ELABORACIÓN DEL PLAN ESCOLAR DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA LA CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS “CIES”
YULIET LORENA LÓPEZ MORENO CÓD. 20162118050
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ, D.C.
ELABORACIÓN DEL PLAN ESCOLAR DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS PARA LA CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS “CIES”
YULIET LORENA LÓPEZ MORENO CÓD. 20162118050
Proyecto para optar al título de
Especialista en higiene, seguridad y salud en el trabajo.
Director
Ingeniero German Castellanos Mayorga
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA
ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ, D.C.
CONTENIDO
RESUMEN ... 7
INTRODUCCIÓN ... 8
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 9
2. JUSTIFICACIÓN... 10
3. OBJETIVOS ... 11
3.1 OBJETIVO GENERAL ... 11
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ... 11
4. INFORMACIÓN DE LA EMPRESA ... 12
4.1 MISIÓN ... 12
4.2 VISIÓN ... 13
4.3 TIPOS DE CONTRATACIÓN ... 13
4.4 HORARIO DE TRABAJO ... 13
5.1 MARCO TEORICO ... 14
5.1.1 Antecedentes ... 14
5.1.2 Análisis De Riesgos Metodología de Colores ... 16
5.1.3 NTC 1700: Higiene y Seguridad. Medios de seguridad en edificaciones, medios de evacuación ... 23
5.1.4 Plan Escolar de Emergencias y Contingencias ... 26
5.1.5 Fórmula para cálculo del tiempo estimado de evacuación máximo ... 26
5.1.6 NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra incendios. ... 27
5.2 MARCO CONCEPTUAL ... 28
5.3 MARCO LEGAL ... 32
6. INFORMACIÓN GENERAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA. ... 46
7. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS AMENAZAS IDENTIFICADAS Y EVALUACIÓN DEL NIVEL DE RIESGO ... 48
7.1 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y CALIFICACIÓN DE LAS AMENAZAS48 7.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD ... 54
7.2.1 Análisis de vulnerabilidad de las personas ... 54
7.2.2 Análisis de vulnerabilidad de los recursos ... 57
7.2.3 Análisis de vulnerabilidad de los sistemas y procesos ... 58
8. RUTAS DE EVACUACIÓN Y PUNTO DE ENCUENTRO ... 59
8.1 DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS EXTERNAS DE “CIES” ... 59
8.2 DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS INTERNAS DE “CIES” ... 60
8.3 APLICACIÓN LISTA DE CHEQUEO NTC 1700 ... 61
8.4 INVENTARIO DE SUMINISTROS, RECURSOS Y SERVICIOS PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ... 65
8.4.1 Extintores ... 67
8.4.2 Botiquines ... 71
8.4.3 Camillas ... 72
9. PLANES DE CONTINGENCIA ... 73
10. PLAN DE EVACUACIÓN ... 74
10.1 OBJETIVO ... 74
10.2 FASES DE EVACUACIÓN ... 74
10.2.1 Detección del Peligro ... 74
10.2.2 Alarma ... 74
10.2.3 Respuesta del Personal... 75
10.2.4 Salida de personal ... 75
10.3 LINEAMIENTOS DE EVACUACIÓN ... 76
10.3.1 Orden de evacuación ... 76
10.3.2 Distribución de áreas, rutas de evacuación y puntos de encuentro ... 77
10.4 COMUNICACIÓN ... 80
10.5 SEÑALIZACIÓN ... 81
10.6 PERSONAL ... 82
10.7 CAPACITACIÓN ... 84
10.8 PLANES DE ACCIÓN PARA LOS INCIDENTES O EMERGENCIAS ESPECÍFICAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA ... 85
10.9 SIMULACROS ... 85
10.10 AUDITORÍA ... 86
10.11 ACTUALIZACIÓN ... 87
11. CONCLUSIONES ... 88
12. RECOMENDACIONES ... 90
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1 Tipos de contratación “CIES” ... 13
Tabla 2 Horarios de trabajo “CIES” ... 13
Tabla 3 Clasificación de Amenazas ... 17
Tabla 4 Calificación de Amenazas ... 18
Tabla 5 Aspectos expuestos a una Amenaza ... 18
Tabla 6 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto ... 19
Tabla 7 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento ... 19
Tabla 8 Diamante de Riesgo ... 20
Tabla 9 Calificación nivel de riesgo ... 21
Tabla 10 Consolidado del Riesgo ... 22
Tabla 11 Legislación nacional ... 34
Tabla 12 Legislación Distrital ... 42
Tabla 13 Información general “CIES” ... 45
Tabla 14 Elementos estructurales “CIES” ... 46
Tabla 15 Análisis de Amenazas “CIES” ... 47
Tabla 16 Consolidado Análisis de Riesgos “CIES” ... 58
Tabla 17 Distribución de áreas “CIES” ... 60
Tabla 18 Listado de Suministros, recursos o servicios “CIES” ... 66
Tabla 19 Clase de Incendios probables en CIES ... 67
Tabla 20 Carga combustible equivalente en madera CIES ... 69
Tabla 21 Calculo Mínimo de Extintores por piso CIES ... 70
Tabla 22 Tipo de señal para aviso de emergencias ... 75
Tabla 23 Listado de números telefónicos de organismos de socorro ... 80
Tabla 24 Señalización “CIES” ... 81
Tabla 25 Funciones Comité Escolar de Emergencia ... 83
Tabla 26 Plan de capacitación Comité Escolar de Emergencias ... 84
Tabla 27 Valor Inversión recomendaciones a mediano plazo “CIES” ... 92
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Pág.
