3 CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La globalización corresponde a una realidad de la cual ninguna nación puede ser ajena a su significado; el ímpetu de este movimiento de gran magnitud ocasiona que no exista localidad o zona geográfica universal fuera de su influencia. En este sentido, los paradigmas propios de la nueva economía y la necesaria visión internacional de las decisiones que se toman en medio del ámbito de la globalización, cada vez más competitivo y cargado de incertidumbre, determinan sin duda, una nueva forma de gestionar los proyectos empresariales.
Al respecto, la gestión de proyectos se considera un instrumento trascendental de la gestión moderna, enmarcado en procesos de trabajos de donde se requieren habilidades específicas para su ejecución; asimismo, se define como una disciplina encargada de organizar y administrar recursos de manera tal que se pueda culminar el trabajo requerido en el proyecto dentro del alcance, disciplina normalmente utilizada en países desarrollados, el tiempo y costos definidos, como lo establece Miranda (2005).
De igual forma, de acuerdo con el autor, los grandes avances mundiales e impulsos de una competencia activa, han hecho que el trabajo en las empresas, sea realizado con más frecuencia a través de proyectos. Por otra parte, considera que los proyectos deben estar enmarcados en un adecuado
plan de gestión para garantizar la cobertura presupuestaria del mismo, al igual con el éxito de su alcance; actualmente, cada vez más, las empresas bien sea del sector público o privado, asumen el proyecto como una unidad básica de análisis rutinaria de gestión, herramienta necesaria en la planificación estratégica.
En este sentido, Ovando (2009) define la gestión de proyectos sociales, como el conjunto de responsabilidades y acciones necesarias para materializar un proyecto de interés social y lograr su objetivo o propósito específico; además, los proyectos pueden ser tanto públicos como privados, su diferencia radica en el financiamiento y sus objetivos; de igual forma, un proyecto público, nace en el interés de la comunidad y su financiamiento está dado por el Estado; por el contrario, los proyectos privados son financiados con capitales de origen privado, siendo su principal razón de ser, como la rentabilidad.
Según el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, período 2001-2009, el modelo de gestión implementado en Colombia, fundamenta su evolución en el equilibrio de las fuerzas y factores que intervienen en la multidimensionalidad del desarrollo nacional; en este contexto, el proceso productivo diversificado y sustentable, es capaz de garantizar la generalización de los beneficios económicos como fórmula de equidad en el acceso al bienestar de toda la población.
Este modelo de gestión, es incluyente en la atención de las necesidades de la población, en este caso a la comunidad afrocolombiana de la región; la gestión pública debe ser la expresión del consenso como base de la legitimidad del Estado; por otra parte, la motivación al logro de los agentes sociales del cambio, será alcanzada por una sociedad que exigirá una
participación corresponsable de todos los sectores nacionales, en todos los ámbitos y de manera continua.
En este caso, según la ONU (2012) la comunidad afrocolombiana están compuestas por diversos grupos de descendientes de africanos esclavizados traídos a América desde la Época de la Conquista y la Colonia- española; a través de los años, unos poblaron el litoral de la Región del Pacífico, en los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño; otros, poblaron algunos lugares de la Región del Caribe como Santa Marta, Riohacha, Tolú y el Darién y algunos, el departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
Asimismo, esta población también se encuentra ubicada en las regiones cálidas de los valles de los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge, Sinú, Cesar, Atrato, San Juan, Baudó, Patía y Mira; los grupos afrocolombianos presentan rasgos culturales africanos que varían dependiendo de las características climáticas y geográficas del territorio que habitan y de la influencia de otros grupos humanos que ocupan el mismo espacio.
De igual forma, el modelo de inclusión para estas comunidades especifica que la expresión externa de este desarrollo social, exige la promoción de un entorno exógeno multipolar garantizando la relación internacional, la neutralización de las tendencias hegemónicas y desequilibradas del pasado, planteando que la noción del equilibrio múltiple, consta de cinco formas básicas.
