la campaña se enmarca bajo la Mexicana NOM-026-FITO-1995, que establece el control de plagas del algodonero (1997) y la NOM-081-FITO-2001, que establece el manejo y eliminación de focos de infestación mediante el establecimiento o reordenamiento de fechas de siembra, cosecha y destrucción de residuos. La NOM-026-FITO-1995 establece al Valle de Mexicali como zona bajo control fitosanitario para el gusano rosado y como zona de baja prevalencia o libre de plaga para el caso del picudo del algodonero.
Para la operación del componente en concurrencia, las reglas de operación, la definición del objetivo del componente es acorde a las campañas establecidas. Por su parte, población objetivo se establece a nivel general, dejando en la entidad ejecutora una
2
definición particular si es que la campaña lo requiere. Las reglas de operación no toman en cuenta criterios de elegibilidad generales para este componente.
Una limitante en la obtención de recurso lo constituye la prioridad 3 que establecen los términos de referencia, a los que, considerando las norma de atención que señala NOM-026-FITO-1995 fijan y limitan el recurso monetario y humano para la consecución del objetivo de la campaña y la atención a la población objetivo.
Gestión
El proceso de planeación a través del programa de trabajo sigue lo señalado por las reglas de operación. Existe una sensación de burocratismo y papeleo respecto a ello.
Los programas que tienen vinculación a la campaña son 1) Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura ; 2) Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural y 3) Campo Limpio., aunque no hay evidencia de que se potencie el carácter complementario de éstos en la campaña.
La población objetivo no se focaliza en un primer nivel de mapeo, se focaliza a nivel de usuarios de semilla convencional o de zonas con antecedentes de infestación.
Existe una percepción de ambivalencia ante los recursos de la campaña, pero se señalan el retraso de hasta dos meses en la aplicación por parte del FOFAEBC, precisamente en el arranque de la siembra y por otra parte la suficiencia del monto, que hubiera permitido el resultado en un tiempo más rápido o permitido una mayor cobertura.
La problemática mencionada, de carácter menor y no definitoria de resultados fue: a) dificultades para importar la palomilla; b) la detención de un avión que provoca la necesidad de informar a PGR y SEDENA; c) factores climáticos que afectan las trampas o dispositivos y retrasan los periodos de siembra y d) el vandalismo en algunas trampas.
En general, la campaña ha reforzado la ausencia de picudo del algodonero por 17 años y ha logrado una reducción significa en las capturas de palomilla. Se ha sugerido el efecto de la introducción de semilla transgénica, sin embargo la caída de la captura en 2008 sugiere la hipótesis de que no es factor definitorio en el resultado.
Resultados
El perfil del productor encuestado de algodón sujeto a apoyo en 2011 es de edad promedio de 54 años, con un nivel de preparatoria completa y dos dependientes económicos. Casi uno de cada tres pertenece a una organización y sólo el 5% es una sociedad anónima. El monto de apoyo recibido promedio fue de 6,771 pesos.
Existió una diversidad en el tamaño de los productores encuestados. Los productores grandes propietarios de más de 100 hectáreas y además rentando una cantidad mayor; en contraste, los productores pequeños y medianos que promediaron 26.7 hectáreas propias y 17 rentadas. Mientras que casi todos cultivaron algodón en 2010, algunos ya no lo continuaban haciendo en 2013 como cultivo principal, habiendo cambiado principalmente a trigo y sorgo. Esto nos habla de la sensibilidad del productor a los precios y de que estos cultivos son sustitutos o alternativos al algodón.
3 Se percibe un cambio diferenciado de acuerdo al tamaño en el rendimiento entre 2010 y
2013. Los productores grandes mostraron un crecimiento de su rendimiento, mientras que los pequeños y medianos no tuvieron crecimiento o decrecieron mínimamente. Esto nos sugiere que puede estar presentándose un rezago entre los productores y sea una causa, entre otras, por las cuales existe la alternancia hacia otros cultivos. Respecto al precio del mercado y su relación con las campañas sanitarias, ningún productor contesto que el cambio sea atribuible a éstas.
Los resultados de la encuesta muestran un desconocimiento del productor de las campañas realizadas ya que la mayoría dice no haber solicitado el servicio y no tiene conocimiento ni de su participación, ni del programa, aunque sí reconoce a la Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California. El principal servicio fue la vigilancia epidemiológica, pero no se le explicó el motivo del servicio.
Indicadores de resultados
El indicador de primer nivel de mejora sanitaria no muestra una variación ya que la mayor parte de los productores no presentaron la plaga en 2010 y ni tampoco en 2013.
En el nivel 2, la tasa de variación de rendimiento promedio aumenta en 14.18%, atribuible al incremento en el rendimiento presentado por los productores de mayor tamaño, ya que los pequeños y medianos no presentan crecimiento o incluso muestran ligera disminución.
La variación en costos muestra una disminución de 10.13%, que no muestra congruencia con la inflación esperada en esta variable. Las causas atribuibles a ello se ubican en la dificultad para el productor de expresar el costo de cuatro años atrás (2010), a la disminución en costos pero producto de una menor superficie cosechada, y menores costos reportados por cambio de cultivo. Sin embargo, se estima que dada la información, la variación promedio pudiera ser de 20%.
Los productores no identificaron costos a las acciones sanitarias y de esta forma el indicador se mantuvo sin cambio.
El indicador del índice de mercado muestra que en 92.3% de las unidades presentaron una mejora en precios, esto debido a que este cambio pudo presentarse no necesariamente en el cultivo principal. Respecto al incremento de los precios de los productos, el indicador señala un incremento de 16.8%, pero no existe evidencia de tal incremento en la información recabada.
Los indicadores de tercer nivel de variaciones de ingreso bruto y neto, muestran caídas de 12.8 % y 11.6% respectivamente. Ello puede explicarse a que el análisis de la información muestra una disminución de los precios en un 7.2%, lo que impacta el ingreso bruto y considerando la estimación de aumento de costos de 20%, estaría generando el cambio negativo en el ingreso neto.
4
Recomendaciones
Consideramos que no debe de haber cambios en el diseño del Programa, tomando en cuenta que los resultados son positivos hasta la fecha. Atribuimos lo anterior a la efectividad administrativa por la excelente coordinación entre el Gobierno Federal, Organismos Auxiliares de Sanidad y autoridades norteamericanas. Esta relación binacional debe de servir como ejemplo para otras campañas fito-zoosanitarias que se desarrollan en el país.
La primera recomendación es sobre las actividades de comunicación entre las partes involucradas: Ejecutores, Productores y Despepites.
