SEN. PABLO ESCUDERO MORALES PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA SENADO DE LA REPÚBLICA,
PRESENTE.
El Senador Javier Lozano Alarcón, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional a la LXIII Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción 11, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; así como por los artículos 8, numeral 1, fracción
1,
164 numeral 3 del Reglamento del Senado de la República, someto a la consideración de esta Honorable Cámara de Senadores, Iniciativa con Proyecto de Decreto que adiciona la fracción IV Bis del artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, para establecer como día de descanso obligatorio el 5 de mayo, de conformidad a la siguiente:EXPOSICION DE MOTIVOS
La Batalla de Puebla definió en gran medida nuestra consolidación soberana. Puede decirse que fue un parteaguas de la historia nacional, pues antes de la misma las tropas francesas pretendían avanzar sobre territorio nacional con la seguridad que les confería ser considerados entonces como el mejor ejército del mundo, pero después de la épica batalla encabezada por el General Ignacio Zaragoza, el invasor supo de qué están hechos los mexicanos cuando de defender a la patria se trata.
En mayo de 1861 el Presidente Benito Juárez anunció la suspensión de pagos de la deuda mexicana con Francia, España e Inglaterra. Dichos países, agraviados por la moratoria, firmaron la Convención de Londres, mediante la cual se comprometían a enviar contingentes militares hacia el territorio mexicano con el fin de hacer valer sus derechos como acreedores.
Para diciembre de 1861 y enero de 1862 arribaron las primeras tropas. Una vez en el país, los representantes de los tres países acreedores enviaron un ultimátum al Gobierno de México exigiendo el pago de la deuda ya que de lo contrario invadirían el territorio mexicano.
El Presidente Juárez, ante la inminente invasión militar, ordenó la fortificación de Puebla al mismo tiempo que creó una nueva Unidad Militar conocida como Ejército de Oriente. Dicha unidad en un principio estuvo bajo las órdenes de José López Uraga, quien fue sustituido posteriormente por el entonces Ministro de Guerra, General Ignacio Zaragoza, quien tuvo la tarea de organizar las fuerzas, que sumaban un total de 10 mil hombres, para repeler el posible ataque del ejército francés.
Los representantes de los países acreedores aceptaron la propuesta de negociación del Presidente Benito Juárez. Dicha negociación, encabezada por Manuel Doblado en nombre del Estado mexicano y de Juan Prim en representación de la alianza tripartita, derivó en la firma de los Tratados preliminares de La Soledad mediante los cuales Francia, España e Inglaterra se comprometían a reconocer la independencia del país. En cuanto a la deuda, se aceptó que las negociaciones se llevaran a cabo en Orizaba, Córdoba y Tehuacán. En caso de no llegar a un acuerdo, se comenzarían las campañas militares desde las costas.
El día 5 de marzo, a pesar de que las negociaciones en torno a la deuda continuaban, llegó a Veracruz un contingente francés bajo el mando de Charles Ferdinand Latrille, Conde de Lorencez, por instrucciones de Napoleón 111. A estas fuerzas, se le unieron las del general conservador Juan Nepomuceno Almonte, quien se autoproclamó "Jefe Supremo de la Nación". En el mes de abril de 1862, España e Inglaterra, percatándose que Francia utilizaba como pretexto la deuda para encontrar la forma de invadir México, rompieron la alianza con dicho país y otorgaron una moratoria al gobierno del Presidente Benito Juárez para el pago de la deuda y retiraron sus tropas del territorio mexicano.
A fines de abril del mismo año, el General francés Conde de Lorencez, incumpliendo lo dicho por los tratados de La Soledad, comenzó la campaña de invasión y dirigió sus fuerzas hacia Puebla con el objetivo de llegar a la Ciudad de México y dominarla.
