10-EVALUACIÓN-PARTICIPACIÓN-USUARIO-SISTEMAS-ALT-COOPERATIVAS

Texto completo

(1)INVESTIGACION:. EVALUACION DE LA PARTICIPACION DEL USUARIO EN RELACION A LOS SISTEMAS CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS UTILIZADOS. EL CASO DE LAS COOPERATIVAS DE VIVIENDA DE LA IMM.. Febrero 2003.. INVESTIGADORES: Responsable de la investigación: Arq. Sharon Recalde Rostán.. Ayudante de la investigación: Arq. Andrés Menéndez Presto.. 1.

(2) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. INDICE GENERAL. CAPITULO 1................................................................... 5 INTRODUCCIÓN. ........................................................... 5 1.1. Antecedentes. .......................................................................5 1.1.1. Ambito en el que se desarrolló la investigación.................5 1.1.2. Antecedentes institucionales. ............................................5 1.1.3. Convocatoria. .....................................................................5 1.1.4. Equipo de trabajo...............................................................5 1.2. Universo de estudio. .................................................................6 1.3. Objetivos de la investigación. ...................................................6 1.3.1. Objetivos generales. ..........................................................6 1.3.2. Objetivos específicos. ........................................................6 1.4. Hipótesis de trabajo. .................................................................7 1.5. Conceptos utilizados. ...............................................................7 1.5.1. Participación.......................................................................7 1.5.2. Tecnología. ........................................................................8 1.5.3 Sistemas no tradicionales o tecnologías alternativas.........9 1.5.4. Tecnología adecuada. ......................................................9 1.5.5. Transferencia tecnológica..................................................9 1.6. Estrategia de la investigación.................................................10 1.7. Métodos. .................................................................................11. CAPITULO 2................................................................. 13 SITUACIÓN HABITACIONAL. ..................................... 13 2.1. Déficit habitacional. Formas de abatirlo. ................................13 2.2. Sistema cooperativo. ..............................................................13 2.2.1. El cooperativismo en la ley de vivienda...........................13 2.2.2. Breve historia. ..................................................................14 2.2. Uso de tecnologías alternativas en Uruguay..........................15. CAPITULO 3. ................................................................ 19 PROGRAMA DE LA IMM DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS........................... 19 3.1. Antecedentes..........................................................................19 3.2. Descripción del programa.......................................................19 3.2.1.Objetivos. ..........................................................................19 3.2.2.Ubicación. .........................................................................20 3.2.3. Actores. ............................................................................21 3.2.4.Los sistemas constructivos. ..............................................27 3.2.5. Las Transferencias ..........................................................30 3.2.6. Los proyectos arquitectónicos. ........................................31. CAPITULO 4. ................................................................ 38 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN OBTENIDA. ................................................................... 38 4.1. Condiciones de partida de los distintos grupos......................38 4.1.1. Conformación social de los grupos..................................38 4.1.2. Conformación de los equipos de trabajo (cooperativas, Iats, agentes emisores)..............................................................39 4.1.3. Elección de los sistemas constructivos. ..........................41 4.2. El desarrollo de la experiencia. ..............................................41 4.2.1. Las transferencias............................................................41 4.2.2. El cambio en las reglas del juego. ...................................42 4.2.3. Los resultados físicos obtenidos......................................43 4.2.4. Inversiones realizadas. ....................................................43 4.2.5. Capacitación ....................................................................45 4.2.6. La adaptación a los sistemas constructivos. ...................47 4.2.7. Tareas realizadas por ayuda mutua y mano de obra contratada. .................................................................................50 4.2.8. Duración de la obra. Relación con el cronograma original. ...................................................................................................50 4.2.9. Horas de trabajo. .............................................................51 4.2.10. Las tecnologías y los subcontratos................................52 4.2.11. La organización del trabajo............................................53 4.1.12. El trabajo realizado en la planta de Fucvam. ................54 4.2.13. La adaptación de los sistemas constructivos. ...............56 2.

(3) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 4.3. Procesos seguidos luego de la ocupación. ............................57 4.3.1. Construcciones posteriores a la ocupación. ....................57. CAPITULO 5................................................................. 59 RESULTADOS. ............................................................ 59 5.1. Síntesis. ..................................................................................59 5.1.1. Respecto a la adopción de las tecnologías por parte de los grupos...................................................................................59 5.1.2. Respecto a la adecuación de las tecnologías .............60 5.2. Conclusiones ..........................................................................62 5.3. Otras puntualizaciones ...........................................................63. Capítulo 6..................................................................... 65 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA. ................................. 65 CAPITULO 7................................................................. 67 ANEXOS ....................................................................... 67 7.1. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los grupos. ......67 7.2. Cuadro resumen de entrevistas realizadas a los institutos de asistencia técnica. .........................................................................72 7.3. Entrevistas. .............................................................................84 7.3.1. Entrevistas realizadas a los grupos. ...............................84 7.3.1. Entrevistas realizadas a los institutos de asistencia técnica......................................................................................107 7.3.3. Cuestionario CEVE....................................................143. 3.

(4) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 1 INTRODUCCION. 4.

(5) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 1 INTRODUCCIÓN. 1.1. Antecedentes. 1.1.1. Ambito en el que se desarrolló la investigación. La presente investigación se realizó en la Unidad Permanente de Vivienda (UPV) de la Facultad de Arquitectura, de la Universidad de la República de Uruguay, entre julio de 2000 y febrero de 2003. La misma se inscribe dentro de las áreas de estudio de la Unidad y contó con el apoyo financiero de la Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad (CSIC).. 1.1.2. Antecedentes institucionales. La Unidad Permanente de Vivienda (U.P.V.) de la Facultad de Arquitectura, dentro de su Programa de Investigación, tiene como objetivo el profundizar en las propuestas de soluciones habitacionales, para sectores individualizados de la población de escasos recursos económicos de nuestro país. El punto de partida es el conocimiento directo de las necesidades de esos sectores, para lo cual se trabaja en contacto con ellos en el marco de la Extensión Universitaria. Se promueven procesos participativos, realizando su seguimiento, con el fin de generar conocimientos que luego serán insumo en investigaciones y en la docencia, tanto a nivel de grado como de posgrado.. realizada la evaluación de otra experiencia de cooperativas (en ese caso de reciclaje) llevada a cabo por la IMM, investigación también financiada por CSIC. Esta investigación busca profundizar sobre el aspecto de la participación en el proceso que se dio en la experiencia piloto que es objeto de esta investigación específicamente relacionado a los sistemas constructivos alternativos. Por su parte, la Facultad de Arquitectura está abocada, dentro de su Proyecto de Fortalecimiento Institucional, desde 1996 a 1999 y a través de la Comisión de Vivienda Social (COVISO), a partir del 2000, al desarrollo de la investigación, asesoramiento y enseñanza en materia de Vivienda Popular, para la formulación de alternativas tecnológicas, de diseño y de gestión.. 1.1.3. Convocatoria. En 1999, la CSIC convocó a todas las Facultades de la Universidad, a un llamado a Proyectos de Iniciación a la Investigación. El proyecto que dio origen a esta investigación fue presentado por los Investigadores de la UPV, Arq. Sharon Recalde Rostán (Responsable) y Arq. Jorge Di Paula (Tutor Académico). A efectos de evaluar los proyectos presentados, la CSIC constituyó una Comisión Asesora y realizó consultas a especialistas externos. En el año 2000, se comunica a la Investigadora Responsable, que el proyecto había sido aprobado académicamente y apoyado para su financiamiento. Comienza en julio de ese año. 1.1.4. Equipo de trabajo. Estuvo formado por la responsable, ya presentada y el ayudante de investigación Arq. Andrés Menéndez.. Específicamente sobre el tema de la participación se desarrolló en la UPV el Proyecto Piloto de Reciclaje de MUJEFA que es una experiencia cooperativa realizada. En el mismo sentido fue 5.