Es importante retomar las reuniones periódicas en donde se vuelva a invitar a Productores líderes de opinión y empresas despepitadoras que tienen influencia sobre un número importante de Productores. También volver a organizar recorridos e informar sobre los avances observados durante los mismos.
En la misma medida que aumente y mejore la comunicación entre las partes antes mencionadas, aumentará el involucramiento, pertinencia y relevancia hacia el programa. Se debe de comunicar: alcances del programa, objetivos, resultados, avances, métricas y logros en beneficio a los productores locales y la comunidad en general.
Una vez alcanzado los objetivos de erradicación y supresión, recomendamos continuar con el Programa de manera preventiva con el objetivo de evitar nuevos brotes de las plagas.
Se recomienda que el Fideicomiso (FOFAEBC) disperse el recurso con mayor antelación, para que el Comité Estatal de Sanidad Vegetal pueda contar con él antes o en tiempo del inicio de la siembra del algodón. Esto puede realizarse a través de un compromiso a dispersar el dinero dentro de un plazo máximo no mayor de 15 días naturales a la radicación (ya sea federal o estatal) del recurso.
El logro de resultados ha alejado a los funcionarios federales y estatales de la planeación en el Comité Estatal de Sanidad Vegetal. A través de proceso de planeación a mediados de año, se debe buscar un mayor involucramiento de los funcionarios en dicho proceso
Reforzar los procedimientos administrativos y la observancia que permite el marco normativo por parte de la entidad reguladora y el Comité Estatal de Sanidad Vegetal para las empresas habilitadores y/o productores que no cumplen en tiempo con la eliminación de residuos de cosecha.
Aumentar la vinculación del comité con instituciones de investigación para aumentar 1) el conocimiento real las causas y consecuencias de las campañas, 2) sobre la evolución de las plagas y sobre los beneficios al productor de los resultados de las campañas. Este conocimiento generado puede ayudar a la prevención de futuras plagas y a la difusión y clarificación de los beneficios de éstas con el productor.
5
Introducción
El presente documento responde a los esfuerzos del Gobierno Federal y el Gobierno Estatal para establecer métricas que permitan evaluar las acciones implementadas en pro de los productores agrícolas de algodón en el Valle de Mexicali, para esto extraemos el objetivo general:
“Evaluar los cambios que los bienes y servicios de los Programas de la SAGARPA en concurrencia con los gobiernos de los estados y el Componente Sanidades han generado entre sus beneficiarios, analizando los aspectos que contribuyeron u obstaculizaron la consecución de resultados y formulando recomendaciones para mejorar la eficacia de la intervención pública”.
Los objetivos específicos son:
a. Analizar el contexto sectorial estatal en el que se instrumentó el Programa en 2011, identificando los factores económicos, sociopolíticos, ambientales y tecnológicos que influyeron en el desempeño de las Unidades de Producción (UP) y en la efectividad de los apoyos brindados.
b. Comprender las bases del diseño y de la gestión del Programa en el estado, detectando los aspectos nodales que incidieron en los resultados observados en 2013.
c. Estimar para 2013, cambios observables en las UP que fueron beneficiadas por los Programas en concurrencia y el Componente Sanidades en 2011.
Este documento presenta una evaluación realizada a través de encuestas a productores beneficiarios del programa. La población a considerar está constituida por 25 productores pertenecientes al CADER Benito Juárez en el Valle de Mexicali, beneficiarios de los servicios de sanidad o inocuidad proporcionados mediante recursos fiscales del ejercicio presupuestal 2011, a través de los Planes de Trabajo presentados por los Organismos Auxiliares de Sanidad (OAS).
Complementariamente se realizaron entrevistas a profundidad a cuatro funcionarios de SAGARPA y directivos del Comité Estatal de Sanidad Vegetal (CESV) que inciden directamente en todas o alguna de las fases del programa.
En este documento evalúa el diseño, gestión y los resultados del programa. Para el caso de los resultados, se basa en los indicadores tres niveles:
1. Indicadores de nivel 1: Mantenimiento y/o mejora del estatus sanitario, Reducción de riesgos de contaminación en la producción y Prevención y contención de riesgos sanitarios en la movilización de productos.
2. Indicadores de nivel 2. Incremento en productividad, Reducción de costos sanitarios y, finalmente, Acceso a nuevos mercados y mejora de precios de los productos.
6
3. Indicadores de nivel 3. Indicador de cambios en el ingreso en el productor/beneficiado. El enfoque metodológico seguido es “antes-después”, es decir, se busca obtener información en dos momentos en el tiempo, antes (2010) y después (2013) del apoyo otorgado para registrar los cambios observables, entendidos por la diferencia entre la situación anterior y la situación posterior a al intervención pública. El diseño del cuestionario, la metodología empleada, el sistema de captura estuvo a cargo de la oficina del FAO en México, proporcionando adicionalmente apoyo y asesoría técnica.
Las fuentes de información consultadas para la elaboración del presente documento son el Sistema de Información Agropecuaria y Pesquera (SIAP), la Oficina Estatal de Información para el Desarrollo Rural Sustentable de Baja California (OEIDRUSBC), la delegación federal de SAGARPA en Baja California, la Secretaría de Fomento Agropecuario del Estado, el Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California, la normatividad vigente en SENASICA, los planes rectores del Sistema Producto Algodón en Baja California, entre otros.
El presente documento se encuentra compuesto por cinco capítulos. En el primero se contextualiza la campaña de plagas del algodoneros; en el segundo, trata de aspectos de diseño que definen e inciden en la operación de la campaña; en el tercero se analiza los principales aspectos de gestión observados entre las entidades y los resultados de sus acciones en el periodo; en el cuarto capítulo se presenta un perfil del encuestado, su percepción y los tres niveles de indicadores de resultados. Por último, el quinto capítulo muestra las conclusiones y recomendaciones del análisis de la campaña durante el periodo 2010-2013.
7
Capítulo 1
Contexto del Componente Sanidades-Campaña plagas
reglamentadas del algodonero
1.1. Antecedentes del algodón en el Valle de Mexicali
La especie cultivada en México se llama Gossypium hirsutum L., es originaria de nuestro país y América Central. Se le conoce con el nombre común de Upland Cotton o Mexican Cotton. El algodón en México tiene dos ciclos de producción. El primero es el de Otoño – Invierno, cuyo aporte a la producción nacional es insignificante, ya que sólo participa el estado de Tamaulipas y Sinaloa. Por otra parte, está el ciclo Primavera – Verano, que es el más importante y en el cual interviene Baja California, Chihuahua, Sonora, Tamaulipas y la Región Lagunera, que en conjunto concentran prácticamente el 100% de la producción nacional. El Valle de Mexicali opera bajo este ciclo.