Ilustración 1 Ubicación “CIES” ... 46
Ilustración 2 Mapa de amenaza sísmica de Colombia ... 49
Ilustración 3 Aula de Computo “CIES” ... 50
Ilustración 4 Avenida 1 de Mayo ... 50
Ilustración 5 SENA Centro Metalmecánico ... 51
Ilustración 6 Mapa de amenazas externas “CIES” ... 52
Ilustración 7 Áreas externas “CIES” ... 60
Ilustración 8 Giro de la puerta de escape de la Avenida 1 de mayo ... 62
Ilustración 9 Giro de la puerta de escape de la calle 23 sur ... 62
Ilustración 10 Baranda de escaleras primer piso. ... 63
Ilustración 11 Baranda de rampa ... 63
Ilustración 12 Rampa ... 64
Ilustración 13 Acceso a salida Calle 23 sur. ... 64
Ilustración 14 Punto de encuentro externo “CIES” ... 78
Ilustración 15 Ruta de evacuación al Punto de Encuentro Externo “CIES” ... 79
Ilustración 16 Punto de encuentro externo Alterno “CIES” ... 79
RESUMEN
Este proyecto tiene por finalidad elaborar el Plan Escolar de Emergencias y Contingencias de la CORPORACIÓN IBEROAMERICA DE ESTUDIOS “CIES”, el cual, según lo indagado con el personal del área de talento humano, no se encuentra documentando. Por tal motivo, se da inicio al desarrollo de este proyecto partiendo de un análisis de vulnerabilidades y evaluación del riesgo, realizada con la metodología de colores del IDIGER. Se elaboraron los planos de las instalaciones y se analizaron los recursos existentes como extintores, botiquines, camillas, rutas de evacuación y puntos de encuentro entre otros con la ayuda de una lista de chequeo elaborada con los requisitos de la NTC 1700. Se generaron unos planos de emergencias como propuesta con las oportunidades de mejora identificadas, posteriormente se elaboraron los Planes de Contingencia para dar respuesta a las amenazas particulares identificadas y se construyó el Plan de Evacuación que parte desde la fase de detección del peligro hasta la auditoria del plan, para finalizar con unas recomendaciones de mejora priorizaron de acuerdo con el valor de inversión requerido.
PALABRAS CLAVE: Plan de Emergencias, vulnerabilidad, amenaza, riesgo, Plan
de Contingencias, punto de encuentro, ruta de evacuación, carga combustible y carga de ocupación.
ABSTRACT
This project aims to develop the School Plan for Emergencies and Contingencies of the IBEROAMERICA DE ESTUDIOS CORPORATION "CIES", which, as researched with the staff of the human talent area, is not documenting. For this reason, the development of this project begins with an analysis of vulnerabilities and risk assessment, carried out using the IDIGER color methodology. The plans of the facilities were prepared and existing resources were analyzed as fire extinguishers, first aid kits, stretchers, evacuation routes and meeting points among others with the help of a checklist prepared with the requirements of NTC 1700. Some plans were generated of emergencies as a proposal with the opportunities for improvement identified, then the Contingency Plans were prepared to respond to the particular threats identified and the Evacuation Plan was constructed, starting from the hazard detection phase until the plan's audit, to finalize with some improvement recommendations prioritized according to the investment value required.
INTRODUCCIÓN
Teniendo en cuenta que a partir de la expedición de la Resolución 3459 del 26 de Julio de 1994, por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Santafé de Bogotá. D.C., en la prevención de Emergencias y Desastres, por parte de la Secretaría de Educación Distrital (SED), todo establecimiento educativo del Distrito, oficial o privado, tendrá la responsabilidad y obligación de identificar los posibles riesgos que presenta, a través de un trabajo mancomunado entre los directivos, profesores y alumnos, con el fin de concientizar, educar y motivar a las partes interesadas para que participen activamente en la prevención y control de amenazas o riesgos a las cuales diariamente se encuentran expuestos por el entorno, el medio ambiente, la ubicación geográfica y los cambios climáticos, entre otros, se hace necesario implementar un Plan de Emergencias y Contingencias que permita que las instituciones educativas se encuentren preparadas al momento de presentarse algún evento o catástrofe que atente contra la integridad de las personas y los bienes.
Para dar cumplimiento a esta Resolución, se cuenta con el apoyo de humano, técnico y logístico de diferentes entidades gubernamentales y grupos voluntarios como la cruz roja, policía metropolitana, bomberos, policía cívica y defensa civil, entre otros.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Destacando la descripción efectuada por la Dirección de Atención y Prevención de Desastres, DPAE en su libro "Prevención de desastres desde las aulas", Bogotá tiene la mayor concentración poblacional del país y su nivel de crecimiento se debe entre otras, a las migraciones por conflictos sociales y en particular por la violencia en la provincia. Su expansión hacia la periferia ha ocasionado la ocupación de terrenos no aptos para el desarrollo de viviendas, como es el caso de "antiguas canteras, chircales, rellenos, rondas de quebradas, humedales, terrenos bajos con respecto a cauces naturales de los ríos y sin drenaje; altamente susceptibles a presentar fenómenos de inestabilidad e inundación.
En estas zonas, se evidencia un crecimiento acelerado de la población con altos índices de pobreza, exclusión social, hacinamiento, creciente ingobernabilidad y un acelerado deterioro del ambiente, principalmente en relación con la disponibilidad de agua potable, el tratamiento de los desechos sólidos y líquidos, el saneamiento en general y una mayor informalidad de la economía urbana; lo que conlleva a que exista un desarrollo desordenado de la ciudad y la generación de usos inadecuados del suelo que pueden transformarse en sectores de alto riesgo (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2004).
2. JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con la reciente jornada de renovación de matrículas mercantiles, donde la expedición de Cámaras de Comercio registró un aumento del 2,7% en comparación con el año 2015, se puede establecer que en Colombia existe gran cantidad de empresas, tan diversas en su tamaño como en el sector al que pertenecen y las cuales independiente de su actividad comercial, requieren desarrollar un enfoque ordenado en la administración de los riesgos laborales a los que están expuestas sus partes interesadas, que no solo respondan al cumplimiento de la normatividad legal vigente colombiana, sino a la prevención de situaciones de riesgo y la respuesta oportuna ante emergencias generadas por desastres naturales.
La Legislación colombiana vigente, acorde a las condiciones ambientales y sociales, determina la exigencia y necesidad de estar preparados de manera adecuada para afrontar situaciones de emergencia que se pueden presentar en las organizaciones. El Decreto 1443 del 2014, el Decreto 1072 de 2015 y la Resolución 1111 de 2017, establecen la obligatoriedad para todas las entidades públicas y privadas de implementar un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), dentro del cual se contempla el Plan de Prevención y Preparación ante emergencias, que para el caso particular de la CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS “CIES”, no ha sido documentado según lo indica el personal del área de Talento Humano quienes en cumplimiento a la Fase 1 referida en el Artículo 10 “Fases de adecuación, transición, y aplicación del SG- SST con estándares mínimos” de la Resolución 1111, el pasado mes de Julio realizaron su Autoevaluación e identificaron como una de las debilidades que a pesar de tener diversos recursos para la atención de emergencias, no se cuenta con el Plan de Prevención y Preparación ante emergencias documentado.