(6) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 1.2. Universo de estudio.. 1.3. Objetivos de la investigación.. La Intendencia Municipal de Montevideo implementó desde 1990 una serie de “Operaciones Piloto” de viviendas, dentro de los cuales se encuentran los programas de “Reciclaje y Rehabilitación Urbana” y los realizados con “Sistemas Constructivos no tradicionales”.. 1.3.1. Objetivos generales.. El presente trabajo tiene como objeto de estudio de las operaciones piloto con sistemas constructivos no tradicionales aplicados a cooperativas de ayuda mutua y específicamente la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos que se utilizaron.. - Sistematizar experiencias de participación en los procesos de construcción con sistemas alternativos.. - Profundizar en el contenido de las políticas habitacionales municipales a través del análisis de Programas concretos.. 1.3.2. Objetivos específicos. 5 son las cooperativas que integran esta experiencia y 4 los sistemas constructivos aplicados. Esto permite evaluar la relación de uno de los sistemas constructivos (el Fc2) con dos grupos cooperativos distintos lo que permite alcanzar resultados comparativos, fijando una de las variables, el sistema innovador. Las cooperativas y los sistemas constructivos son: COVICIM- sistema BENO (paneles de cerámica). COVIFOEB- sistema FC2 (paneles de malla electrosoldada rellenos de poliestireno expandido y terminado en mortero proyectado). COVIGOES- sistema de bloques Muttoni (bloques de hormigón autotrabantes). COVIMP 1- sistema FC2. COVITRIVIC- sistema australiano (estructura de madera, muros de cerámica).. - Determinar la adecuación de los sistemas constructivos propuestos en función de la mano de obra por ayuda mutua en el Programa de Cooperativas de Viviendas realizadas con sistemas constructivos no tradicionales realizadas por la I.M.M. - Proponer indicadores que permitan evaluar la participación en los programas habitacionales que utilicen tecnologías alternativas: gestión- terreno, proyecto, dirección, financiación, realización. participación durante todo el proceso. sistemas constructivos. - Determinar si los sistemas constructivos utilizados se pueden enmarcar dentro de “tecnologías adecuadas”. Ver si cumple con las condicionantes necesarias para que puedan considerarse como tales.. 6.

(7) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 1.4. Hipótesis de trabajo. Se han planteado las siguientes hipótesis: - Las tecnologías utilizadas son fácilmente adoptadas por la población beneficiaria y apropiadas para la ayuda mutua. Se trata de tecnologías adecuadas. -. Las tecnologías utilizadas son adecuadas al medio.. 1.5. Conceptos utilizados. Se realizó un análisis de los principales conceptos que orientan la investigación. Se entiende vital dominar este aspecto antes de comenzar la investigación propiamente dicha para sacar el mayor provecho desde el principio a todas las instancias de búsqueda de información. Se estudiaron algunos conceptos básicos que interesan directamente a este trabajo. Ellos son: participación, tecnología, tecnología alternativa, tecnología apropiada y transferencia tecnológica.. 1.5.1. Participación Se entiende la participación popular (en su concepto más amplio) como “la incorporación dinámica del pueblo a la vida económica, social y política de un país, que aseguraría que el beneficiario fuese en decisiones colectivas un participante efectivo con respecto al bien común”. Esta participación “puede constituir también un medio importante de hacer uso creador de su inventiva y conocimientos, utilizando de esta manera eficazmente recursos que a menudo se desperdician”1.. 1. Hábitat 76. “Conferencias de las Naciones Unidas sobre los asentamientos humanos”. Montevideo, 1978.. Dentro de los procesos urbanos un plan de acción participativa debe combinar 3 elementos: calidad técnica, capacidad de negociación política y flexibilidad de la gestión, siendo el último el más importante para que los planes se concreten. La participación permite cotejar la información, ver qué es lo que realmente se puede hacer, qué medidas tomar durante el proceso. La base de la participación son las asociaciones ciudadanas que representan intereses comunes y existen distintos tipos de participación según en qué momentos del proceso se actúe: durante la etapa informativa, de gestión o ejecución generando distintas modalidades según quién decida y quién aporte (usuarios y organizadores). Es un ejemplo de decisión y aporte de los usuarios los asentamientos precarios ilegales. El tema de la participación se encara desde la oposición entre la actividad exclusiva del estado o de los técnicos y las decisiones independientes de los usuarios. En el primer caso no existe participación, no hay actuación en la toma de decisiones, sí en el segundo donde es el usuario el que determina todas las acciones. De todas maneras estas dos formas “de hacer” suelen encontrarse mezcladas en los procesos, no se encuentran en forma pura, sino integrándolas en mayor o menor medida. En la gestión de los procesos se encuentran participando los distintos actores, sea el organismo estatal, sea el técnico o equipo de técnicos y los usuarios. En el caso que nos ocupa, y simplificando el organigrama, aparece la IMM (como organismo estatal) que financia, el Instituto de Asistencia Técnica (como equipo de técnicos) que asesora y la cooperativa (como usuario y productor) que promueve. Este programa tiene la particularidad de tratarse de cooperativas de ayuda mutua. Le Ley Nacional de Vivienda nº13728 define en el artículo 120 que “las cooperativas de vivienda podrán utilizar el trabajo de sus socios en la construcción de las viviendas, bajo dos modalidades, de autoconstrucción y ayuda mutua. La. 7.

(8) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. autoconstrucción es el trabajo puesto por el futuro propietario o usuario y sus familiares, en la construcción. La ayuda mutua es el trabajo comunitario, aportado por los socios cooperadores para la construcción de los conjuntos colectivos y bajo la dirección técnica de la cooperativa”. En el caso de las cooperativas de ayuda mutua existe la idea que es buena la participación, por el solo hecho que es alta la actuación de los usuarios durante la etapa de construcción. La participación no se limita solamente al aporte de trabajo físico. En el proceso de gestión de la vivienda pueden distinguirse 9 áreas de decisión2: a- financiación b- promoción c- determinación de necesidades d- localización del programa e- proyecto diseño ejecución fg- apropiación h- conservación evaluación iEn el caso que estamos estudiando, las decisiones para definir los primeros 4 puntos fueron tomadas por la IMM y sin el aporte de las cooperativas de viviendas y el sistema constructivo empleado (que puede incluirse dentro punto e) fue una condición de partida. En el resto de las etapas estudiaremos con más profundidad a través de las entrevistas que se realizarán cuánta fue en realidad la participación efectiva de los cooperativistas.. 1.5.2. Tecnología. Una de las tantas definiciones que se manejan es: “conocimientos que adaptan, transforman o crean procesos o productos físicos y 2. Arq. Di Paula Jorge. “Participación del usuario en la producción de su hábitat”.. sociales”. Se aplica a la producción y distribución de bienes y servicios. Está determinado por las relaciones técnicas y sociales de producción y es respuesta de las condiciones económicas y sociales concretas de un momento histórico dado3. O sea que se trata de las distintas formas de construir (en este caso específico) que responden a las características del lugar en un momento dado. Se le da importancia en esta definición a los aspectos sociales, económicos y culturales. En este caso tenemos una condicionante muy importante que es la modalidad de la ayuda mutua para la construcción que tiene las siguientes características: a- la mano de obra no es especializada, es autogestionaria o cogestionaria con el IAT. Los coopertivistas muchas veces aprenden a trabajar durante la construcción de su cooperativa, y si tienen alguna experiencia se trata de construcciones tradicionales4. b- la mano de obra es muy heterogénea pues los grupos están integrados por hombres y mujeres de edades variables. Se recomienda que una opción tecnológica dirigida a sectores que utilicen la ayuda mutua y la autoconstrucción como forma de conseguir una vivienda debe responder a: a- toda inversión debe amortizarse en la obra en que se utilice. b- utilización de mano de obra no especializada que permita la autoconstrucción y la ayuda mutua. c- optimización del tiempo de duración de las obras que permita el uso razonable de los recursos, viéndose minimizados los efectos climáticos. d- máxima simplificación en todas las etapas (facilita la puesta en obra, reduce costos y hace más económico el mantenimiento). e- debe permitir la racionalización de tareas debe permitir la participación de mujeres. f3. ICE, “Desarrollo de tecnologías adecuadas para la vivienda de interés social”, Fac. Arq. enero 1990, pag.1. Las construcciones realizadas por autoconstrucción en Uruguay son en general de bloques de hormigón con techo liviano o losas de hormigón armado sin terminación superior.. 4. 8.