En primer lugar, el económico, donde se busca un modelo productivo que genere crecimiento sustentable, promoviendo la diversificación productiva y logrando la competitividad internacional en un contexto de estabilidad macroeconómica. En segundo lugar, lo social, el cual se dirige al alcance del
desarrollo humano, mediante el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades efectivas de educación, salud, empleo, de ingresos, de organización social y de seguridad ciudadana. En tercer lugar, lo político que equivale a sentar las bases para lograr un sistema político en el que se haga efectivo los principios fundamentales consagrados en la Constitución Política de Colombia (1991)
En cuarto lugar, el territorial donde la desconcentración del país como objetivo, requiere de un proceso de modificación del patrón del doblamiento, producción, inversión, distribución y recaudación solo concebible a mediano y largo plazo. Por último, el internacional, en el cual el contexto comunidad afrocolombiana, privilegiará el fortalecimiento de un modelo que permita la participación flexible y simétrica de las comunidades nacionales.
Según la Visión Colombia hacia 2032, el desarrollo y crecimiento económico en los departamentos del país, deberá estar fundamentada en la producción, difusión y uso del conocimiento para el pleno aprovechamiento de los recursos tanto humano como materiales; no obstante, existen aún impedimentos para el desarrollo de estas actividades en virtud de las insuficientes fuentes de financiación pública, apoyo y apropiación del sector, así como la escasa relación entre las comunidades afrocolombianas con el sector productivo.
De la visión 2032 de la Política de Productividad y Competitividad del Departamento Nacional de Planeación (2008), se desprende la gran importancia que tiene la inclusión para el logro de lo propuesto, debido a que los países desarrollados han agregado valor a sus bienes y servicios, desde la creatividad, la tecnología y la innovación.
A su vez, según esta Política Productiva, el desarrollo social es un proceso que formula y ejecuta proyectos en articulación con los planes sociales del Estado, para beneficio de las comunidades, como las afrocolombianas; de igual forma, se persigue lograr un nivel de desarrollo sustentable en el tiempo, considerando la utilización plena del potencial humano, el manejo eficiente del gasto público social y el respeto por el equilibrio ecológico.
En atención a lo planteado por el Ejecutivo Nacional, la gerencia de desarrollo nacional, está facultada para hacer el debido seguimiento y control administrativo al cumplimiento de las metas relativas al plan de inversión conexa a los proyectos, planes y programas sociales, por tanto, la gerencia de Desarrollo Social de la Nación, es custodia responsable de la planificación, formulación, revisión, ejecución, control y gestión de los proyectos, planes-programas en materia de desarrollo social.
Específicamente, en la comunidad de desarrollo social del municipio Riohacha, existe la coordinación de desarrollo social, donde la gestión de proyecto es un proceso sincronizado mediante el cual se consolidan, jerarquizan evalúan, sistematizan y distribuyen los proyectos sociales, con el fin de ser ejecutados por los entes correspondientes.
Asimismo, se tiene que la identificación, formulación, evaluación, negociación y evaluación ex post de los proyectos de desarrollo social, se adoptan para ocuparse de pequeñas tareas incrementales, evaluar los resultados, hacer ajustes, evitar largos tiempos de espera, destacar la pronta entrega de valor, aportar personas capacitadas, capaces de depender menos de las herramientas de decisión que presuponen la condición de predecible.
Actualmente, cuando los proyectos se identifican, se obtiene la formulación con la finalidad de identificar la idea, planteando el problema a
solucionar; es importante mencionar que dentro de los requerimientos para la gestión de proyectos sociales, la coordinación de los recursos con otras instituciones, no han establecido alianzas o convenios, aun cuando permiten optimizar los tiempos del proyecto y recursos para un mayor beneficio social.
En el proceso de formulación de proyectos, inciden los aspectos técnicos, financieros, humanos y los materiales, destacando que es importante definir en la gestión, cuál de estas características requiere de la contratación de servicios a fin de obtener y garantizar óptimos resultados en la etapa ex post de la gestión de proyectos sociales.
A su vez, la falta de especificación de los requerimientos afecta notablemente la gestión de proyectos sociales, ya que ante la ausencia de una normativa y demás procedimientos bajo criterios unificados de inversión social, es un factor que limita el éxito de la gestión del proyecto. Esta normativa, debe incluir los lineamientos básicos para la identificación, formulación y ejecución de proyectos, entre otros aspectos.
De manera tal, existirá un vacío por la falta de normativas y procedimientos que regulen los proyectos de inversión social en el sector afrocolombiano del municipio Riohacha; las consecuencias para el desarrollo social del país y las comunidades, serían la afectación al desarrollo social en áreas de influencia social, lo cual conlleva a una desatención de las mismas comunidades; un presupuesto insuficiente para los proyectos de inversión social, lo cual dejarían de asignar recursos e importancia socio-comunitaria; a su vez la pérdida de la credibilidad a las gestiones de proyectos sociales.