3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Elaborar el Plan Escolar de Emergencias y Contingencias para la Corporación Iberoamericana de Estudios “CIES” con el propósito de proteger a las personas y a los bienes, ante alguna situación de emergencias que represente un riesgo a su integridad.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Identificar las amenazas presentes en la institución educativa.
2) Realizar el análisis de vulnerabilidad de las amenazas identificadas y evaluar el nivel de riesgo.
3) Determinar las rutas de evacuación y los puntos de encuentro necesarios para una adecuada evacuación.
4. INFORMACIÓN DE LA EMPRESA
Razón social: CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS "CIES"
Representante Legal: Luis Eivar Criollo Luengas NIT: 830.105.118 – 3
Dirección: Avenida 1 de mayo No. 29-41. Bogotá. Teléfono: (1) 7428202
Email: [email protected] Página web: www.cies.edu.co Sector económico: Sector comercio
Actividad económica: 8551 - otros tipos de educación; formación académica no formal.
Tamaño de la empresa: Mediana (36 colaboradores) ARL: SURA
Clase de riesgo: I
Institución sin ánimo de lucro, fundada en el año 2001 por el señor Luis Eivar Criollo Luengas, quien con sabiduría y experiencia en el sector educativo dirige las actividades a través de las adversidades.
Organizada como Corporación de utilidad común, para ofrecer de manera directa o a través de otras instituciones, programas de formación avanzada en diversas áreas del conocimiento y cuyas actividades inició en el año 2001.
El objeto de la institución es de carácter social, llegando a la población menos favorecida, de mayor vulnerabilidad y con necesidades económicas, sociales y emocionales muy sentidas, con el fin es desarrollar y fomentar procesos de educación a diferentes niveles”. (CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS CIES, 2016)
4.1 MISIÓN
4.2 VISIÓN
Consolidarnos en los próximos cinco años, como la institución privada líder en la formación para el trabajo y el desarrollo humano, con énfasis en el idioma inglés como segunda lengua, reconocida por la calidad de sus servicios educativos en los diferentes sectores socioeconómicos como un modelo nacional e internacional de inclusión y formación educativa, en permanente actualización tecnológica acorde a los avances y exigencias de la globalización. (CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS CIES, 2016).
4.3 TIPOS DE CONTRATACIÓN
En la CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS “CIES”, se tienen firmados 36 contratos, así:
Tabla 1 Tipos de contratación “CIES”
TIPO DE CONTRATACIÓN
INDEFINIDO FIJO PRESTACIÓN
DE SERVICIOS TOTAL
CANTIDAD 3 29 4 36
Fuente: El Autor.
4.4 HORARIO DE TRABAJO
La CORPORACIÓN IBEROAMERICANA DE ESTUDIOS “CIES” tiene estipulado los siguientes horarios de trabajo para sus funcionarios:
Tabla 2 Horarios de trabajo “CIES”
HORARIO DE TRABAJO
MARTES – VIERNES SÁBADO DOMINGO
7:00 am – 12:00 pm
4:00 pm – 8:00 pm 7:00 am – 6:00 pm
7:00 am – 12:00 mm (Rotativo de acuerdo con
5. MARCO REFERENCIAL
Este marco expone la información necesaria para llevar a cabo el presente proyecto, a partir de tres partes básicas (Marco teórico, conceptual y normativo).
5.1 MARCO TEORICO
5.1.1 Antecedentes
Plan Nacional de Emergencia
Este plan a nivel nacional se conoce como SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES, que es el instrumento que va a armonizar y darle la dinámica a las políticas, acciones y programas tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local de todos los integrantes del sistema.
El SISTEMA confía en que todas las entidades, tanto públicas como privadas, así como la población en general, incorporen el componente de PREVENCIÓN en su planificación, para que tengan definido su papel y el apoyo que deben prestar en caso de desastres, cada una desde el ámbito de su competencia, no solo por lo que específicamente manda la ley, sino cumpliendo el principio natural de la autoprotección y resumido en la frase que dice: “LA PREVENCIÓN Y LA ATENCION DE LOS DESASTRES, ES UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS”. (BACCA SÁNCHEZ & CHÍQUIZA QUIROGA, 2012)
El Sistema está soportado en dos pilares fundamentales:
1. La Estructura de los Comités de Prevención y Atención de Desastres. A nivel Nacional, dirigido por el Ministerio del Interior, Regional a nivel Departamento y Local a nivel Municipal. Esta parte del Sistema es de dedicación específica y permanente para tratar el tema de desastres.
2. El Conjunto de Entidades Públicas y privadas, Ministerios, Departamentos Administrativos, Institutos y Empresas del Estado, Entidades de Socorro, Empresas y Entidades Privadas. (EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ DC, 2004)
Plan Departamental de Emergencia
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS que es una extensión independiente dentro de la gobernación de Cundinamarca. (BACCA SÁNCHEZ & CHÍQUIZA QUIROGA, 2012)
Plan Distrital de Emergencia
El SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES, se encuentra el PLAN DE EMERGENCIAS DE BOGOTÁ (PEB) como instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia que se presenten en Bogotá. A partir de este se desprenden otros planes y protocolos de nivel distrital, institucional o local que desarrollan aspectos específicos de las funciones, los riesgos o el territorio.
El desarrollo de la capacidad de respuesta frente a emergencias es un proceso que integra y fortalece las acciones de las entidades públicas y la participación del sector privado y la comunidad. Se concreta en arreglos interinstitucionales para la organización y coordinación de las situaciones de crisis. El PEB es la base para la concreción de dicho propósito. (BACCA SÁNCHEZ & CHÍQUIZA QUIROGA, 2012).
Planes de Emergencia
El Plan de Emergencia es aquel en el cual se definen las políticas, la organización y los métodos, que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre tanto en lo general como en lo particular.
La preparación para enfrentar una emergencia es una tarea que debe llevarse a cabo indiferente del tamaño de la empresa o del riesgo que ésta genere, pues todos sin excepción estamos expuestos a enfrentar eventos internos o externos que causen o tengan el potencial para causar lesiones a las personas, al medio ambiente y daños a la compañía.
Este Plan integra un conjunto de estrategias anticipadas, elaboradas gracias a un trabajo en equipo que permite reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta la emergencia. La primera condición para desarrollar el plan de emergencias en una empresa, es contar con una política de la gerencia, que le dé prioridad a la prevención y el control de los riesgos.