Los franceses, con la moral muy alta y sabiéndose uno de los mejores ejércitos del orbe, (no perdían una campaña bélica desde Waterloo), avanzaron hacia Puebla,
pasando por Orizaba y Acultzingo. La gran confianza que se tenían los franceses también estribaba en las consideraciones personales de Lorencez, quien el 26 de abril escribió a su gobierno " ... que era tal la superioridad de su raza, organización,
disciplina, moralidad y elevación de sentimientos sobre los mexicanos que se servía
. decir al emperador que a la cabeza de sus seis mil soldados ya era el amo de México".1
Cuando el General Ignacio Zaragoza tuvo noticias acerca del avance francés, salió de Puebla con 4 mil soldados para hacer frente al enemigo quien ya sostenía algunas escaramuzas con guerrilleros que los hostigaban durante su camino. El día 28 de abril tuvo lugar la primera batalla del Ejército de Oriente. El enemigo era una columna de soldados franceses y este encuentro cuya victoria se decantó del lado mexicano sirvió para dar cierta experiencia a las tropas mexicanas. En esta batalla,
conocida como Batalla de las Cumbres, fallecieron cerca de 500 franceses y 50 mexicanos, ante lo que el General Zaragoza, en su reporte al Presidente Juárez,
expresó que " ... pelearon muy bien los franceses: pero los nuestros matan bien ... ".2. Esta victoria no solo dio experiencia, sino moral a los mexicanos al mando de Zaragoza.
1 González Navarro Moisés. LOS EXTRANJEROS EN MÉXICO Y LOS MEXICANOS EN EL EXTRANJERO
1821-1970 Volumen 1, El Colegio de México, 1a Ed., México, 1993, Pág. 445
2 Galeana Patricia (coordinadora). EL IMPACTO DE LA INTERVENCiÓN FRANCESA EN MÉXICO, Grupo
Luego de que el ejército mexicano se retiró, los franceses tomaron el control del paso teniendo de esta manera aislado al centro de México. El día 2 de mayo de 1862 el ejército francés inició la travesía para tomar Puebla. Al conocer esto, el General Ignacio Zaragoza llegó a Puebla para organizar la defensa repartiendo sus tropas por las calles desiertas de la también llamada Ciudad de los Ángeles, debido a que la mayoría de sus pobladores apoyaba la invasión de Francia, en algo que oportunamente el General le informó a Juárez. Fue el
3
de mayo el día que el Congreso declaró la suspensión de garantías constitucionales.Una vez organizado al Ejército de Oriente y lograr detener el avance de tropas conservadoras llegó el día de la batalla, el 5 de mayo de 1862. En la madrugada de ese día, hoy histórico para los mexicanos, Zaragoza recordó a sus tropas que ellos Ueran los primeros hijos de México, y os quieren arrebatar vuestra patria".3 Las fuerzas del ejército frances se componían de más de 5000 hombres, mientras que las del Ejército de Oriente se integraba por alrededor de 4000 individuos.
A las 9: 15 de la mañana las tropas francesas se divisaron en el horizonte y a las 11 :15 del día se inició la batalla. Este hecho se anunció con cañonazos disparados desde el Fuerte de Guadalupe y por el repique de las campanas de la ciudad. A decir del Miguel A. Sánchez Lamego, miembro de la Academia Nacional de Historia, la ciudad de Puebla disponía de una improvisada pero efectiva fortificación, encabezada por el coronel Joaquín Colombres y los ingenieros Francisco de P. Durán, Agustín Linarte, Albino Magaña, Agustín Arellano y Eugenio Izquierdo. Ubicada en el oriente de Puebla se encuentra la iglesia de los Remedios, lugar aprovechado por el General Ignacio Zaragoza para planear la estrategia de la defensa contra la invasión francesa. Más que en los fuertes de Loreto o Guadalupe, fue en esta pequeña pero resistente iglesia donde se concentró Zaragoza para darle la gloria a los mexicanos ese 5 de mayo de 1862. Dicho templo hoy guarda aun celosamente las huellas de la batalla.