1.2. Importancia económica del algodón
Contexto nacionalDurante el periodo de evaluación se cosechó una superficie de 112,937 hectáreas en 2010, incrementándose a 124,050 en 2013. El Valle de Mexicali representó el 16.5% y 17.7% de la superficie nacional, pasando de 18,659 a 21,962 hectáreas, ocupando el segundo sitio nacional después de Chihuahua.
Gráfica 1. Algodón en México. Superficie cosechada y producción 2010 y 2013
Chihuahua; 63696.43 Chihuahua; 87220.29 Baja California; 18659 Baja California; 21961.5 Coahuila; 15,430.2 Coahuila; 6964.77 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 2010 2013 a. Superficie cosechada Otros Durango Tamaulipas Sonora Coahuila Baja California Chihuahua Chihuahua; 254114.02 Chihuahua; 418659.92 Baja California; 89630.11 Baja California; 106990.05 Coahuila; 57160.2 Coahuila; 37786.08 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 700000 2010 2013 b. Producción Otros Durango Tamaulipas Sonora Coahuila Baja California Chihuahua
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx .
En producción, a nivel nacional se produjo 440,489 toneladas en 2010, aumentando a 587,337 en 2013. Siguiendo a Chihuahua, el Valle de Mexicali tuvo el segundo lugar con 89,630
8
toneladas en 2010 y 106,990 en 2013, lo que representó el 20.3% y 18.2% respectivamente de la producción nacional.
Contexto estatal
La producción en el Valle de Mexicali es destinada para el mercado de exportación a través de los despepites, comercializadores y exportadores. La importancia de la campaña binacional radica que la zona geográficamente puede ser susceptible de infestación, así como también causa de propagación fuera del país a través de la comercialización. Para efectos fitosanitarios, son importantes los proveedores de semilla, fertilizantes y servicios, que contribuyen al control de las plagas del algodonero. El esquema de la cadena puede establecerse de la siguiente forma:
Figura 1. Mapa de la cadena de algodón
Fuente: Sistema Producto Algodón de Baja California, Plan rector 2012, .
El algodón hueso fluctuó entre los tres principales cultivos por superficie cosechada entre 2010 y 2013. En 2010 representó el 8.4% de la superficie cosechada estatal, detrás del trigo y alfalfa; mientras que en 2013 su participación fue de 10.5%, conservando la tercera posición. La variación de superficie cosechada es significativa, presentando un incremento de 74% en 2011 (por la sensibilidad al precio) y una disminución de 31.6% en 2013.
Cuadro 1. Superficie cosechada en Baja California 2010-2013
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx .
2010 2011 2012 2013 Ha % Ha % Ha % Ha % Trigo grano 99,330 44.6% 82,149 38.5% 78,071 37.1% 86,731 41.3% Alfalfa verde 25,502 11.5% 27,933 13.1% 26,551 12.6% 26,882 12.8% Algodón hueso 18,659 8.4% 32,461 15.2% 32,125 15.3% 21,962 10.5% Cambio anual algodón hueso 74.0% -1.0% -31.6% Total Baja California 222,527 100% 213,617 100% 210,279 100% 209,915 100% Superficie cosechada
9 El valor de producción de algodón pasó de una participación estatal del 6.6% en 2010 a 7.8% en 2013, incrementándose su valor en precios corrientes en un 26.5% de 691 millones a 874 millones de pesos.
Cuadro 2. Valor de producción en Baja California 2010-2013 (Pesos corrientes)
2010 2013
Miles de pesos % Miles de pesos % Tomate rojo (Jitomate) 2,528,629 24.1% 1,708,091 14.4% Trigo grano 1,605,736 15.3% 1,864,266 15.7% Fresa 1,141,912 10.9% 1,946,568 16.4% Cebolla 959,335 9.2% 1,020,627 8.6% Algodón hueso 691,577 6.6% 874,874 7.4% Alfalfa verde 596,925 5.7% 925,896 7.8% Cambio anual 2010-2013 algodón hueso 26.5%
Total Baja California 10,483,406 100% 11,892,454 100%
Valor de producción
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx .
Superficie cosechada, producción histórica y rendimiento
La producción en el Valle de Mexicali fue extremadamente amenazada al inicio de la década de los noventa. De acuerdo al plan rector estatal “en los años previos a 1993, las plagas hicieron que la actividad casi desapareciera”1. La producción no se recupera hasta 1996, pero tiene una
nueva caída a partir de 1998 hasta el año 2000. Es hasta el 2003 donde inicia una nueva tendencia positiva, que en 2013 no ha alcanzado la que presentó en 1990.
Gráfica 2. Algodón Valle de Mexicali. Superficie cosechada y producción
0.00 20,000.00 40,000.00 60,000.00 80,000.00 100,000.00 120,000.00 140,000.00 160,000.00 180,000.00 200,000.00 0.00 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 60,000.00
Sup. Cosechada Producción
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx .
1
10
El rendimiento mostrado en el Valle de Mexicali, a excepción de 1992 con una caída abrupta, muestra un tendencia positiva similar aunque ligeramente mayor en valor respecto a la nacional.
Gráfica 3. Algodón. Rendimiento Valle de Mexicali y nacional
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Rendimiento BC Rendimiento Nacional
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx .
Relación de los precios nacionales con los internacionales
La tendencia de los precios que se han tenido en el Valle de Mexicali guardan una estrecha relación con el mercado internacional, siendo este un factor de peso en la determinación del mercado local.
Gráfica 4. Algodón. Precios en el Valle de Mexicali e internacional
Fuente: SIAP, www.siap.gob.mx . National Cotton Council of America, http://www.cotton.org/
1.3. Plagas
El algodón ha representado una importante fuente de ingresos para productores de Mexicali, sin embargo, diferentes factores, entre ellos el problema de plagas, han provocado una
0 50 100 150 200 0.00 2,000.00 4,000.00 6,000.00 8,000.00 10,000.00 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13
11 disminución en la superficie sembrada a nivel nacional en los últimos años. Sin lugar a dudas, hasta el momento la más importante ha sido la plaga de la Mosca blanca.
A raíz de las infestaciones sin precedente de Mosca blanca en el Valle de Mexicali en los primeros años de la década de los 90, se instrumentaron medidas fitosanitarias con la participación de instituciones federales y estatales en esta materia, así como la participación de los productores en la aplicación de estas medidas, lo que permitió la disminución de las infestaciones de este insecto hasta llegar a niveles económicamente controlables, logrando el restablecimiento de la superficie sembrada de algodón y otros cultivos.