1. Identificación de las amenazas
Consiste en analizar los tipos de desastres que pueden afectar la empresa como son: incendio y explosión, inundaciones, terremotos y escape de gases, entre otros.
2. Análisis de la vulnerabilidad
Permite identificar qué tan probable es que una amenaza específica se desencadene en una situación de emergencia.
3. Personal
Luego de conocer la naturaleza de las amenazas que tiene la empresa, se crean el comité y las brigadas de emergencias que tienen como objetivo organizar al personal para la buena actuación y planificación en caso de una emergencia. En esta etapa es necesario definir los recursos con los cuales se cuenta para evitar y atender una emergencia. Con el plan de emergencias, se preparan oportunamente los recursos para la atención de las emergencias.
4. Plan de Evacuación
Consiste en definir el procedimiento y las rutas de evacuación para que las personas protejan su vida mediante el desplazamiento organizado hasta lugares de menor riesgo. (BACCA SÁNCHEZ & CHÍQUIZA QUIROGA, 2012).
5.1.2 Análisis de Riesgos Metodología de Colores
ANÁLISIS DE AMENAZA
Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio−natural o antrópico no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública y privada. (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012)
Dependiendo de la actividad económica de la organización se pueden presentar diferentes amenazas, las cuales se pueden clasificar en: naturales, antrópicas no intencionales o sociales. A continuación se dan ejemplos de posibles amenazas: (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012).
Tabla 3 Clasificación de Amenazas
NATURAL ANTRÓPICAS NO
INTENCIONALES
SOCIAL
• Incendios Forestales
• Fenómenos de Remoción en Masa
• Movimientos Sísmicos
• Eventos atmosféricos (vendavales, granizadas y tormentas eléctricas, entre otros)
• Inundaciones por desbordamiento de cuerpos de agua (ríos, quebradas, humedales).
• Avenidas torrenciales.
• Otros
• Incendios (estructurales, eléctricos, por líquidos o gases inflamables)
• Pérdida de contención de materiales peligrosos (derrames, fugas)
• Explosión (gases, polvos y fibras, entre otros)
• Inundación por deficiencias de la infraestructura hidráulica (redes de acueducto y alcantarillado)
• Fallas en sistemas y equipos
• Otros
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER El análisis de amenazas se desarrolla en dos pasos:
Identificación, descripción y calificación de las amenazas
El modelo se aplica, luego de la toma de una serie de datos de la empresa, y se incorporan los siguientes aspectos (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS, 2004):
califica de forma cualitativa de acuerdo con la siguiente escala (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012):
Tabla 4 Calificación de Amenazas
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde.
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo.
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo.
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER
Mapa de ubicación de amenazas internas y externas
Una vez las amenazas se hayan identificado, descrito y analizado, se procede a ubicarlas en mapas o planos, donde se puede ver con claridad si son internas y/o externas (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012).
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012).
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado desde tres aspectos:
Tabla 5 Aspectos expuestos a una Amenaza
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada amenaza identificada (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012).
Tabla 6 Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento; por ejemplo, para el elemento “Personas” se debe sumar la calificación dada a los aspectos de Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y Características de Seguridad, y así para los demás elementos. La interpretación de los resultados se obtiene de (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012):
Tabla 7 Interpretación de la vulnerabilidad por cada elemento
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER
NIVEL DE RIESGO
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012):
Tabla 8 Diamante de Riesgo
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis desarrollados, recordemos (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012):
Para la Amenaza:
POSIBLE: NUNCA HA SUCEDIDO Color Verde
PROBABLE: YA HA OCURRIDO Color Amarillo
INMINENTE: EVIDENTE, DETECTABLE Color Rojo
Para la Vulnerabilidad:
BAJA: ENTRE 2.1 Y 3.0 Color Verde
MEDIA: ENTRE 1.1 Y 2.0 Color Amarillo
ALTA: ENTRE 0 Y 1.0 Color Rojo
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS FOPAE, 2012):
Tabla 9 Calificación nivel de riesgo
Tabla 10 Consolidado del Riesgo
Fuente: Análisis de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. IDIGER
5.1.3 NTC 1700: Higiene y Seguridad. Medios de seguridad en edificaciones, medios de evacuación
Una de las fuentes utilizadas para el desarrollo de este trabajo es la Norma Técnica Colombiana NTC 1700: HIGIENE Y SEGURIDAD. MEDIOS DE SEGURIDAD EN EDIFICACIONES, MEDIOS DE EVACUACIÓN, expedida por el ICONTEC el 3 de marzo de 1982 y cuyo objetivo es establecer los requisitos mínimos que deben cumplir los medios de salida para facilitar la evacuación de los ocupantes de una edificación en caso de fuego u otra emergencia. Por lo tanto, los parámetros establecidos en la Norma se encuentran definidos así:
Caminos de evacuación:
Es un camino continuo no obstruido, que conduce desde un punto del edificio hasta una zona del exterior del mismo, donde no lleguen las consecuencias del suceso. Se subdividen en:
Acceso a la vía de evacuación Vías de evacuación
Vías de descarga
El sitio a donde se va a evacuar debe tener la capacidad suficiente para alojar el número de personas esperadas (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982).
Características Generales
Todas las edificaciones diseñadas para ocupación humana se deben proveer de salidas suficientes que permitan la evacuación rápida de los ocupantes en caso de un incendio.
Características de Salidas
Se deben prever medios de seguridad adicionales, en caso de que falle la salida ya sea por falla humana o mecánica. Se debe proveer de salidas acordes con el carácter de la ocupación, número de personas y medios disponibles de protección. Las salidas deberán localizarse y mantenerse libres y sin obstáculos, no deben tener cerraduras que impidan el libre escape de su interior. (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982).
Contar con una iluminación artificial adecuada y confiable en todos los medios de evacuación.
Toda edificación debe estar provista de alarmas con el fin de que los ocupantes evacuen rápida y ordenadamente.
Se debe contar como mínimo 2 medios de escape en sentidos opuestos, ubicados de manera tal que se minimice la posibilidad de que ambos mecanismos sean bloqueados por el fuego.