Vale la pena parafrasear a Sanchez Lamego: ... "de todas las obras de fortificación, sólo el fortín de Guadalupe fue atacado. Este fortín fue sometido a un cañoneo ininterrumpido durante cerca de dos horas, recibiendo buen número de impactos de la artillería francesa, sin resultado favorable para la fortificación; y de las tres columnas de ataque lanzadas por los franceses sobre la línea de los cerros de Loreto y Guadalupe, solamente una pudo llegar a coronar el parapeto casi intacto del fortín de Guadalupe, sin que los asaltantes lograran apoderarse de la obra ... n. u .•• debido a la defectuosa preparación de las tropas mexicanas ... el pánico hubo de
hacer. presa en ellas cuando algunos enemigos lograron coronar el parapeto, pero gracias a la energía del general Miguel Negrete la confianza volvió al espíritu de
3 Ibid., Pág. 46.
aquellos soldados patriotas, que, aún carentes de las buenas cualidades de las tropas veteranas, poseían un valor desmedido y una abnegación sin límites ... ".4 La batalla fue dura, pero cerca de las 2:00 de la tarde la victoria parecía estar ya del '
lado mexicano. A esto se le sumó una fuerte lluvia que cayó entrada ya la tarde lo cual dificultó aún más la actuación de las tropas francesas. Dado que las fuerzas mexicanas lograron repeler todos los ataques, el ejército francés no tuvo más remedio que retirarse hacia su campamento en Amalucan, partiendo luego a Amozoc. A los tres días los franceses ya estaban en Orizaba. Los resultados finales de la batalla fueron 476 muertos y 345 heridos para el bando francés mientras que 83 muertos, 250 heridos y 12 desaparecidos para el Ejército de Oriente. La estrategia de fortificación dio resultado, venciendo así el ejército de Oriente al entonces mejor ejército del mundo.
Las reacciones en el mundo no se hicieron esperar. Moisés González Navarro en la referida obra Los Extranjeros en México y los mexicanos en el Extranjero, refiere a José Manuel Hidalgo, fervoroso imperialista, " ... aterrado se presentó a la corte parisina, tranquilo en apariencia; ahí todos estaban tristes, pero no escuchó una queja ni una indirecta. Napoleón 111 estaba sombrío, Eugenia nerviosa ... ". " ... En París no podían creer que los zuavos (vencedores en Crimea y en Lombardía) hubieran retrocedido ante los mexicanos, y se tuvo que reconocer que el soldado mexicano no era despreciable si combatía detrás de las murallas ... ".5 Hubo
algarabía en países como Cuba, España, Bélgica. Inglaterra festejó la victoria mexicana con fuegos artificiales y, finalmente, Latinoamérica en su conjunto felicitó a México, especialmente Perú.
El General Zaragoza falleció el día 5 de septiembre de 1862, es decir el mismo año de la batalla heroica, a causa de una fiebre tifoidea. Él logró ganar esta importante batalla junto a su ejército diciéndoles que, si bien lilas franceses eran los primeros soldados del mundo, ellos eran los primeros hijos de México".
Los días de descanso obligatorio son fechas especiales señaladas por la Ley en que el trabajador está autorizado para dejar de concurrir a sus labores, con el fin de conmemorar acontecimientos religiosos, cívicos o de solidaridad con la clase trabajadora.
Los días de descanso obligatorio están establecidos en el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, el día 5 de mayo no está incluido entre los días que el artículo citado señala como de descanso obligatorio.
4 Pani Erika (compiladora). LA INTERVENCiÓN FRANCESA EN LA REVISTA HISTORIA
MEXICANA, El Colegio de México, 1a Ed, 2012, pág. 215.
5 Op. Cit., Pág. 449
De acuerdo a diversas disposiciones el 5 de mayo es considerado como un día festivo, conmemorativo y por ende día de descanso obligatorio, además de la importancia histórica.