Una forma de plantear posibles soluciones a la problemática, es realizar un diagnóstico que permita describir los factores socio-institucionales que favorecen el proceso de gerencia de proyecto social en las comunidades
afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira, así como caracterizar las políticas de la gerencia de proyecto social en estas comunidades afrocolombianas.
Por su parte, la investigación se centra en buscar la importancia de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira, tomando en cuenta el desarrollo económico y social del departamento, apoyado por la ciencia, tecnología e innovación, identificadas por la sociedad colombiana como fuente de desarrollo y crecimiento.
A su vez, el dinamismo gerencial, lleva consigo un aumento de la productividad que, junto al uso eficiente de los recursos dentro de los proyectos con enfoque social, conducen al crecimiento y desarrollo económico; si esto se persigue en un marco de desarrollo social, el resultado es el mejoramiento de la calidad de vida de las personas pertenecientes a la comunidad afrocolombiana.
Asimismo, las consideraciones anteriores permiten motivar sustancialmente la presente investigación, dado que se plantea una propuesta de gerencia de proyectos sociales en el marco del desarrollo económico y social del departamento de la Guajira, específicamente en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, desde la gerencia de proyectos sociales existentes en el departamento.
1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Partiendo de lo planteado y buscando darle respuesta a la problemática sobre la gestión y gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira, se
plantea la siguiente pregunta: ¿Cómo es la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira?
1.2. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuáles son los factores socio-institucionales que favorecen el proceso de gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira?
¿Cuál es el estado del arte de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira?
¿Cuáles son las políticas de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira?
¿Cuál es el modelo estratégico para la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira?
2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
2.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira.
2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Describir los factores socio-institucionales que favorecen el proceso de gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira.
Identificar el estado del arte de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira.
Caracterizar las políticas de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira.
Proponer un modelo estratégico para la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira
3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El aporte teórico permitirá realizar una revisión teórica relacionada con la gerencia de los proyectos sociales asociados a las comunidades afrocolombianas del departamento de la guajira, información que servirá de soporte para favorecer los resultados obtenidos en aspectos sociales, económicos y de desarrollo tecnológico.
En este sentido, el aporte práctico, muestra que es importante entender que aunque la ciencia y la tecnología son factores claves para el desarrollo, estos no actúan aisladamente en los procesos socioeconómicos; sus posibilidades de éxito dependen de los elementos pertenecientes al contexto social, económico y cultural, donde se desarrollan; por tanto, la ciencia y
tecnología, posee grandes efectos sobre la sociedad entre los que se encuentra su impacto sobre la producción de la calidad de vida, cambio en las instituciones sociales básicas, el mejoramiento en la efectividad de las políticas sociales y en general el desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de oportunidades o para adaptarse con éxito a un entorno cambiante.
Asimismo, desde el punto de vista metodológico se refleja en la determinación para escoger herramientas claras que sirvan para el análisis del estado del arte de la gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira, partiendo desde el contexto de desarrollo tanto económico como social, a su vez, como se aplicarían de tal forma que puedan aprovecharse para lograr una diversificación en la base económica.
Por su parte, con frecuencia, este dinamismo conlleva al aumento de la productividad que, junto con el uso eficiente de los recursos, conducen al crecimiento y desarrollo económico; a su vez, persigue un marco de desarrollo social sostenible, cuyo resultado pretende mejorar la calidad de vida de las personas pertenecientes a dichas comunidades.
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación se denomina Gerencia de proyecto social en las comunidades afrocolombianas del municipio Riohacha, del Departamento de la Guajira, cuya línea de investigación pertenece a la maestría de Gerencia de Proyectos de Investigación y Desarrollo, tomando como referencia temática la Gerencia de Proyectos Sociales, en base a los postulados presentado por Miranda (2005), Ovando (2009), el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, período 2001-2009, la ONU (2012), la
Constitución Política de Colombia (1981), la Visión Colombia hacia 2032 y la Política de Productividad y Competitividad del Departamento Nacional de Planeación (2008), entre otros. De igual forma se realizará en un período comprendido entre Mayo de 2015 a Mayo de 2017.