Tipos de Salida
Puertas que conduzcan directamente al exterior de la edificación:
a) Puerta de escape: Provista de un sistema de cierre automático que garantice mantenerla cerrada permanentemente. El sistema de apertura no deberá intervenir en ningún momento con la evacuación del área.
b) Resistente al fuego: Mínimo 1 hora en escaleras y 45 min en pasillos y divisiones interiores.
c) Dirección de giro y fuerza de apertura, toda puerta deberá diseñarse, en tal forma que cuando se aplique una fuerza en el sentido de la salida, esta gire en dirección a la vía de escape, sin que se bloquee las escaleras (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982).
Escaleras interiores de emergencia.
Toda edificación deberá estar provista de escaleras de emergencia.
Características: Construcción fija y permanente, libre de obstáculos, ancho mínimo de 1 m.
Contrahuella de una altura máxima de 20 cm. Ancho mínimo de la huella 24 cm.
No debe haber escalones en abanico.
Las huellas de las escaleras y de los pisos de descanso deberán ser de material rígido y de difícil combustión.
Pasamanos en un rango de 75 cm mínimo y 85 cm máximo (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982).
Rampas
Las edificaciones deben contar con rampas y deben ser de inclinación constante durante todo su recorrido y con superficies antideslizantes (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982).
Iluminación de los Medios de Evacuación
suministrada por una fuente confiable.
Los pisos deben iluminarse en todos los puntos.
No se pueden utilizar unidades de alumbrados portátiles o linternas (baterías), como fuentes principales de iluminación en una vía de escape, pero si como fuentes de emergencia.
Ningún material fluorescente o luminiscente se permitirá como sustituto de la fuente de iluminación requerida. (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982)
Luces de Emergencia
Toda edificación deberá proveerse de las facilidades de la luz de emergencia en las vías de escape, el sistema de iluminación debe ser alimentado por 2 fuentes independientes de suministro, una tomada de la acometida del edificio y la otra tomada de una fuente auxiliar que garantice el funcionamiento del sistema.
Cuando la iluminación de emergencia sea proporcionada por un generador operado por un motor primario a gasolina o diésel, no se permitirá un retardo mayor de 10 segundos, y se dispondrá en tal forma que mantenga el grado de iluminación especificado durante un período mínimo de ½ hora, en caso de falla. (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982)
Señalización de las Salidas
Todo signo requerido en una vía de escape, se localizará y tendrá las dimensiones, color distintivo y diseño de tal forma que sea claramente visible. Toda señal deberá tener la palabra “Salida” escrita con caracteres legibles no menores de 15 cm de alto y 2 cm de ancho y deberá colocarse con una flecha que indique la dirección en todo sitio donde la dirección de recorrido no se pueda reconocer inmediatamente. (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982)
Sitios de Reunión
Los sitios de reunión en edificios podrán utilizar salidas comunes, previendo que estas tengan salidas separadas que sean suficientes, teniendo en cuenta la posibilidad de ocupación simultánea. (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982)
Clasificación:
Cada sito de reunión deberá ser clasificado de acuerdo con su capacidad así: (Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación ICONTEC, 1982)
Clase II: De 300 a 999 personas. Clase III: Más de 1000 personas.
5.1.4 Plan Escolar de Emergencias y Contingencias
El Plan Escolar de Emergencia y Contingencias – PEC es la estrategia desarrollada por las instituciones educativas para identificar, prevenir y mitigar los riesgos, y atender adecuadamente una emergencia. (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2011).
El PEC consta de los siguientes componentes principales que corresponden a los lineamientos de la Guía para elaborar Planes de Emergencia y Contingencias emitida por el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias – FOPAE (Fondo de Prevención y Atención de Emergencias - FOPAE, 2011):
Reunir, organizar y registrar la información general de la institución educativa. Realizar el análisis de riesgo.
Conformar el Comité Escolar para la Atención de Emergencias y definir los responsables y sus funciones.
Formular los Planes de Acción para los incidentes o emergencias específicas de la institución educativa.
Realizar el inventario de los suministros, servicios y recursos existentes Definir los Planes de Contingencia
Formular el Programa de capacitación y entrenamiento continuo Desarrollar un proceso continuo de auditoría
Actualizar el PEC
5.1.5 Fórmula para cálculo del tiempo estimado de evacuación máximo
La aplicación de esta fórmula diseñada por el Sr. K. Togawa, nos permitirá determinar el tiempo máximo de evacuación en una instalación determinada, es de resaltar el hecho de que es el tiempo máximo, con el desarrollo de entrenamientos, se procurara reducir este tiempo lo máximo posible. (COMFENALCO ANTIOQUIA, 2009).
Donde:
K: Constante experimental de flujo. 1,3 personas / Metro - Segundo D: Distancia total en metros.
V: Velocidad experimental de desplazamiento. 3 Metros / Segundo.
5.1.6 NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra incendios.
Otra de las fuentes normativas utilizadas para el desarrollo de este trabajo es la NFPA 10 Norma para extintores portátiles contra incendios, edición 2013, expedida por la National Fire Protection Association, la cual establece el tipo, la distribución y uso de extintores portátiles.