(9) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 1.5.3 Sistemas no tradicionales o tecnologías alternativas. Las tecnologías tradicionales son sistemas habitualmente aceptados y usados mayoritariamente. Las tecnologías alternativas son las que adaptan, transforman o crean productos y procesos físicos y sociales que no son habituales, que no están culturalmente aceptados por la sociedad, que no están apropiados por ella. La ayuda mutua podría considerarse un proceso social alternativo y la propiedad cooperativa un producto social alternativo. En Uruguay con más de 30 años de aplicación de este sistema no puede ser ya considerado como tal. En 2 de las experiencias que se estudian la ayuda mutua es realizada en parte en fábrica. Esto sí es innovador en Uruguay.5 Entre las tecnologías alternativas encontramos los sistemas constructivos industrializados que son aquellos que incorporan la máquina y los procesos industriales (por ejemplo la ejecución en serie y con controles) a los procesos de construcción. Incluye la elaboración en fábrica de elementos que luego son transportados y montados en obra. La racionalización es la fase inicial de la industrialización y aumenta la productividad y disminuye plazos de construcción. Es una metodología que puede emplearse en fábrica o en obra al igual que la prefabricación que utiliza componentes preelaborados producidos a pie de obra o en fábrica. El tema de las tecnologías ha sido ya sistematizado en el marco del programa de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo V Centenario (CYTED-D), el Proyecto XIV-2. En la publicación elaborada ese proyecto ya se informa sobre los sistemas Beno, Fc2 de CEVE y los bloques autotrabantes de Muttoni. 5. Existen antecedentes de prefabricación en sitio en los conjuntos Mesa de CCU y los conjuntos Zona de CEDAS.. 1.5.4. Tecnología adecuada. 6 Cuando hablamos de una tecnología adecuada nos referimos a aquellas que presentan las siguientes características: a- absorber el mayor número de insumos locales, especialmente recursos naturales y herramientas de fácil obtención, fabricación o transformación. b- bajo costo de producción y mantenimiento del producto tecnológico c- compatibilidad con el medio ambiente y sus exigencias ecológicas sociales y culturales. gradualmente a las d- potenciar de desarrollo para adaptarse necesidades cambiantes de una sociedad en evolución. e- capacidad de difusión que asegure fácil aprendizaje y la apropiación social de los beneficios generados por la innovación tecnológica. debe ser intensiva en mano de obra y generadora de empleo. fg- debe provocar el desarrollo de economías locales. h- no debe prescindir de las tecnologías locales sino interpretarlas, incorporarlas, racionalizarlas, enriquecerlas, no sustituirlas por tecnologías extrañas. no debe generar dependencia de sí misma i-. 1.5.5. Transferencia tecnológica. Transferencia es la incorporación a un medio nuevo de las tecnologías que fueron creadas y experimentadas en otros. Esa incorporación debe incluir la apropiación por parte de quien la recibe.. 6. Estos conceptos fueron tomados de: -Construcción en barro, pag.4 fotocopias y de los conceptos sobre el tema aportados por: -Buthet, Ferrero y Pipa, de Ceve publicados en “Transferencia de tecnología en el sector vivienda.... con denuncia final”, Ing. Julián Salas Serrano, Revista Vivienda Popular Nº6, febrero 2000, Montevideo. 9.

(10) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. La industrialización en la construcción nacida en el primer mundo respondía a las circunstancias y necesidades del momento en que se crearon. Fue “importado” por América Latina en experiencias que no resultaron como se había esperado. La razón principal es que en esta latitud las condiciones de origen no se encuentran. Se debe llegar a la conclusión que hay que ser muy cuidadoso en el momento de seleccionar las tecnologías a introducir. Se debe asegurar que las condiciones de los medios donde se introducen concuerden con aquellas de donde se produce su nacimiento o hacer la adaptación correspondiente. La tecnología debe responder a las necesidades, los recursos, los actores y las relaciones sociales del contexto al cual quiere atender, sin que ello implique el mantenimiento pasivo de la situación. La transferencia de tecnología es una intercomunicación por lo que podemos distinguir: un emisor, un contenido o mensaje, un medio y un receptor, a los que debemos agregar un retorno o compensación que no implica necesariamente un intercambio comercial. El contenido se transfiere a través de una actividad y diversos instrumentos. 7 Existen diversos emisores o receptores, por ejemplo: empresa, gobierno, técnico, poblador, político, investigador, que puede ocupar cualquiera de los dos sitios. Se explicará en el punto 3.2.5. cómo se realizaron las transferencias en este caso.. 1.6. Estrategia de la investigación. Se busca en este trabajo, agregar al enfoque tradicional de la investigación (en que se hace hincapié en el costo y los beneficios como parámetros más importantes para medir el éxito o fracaso de. un proyecto), otro que suma aspectos subjetivos y cualitativos a ser ponderados para realizar una evaluación completa. 8 Esta investigación tiene un objetivo muy específico, (evaluar la participación en relación a la tecnología constructiva adoptada), no obstante es importante tener una visión completa del proceso que realizará a través de la obtención de información primaria del programa y de los proyectos. También vale aclarar que es de capital importancia el estudio durante la realización del proyecto, durante su materialización. No obstante no se debe perder de vista la participación en su globalidad, durante todo el proceso. Entre los parámetros objetivos que pueden mostrarnos la validez de este programa podemos enumerar: a- dinero destinado a mano de obra (si existe también mano de obra contratada). b- cuantificación de la mano de obra contratada. c- rendimiento de la mano de obra en función de la tecnología utilizada. d- rendimiento de la mano de obra en función del área construida y el tiempo invertido e- abaratamiento del costo total dado por la mano de obra de los usuarios. Entre los parámetros subjetivos que pueden ser tomados en cuenta se pueden enumerar entre otros: a- aceptación o rechazo de la tecnología por parte de las cooperativas b- capacitación necesaria c- participación posible en la construcción d- aceptación del producto físico obtenido e- dependencia técnica 8. 7. CEUR, Centro de Estudios Urbanos y Regionales, “Hábitat y Desarrollo de Base. Un enfoque metodológico para evaluar proyectos”, 1991, Bs.As.. Kruk W., Di Paula J., “ La Transferencia Tecnológica”, Revista Vivienda Popular Nº6, febrero 2000, Montevideo. 10.