El Gusano Rosado no es originario de América, ingresó a México en 1911 y es una de las plagas más destructivas del algodonero en América, Asia y África, de no combatirse puede dañar del 20 al 40% de las bellotas, ya que la larva destruye las semillas y la fibra, provocando la inutilización de ésta para su comercialización. El Gusano Rosado se reporta en el Valle de Mexicali en1965.
Por su parte, el Picudo del Algodonero es una plaga nativa de México, provoca pérdidas hasta del 100% en el rendimiento de fibra, asimismo, su control puede representar más del 40% de los costos de producción.
En el 2002, se presentan altos niveles de infestación de gusano rosado en México y Estados Unidos, implementándose un programa binacional en el que participarán por México: Baja California, Sonora, Tamaulipas, Chihuahua, y por Estados Unidos: Arizona, California y Nuevo México, por lo que se implementa en 2004 el programa con una serie de acciones fitosanitarias para suprimir primeramente y después buscar la erradicación del Gusano Rosado en Tamaulipas y continuando Baja California y Sonora en 2008,.
El objetivo primario de la campaña es determinar las poblaciones de Gusano Rosado y Picudo del Algodonero mediante muestreo y trampeo, a fin de proceder a aplicar medidas de control oportunas, de tal manera que no se tengan pérdidas en el rendimiento, y al mismo tiempo, continuar con la supresión de las plagas antes referidas.
Los impactos que ha tenido la campaña en Baja California se encuentra la supresión del Picudo del Algodonero donde ha disminuido 99.98% y desde 2010 no se detecta la presencia de larvas, mientras que en el norte de Sonora (San Luis Río Colorado, Caborca y Sonoyta) las capturas se han reducido en 99.97% y en 2011 no se encontraron larvas durante los muestreos realizados. En el Valle de Mexicali no se tienen detecciones desde hace más de 17 años.
Debido a la reducción en los niveles de incidencia de las plagas atendidas, se han dejado de aplicar aproximadamente 1.3 millones de litros de insecticidas para el control del Gusano Rosado y el número de aplicaciones por ciclo agrícola contra Picudo del Algodonero se ha reducido a menos de 3 en las regiones con presencia.
De acuerdo a las estadísticas del Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), en el 2011 se sembraron cerca de 198 mil hectáreas de algodonero en México, superficie que no se establecía desde 1996 y que generó más de 21 millones de jornales directos e indirectos. Solo en el Valle de Mexicali se sembraron 32,481ha en el 2011 y 20,906 ha en el 2013.
12
1.3.1. Picudo del Algodonero
El Picudo del Algodonero de nombre científico Anthonomus grandis boheman está clasificado dentro del Género Anthonomus, subfamilia Anthonomini, Familia Curculionidae, Serie Rhynchophora, Suborden Polyphaga y al Orden Coleoptera.
En estado adulto, el insecto causa daños a la planta por oviposición y por alimentación. El daño por oviposición es causado al hacer perforaciones en cuadros y bellotas para introducir sus huevecillos dentro de esta. Una hembra llega a poner hasta 300 huevecillos.
La otra forma en que los adultos causan daño, es cuando la hembra y los machos se alimentan de las plantas, principalmente de botones y bellotas (el alimento favorito de los adultos es el polen de la yema floral no abierta), también pueden atacar las yemas tiernas de las hojas. Las larvas se alimentan de la fibra y semillas dentro de los botones y bellotas atacadas, mientras completan sus estadios para llegar al estado de pupa.
Los botones atacados se abren y generalmente caen al suelo en término de una semana, sin embargo algunas veces el botón no cae y puede formarse la flor de aspecto anormal, ya que sus pétalos no abren, esta flor cae y se puede notar la larva en su interior. Las bellotas atacadas también caen al suelo, aunque las completamente formadas pueden permanecer en las plantas.
Los ataques del picudo comienzan desde la aparición de los botones florales hasta la destrucción de las socas y este se propaga a todo el cultivo en generaciones siguientes. El daño principal es ocasionado por la larva, al alimentarse de los cuadros y bellotas, junto con los adultos los cuales también se alimenta de las bellotas y de las hojas
1.3.2. Gusano Rosado
El Gusano Rosado (Pectinophora gossypiella saunder) llegó a México en 1911 procedente de Brasil a través de la importación de semilla originaria de Egipto, confirmándose la presencia de la plaga en la Región Lagunera en 1916, desde donde se propagó hacia Chihuahua, Nuevo León y Norte de Tamaulipas.
Para el año de 1940 se reportan daños de hasta 75% de pérdidas de bellotas en la Región Lagunera a causa del ataque de esta plaga. Así también, se reporta esta plaga en el Valle de Mexicali, B.C., en 1965.
Los daños más importantes son los causados por las larvas al alimentarse de las semillas que se encuentran dentro de las bellotas. Su ataque provoca la pérdida de la viabilidad de la semilla, reducción de la calidad y cantidad de aceite y fibra, así como la caída de bellotas y cuadros. Su ataque causa que la cantidad de fibra disminuya y sea de mala calidad.
13 El Gusano Rosado en estado adulto (palomilla) mide alrededor de 10 mm de longitud cuando está en reposo y de aproximadamente 15 ó 20 mm cuando tiene las alas extendidas, son de color grisáceo café y de apariencia moteada. Las alas anteriores son más delgadas y las cuatro tienen un fleco en su parte posterior.
Por otro lado, la larva recién emergida es blanca brillante, tiene la cabeza de color café oscuro. La larva madura mide 13 mm de largo y es de color rosado.
El daño que provoca el Gusano Rosado en la calidad de la fibra puede disminuir en el valor del quintal, entre 2 a 8 dólares. El hecho de mantener controlada y erradicada la plaga tiene el beneficio de mantener el precio máximo del quintal, aunque el productor no lo percibe la ventaja tan directamente.
Figura 2. Gusano Rosado y Picudo del Algodonero
Fuente: OIEDRUSBC , http://www.oeidrus-bc.gob.mx/oeidrus_bca//
1.4. Participación del gobierno federal, Estatal y el Comité Estatal de Sanidad Vegetal
Las campañas fitosanitarias que actualmente se encuentran establecidas en la entidad, se instrumentan con apoyos económicos de la federación, el gobierno del estado y de los propios productores.