Sin embargo en diferentes ordenamientos legales, el 5 de mayo si está considerado como una fecha solemne y es incluido dentro de los días establecidos como de descanso obligatorio; en el caso de fecha solemne cabe mencionar que en la Ley
sobre el Escudo, la Bandera
y
el Himno Nacionales al referirse a las fechas declaradas solemnes para toda la nación menciona en su Artículo 15 cuando la Bandera Nacional deberá izarse y en el Artículo 18 en el inciso a) de la misma Ley en comento refiere el 5 de mayo como fecha conmemorativa que la Bandera Nacional deberá izarse a toda asta.De igual manera en su Artículo 39 de las Condiciones Generales de Trabajo para los empleados de la Cámara de Diputados dentro de los días que marcan como de descanso obligatorio para trabajadores con relación laboral de base, operativo de confianza y base sindicalizada, señala el 5 de mayo como día de descanso obligatorio.
En el Senado de la República el Artículo 21 del capítulo VI de la Jornada de Trabajo dentro del documento que contiene las Condiciones Generales de Trabajo del Personal Operativo Sindicalizado. Señala que son días de descanso obligatorio los señalados en el artículo 74 de la Ley Federal del Trabajo, los contenidos en el Calendario Oficial, así como los que previo acuerdo Cámara y Sindicato consideren, dentro de los cuales se contempla el 5 de mayo.
Para la Secretaria de Educación Pública en el Calendario Escolar 2016-2017 Vigente para las escuelas públicas y particulares incorporadas al Sistema Educativo Nacional en los Estados Unidos Mexicanos, menciona el 5 de mayo como día de suspensión de labores docentes, resaltado como el Aniversario de la Batalla de Puebla.
En el Calendario de labores para el Tribunal Superior de Justicia
y
el Consejo de la Judicatura, ambos de la Ciudad de México aprobado mediante el acuerdo 35-02/2016, el 5 y 6 de mayo están señalados como días no laborables.El 17 de enero del 2006, se publicó un Decreto en el Diario Oficial, en el cual se modificaba el Articulo 74 de la Ley Federal del Trabajo, con el objeto de establecer los tres fines de semana largos en las fechas relacionadas con el 5 de febrero, 21 de marzo y 20 de noviembre, con el fin de fomentar la convivencia y evitar los famosos puentes.
EI21 de enero del 2006 el entonces Presidente Fax promulga un Decreto por el cual se establece el Calendario Oficial, calendario que se aplica a los Servidores públicos.
Dentro de los Considerandos del Decreto, menciona que el objeto establecer tres fines de semana largos a efecto de implementar un nuevo mecanismo de promoción turística que favorezca el mercado nacional; para contribuir a la promoción del turismo doméstico, así como facilitar la convivencia familiar y que La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado dispone que los días de descanso obligatorio para los trabajadores que presten sus servicios en las dependencias y entidades del Gobierno Federal deben establecerse en el Calendario Oficial; El 5 de mayo es una fecha que está -en el Calendario Oficial como día de descanso obligatorio.
En el Acuerdo de Mesa Directiva de la Cámara de Diputados por el que se definen los días que deberán considerarse inhábiles durante el segundo año del ejercicio de la LXIII Legislatura, que fue aprobado y publicado en la Gaceta Parlamentaria el 6 de septiembre del presente año, en la fracción IX. Se señala el viernes 5 de mayo del 2017.
Como se ha señalado en la motivación de esta Iniciativa diversas disposiciones consideran el 5 de mayo como un día festivo, conmemorativo, de una altísima importancia histórica.
Por lo antes expuesto, se somete a la consideración de esta Honorable Asamblea, el siguiente:
PROYECTO DE DECRETO POR El QUE SE ADICIONA lA FRACCiÓN IV Bis. DEL ARTíCULO 74 DE lA lEY FEDERAL DEL TRABAJO.
ARTíCULO ÚNICO. - Se adiciona la fracción IV Bis del artículo 74 de la Ley Federal
del Trabajo para quedar como sigue:
Artículo 74. Son días de descanso obligatorio:
1.
a IV. ( ... )IV Bis. El segundo lunes de mayo en conmemoración del
5
de mayo;Va IX ....
Transitorios
Único. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación.
Ciudad de México, Senado de la República, a 30 días de enero de 2017.