(11) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 1.7. Métodos. Para la primera etapa de la investigación que es el estudio del programa, su gestión y proceso fue necesario el aporte de todos los actores involucrados: técnicos de la I.M.M., técnicos de los Institutos de Asistencia Técnica, usuarios. En ella se recabó la información general sobre el programa: su origen, objetivos, alcances y resultados esperados de él por parte de los gestores. También se investigó sobre las relaciones entre los distintos actores, las responsabilidades de cada una de las partes, formas de control, etc. Tuvo especial importancia la evaluación de los métodos de trabajo utilizados durante la construcción, los niveles de organización y capacitación necesarios; así como datos concretos sobre el sistema constructivo y su puesta en obra. Dado que el fin de esta investigación es “la evaluación de la participación en relación a la tecnología constructiva utilizada”, se centró en la etapa de la construcción, por lo tanto tuvieron especial importancia los datos suministrados por los Institutos de Asistencia Técnica y los usuarios. Lamentablemente no se pudieron obtener todos los registros y controles de obra que hubieran sido vitales para parte de la investigación.. 11.

(12) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 2 SITUACION HABITACIONAL. 12.

(13) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 2 SITUACIÓN HABITACIONAL. 2.1. Déficit habitacional. Formas de abatirlo. Es conocida la alarmante situación de la población de América Latina en cuanto a la solución del problema habitacional. Uruguay a pesar de no llegar a las cifras de otros países de la región presenta enormes dificultades para solucionar este problema. No existe un aumento tan drástico de la cantidad de habitantes (como muestran las cifras), pero sí un problema de accesibilidad a la vivienda, lo que desplaza la población hacia asentamientos precarios en la periferia. Es así que hace ya casi 3 décadas las Naciones Unidas se pronunciaron a favor de la participación popular para paliar la situación de esta población. Se ve imprescindible la participación popular en la planificación, gestión y aplicación de los proyectos desarrollados. Llegamos al concepto de autoproducción del hábitat, proceso que abarca todos los pasos necesarios para la materialización de la vivienda: organización del grupo, gestión, construcción, asistencia técnica, etc. Apoyándose en esta preocupación también el Programa de Ciencia y Tecnología para el desarrollo, V Centenario (CYTED-D), realiza investigaciones en América Latina sobre el tema de vivienda de las que se desprende igualmente la necesidad de la participación popular en la solución del problema habitacional. La solución “llave en mano”, en la que se le entrega al usuario una vivienda terminada, no es la forma más adecuada de atacar el problema. Se ha visto que la autoproducción de viviendas presenta muchas ventajas no sólo en el momento de la construcción (como forma de abaratar la mano de obra), sino porque se estimula el uso de los recursos humanos y. materiales y la responsabilidad de la población a nivel personal obteniéndose productos con alto contenido cultural y generando un ámbito adecuado para su posterior mantenimiento. El déficit habitacional en América Latina ha llevado a intentar innovar en las tecnologías utilizadas en la construcción de viviendas, pensando en ellas como un proceso y no como un producto terminado, creando soluciones mixtas en las que conviven sistemas no tradicionales y otros no tradicionales, que pueden ser transferencias de tecnologías foráneas o sistemas originales.. 2.2. Sistema cooperativo. 2.2.1. El cooperativismo en la ley de vivienda. Uruguay tiene una larga tradición de autoconstructores. La prosperidad económica, los canales de crédito que instrumentó el gobierno y el bajo crecimiento demográfico permitieron un gradual crecimiento de las ciudades en manos de familias del sector de asalariados y capas medias de la población. La situación económica cambia a partir de la segunda posguerra y especialmente de la guerra de Corea. El deterioro económico repercute especialmente en la clase trabajadora que llevaban adelante estas iniciativas. Es así que se ve necesario unir esfuerzos para abaratar costos y racionalizar esfuerzos, lo que lleva a combinar la experiencia de los autoconstructores y de las organizaciones sindicales de trabajadores, de larga trayectoria en Uruguay, para generar las Cooperativas de vivienda por ayuda mutua. En 1966 se crean 3 grupos en el interior del país con forma de cooperativa de consumo (todavía no existía la forma jurídica de las. 13.

(14) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. cooperativas de vivienda) que promovidos por el Centro Cooperativista Uruguayo llevan adelante las primeras experiencias.. En 1968 el Parlamento vota la Ley de Viviendas Nº13728 para atacar los problemas jurídicos, económicos y organizativos que habían conducido al déficit de más del 10% del parque existente. Se regulan a través de ella las inversiones y recursos necesarios para llevar adelante la construcción de viviendas a través de “Promoción Privada” o “Sistema Público”. Esta Ley prevee que una de las formas de construcción sea la de las Cooperativas de Viviendas. Cooperativa Covihon. La Ley define que las cooperativas pueden ser de usuarios o de propietarios. En el primer caso se adquiere el derecho de uso de la vivienda y la cooperativa administra la propiedad colectiva. En el segundo caso una vez terminada las viviendas son entregadas a cada socio en propiedad individual. En ambos casos las cooperativas pueden ser de ayuda mutua al recurrir al trabajo de los socios o de ahorro previo en que se sustituye ese aporte por un ahorro de dinero. La Ley limita la conformación de las unidades cooperativas a no menos de 109 ni más de 200 socios y define las cooperativas matrices que nuclea varias cooperativas. 9. Para reciclajes (modalidad no contemplada originariamente por la Ley de Vivienda) se aceptan 6 socios.. Para dar apoyo a estas experiencias la Ley determina la creación de los Institutos de Asistencia Técnica que son asociaciones de técnicos que dan sus servicios profesionales para el desarrollo de las experiencias.. 2.2.2. Breve historia.10 1969-1973 Hacia fines de 1973 las cooperativas recibían un tercio de los recursos totales del Fondo Nacional de Vivienda. Dentro del sistema cooperativo a su vez las cooperativas de ayuda mutua se llevaban las dos terceras partes. Fue el punto más alto del cooperativismo. En este período se redujo la inversión del sistema público y se amplió la de las cooperativas y promotores privados. El Estado congeló precios y salarios y redujo su asistencialismo, lo que produjo conflictividad social. Al no obtenerse respuestas del Estado surgieron formas nuevas de socialización del consumo incluyendo el cooperativismo de ayuda mutua. 1973-1976 Comenzado el período de la dictadura se retrasa, la construcción de cooperativas por ayuda mutua. Las cooperativas estaban en contradicción con un sistema no democrático de toma de decisiones, por su carácter participativo y por la autogestión económica. El gobierno apoya entonces la inversión privada que provoca cambios a nivel urbanístico. Al mismo tiempo se crea (1974) el Ministerio de Vivienda y Promoción Social que impulsó la construcción de viviendas de muy bajo costo aunque estos se mantuvieron altos y produjeron. 10. Los datos presentados fueron tomados de 2 publicaciones: -Daniel Chavez y Susana Carballal, “La cuidad solidaria. El cooperativismo de vivienda de ayuda mutua”. Facultad de Arquitectura, 1997. -Benjamín Nahoum, “El cooperativismo de ayuda mutua en el Uruguay: una alternativa popular y autogestionaria de solución al problema de la vivienda”. Informes de la construcción vol.36, Nº362, Instituto Eduardo Torroja, 1984. 14.