Esta norma se encuentra dividida en 8 capítulos: Capítulo 1. Administración
Capítulo 2. Publicaciones Mencionadas Capítulo 3. Definiciones
Capítulo 4. Requerimientos Generales Capítulo 5. Selección de extintores portátiles Capítulo 6. Instalación de extintores portátiles
Capítulo 7. Inspección, mantenimiento y recarga de extintores portátiles Capítulo 8. Prueba hidrostática
De los cuales los tenidos en cuenta para el desarrollo de este proyecto se resaltan los siguientes subcapítulos:
Capítulo 5. Selección de extintores portátiles 5.1 Requisitos generales
5.2 Clasificación de incendios
5.3 Sistema de clasificación de extintores 5.4 Clasificación de riesgos
Capítulo 6. Instalación de extintores portátiles 6.1 General
5.2 MARCO CONCEPTUAL
El objetivo del marco conceptual, es presentar los conceptos básicos necesarios para comprender y desarrollar el proyecto, para lo cual se toma como base las definiciones descritas en el apartado (MINISTERIO DE TRABAJO, 2015):
Acción correctiva: Acción tomada para eliminar la causa de una no
conformidad detectada u otra situación no deseable. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Acción de mejora: Acción de optimización del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), para lograr mejoras en el desempeño de la organización en la seguridad y la salud en el trabajo de forma coherente con su política. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Acción preventiva: Acción para eliminar o mitigar la(s) causa(s) de una no
conformidad potencial u otra situación potencial no deseable. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Amenaza: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Atención de Emergencias: Medidas y acciones de respuesta a la ocurrencia
de un evento tendientes a auxiliar a las víctimas, reducir el daño derivado del mismo y facilitar la recuperación, mediante la acción coordinada de distintas entidades públicas, el sector privado y la comunidad. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Brigada: Es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas
para prevenir o controlar una emergencia. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Daño: Es la materialización del riesgo en el tiempo y en el espacio. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Emergencia: Es aquella situación de peligro o desastre o la inminencia del
mismo, que afecta el funcionamiento normal de la empresa. Requiere de una reacción inmediata y coordinada de los trabajadores, brigadas de emergencias y primeros auxilios y en algunos casos de otros grupos de apoyo dependiendo de su magnitud. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Evacuación: Conjunto de actividades y procedimientos tendientes a
conservar la vida y la integridad física de las personas en el evento de verse afectadas por amenazas naturales y/o antrópicas no intencionales, mediante el traslado hacia una construcción segura, y localización segura. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Evaluación del riesgo: Proceso para determinar el nivel de riesgo asociado
al nivel de probabilidad de que dicho riesgo se concrete y al nivel de severidad de las consecuencias de esa concreción. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Evento Catastrófico: Acontecimiento imprevisto y no deseado que altera significativamente el funcionamiento normal de la empresa, implica daños masivos al personal que labora en instalaciones, parálisis total de las actividades de la empresa o una parte de ella y que afecta a la cadena productiva, o genera destrucción parcial o total de una instalación. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Gestión del Riesgo. Es un proceso social complejo que tiene como objetivo
la reducción o la previsión y control permanente del riesgo en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenibles. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Identificación del peligro: Proceso para establecer si existe un peligro y definir las características de este. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Mejora continua: Proceso recurrente de optimización del Sistema de
Mitigación: Políticas y acciones tendientes a reducir el riesgo existente. Está asociada a la gestión correctiva del riesgo. (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
No conformidad: No cumplimiento de un requisito. Puede ser una
desviación de estándares, prácticas, procedimientos de trabajo, requisitos normativos aplicables, entre otros. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015) Plan de Contingencia: En armonía con el artículo 8° del Decreto 332 de
2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencia, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un Plan de Contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que esté referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. (EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL, 2018)
Son los documentos en los cuales se definen políticas, se establecen el esquema de organización y métodos para enfrentar cada amenaza específica, identificada en la Organización, llegando a ser un componente del Plan de Emergencia y Contingencias cuando se requiere. (FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS - FOPAE, 2013)
Peligro: Fuente, situación o acto con potencial de causar daño en la salud
de los trabajadores, en los equipos o en las instalaciones. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Prevención: Políticas y acciones que buscan evitar la generación de nuevos
riesgos. Está asociada a la gestión prospectiva del riesgo (INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO - IDIGER, 2017)
Riesgo: Combinación de la probabilidad de que ocurra una o más
exposiciones o eventos peligrosos y la severidad del daño que puede ser causada por estos. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Sismo: Sacudida brusca del terreno causado por un proceso de liberación
Valoración del riesgo: Consiste en emitir un juicio sobre la tolerancia o no del riesgo estimado. (MINISTERIO DEL TRABAJO, 2015)
Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos
5.3 MARCO LEGAL
En cuanto a regulación se tiene que Colombia, por las exigencias normativas de calidad en los procesos, requerimientos de compañías multinacionales o para la exportación de productos a mercados extranjeros, debe contar con un sistema certificado de seguridad y salud que ha aumentado en los últimos años.
En el país la gestión de los riesgos laborales implicaba sólo la necesidad de cumplir con requisitos comerciales para lo cual las empresas implementaban y certificaban sus SG-SST bajo la norma OHSAS 18000 o bajo el Registro Único de Contratistas RUC del Consejo Colombiano de Seguridad, o con requisitos de la normatividad legal que en el pasado se comprendía en términos de tener un programa de salud ocupacional. Sin embargo, a partir del año 2014 con el Decreto 1443 y posteriormente con la inclusión de este en el 2015 al Decreto 1072 sección 2.2.4.6, se exige a las empresas implementar un sistema de gestión con el objetivo de anticipar, identificar, evaluar y controlar los riesgos.
El Decreto indica en su numerales 12 y 25, lo siguiente;
Artículo 2.2.4.6.12. Documentación, “El empleador debe mantener disponibles y debidamente actualizados entre otros, los siguientes documentos en relación con el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST La identificación de las amenazas junto con la evaluación de la vulnerabilidad y sus correspondientes planes de prevención, preparación y respuesta ante emergencias”
Artículo 2.2.4.6.25. Prevención, preparación y respuesta ante emergencias. “El empleador o contratante debe implementar y mantener las disposiciones necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante emergencias, con cobertura a todos los centros y turnos de trabajo y todos los trabajadores, independiente de su forma de contratación o vinculación, incluidos contratistas y subcontratistas, así como proveedores y visitantes”.
Por lo tanto, se debe implementar un plan de prevención, preparación y respuesta ante emergencias que considere como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Identificar sistemáticamente todas las amenazas que puedan afectar a la empresa.
2. Identificar los recursos disponibles, incluyendo las medidas de prevención y control existentes al interior de la empresa para prevención, preparación y respuesta ante emergencias, así como las capacidades existentes en las redes institucionales y de ayuda mutua.
4. Valorar y evaluar los riesgos considerando el número de trabajadores expuestos, los bienes y servicios de la empresa.
5. Diseñar e implementar los procedimientos para prevenir y controlar las amenazas priorizadas o minimizar el impacto de las no prioritarias.
6. Formular el plan de emergencia para responder ante la inminencia u ocurrencia de eventos potencialmente desastrosos.
7. Asignar los recursos necesarios para diseñar e implementar los programas, procedimientos o acciones necesarias, para prevenir y controlar las amenazas prioritarias o minimizar el impacto de las no prioritarias.
8. Implementar las acciones factibles, para reducir la vulnerabilidad de la empresa frente a estas amenazas que incluye entre otros, la definición de planos de instalaciones y rutas de evacuación.
9. Informar, capacitar y entrenar incluyendo a todos los trabajadores, para que estén en capacidad de actuar y proteger su salud e integridad, ante una emergencia real o potencial.