En el pasado 2013 el Comité reporta haber recibido $4’900,000 pesos de los cuales $200,000 pesos los aportó el Gobierno del estado.
En el Valle de Mexicali, el 72% de los productores son ejidatarios y el 28% restante corresponde a pequeños propietarios. El 92% de los productores poseen superficies menores a las 20 hectáreas, mientras que el 8% tiene superficies mayores a las 20 hectáreas. El 100% del cultivo se desarrolla en la modalidad de riego por gravedad o rodado mientras que la tecnología que se utiliza es la recomendada por el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas y Pecuarias (INIFAP).
Estas condiciones antes descritas no afectan a la ejecución del programa, en opinión de los funcionarios entrevistados, se cuenta con el personal adecuado para la instalación de las trampas y su posterior mantenimiento y revisión.
14
Por su parte los productores tampoco reconocieron alguna afectación o disminución de la efectividad del programa ante la distribución de hectáreas y modalidad de cultivo.
De acuerdo al organigrama de la Comisión Estatal de Sanidad Vegetal, bajo la coordinación de plagas de algodonero, se encuentran tres profesionales fitosanitarios supervisores, que a su vez cuentan con tres profesionales fitosanitarios técnicos inspectores, de los que dependen once auxiliares de campo.
Figura 3. Organigrama Coordinación plagas algodonero. Comité Estatal de Sanidad Vegetal
Fuente: Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Baja California, http://www.cesavebc.com
Coordinador de plagas reglamentadas del algodonero Profesional Fitosanitario Supervisor Profesional Fitosanitario Inspector Auxilares de campo (4) Profesional Fitosanitario Supervisor Profesional Fitosanitario Inspector Auxilares de campo (3) Profesional Fitosanitario Supervisor Profesional Fitosanitario Inspector Auxilares de campo (3) Auxilares de campo (1) Secretaria
15
Capítulo 2
Diseño del Componente Sanidades-Campaña plagas
reglamentadas del algodonero
2.1. Elementos básicos del diseño del Programa
El Programa Binacional de Erradicación de Gusano Rosado y Picudo del Algodonero se establece a través de la coordinación de la SAGARPA y el Sistema-Producto Algodón y es operado por el Comité Estatal de Sanidad Vegetal; tiene como objetivo específico, el contribuir en la reducción de costos de producción, incrementar el rendimiento del cultivo y la calidad de la fibra, así como reducir la contaminación del medio ambiente.
Hemos señalado el 2008 como año clave en la integración de dicho programa, a decir de los funcionarios de dependencias relacionadas y de productores entrevistados, la primera etapa contó con la intervención activa de ambos para el diseño de los objetivos y actividades para alcanzarlos y erradicar las plagas.
2.2. Problema y objetivo que busca atender la campaña
El marco legal marca la pauta para el análisis del problema de la campaña. La NOM-026-FITO-1995 establece como zona de baja prevalencia o libre de plaga al Valle de Mexicali para el caso del picudo del algodonero. Para el gusano rosado, la clasificación de Mexicali es como zona bajo control sanitario. De esta forma queda delimitada la campaña bajo un status para cada plaga.
Por su parte, las reglas de operación establecen como objetivos específicos “Apoyar la gestión
técnica, económica y sanitaria, de los productores agropecuarios…” y “Fomentar y consolidar la prevención, control, confinamiento y en su caso erradicación de plagas y enfermedades agrícolas…”.
A nivel estatal, se ha establecido el objetivo de “prevenir la entrada de plagas al territorio
estatal y nacional al ser un estado fronterizo, controlar y erradicar las existentes, mediante la aportación de apoyos para la prevención, combate y/o erradicación de las principales plagas de interés estatal que afectan a los cultivos y que se encuentran reguladas en el marco de regionalización para el establecimiento de zonas bajo control fitosanitario, baja prevalencia y/o libres”.
Por lo que los instrumentos jurídicos existentes muestran con claridad el problema de plagas, que para el Valle de Mexicali se constituyen en grados distintos el gusano rosado y el picudo de algodonero, y existen reglas de operación acordes con el problema a atender y el objetivo estatal buscado.
16
La coordinación Federación-Estado-Productor en materia fitosanitaria, ha hecho posible los logros citados en este documento, sin embargo, es necesario continuar con la etapa de mantenimiento y vigilancia para declarar libre de la plaga y continuar con las condiciones de sanidad en la entidad que hasta el pasado 2013 se registran oficialmente y que los productores corroboraron a través de las encuestas realizadas; colateralmente se busca prevenir la introducción de plagas exóticas y vigilar el control de plagas nativas e importadas ya existente. En este estatus encontramos la operación del Programa Binacional de Erradicación del Gusano Rosado y Picudo del Algodonero en Baja California, respondiendo más a la prevención, control, vigilancia y métrica de una posible reaparición de estas u otras plagas locales o exóticas, que a actividades de combate y eliminación de larvas.
La posible reaparición de plagas como el Picudo del Algodonero y el Gusano Rosado, mantiene en alerta a las autoridades fitosanitarias, y pendientes a los productores de nuevas señales que indiquen una propagación de estos insectos.
2.3. Población potencial de la campaña evaluada
Las reglas de operación definen la población objetivo del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) componente de Sanidades como las “personas físicas o morales que se
dediquen a actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras cuyas actividades sean susceptibles de ser afectadas por plagas y/o enfermedades fito- zoosanitarias; así como aquellas que requieran programas de inocuidad agroalimentaria para la reducción de riesgos de contaminación en la producción primaria, representados por las instancias que determine SENASICA”, mencionando de la misma forma respecto a los criterios de elegibilidad que “No se aplicarán los criterios de elegibilidad establecidos en el presente artículo, para los componentes…Sanidades”, debido a que sólo se requerirá el cumplimiento de los requisitos
establecidos en los artículos que regulan el componente.
Lo anterior establece que estamos ante un programa donde la población potencial recibe de manera indirecta el beneficio del componente, es decir, no hay un proceso de solicitud directa por parte del productor, sin embargo el productor es su población objetivo, por lo tanto, será atendido a través de esquema institucional.
La naturaleza fitosanitaria de la campaña hace que a un primer nivel no existe una focalización y la población objetivo sea toda aquella persona susceptible de ser afectada por las plagas determinadas (en este plagas del algodón, picudo y gusano rosado), siendo de interés la cobertura general. Para el Valle de Mexicali, las acciones de la campaña en un segundo nivel se enfocaron en:
1. Productores con cosecha de semilla tradicional, con mayor susceptibilidad de ser atacados que los que utilizaban semilla transgénica.