(15) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. soluciones habitacionales polémicas por su resolución tipológica y urbanística 1977-1984 En 1977 dejaron de existir el Ministerio de Vivienda y Promoción Social e INVE. Sus competencias pasaron al BHU y al Ministerio de Economía y Finanzas. A fines de 1975 el Fondo de Vivienda atravesó por problemas financieros que provocaron la cancelación de préstamos. Al reanudarlos en 1977 se cambió totalmente de política. Se estimuló la inversión privada y se redujo al mínimo de los otros sistemas previstos en la Ley. Se le concedió préstamos a las cooperativas que ya tuvieran personería jurídica y avanzado el trámite en el BHU. A partir de 1979 se mantuvo la primer condicionante pero modificando las condiciones de crédito a otras más restrictivas. Se abandonaron los objetivos sociales de la Ley y se sustituyeron por criterios financieros.. de personerías jurídicas. Durante este gobierno se mantiene la orientación neoliberal de la política social. El Estado conserva el papel subsidiario pasando a ser el sector privado el protagonista. El mercado determina los precios que crecen desmesuradamente y se reducen los estándares de área- calidad, se habla ahora de soluciones habitacionales.. 1985-1989 Se mantuvo en este período la misma política económica y de vivienda del período militar. La política habitacional siguió rigiéndose con criterios financieros y las inversiones del BHU se concentraron en finalizar los programas iniciados en el período anterior. A nivel de las cooperativas muchas vieron pasar el quinquenio sin obtener su personería jurídica y en 1987 no se escrituró ningún préstamo para cooperativas de ayuda mutua.. 2.2. Uso de tecnologías alternativas en Uruguay.. 1989-1995 El salario real de los trabajadores seguía disminuyendo. Los alquileres ascendían a más de dos salarios mínimos. Las cooperativas se convirtieron en la esperanza para muchos de acceder a una vivienda mientras se invadían otras contribuyendo a la tugurización de las áreas centrales de la ciudad y los asentamientos irregulares de la periferia al aumentar los desalojos. En 1990 se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, de cualquier manera se mantuvieron los obstáculos impuestos a las cooperativas, aunque se desbloqueó la aprobación. Lo positivo en este período es un acuerdo de Fucvam y algunos gobiernos departamentales, por ejemplo Montevideo, para el otorgamiento de tierras para construir nuevas cooperativas a través de la Cartera de Tierras. En este contexto recesivo es que surge la iniciativa de la IMM de realizar sus programas piloto apostando al cooperativismo de ayuda mutua y experimentando sistemas constructivos, tipologías, sistemas de gestión y acciones de reciclaje y rehabilitación urbana.. En un trabajo realizado en el ICE, Instituto de la Construcción de Edificios de la Facultad de Arquitectura se hace un relevamiento de los sistemas constructivos no tradicionales utilizados en Uruguay hasta 199011. Se concluye que: Se han experimentado básicamente soluciones de entrepisos y cerramientos superiores. Pilares prefabricados existen solamente en el caso de MTOP aplicado a liceos. Vigas están concebidas ligadas a losa de entrepiso y no como elementos independientes. Paneles prefabricados existen en el caso de prefabricación pesada como M47.. a-. 11. ICE, “Desarrollo de Tecnologías adecuadas para la vivienda de interés social”, Facultad de Arquitectura, 1991, Montevideo. 15.

(16) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. Razones: vigencia y utilidad del muro portante. Pilares y vigas se hacen de forma tradicional para después apoyarle el entrepiso. b-. en general los elementos prefabricados de entrepisos tienen la razón de ser piezas eliminadoras de encofrados. Sirven de apoyo y ayuda estructural a una carpeta superior. Si se prefabrican las vigas son piezas en forma de U que luego incorporan la armadura resistente. c-. el material usado preferentemente es el H.A. y luego los elementos cerámicos por razones económicas y de ductilidad del material.. d-. en todos los casos las uniones son húmedas buscando monolitismo.. e-. los elementos prefabricados tienen terminaciones que provocan rechazos en los usuarios o tratamientos posteriores.. f-. la racionalización es limitada. No ha habido relación entre ellas ni compatibilidad, salvo la compatibilidad con el sistema tradicional. Tampoco hay coordinación dimensional.. g-. hay disminución en la etapa de obra gruesa pero muchas veces es necesario agregar tiempo a las terminaciones.. Las experiencias en general se limitan a la prefabricación de componentes por lo que no la hace generalizable, se adecuan a nuestra realidad socio-cultural, habilitan los sistemas de participación del usuario, utilizan nuestros recursos materiales y humanos. Se realizaron experiencias en cooperativas de vivienda de ayuda mutua. Después de 1990 se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Este organismo lleva adelante los Núcleos Básicos Evolutivos. En estas experiencias se utilizaron sistemas constructivos alternativos y son construidos a partir de 1994 en todo el país. Se continuó con el uso de la prefabricación de. hormigón armado o celular en planta o a pie de obra (889 NBE), aunque el hormigón celular ya no se acepta por las patologías que surgieron en las construcciones. Se incorporan otros sistemas de paneles livianos de varias capas con terminación de fibrocemento (715 NBE) y sistemas con mampuestos modulados (401 NBE). La Intendencia Municipal de Maldonado también realizó un conjunto habitacional con sistemas constructivos alternativos, utilizando incluso el sistema constructivo Fc2 pero también contratando empresas constructoras para su construcción. En total se realizaron aproximadamente 500 viviendas y también se utilizaron sistemas de hormigón celular espumoso y paneles de poliestireno terminados en chapa de fibrocemento En 1990 se realizó en Uruguay un curso-seminario enmarcado en los eventos promovidos por el programa CYTED-D, proyecto XVI-2: “Técnicas Constructivas Industrializadas para Viviendas de Bajo Costo”. Como parte de este evento se construyó el conjunto experimental V Centenario en el que se. 16.

(17) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. construyeron 20 viviendas utilizando técnicas constructivas no tradicionales pero a diferencia de la experiencia que se estudia en esta investigación no se utilizó mano de obra por ayuda mutua. Dentro de los sistemas constructivos utilizados encontramos el Fc2 y el Beno. También se ha comenzado con la utilización de la madera en la construcción. Empresas privadas han transferido sistemas desde Brasil, Conjunto Experimental V Centenario – NBE – sistema de otras han bloques autotrabantes del Arq. Muttoni. generado sistemas aquí en Uruguay. La Facultad de Arquitectura ha estudiado este tema proponiendo un sistema constructivo y realizando convenios para su aplicación en viviendas. Vemos que existen antecedentes respecto a experiencias con sistemas constructivos alternativos en el Uruguay pero por primera vez este programa de la I.M.M. busca obtener mejores resultados sumándole la característica particular de aplicarlos a cooperativas de ayuda mutua.. 17.

(18) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 3 PROGRAMA DE LA IMM DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS. 18.

(19) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CAPITULO 3. PROGRAMA DE LA IMM DE COOPERATIVAS DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA Y SISTEMAS CONSTRUCTIVOS ALTERNATIVOS.. realizado el concurso por no encontrarse los mecanismos adecuados para brindar esa asistencia técnica. Se buscaba con este programa la actualización del sistema de "Vivienda Popular"13, que se encuentra aún vigente funcionando con éxito desde hace 50 años pero sin realizarle actualizaciones. Posteriormente la I.M.M. se dirige a realizar una serie de "operaciones piloto" de vivienda, dentro de los cuales se encuentran "programas de reciclaje y rehabilitación urbana" (también estudiado en la U.P.V.14) y los realizados con “sistemas constructivos no tradicionales".. 3.1. Antecedentes. La I.M.M. ha tenido desde 1990, la inquietud de experimentar sistemas constructivos alternativos incorporados a la gestión de cooperativas por ayuda mutua. El objetivo de estas búsquedas ha sido optimizar el resultado de la mano de obra por ayuda mutua y reducir los costos de construcción.12 El Programa de Cooperativas de viviendas por ayuda mutua que utiliza tecnologías constructivas no tradicionales tiene antecedentes a partir de la política del gobierno departamental para el quinquenio 1990-1995 en la cual priorizaba a las familias de menores recursos. Se plantearon 5 líneas de trabajo en las que tenía un papel importante la autoconstrucción y que estaba apoyado por la Cartera de Tierras, el Banco de Materiales y la asistencia técnica que incluiría suministro de prototipos de vivienda y asesoramiento técnico directo. Es por esta razón que se realiza en 1991 el "Plan Techo", concurso en el cual se buscan "tipos" y sistemas constructivos para viviendas que se realizarían por autoconstrucción con el apoyo técnico de la I.M.M. Este plan falló, no se pudo poner en práctica después de 12. • Presentación del Artículo "el Sistema Australiano" que aparece en Revista "Vivienda Popular" Nº5, pag.50.. 3.2. Descripción del programa. 3.2.1. Objetivos. La I.M.M. declara tener como objetivos de su política priorizar programas que: a- estimulen la mano de obra benévola. b- estén dirigidos a sectores de bajos ingresos. c- permitan reducir los costos de construcción mediante sistemas constructivos y/o tipologías que optimicen la relación inversión/unidad de vivienda a igualdad de confort de la misma. Se espera que los resultados obtenidos sean mejores que los de los Núcleos Básicos Evolutivos tanto económicamente, como físicamente.. 13. Se trata de un programa en el que propietarios de terrenos se presentan en el Servicio de Tierras y Vivienda de la IMM que les proporciona un “plano económico” que realizan por autoconstrucción sin asesoramiento técnico adicional y pagando aranceles menores para la obtención del permiso de construcción, se han aprobado 54000 permisos. 14 Delgado, M. “Viabilidad de los Reciclajes por ayuda mutua”, Fac. de Arq., 2001, Montevideo 19.