10. Realizar simulacros como mínimo una (1) vez al año con la participación de todos los trabajadores.
11. Conformar, capacitar, entrenar y dotar la brigada de emergencias, acorde con su nivel de riesgo y los recursos disponibles, que incluya la atención de primeros auxilios.
12. Inspeccionar con la periodicidad que sea definida en el SG-SST, todos los equipos relacionados con la prevención y atención de emergencias incluyendo sistemas de alerta, señalización y alarma, con el fin de garantizar su disponibilidad y buen funcionamiento.
13. Desarrollar programas o planes de ayuda mutua ante amenazas de interés común, identificando los recursos para la prevención, preparación y respuesta ante emergencias en el entorno de la empresa y articulándose con los planes que para el mismo propósito puedan existir en la zona donde se ubica la empresa.
Para instituciones educativas específicamente para la elaboración del Plan de Prevención de Emergencias y Desastres, se deben tener en cuenta las normas legales, tales como:
Ley 9ª de 1979, la cual hace referencia a las instalaciones locativas, puertas y vías de evacuación en sus artículos 155 a 142, y específica el planeamiento de las operaciones de emergencia en su artículo 499 y a los planes de contingencia en el artículo 501, dentro de una visión macro.
Resolución 2400 de 1979, emanada del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en su Título VI, Capítulo II, Artículos 220 a 234, se refiere a los equipos para detección, alarmas y extinción del fuego, así como a la capacitación que se debe dar al personal sobre su manejo adecuado, pero sin hacer alusión a la brigada como tal.
Resolución 1016 de 1989, de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, reglamenta en su Artículo 11, numeral 18, la organización y desarrollo de los planes de emergencia teniendo en cuenta las siguientes ramas:
Rama preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles y equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la corporación.
Rama pasiva o estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
Rama activa o control de las emergencias: Conformación y organización de brigadas (selección, capacitación, planes de emergencia y evacuación), sistemas de detección, alarma, comunicación, selección y distribución de equipos de control fijos o portátiles (manuales o automáticos), inspección, señalización.
Resolución 7550 de 1994 (octubre 6), “Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevención de Emergencias y Desastres”, expedida por el Ministerio de Educación Nacional.
Resolución número 1001 de 2006 “Por la cual se adoptan los lineamientos ordenados por el Decreto 243 de Julio 11 de 2006”, expedida por el departamento Administrativo de Bienestar Social – DABS (Actual Secretaria Distrital de Integración Social – SDIS).
A continuación, se relacionan otras normas de referencia:
Legislación Nacional jurisdicción con los resultados obtenidos en los análisis de vulnerabilidad. Además, deberán considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comité Nacional de Emergencias elaborará, para aprobación del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecerá en los planes de contingencia.
Artículo 502. El Ministerio de Salud coordinará los
programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres.
Parágrafo. El Comité Nacional de Emergencias, deberá
vigilar y controlar las labores de capacitación y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia.
CONPES 3146/01.
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres –PNPAD, en el corto y mediano plazo.
RES 2400/79 “Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda,
ESTATUTO DE higiene y seguridad industrial en los establecimientos
SEGURIDAD de trabajo”
INDUSTRIAL Artículo 2. Todos los empleadores están obligados a
DECRETO 614/84
LEY 46 /88
“Por el cual se determinan las bases para la organización de administración de salud ocupacional en el país”
Artículo 24. Los empleadores tendrán las siguientes
responsabilidades: Responder por la ejecución del programa de Salud Ocupacional
“Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones”
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres, elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación a los diferentes tipos de Desastres.
b) Los temas de orden técnico, científico, económico, de financiación, comunitario, jurídico e institucional.
c) La educación, capacitación y participación comunitaria. d)Los sistemas integrados de información y comunicación a
nivel nacional, regional y local.
e) La función que corresponde a los medios masivos de comunicación.
g) La coordinación interinstitucional e intersectorial.
h) La investigación científica y estudios técnicos necesarios.
i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de los procesos de prevención y atención.
Artículo 14. Plan de Acción Específico para la Atención de
Desastre Declarada una situación de desastre de carácter nacional, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, procederá a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de acción específico para el manejo de la situación de Desastre declarada, que será de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban contribuir a su ejecución, en los términos señalados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de acción será elaborado y coordinado en su ejecución por el Comité Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comité Nacional y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres.
RESOLUCIÓN 1016 /89
“Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país”
Artículo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de
emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: a) Rama Preventiva: Aplicación de las normas legales y técnicas sobre combustibles, equipos eléctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad económica de la empresa.
b) Rama Pasiva o Estructural: Diseño y construcción de edificaciones con materiales resistentes, vías de salida suficientes y adecuadas para la evacuación, de acuerdo con los riesgos existentes y el número de trabajadores.
Artículo 14. El programa de Salud Ocupacional, deberá mantener actualizados los siguientes registros mínimos: Planes específicos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente.
Artículo 3. Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres. La Oficina Nacional para la Atención de Desastres elaborará un Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, será adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional.
El Plan incluirá y determinará todas las políticas, acciones y programas, tanto de carácter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos:
a) Las fases de prevención, atención inmediata, reconstrucción y desarrollo en relación con los diferentes tipos de desastres y calamidades públicas;
b) Los temas de orden económico, financiero, comunitario, jurídico e institucional;
c) La educación, capacitación y participación comunitaria; d)Los sistemas integrados de información y comunicación a
nivel nacional, regional y local;
e) La coordinación interinstitucional e intersectorial; La investigación científica y los estudios técnicos necesarios; f) Los sistemas y procedimientos de control y evaluación de
DECRETO LEY 919 /89
Artículo 13. Planes de contingencia.
El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres preparará un modelo instructivo para la elaboración de los planes de contingencia.
DECRETO LEY
919 /89 Artículo 14contingencia. . Aspectos sanitarios de los planes de
El Ministerio de Salud coordinará los programas de entrenamiento y capacitación para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comité Técnico Nacional.
DIRECTIVA MINISTERIAL
No. 13 /92
“Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”
2a. Planes de Prevención de Desastres en establecimientos educativos
3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos
LEY 100 /93 “Por la cual se crea el Sistema de
Seguridad Social Integral” Libro III:
DECRETO 1295/94
“Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales”
Artículo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos
Profesionales
a) Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, de saneamiento y de seguridad.
RESOLUCIÓN 7550 DE 1994
"Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevención de emergencias y desastres".