2. Productores, parcelas o zonas que presentaron en el ciclo anterior infestación o presencia de palomilla.
17 Por su parte, los términos de referencia de las reglas de operación señalan que en el caso de los recursos del componente, el nivel de Prioridad 3 para las plagas reglamentadas del algodonero.
De la misma forma, la NOM-026-FITO-1995 establece también limitantes en la superficie a atender, que, considerando que las plagas reglamentadas tienen un nivel de prioridad para recursos y esta norma, enmarca la capacidad de la entidad ejecutora local para, con el recurso recibido, atender a la población objetivo del Valle de Mexicali.
2.4. Nivel de congruencia y pertinencia de la campaña
Luego de explorar a los 2 principales grupos proveedores de información para el presente estudio, productores y funcionarios, encontramos que:
a) Para hacer un análisis claro es necesario diferenciar el momento en el cual inicia la construcción del Programa (2007) cuando se reportó la cantidad de 2,705,400 larvas de Gusano Rosado en el Valle de Mexicali, lo cual detonó la organización de productores y autoridades entorno a un planteamiento estratégico para afrontar dicha plaga.
b) Para las autoridades a las cuales se entrevistó, el Programa es totalmente pertinente, ya que atiende una de las plagas más dañinas para el algodón a nivel mundial
c) Los productores entrevistados han restado importancia a la aplicación del Programa, atribuyéndole los logros de supresión de las plagas, al cambio de algodón transgénico (BT) cómo principal especie de cultivo.
Fuente: OIEDRUSBC , http://www.oeidrus-bc.gob.mx/oeidrus_bca//
Figura 4. En la imagen de la izquierda observamos el grado de afectación de la bellota del algodón. En la imagen de la derecha las larvas capturadas de la especie Gusano rosado.
18
Capítulo 3
Gestión del Componente Sanidades-Campaña plagas
reglamentadas del algodonero
3.1 Arreglo institucional
Las reglas de operación, la normatividad (NOM) y en general los instrumentos jurídicos, que centran su operación a través de un Organismo Auxiliar de Sanidad Vegetal (El Comité Estatal de Sanidad Vegetal), generaron una operatividad institucional que, en términos optimistas, se percibe como eficiente y eficaz, existiendo una buena relación institucionalizada que existe entre la SAGARPA y el Gobierno Estatal, que generó las condiciones para ordenar las actividades que tienen que hacer todos los involucrados.
El gobierno federal, estatal y los productores participaron en la operación de la campaña, siendo el encargado en la parte regulatoria la Dirección General de Sanidad Vegetal, en la parte operativa se ejecutó el Programa contra Plagas Reglamentadas del Algodonero del Comité Estatal de Sanidad Vegetal con el apoyo y asesoría del Departamento de Agricultura de Estados Unidos. Las entidades que participaron en el programa apoyaron de diferentes maneras; aportando recurso operativo y recursos materiales. Además del monitoreo para detectar la palomilla del Gusano Rosado, instalaciones de feromona para los productores que siembran algodón convencional, la aplicación de producto químicos o feromona liquida y la liberación de la palomilla. También supervisaron que las actividades se realizaran con apego a la normatividad y coordinación con el Comité Estatal de Sanidad Vegetal para que las acciones se cumplieran en tiempo y forma.
3.2 Planeación
De acuerdo a las reglas de operación, los responsables contaron con el Programa de Trabajo, el cual es el documento rector de todas las actividades y contienen los elementos importantes que permiten medir el avance de la campaña en el logro de resultados.
Para poder llevar a cabo la ejecución de la campaña en el estado el Gerente y Coordinador de la Campaña Nacional y el Gobierno del Estado, Autoridades Federales (SAGARPA), Estatales (SEFOA), Organizaciones de productores (Sistema Producto Algodón), los técnicos de campo y administradores del programa se apoyaron en lo establecido en general de dicho documento. El programa lo elabora el coordinador de campaña y se valida por Dirección Sanidad Vegetal y supervisada por Gobierno del Estado.
El proceso seguido es que el Comité Estatal de Sanidad Vegetal hace programa de trabajo, lo envía a validación a la delegación SAGARPA BC para firma y al gobierno del estado. Posteriormente se remite a la Ciudad de México para que sea validada y genere un convenio
19 de concertación. Una vez validado, se radica el recurso al FOFAE BC esté dispersa a Comité para operar.
Aunque no definitorio, el proceso de validación (establecido en las reglas de operación) parece generar un sentimiento de burocratismo y de tiempos muertos.
En el seguimiento operativo se reúne una subcomisión de Sanidad Vegetal que informa a la delegación local de SAGARPA y SEFOA el avance de las metas programadas.
3.3 Articulación con otros programas
La Campaña contra Plagas Reglamentadas del Algodonero, forma parte del Programa Binacional de Supresión y Erradicación del Gusano Rosado y el Picudo del Algodonero y por lo tanto generó una vinculación con el Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA). Los efectos de la relaciones de complementariedad fueron buenos porque se tiene experiencia por parte Estados Unidos ya que ellos han aplicado este programa de erradicación desde el 2002.
Los programas que guardan una articulación mayor con la campaña son:
1. Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e Infraestructura componente Agrícola concepto de apoyo maquinaria y equipo. En la adquisición de equipo para manejo más eficiente de la cosecha y residuos.
2. Programa de Desarrollo de Capacidades Innovación Tecnológica y Extensionismo Rural, Componente de Desarrollo de Capacidades y Extensionismo Rural. En la asistencia técnica que se proporciona respecto a la prevención en la parcela, el uso/ahorro de fertilizantes y la vinculación de los asistentes técnicos de este programa con los inspectores y en general con la coordinación de plagas del algodonero del Comité de Sanidad Vegetal.
3. Programa Campo Limpio. Un programa dedicado al manejo y disposición adecuada de envases vacíos.
Sin embargo, no existe evidencia de que se hayan potenciado las complementariedades de ellos en la campaña.
3.4 Población potencial, objetivo y atendida. Focalización
Aunque la población objetivo del componente es general, considerando que tenga actividad algodonera, y tomando en cuenta el carácter de cobertura de una campaña fitosanitaria, determinados y mapeados en un primer nivel los productores de algodón y sus predios, la focalización se realizó a un segundo nivel en aquellas áreas donde se hubiere detectado infestación en el periodo anterior o que hayan sembrado algodón convencional, para en particular monitorear y controlar este foco de posible infección. Por ello se mencionó que si existió una estrategia de focalización para poder atender a la población objetivo de la campaña a través de la definición y cuantificación que se hace predio por predio y productor por
20
productor, mapeando cada año todas las superficies en donde se cosecha el algodón y dependiendo de los focos rojos, se proceden a acciones se enfoquen en atenderlo.