(20) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 3.2.2. Ubicación. Todas las experiencias se encuentran en la periferia urbana, salvo una en la zona central, que forma parte de un programa más ambicioso que busca no expulsar población y detectó un tugurio en la zona de Goes. Esta experiencia incluye también una cooperativa de reciclaje. En la periferia se encuentran los terrenos cuyas dimensiones permiten la implantación de un número amplio de viviendas además de un costo más accesible. Todos los conjuntos se encuentran ocupados y con el crecimiento previsto realizado.. 5. 4. 3. 2. 1. CIUDAD VIEJA. 1 - Covigoes 2 - Covifoeb 3 - Covimp1 4 - Covitrivic 5 - Covicim. 20.

(21) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. 3.2.2. Actores. Para llevar a cabo estas experiencias, la I.M.M, a través de la División Espacios Públicos y Edificaciones, realiza convenios con organismos que introducen los sistemas constructivos alternativos para ser aplicados en el medio. Al mismo tiempo realiza convenios con las cooperativas que participan asesorados por sus respectivos institutos de ayuda mutua. Aparecen otras instituciones en respuesta a condiciones especiales de alguno de los convenios firmados, por ejemplo: FUCVAM (Federación Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua) y la CNEF (Comisión Nacional de Educación Física).. Las instituciones alternativos.. emisoras. de. los. sistemas. a) el Gobierno de Victoria, Australia a través de la Compañía Estatal de Proyectos en el Exterior, Overseas Projects Corporation of Victoria (OPCV); (introduce el sistema australiano). El gobierno de Victoria propone colaborar ofreciendo "un paquete completo de Gestión para la puesta en práctica de una tecnología apropiada de capacitación en materia de vivienda"15, cuyo objetivo es la asistencia al desarrollo continuo de una industria autosostenible de la vivienda en el Uruguay, mediante la diseminación de la metodología y de los conocimientos prácticos relativos a la utilización de materiales y recursos locales para la construcción. Dentro del paquete se incluye la capacitación de beneficiarios y trabajadores de la construcción por ayuda mutua y transferencia tecnológica para la misma incluyendo normalización y control de calidad de materiales nacionales, diseño, dirección de obra y gestión de proyecto. El proyecto es elaborado por la OPCV conjuntamente con el Centro Cooperativista Uruguayo (CCU).. b) Asociación de Vivienda Económica (AVE) a través del Centro Experimental de la Vivienda Económica (CEVE) de la Ciudad de Córdoba, Argentina (introduce el Beno y el FC2). En el segundo caso, y específicamente para el FC2 la División Espacios Públicos y Edificaciones ha firmado un convenio con la Federación Unificadora de Cooperativas de Viviendas por Ayuda Mutua (Fucvam), quien aporta su planta industrial y el Ceve un paquete tecnológico que incluye equipos industriales necesarios y asesoramiento sobre su uso, así como la documentación necesaria para la fabricación de otros equipos que ha desarrollado especialmente para este sistema constructivo. Además de este sistema constructivo el Ceve introduce el sistema Beno de paneles de ladrillo armado. c) El Arq. Muttoni de Uruguay desarrolla un sistema constructivo basado en bloques autotrabantes y autoportantes a junta seca que se incorpora en su propio medio.. La I.M.M. La IMM selecciona los grupos cooperativos que participan por el sistema de ayuda mutua. Este Servicio también realiza el seguimiento de los programas y obras en sus aspectos físicos y sociales, supervisando y fiscalizando el cumplimiento de los convenios y controlando el manejo de las sumas que se transfieran. Aporta terreno y financia la construcción. Adjudicará las viviendas a las familias participantes bajo el régimen de uso y goce establecido por la Ley Nº13728 (Ley Nacional de viviendas). Se procede también a la enajenación del conjunto a las 16 cooperativas participantes.. 16. 15. Resolución de la I.M.M.. en el momento de realizado este informe la IMM todavía está estudiando la forma de repago de los préstamos realizados 21.

(22) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. Las cooperativas. En este programa participaron 5 cooperativas seleccionadas por la IMM dentro de las inscriptas en el Servicio de Tierras y Vivienda. Son grupos de 20 a 100 familias (hacen un total de 204), con ingresos de 16,75UR a 46,3UR y con distintos orígenes. La ubicación es preferentemente en la periferia (sólo Covigoes se encuentra en un área central). Estas 5 cooperativas son: COVICIM -Cooperativa de viviendas cimarronas COVIFOEB -Cooperativa de viviendas de la federación de obreros y empleados de la bebida COVIGOES -Cooperativa de viviendas de Goes. COVIMP1-Cooperativa de viviendas de impedidos. COVITRIVIC -Cooperativa de viviendas triple victoria. Los siguientes cuadros17 sintetizan la información primaria de las cooperativas participantes. Los acompañamos con imágenes de cada una.. 17. COVICIM Barrio: Villa Teresa Datos generales Ubicación Periférica Cantidad de viviendas 20 Origen del grupo Necesidad de vivienda- barrio Morfología Semi-abierta, tiras Tipología PB- apareadas Prevee crecimiento Si Crecimiento realizado antes de la Realizado antes de ocupar con la ocupación vivienda ya construida, con una partida extra de la IMM Aspectos socioeconómicos Ingresos promedio 28,10UR Grupo familiar 4 integrantes promedio Edades promedio de los jefes de De a30 a 50 años familia Ocupación (%estabilidad) 38% estable completo, 6% parttime, 32,5% inestable, 23,5% no trabaja Sexo jefes de familia (%masc,%fem) Procedencia- motivo Necesidad de vivienda Pertenencia al barrio Si Instituto de asistencia técnica Nombre VIENCO-VIMA Forma de elección IMM - grupo Sistema constructivo Nombre Beno Procedencia CEVE- Córdoba. la información social fue cedida por el Servicio de Tierras y Vivienda de la IMM. 22.

(23) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. COVIFOEB Barrio: Malvín Norte Datos generales Ubicación Periférica Cantidad de viviendas 100 Origen del grupo Sindicato Coca-Cola Morfología Abierta- tiras Tipología Dúplex y PB Prevee crecimiento Si Crecimiento realizado antes de la Realizado durante la construcción ocupación sin planificación económica que obligó a una extensión del préstamo. Aspectos socioeconómicos Ingresos promedio 46,3UR Grupo familiar 3,5 integrantes promedio Edades promedio de los jefes de Entre 30 y 40 años familia Ocupación (%estabilidad) 50% estable- 50% part-time Sexo jefes de familia 90% masculino- 10% femenino (%masc,%fem) Procedencia- motivo Sindicato- vivienda Pertenencia al barrio No Instituto de asistencia técnica Nombre VIMA Forma de elección Grupo Sistema constructivo Nombre Fc2 Procedencia CEVE- Córdoba. 23.