Artículo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creación y desarrollo de un proyecto de prevención y atención de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educación Nacional, el cual hará parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplará como mínimo los siguientes aspectos:
a) Creación del comité escolar de prevención y atención de emergencias y desastres como también brigadas escolares
b) Análisis escolar de riesgos c)Plan de acción
DECRETO 321 DE 1999
"Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas”.
Artículo 1. Adóptase el Plan Nacional de Contingencia
contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres, aprobado mediante Acta número 009 del 5 de junio de 1998 del Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, y por el Consejo Nacional Ambiental, cuyo texto se integra como anexo del presente decreto.
Artículo 2. El objeto general del Plan Nacional de
DECRETO No. 3888 /07
“Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones”
Artículo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y
Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público es servir como instrumento rector para el diseño y realización de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atención de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementará con las disposiciones regionales y locales existentes.
Artículo 5. Actualización del Plan.
Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público deberá ser actualizado por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres o por el Comité Técnico Nacional, por delegación que haya recibido de aquél, en todo caso, con la asesoría de la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto.
Artículo 20. Planes institucionales.
Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres elaborarán sus propios planes institucionales para la atención de los eventos de afluencia masiva de público, los cuales se articularán con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Público.
Legislación Distrital
Tabla 12 Legislación Distrital
LEGISLACÍON DISTRITAL
RESOLUCIÓN
3459 DE 1994 “Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo
de Bogotá D.C. en la prevención y atención de emergencias RESOLUCIÓN
1428 DE 2002 "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en
seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolución 0151 del 06 de febrero de 2002".
ACUERDO
Capítulo VI. De los espectáculos públicos y eventos masivos
Artículo 17. Parágrafo Segundo: Los eventos masivos deberán
contar con las medidas de prevención y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de la Secretaria de Gobierno.
DECRETO 332/04
“Por el cual se organiza el régimen y el Sistema para la Prevención y Atención de Emergencias en Bogotá Distrito Capital y se dictan otras disposiciones”
Artículo 7- Planes de Emergencias
Se adoptarán para cada una de las entidades y comités sectoriales, y establecerán con claridad cuáles son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Parágrafo. La adopción de los planes corresponderá por comités sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los demás casos.
Artículo 8 – Planes de Contingencia
DECRETO 423/06
“Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevención y Atención de Emergencias para Bogotá D.C.”
Artículo 18 - Planes de Emergencias.
En armonía con el artículo 7º del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinación general y actuación frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, Procedimientos, organización y recursos aplicables para la atención de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
DECRETO 423/06
Artículo 19 – Planes de Contingencia.
En armonía con el artículo 8º del Decreto 332 de 2004, los Planes de Contingencia son instrumentos complementarios a los planes de emergencias, que proveen información específica para la atención de desastres o emergencias derivadas de un riesgo o territorio en particular. Un plan de contingencia desarrolla en detalle aspectos pertinentes para la respuesta que solo son propios del riesgo y el territorio al que este referido. Los planes de contingencia se organizan por tipo de riesgo, tales como deslizamientos, inundaciones, incendios forestales, materiales peligrosos y aglomeraciones de público, entre otros. Los planes de continencia pueden ser desarrollados por la Administración Distrital en sus diferentes niveles (central, institucional o local), por el sector privado y por la comunidad.
RESOLUCIÓN No. 375 /06
“Por la cual se establecen las condiciones básicas para las empresas que prestan el servicio de logística en las aglomeraciones de público en el Distrito Capital” Artículo 2.
Numeral 3. Capacitación mínima del personal
DECRETO 633/07
“Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevención de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de público y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia”
Artículo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo
previsto en los artículos 8º y 9º del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artículo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas públicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de público, deberán preparar y observar planes de contingencia que incluyan los análisis de riesgos y las medidas de prevención, preparación y mitigación, en forma y condiciones que establezca La DPAE.
Normas Técnicas de Referencia
Norma ISO 31000 Gestión de Riesgo. Norma ISO 22301
Sistema de Gestión de Continuidad del Negocio. NTC-1700
Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuación y Código NFPA 101. Código de Seguridad Humana.
NTC-2885
Higiene y Seguridad. Extintores Portátiles NTC-4144
Edificios. Señalización. NTC-1867
Sistemas de señales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos. NFPA 10
6. INFORMACIÓN GENERAL DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA.
Tabla 13 Información general “CIES”
DATOS GENERALES, IDENTIFICACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA Razón Social: Corporación Iberoamericana de estudios CIES Ni. 830.105.118-3 Correo electrónico [email protected] Dirección AVENIDA 1 DE MAYO No. 29-41
Teléfonos 7428202 Fax 7428202
Localización a nivel urbano
Linderos Sectoriales Inmediatos (5) Vías de Acceso – Salida (6)
Norte:
Av. 1 Mayo – IPS Corvesalud, Industrias Román
Nomenclatura Sentido Doble Acceso por: Salida por: Sur:
CALLE 19 SUR
Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Oriente:
CARRERA 27 - CDA Motomas
Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: Occidente:
CARRERA 30 - Akt Motos
Nomenclatura Sentido Acceso por: Salida por: NOTA: Adjuntar Mapa de Ubicación a Escala.
Clasificación de la Institución educativa
Sector (Público o privado) Privado
Tipo de institución educativa :
Institución de Trabajo y Desarrollo Humano Carga Ocupacional y Horarios de Operación
Descripción de la ocupación Cantidad Jornada Observaciones Mañana Tarde Noche
Descripción de la planta física de la institución educativa
Número de salones Número de oficinas
Área construida Área libre Área total
1956,45 m2 2038 m2 3994,45m2
Fuente: El Autor
Ilustración 1 Ubicación “CIES”
Fuente: Google maps
Instalaciones aledañas: Contiguo a la sede de la Corporación, se encuentra varios
almacenes de ventas de motocicletas, repuestas y accesorios, así como talleres de reparación y lavaderos de carros, entre otros.
Elementos Estructurales:
Tabla 14 Elementos estructurales “CIES”
DESCRIPCIÓN MATERIALES DE CONSTUCCIÓN
ÁREA ADMINISTRATIVA:
Muros y paredes Bloque
Techo Teja termo acústica
Piso Baldosa
Ventanas Hierro, vidrio
Puertas Metal
PRODUCCIÓN:
Muros y paredes Bloque
Techo Teja termo acústica – Cielorraso
Piso Baldosa
Puertas Metal