En los meses de febrero o marzo de ese año, el comité ubica los predios y por medio de un programa de monitoreo se realiza las visitas a los mismos para poder supervisarlos. Se refuerzan las actividades cuando el cultivo está más susceptible para ser atacado por la plaga. La supervisión se lleva a cabo por el Coordinador y Supervisor que tiene el programa, supervisión del Gerente y el Departamento de Agricultura de Estados Unidos.
La cobertura (mapeo) fue total (equivalente a un censo, de tal forma que incluso los reportes del Comité muestran más hectáreas que la estadística del SIAP), pero se le dio prioridad a productores que hayan sembrado algodón de tipo convencional al aplicar las acciones de monitoreo y control. Se hace una estrategia de divulgación para conocer resultados y se identifican los puntos de infestación.
Para obtener la selección y priorización de solicitudes de apoyo, se revisan las bases de datos ya existentes de toda la superficie georeferenciada, además de la utilización del SURI.
Los funcionarios comentan que la falta de una estrategia de focalización afectaría los resultados del Programa ya que se desperdiciaría tiempo al no dirigir a un punto estratégico la sanción de control sanitario, se dejarían parcelas fuera y se iba a desperdiciar el recurso y se espaciaran algunos predios y no se estaría identificado el programa en la superficie.
3.5 Asignación de recursos
Aunque los resultados obtenidos generan un cierto optimismo por parte de los actores relevantes que posiblemente influya en no ser sensible a la cantidad de recursos de la campaña, fueron señalados dos aspectos:
1. Monto del recurso de la campaña. Aunque no existe evidencia de insuficiencia, se expresó que sería ideal contar con más recursos para una mayor atención por parte de auxiliares e inspectores; adicionalmente de que cabría preguntarse si mayores recursos hubieran contribuido a una declaratoria de zona libre en menor tiempo.
2. Aplicación de los recursos. El recurso es radicado por la federación aproximadamente en marzo, pero es aplicado o dispersado hasta dos meses después. Dado la temporalidad del inicio de la siembra en marzo o abril (y que de acuerdo al SIAP prácticamente en abril casi se concluye el sembrado), se vuelve importante contar con el recurso un poco antes del inicio de la siembra, adicionalmente se cuestiona el retraso por parte del FOFAEBC en aplicarlo o dispersarlo con rezago.
Cuadro 3. Época de siembra de algodón
Modalidad: Riego
Mes Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre
Baja California 92.53 7.47 - - - -Ciclo: Primavera-Verano
Porcentaje mensual
21
3.6 Problemas presentados en la gestión
3.6.1 Generales. Obstáculos y facilitadores de la campaña
Al evaluar cada etapa del programa, iniciando con el mapeo, los productores señalan poca participación a la hora de contabilizar las áreas de cultivo a observar y vigilancia por parte del Comité Estatal de Sanidad Vegetal. Por su parte, los funcionarios entrevistados califican la metodología y gestión, desde su perspectiva oficial, como completa y altamente eficiente. La fase de mapeo tiene consigo el uso de tecnología que facilita y disminuye márgenes de error, como la georeferencia y el control con código de barras de las trampas colocadas. El uso de tecnología hizo que el programa avanzara de manera consistente, mencionan los representantes del Programa Sanidad Vegetal de la delegación SAGARPA en BC.
3.6.2 Importación
Un problema operativo menor señalado fue que se tuvieron dificultades debido a los escasos antecedentes de importación de Palomilla, por su calidad de insecto y que retrasó su internación al país, afectando un poco los tiempos de liberación sin llegar a ser representativo.
3.6.3 Comunicación del programa con otras instancias
De la experiencia operativa se desprende la necesidad de una mayor comunicación con otras instancias gubernamentales. Hace dos años, personal de la Procuraduría General de la República (PGR) detuvo un avión, por lo que a partir de este incidente se ha buscado que tanto la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) como PGR tengan conocimiento de las acciones operativas de la campaña.
3.6.4 Factores climáticos
Dos aspectos mencionados acerca de factores climáticos:
a. Lluvia y vientos que puedan destruir las trampas o que no permitan el monitoreo.
b. Que se ha dado el caso de que en algún ciclo no se logren las unidades de calor en el suelo, lo que ha retrasado la siembra.
3.6.5 Vandalismo
El vandalismo, al tratar de eliminar o dañar las trampas, ha sido una afectación menor operativa, sin lograr influir en el resultado.
22
3.7 Resultados de la gestión
Los beneficios económicos de los beneficiarios son notorios, tiempo atrás cuando prevalecía el Gusano Rosado el último tercio era muy atacado y esa parte no se cosechaba, ahora los productores se esperan a que la planta de algodón rinda hasta la última parte para poder cosecharla y eso les genera mayores ingresos. A partir del 2010-2011 en adelante no se tuvieron capturas de larvas del Gusano Rosado y eso contribuyó a que el productor tuviera una mayor producción y mayor calidad en la fibra y se piscó toda la mota de algodón.
Sin embargo los productores no utilizan la información que se está generando de manera inmediata es decir el monitoreo, la georeferencia y las condiciones geográficas en relación a canales.
Los funcionarios mencionaron varias metas definidas para periodos específicos, como el mantener el estatus de infestación, y ya en forma particular, por cada plaga la meta es reducirla en un 75% cada año.
En lo que respecta a los resultados oficiales entregados por el Comité Estatal de Sanidad Vegetal2, encontramos:
Reducción de las poblaciones de Palomillas de Gusano rosado en 100% en relación al ciclo 2012.
Reducción de las poblaciones de Palomillas de Gusano rosado en 100% en relación al ciclo 2007 sin programa de erradicación
Reducción de las infestaciones de larvas en bellota del 100% por cuarto año consecutivo.
Reducción de 100% en los tratamientos para control de Gusano rosado desde el ciclo 2011( por segundo año consecutivo)
Se constató la ausencia de picudo del algodonero en la zona por 17 años consecutivos, restando solo un ciclo más para declarar erradicada la zona.
Una percepción de los encuestados fue que los logros en reducción podría asociarse a la introducción de la semilla transgénica. Sin ser concluyentes, es posible observar que las caídas en el porcentaje de infestación y de captura de palomilla son a partir del inicio del programa del 2008, mientras que la participación de la semilla transgénica es anterior a esta fecha, sugiriendo que el efecto de la semilla transgénica en los resultados puede ser menor al percibido.