(24) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. COVIGOES Barrio: Goes Datos generales Ubicación Cantidad de viviendas Origen del grupo Morfología Tipología Prevee crecimiento Crecimiento realizado antes de la ocupación Aspectos socioeconómicos Ingresos promedio Grupo familiar Edades promedio de los jefes de familia Ocupación (%estabilidad). Central 20 Del barrio Bloque Dúplex sobre dúplex No No corresponde. 16,75UR 4,9 integrantes promedio 30 a 50 años. 60% estable completo - 40% inestable familia 50% masculino- 50%femenino. Sexo jefes de (%masc,%fem) Procedencia- motivo Pertenencia al barrio Instituto de asistencia técnica Nombre Forma de elección. Sistema constructivo Nombre Procedencia. Ocupantes de la zona- tugurios 100% HACERDESUR Hacerdesur trabaja anteriormente en la zona en un plan de rehabilitación Bloques autotrabantes Muttoni Uuruguay. 24.

(25) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. COVIMP1 Barrio: Joanicó Datos generales Ubicación Cantidad de viviendas Origen del grupo. Periférica 20 Discapacitados con necesidad de vivienda Morfología tiras Tipología Pb exentas Prevee crecimiento Si Crecimiento realizado antes de la Realizado durante la construcción ocupación con la partida original de dinero Aspectos socioeconómicos Ingresos promedio 20 a 30 UR Grupo familiar 3,5 integrantes promedio Edades promedio de los jefes de Entre 40 y 50 años familia Ocupación (%estabilidad) 70% estable- 30% part-time Sexo jefes de familia 60% masculino- 40% femenino (%masc,%fem) Procedencia- motivo Asociación de personas con discapacidad Pertenencia al barrio No Instituto de asistencia técnica Nombre TAVIS Forma de elección Por el grupo Sistema constructivo Nombre Fc2 Procedencia CEVE- Córdoba. 25.

(26) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. COVITRIVIC Barrio: Cóppola Datos generales Ubicación Periférica Cantidad de viviendas 44 Origen del grupo Necesidad de vivienda Morfología Abierta- tiras Tipología PbPrevee crecimiento Si Crecimiento realizado antes de la Realizado después de la ocupación ocupación con una partida extra de dinero de la IMM Aspectos socioeconómicos Ingresos promedio 30 UR Grupo familiar 4 integrantes promedio Edades promedio de los jefes de 30 a 50 años familia Ocupación (%estabilidad) 75% estable jornada completa Sexo jefes de familia (%masc,%fem) Procedencia- motivo Necesidad de vivienda Pertenencia al barrio No Instituto de asistencia técnica Nombre CCU Forma de elección Seleccionado por OPCV Sistema constructivo Nombre Post and Beam- “australiano” Procedencia Australia. 26.

(27) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. Institutos de Asistencia técnica. Los institutos de asistencia técnica son organismos no gubernamentales que crea la Ley Nacional de Vivienda de 1968 a fin de apoyar a los grupos cooperativos en todo el proceso de gestión de su proyecto. Estos organismos están conformados básicamente por las siguientes áreas. -área social -área arquitectura -área jurídico-notarial. En este programa participaron 6: Vienco- Vima Covima Centro Cooperativista Uruguayo Tavis Hacerdesur.. 3.2.4. Los sistemas constructivos. FC2 Se trata de un sistema que tiene una etapa de prefabricación en taller, con todas las ventajas de la producción industrializada (en este caso se realizó en las instalaciones de la planta de Fucvam y con mano de obra compuesta en su mayoría por ayuda mutua). Se trata de la realización de una estructura consistente en planchas de poliestireno expandido previamente cortado a medida (el corte se realiza con calor y en mesas especiales) enmarcadas por una malla electrosoldada y se termina proyectando revoque estructural con una gunitadora. No es un sistema modular, por lo cual tiene versatilidad para adaptarse a cualquier diseño arquitectónico, siempre y cuando este sea repetitivo. En planta, trabajando en mesas / molde, se conforman los bastidores, definiendo primero el exterior del mismo (cajas) con malla electrosoldada; una vez hecha esta, se introducen las. planchas de poliestireno expandido por uno de los bordes que permanece abierto, el cual se cierra, luego de esta operación; (se estiban en planta hasta su posterior traslado a obra. Se transportan en camiones hasta la obra, donde se montan las viviendas, debiendo cuidar que las piezas mantengan su geometría. Los paneles conforman al mismo tiempo los muros. Se realiza la cimentación adecuada que queda en espera de la siguiente etapa. La primera etapa del montaje es enteramente en seco, no requiriendo ningún tipo de equipo para su manejo, ya que son paneles extremadamente livianos y se realiza con gran rapidez; se posicionan y apuntalan los paneles, quedando armada la vivienda; mediante soldadura eléctrica se conforman todos los vínculos: muros entre sí, muros con el techo y muros con las fundaciones, constituyendo toda la vivienda una pieza estructural única. Luego de armado el kit se procede a la aplicación, en ambas caras de toda la superficie, de mortero realizado. 27.

(28) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. con una dosificación especial. Este mortero se proyecta a la superficie mediante una gunitadora, debiendo primero aplicar en las uniones (entre paneles, entre paneles y cimiento), que son las que le dan resistencia inicial a la estructura, para luego aplicar en las superficies lisas, pasándose una regla de uniformización; el material que cae debe ser aprovechado nuevamente. Esta máquina es muy delicada, necesita que la arena, ingrese a la máquina sin humedad. Se concluye con revoques normales y las terminaciones que el proyecto determine, siendo el resto del método similar al proceso de construcción tradicional. Con este sistema constructivo se realizaron dos cooperativas: Covifoeb y Covimp1.. BENO Se trata de paneles realizados anteriormente pudiendo ser realizados a pie de obra (como en el caso de Covicim) para luego ser posicionados sobre una cimentación preexistente. Los paneles en este caso son realizados con cerámica armada, ladrillo y mortero armado con hierros en las juntas. Estos paneles se realizan en el terreno, no en una fábrica, sobre una superficie horizontal simplemente y con la guía de moldes. La ejecución de los componentes. premoldeados se puede realizar con mano de obra no calificada permitiendo, con el uso de mano de obra benévola, una sensible reducción de los costos. La flexibilidad de su modulación permite una gran versatilidad, que lo hace adaptable a cualquier diseño arquitectónico. El espesor de las paredes está dado por dos paneles. Estos tienen 2 nervios que dan una separación y determinan un volumen interno a las paredes. Esto posibilita que entre panel y panel se pueda conformar un pilar de reducidas dimensiones al ser llenado ese espacio con mortero, dándole monolitismo a la superficie. El montaje, además de rápido es sencillo, y puede realizarse tras un mínimo proceso de capacitación, también en buena parte, por integrantes de comunidades y cooperativas de vivienda. Requiere de muy poca obra húmeda y un juego de moldes muy económico para mejorar la calidad y la rapidez del montaje. Las ataduras entre placas y los encadenados que las solidifican acercan la construcción a una pieza estructural única. La terminación se logra simplemente con un bolseado y pintura. La cubierta también se realiza con estos paneles.. SISTEMA “AUSTRALIANO” (post and beam). Este sistema es distinto a los anteriores pues presenta una estructura portante independiente a los cerramientos. Esta estructura es de madera de pino tratado (pilares y vigas) y se levanta rápidamente sobre una cimentación tradicional, la cual se aísla de las piezas de madera mediante membrana impermeable. Las uniones entre las piezas son metálicas con bulones pasantes; en fundación se deberá prever la colocación de las piezas de unión al momento del llenado. Los cerramientos entre las piezas de madera pueden ser variados; en el caso de Covitrivic, se utilizó mampostería de ladrillo, la cubierta liviana terminada en teja.. 28.