2
Comité Estatal de Sanidad Vegetal,
23
Gráfica 5. Proporción de transgénico v.s % de infestación y captura de palomilla
30% 26% 62% 67% 78% 84% 96% 95% 96% 29.00% 3.02% 0.07% 0.00% 0.00% 0.00%0.00% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 % Algodón Bt (Ha) % Infestacion
30% 26% 62% 67% 78% 84% 96% 95% 96% 2,705,400 709,203 162,22615,258401 18 0 0 500,000 1,000,000 1,500,000 2,000,000 2,500,000 3,000,000 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
% Algodón Bt (Ha) Capturas de palomillas
24
Capítulo 4
Resultados del Componente Sanidades-Campaña plagas
reglamentadas del algodonero
4.1 Perfil del productor encuestado
El principal foco de atención del presente estudio es el productor/beneficiario del programa, al final es él quien hará uso y capitalizará las acciones de éste u otros programas de gobierno. El mecanismo del levantamiento –explicado en el apartado de Metodología y Marco muestral nos colocó frente a un grupo de productores con distintas realidades, desde pequeños hasta grandes con 1400 hectáreas.
El productor de algodón del Valle de Mexicali se caracteriza por tener de moderado a alto grado de tecnificación, esto es, cuenta con maquinaria propia especializada para la siembra, labores y cosecha del cultivo. Además, son productores que siembran superficie superior a las 20 hectáreas (propias y rentadas), que buscan la capacitación constante en cuanto a variedades, tecnología, manejo de plagas además de tener de un moderado a alto conocimiento del mercado.
4.1.1 Sociodemográfico y organizativo
El productor encuestado tiene un promedio de 54 años, con una escolaridad equivalente al nivel de preparatoria completa y cuenta con dos dependientes económicos.
Cuadro 4. Perfil sociodemográfico beneficiarios encuestados
Edad promedio 54 años
Escolaridad promedio 12 años
Dependientes económicos 2
Fuente: Encuesta a beneficiarios marzo 2014
La mayoría de los productores encuestados (68%) no pertenece a una organización legalmente constituida. Del 31.6 % restante que sí pertenece a una organización, el 26% forma parte de una sociedad de producción rural y un 5.3% de una sociedad anónima.
Cuadro 5. Integración en organización
No 68.4%
Sí 31.6%
Sociedad de producción rural 26.3%
Sociedad anónima 5.3%
25 El monto del apoyo recibido estuvo en un margen de $1,620 a $16,908 pesos, con un promedio de $6,771.
Cuadro 6. Monto del apoyo (total)
Monto apoyo
Mínimo 1,620
Promedio 6,771
Máximo 16,908
Fuente: Encuesta a beneficiarios marzo 2014
4.1.2 Superficie de la unidad de producción, producción, rendimiento
Existe una diversidad entre el tamaño de la unidad de producción de los productores encuestados. Menos de la mitad de los productores cuenta con hectáreas propias, sin embargo, casi todos tienen superficie rentada. De los productores con hectáreas propias, el menor cuenta con 20 ha., mientras que el mayor con 140 ha. Sin considerar los casos extremos (máximos), la extensión promedio propia es de 26.8 ha.
En el caso de la renta de tierra, la cantidad mínima es de 5.3 ha., mientras que el productor con mayor renta es con 1,530 ha. Excluyendo los valores extremos, el nivel promedio de renta es de 17.6 ha.
Cuadro 7. Unidad de producción (hectáreas)
Propia Riego Rentada riego
Mínima 20.0 5.3
Promedio 54.7 145.7
Promedio sin valores extremos 26.8 17.6
Máxima 140.0 1530.0
Fuente: Encuesta a beneficiarios marzo 2014
Los productores encuestados muestran una variabilidad de su cultivo de 2010 a 2013. La mayoría que sembró algodón en 2010, ya no lo hacía como su cultivo principal en 2013. Aunque siguieron sembrando algodón como cultivo secundario, un porcentaje de ellos cambió a trigo, siendo la combinación algodón-trigo la más recurrente, producto de la sensibilidad al precio de ambos productos.
Cuadro 8. Cultivo principal
2010 2013
Algodón 95% 53%
Trigo 5% 35%
Sorgo forrajero 12%
100% 100%
26
De los productores que tuvieron el algodón como cultivo principal, la superficie cosechada tuvo un ligero incremento de 2010 a 2013. Por ejemplo, la superficie cosechada mínima pasó de 5 a 6 ha., mientras que el promedio sin extremos (dejando fuera las superficies mayores) se incrementó de 27 a 28 ha.
Cuadro 9. Productores de algodón. Superficie cosechada
2010 2013
Mínima 5 6
Promedio 111 126
Promedio sin valores extremos 27 28
Máxima 1000 1000
Fuente: Encuesta a beneficiarios marzo 2014
La producción total en toneladas de los productores encuestados de algodón como cultivo principal disminuyó ligeramente de 2010 a 2013 al pasar de 10,720 a 9,364 toneladas. Esta disminución es diferenciada, ya que los algodoneros de mayor tamaño incrementaron su producción, sin embargo, los productores pequeños y medianos fueron los que disminuyeron su producción o pasaron a otro cultivo como principal (sin dejar necesariamente el algodón). Ello se refleja en que el promedio de producción sin valores extremos disminuyo de 123 a 121 toneladas.
Cuadro 10. Productores de algodón como cultivo principal. Producción (toneladas)
2010 2013
Mínima 27 26
Promedio 596 1,040
Promedio sin valores extremos 123 121
Máxima 5,849 6,564
Total producción productores
encuestados 10,720 9,364
Fuente: Encuesta a beneficiarios marzo 2014
Considerando los rendimientos por hectárea, es posible ver la diferenciación entre los productores de algodón como cultivo principal de acuerdo a su tamaño. Tomando en cuenta el rendimiento total3 de los productores encuestados, el rendimiento por hectárea paso de 5.11 a 5.8 toneladas.
Al considerar el rendimiento a nivel individual, el rendimiento mínimo disminuyó de 3.72 a 3.54 toneladas por hectárea, mientras que los rendimientos máximos superan las 6 toneladas y pasan de 6.08 a 6.56 toneladas. Esto nos habla que existen productores de alto rendimiento que durante el periodo han visto ganancias en su productividad, sin embargo, los productores
3 Rendimiento total resulta de la producción total de todos los productores encuestados de algodón entre la superficie total cosechada. Cuando se habla de rendimientos individuales, es el resultado de la producción de cada encuestado entre su superficie cosechada.