(29) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. El sistema esta diseñado para adaptarse a cualquier tipo de cubierta, tanto prefabricadas, livianas, o de hormigón armado. Se incorpora a la construcción tradicional como en este caso.. BLOQUES MUTTONI Sistema de coordinación modular racionalizado, SCMR. Se trata de un sistema constructivo tradicional en base a mampostería de bloques de hormigón vibrocompactado, autotrabantes, autoportantes a cargas verticales, de junta seca. Se combina en el proceso de proyecto, la superposición de tramas de materiales existentes en plaza a los efectos de lograr una coordinación modular para evitar desperdicios. Tienen doble cámara de aire y huecos pasantes para estructura e instalaciones. La eléctrica se puede realizar embutida, por los huecos pasantes. Tiene una aislación térmica de k = 1.31. Para la cimentación se realiza una platea general de hormigón armado conjuntamente con los muros, trabajando como una caja armada.. 29.

(30) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. “La clave es una pieza de 9 kilos de 20x40cm por 10 de altura, que tiene machimbres en los dos sentidos: vertical y horizontal, que se van colocando y encajando una encima de otra a junta seca; esto hace que una vez hecha la primera hilada bien marcada y alineada, de ahí hasta llegar al antepecho se realiza en una mañana. Hay que tener cuidado en la colocación de las piezas ya que no son perfectas. Una vez levantado esto, ya tenés prácticamente resuelta la estructura, solucionado la eléctrica y sanitaria, ya que se va previendo al momento de levantar los muros” (entrevista con el Arq. Muttoni).. caso en particular se trata de tres transferencias para un plan de viviendas pequeño (Covicim, Covifoeb, Covimp1) de dos sistemas constructivos (Beno y Fc2) y la puesta en funcionamiento de una planta de producción (la planta de Fucvam para la elaboración de paneles del Fc2).. BENO. La transferencia para un plan de viviendas de poca envergadura, como es el caso, para el sistema Beno implica ajuste y desarrollo del proyecto, asesoramiento en la elaboración de moldes y equipos, asesoramiento en la elaboración de losetas y asesoramiento en el montaje. ajuste y desarrollo del proyecto Fue realizado en las oficinas de Córdoba una vez conocido el proyecto de las tipologías realizado por el Arq. Besuwiesky.. 3.2.5. Las Transferencias En este caso la transferencia se realiza desde un técnico o grupo de técnicos (CEVE, OPCV, Muttoni) a las cooperativas. Existen otros actores relacionados en mayor o menor medida con la transferencia que son la IMM como gestora del programa y los IATS (que asesoran a cada cooperativa) que son implícitamente también receptores de la tecnología y asesores de la misma. El agente emisor capacita directamente a la cooperativa y a los Iats involucrados que también asesoran a las cooperativas. Recordemos que los agentes emisores no estaban permanentemente en contacto con las cooperativas (por lo menos CEVE y OPCV) y sí los Iats correspondientes.. CEVE Por otro lado existen distintos medios de transferir los distintos contenidos. El CEVE de Córdoba tiene planes adecuados para distintos tipos de transferencia, sean para una acción puntual, para un plan de viviendas pequeño, para un plan de viviendas grande, para una planta de producción o para desarrollar proyectos. Este. asesoramiento en la elaboración de moldes y equipos El diseño de los moldes de las losetas se realizó también en Córdoba y fue enviado para su realización por la cooperativa. Luego se realizó la capacitación de los integrantes de la cooperativa en la elaboración de las losetas (previa adecuación de una superficie para ello). asesoramiento en el montaje Una vez realizadas las losetas necesarias para una vivienda puede realizarse el montaje. El Ceve realiza la capacitación en obra del armado de la primera. la capacitación Se realiza una capacitación previa consistente en charlas explicativas y luego capacitación en todas las etapas en que intervienen los cooperativistas. Es dada directamente por técnicos del Ceve.. 30.

(31) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. Fc2. Para el sistema Fc2 en la transferencia también se realiza el ajuste y desarrollo del proyecto, el asesoramiento en el montaje y como el proyecto incluía la reapertura de la planta de elaboración de Fucvam también se realizó el asesoramiento para la adaptación de la cadena de producción a la planta y de las máquinas y herramientas necesarias. El Ceve brinda una capacitación profesional específica cuando se proyecta desde un principio en un sistema elegido realizando el diseño y dimensionado de componentes. No se realizó en este caso porque Ceve se encontró con proyectos ya definidos. El Iat en primera instancia adaptó las tipologías de las viviendas a fin de lograr una modulación de los componentes. Luego el Ceve terminó de proyectar cada uno de los mismos.. OPCV La OPCV tuvo un representante trabajando directamente en el proceso como director de obra y administrador de los recursos además de realizarse varias visitas de técnicos australianos durante la obra.. ARQ. MUTTONI. 3.2.6. Los proyectos arquitectónicos. La ubicación en la ciudad y la capacidad de la mano de obra provoca que en general las cooperativas de ayuda mutua se caractericen por conformar conjuntos de viviendas dúplex, dispuestas en tiras en los terrenos y conformando espacios libres interiores de uso común. Esta características no es ajena a las cooperativas que son objeto de nuestro estudio, aunque se verifican algunas variantes. Covifoeb es una cooperativa de 100 viviendas (66 dúplex, 34 viviendas dispuestas sólo en planta baja). Presenta circulaciones y espacios internos comunes además de un salón comunal. Covitrivic es una cooperativa de 44 viviendas dispuestas en planta baja con circulaciones y espacios comunes además de salón comunal. Covimp1, es una cooperativa de 20 viviendas de planta baja con circulaciones y espacios internos comunes y no cuenta aún con salón comunal. Covicim es una cooperativa de 20 viviendas en planta baja que dan frente a la vía pública. El salón comunal es una construcción preexistente en el terreno. Covigoes por su ubicación central presenta otras características. Es una construcción de 4 niveles (dúplex sobre dúplex) vinculada directamente a la vía pública.. El arquitecto Muttoni formó parte del Iat. que asesoró a la cooperativa (Hacerdesur) durante todos los procesos por lo que no se puede hablar en este caso de una transferencia sino de la aplicación directa de una tecnología a un proyecto específico.. 31.

(32) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CARACTERISTICAS. TIPOLOGIAS. PLANTA GENERAL o UBICACION. SISTEMA: BENO UBICACIÓN: PERIFERICA Barrio. Villa Teresa - Montevideo CANTIDAD DE VIVIENDAS: 44 3d. 2. COVICIM. m POR VIVIENDA: 61.64. 1. 2. 3. 4.. ESTAR COCINA BAÑO DORMITORIO. 32.

(33) Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados. El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.. CARACTERISTICAS. TIPOLOGIAS. PLANTA GENERAL o UBICACION. SISTEMA: FC2 UBICACIÓN: PERIFERICA Barrio. LLE CA. MP CA. R MO OA. CANTIDAD DE VIVIENDAS: 100 3d. 2. COVIFOEB. m POR VIVIENDA: 68.67 (promedio). 1. 2. 3. 4.. ESTAR COCINA BAÑO DORMITORIO CALLE ISIDO. RO LARRAL. LA. 33.