MANUAL DE PLANIFICACION ESTRATEGICA
INTRODUCCION
El presente MANUAL "PROVISIONAL" DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA, aborda aquellos aspectos doctrinario básicos, que le permitirán al planificador militar en el nivel estratégico, el llevar a cabo la planificación de una unidad que cubre un Teatro de Operaciones, en cualquier tipo de conducción, sea esta Directa o Indirecta.
En sus capítulos iniciales se discuten aspectos doctrinarios referentes a la Conducción Militar de la Guerra, permitiéndole al oficial el iniciar con el proceso de planificación estratégica, en debida forma.
El Capítulo III, aborda en detalle el proceso de la TOMA DE DECISION ESTRATEGICA (PLANIFICACION ESTRATEGICA), en el cual se explican cada uno de los pasos de este proceso, se incluye además en este capítulo aspectos sobre la Ejecución de la Campaña.
Para finalmente incluir los formatos de los documentos más importantes que se desarrollan en la Planificación Estratégica.
Cualquier aspecto o punto en discusión sobre esta materia, les agradeceríamos el hacer conocer por escrito a la Academia de Guerra de la Fuerza terrestre
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INDICE DE LA MATERIA
CAPITULO I
LA CONDUCCION MILITAR DE LA GUERRA
PAG.
A.- CONSIDERACIONES GENERALES DE LA CONDUCCION ESTRATEGICA
1. GENERALIDADES 3
2. TIPOS DE CONDUCCION ESTRATÉGICA 4
3. LA PREPARACION ESTRATÉGICA DE LA GUERRA 5
4. CONDUCCION ESTRATÉGICA-MILITAR DE LA GUERRA 6
B.- LA CONDUCCION ESTRATÉGICA TERRESTRE
1. GENERALIDADES 6
2. CAMPAÑA TERRESTRE 6
CAPITULO II
CONDUCCION ESTRATÉGICA DE LA FUERZA TERRESTRE
A.- GENERALIDADES 7
B.- CONCEPTOS DE LA CONDUCCION ESTRATEGICA 9
B.- PREPARACION DE LA CAMPAÑA 9 1. POTENCIAL DE PAZ 10 2. POTENCIAL DE GUERRA 10 3. COOPERACION Y RESTRICCIONES 11 4. INFLUENCIAS DE LA PLANIFICACIÓN 11 CAPITULO III
PROCESO EN LA TOMA DE DECISION ESTRATEGICA
A.- GENERALIDADES 13
B.- FASES DEL PROCESO 13
C.- DESARROLLO DE LAS FASES 15
D.- EJECUCION DE LA CAMPAÑA 43
CAPITULO I
LA CONDUCCION MILITAR DE LA GUERRA
A.- CONSIDERACIONES GENERALES DE LA CONDUCCION ESTRATEGICA. 1.- GENERALIDADES.-
La Conducción Estratégica Militar de la Guerra es el conjunto de actividades realizadas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en la preparación y ejecución de la guerra y sus campañas, hasta el logro del Objetivo Político de Guerra Bélico.
La Conducción Estratégica de las FF.AA., en la etapa de preparación durante la paz, comprende: la planificación, desarrollo, equipamiento, entrenamiento y alistamiento de sus medios. Esta preparación debe hacerse con criterio realista y nacional, acorde con las capacidades del Poder Nacional y frente a las hipótesis de guerra determinadas. Está influenciada por factores políticos, sociales, geográficos y económicos.
La Conducción Estratégica de las FF.AA. está relacionada directamente con la Conducción Política-Estratégica, es el Concepto Estratégico de Seguridad Nacional el documento que orienta y determina la Estrategia Militar a ser implementada frente a las amenazas internas y externas, a fin de garantizar la seguridad del país y el mantenimiento y conquista de los objetivos impuestos al Frente Militar.
Las Fuerzas Armadas, constituyen el elemento disuasivo más importante frente a las amenazas de todo origen y, de fracasar la disuasión, éstas deben tener la capacidad estratégica necesaria para lograr los objetivos fijados por la política. Esta capacidad no es sólo responsabilidad de las FF.AA. y sus instituciones, sino es parte del interés nacional y, como tal, de responsabilidad de toda la nación y en especial de su Gobierno. Durante la guerra, el Presidente de la República, en su calidad de Comandante en Jefe de las FF.AA. y según lo establece la Ley Orgánica de las FF.AA., deberá delegar la Conducción Militar al Jefe del Comando Conjunto.
2.- TIPOS DE CONDUCCION ESTRATEGICA MILITAR DE LA GUERRA. La Conducción Estratégica de la Guerra que realiza el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas puede ser Directa, Indirecta o Mixta.
a.- Conducción Directa.-
Es aquella que se realiza sobre órganos de maniobra constituidas por Comandos Conjuntos y/o unidades operativas Institucionales.
En este caso, los órganos de maniobra reciben un “Objetivo Estratégico”, y las Instituciones reciben “tareas”, para cumplirlas con aquellos medios que no son parte de los órganos de maniobra y para proporcionar el apoyo Logístico y Administrativo a los medios que están formando parte de dichos órganos de maniobra. En otras palabras, las Instituciones se comportan como escalones administrativos logísticos.
b.- Conducción Indirecta.-
Conducción Indirecta es la que realiza el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas sobre las Instituciones, las que en este caso de constituyen en Escalones Estratégicos. Los Comandantes Institucionales realizan una conducción directa sobre sus órganos de maniobra.
Conducción Mixta es la que realiza el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas empleando un sistema que conjugue los dos tipos de Conducción mencionados. Es decir, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas conduce a las Instituciones y también a Comandos Conjuntos e incluso a Órganos de Maniobra institucionales, cuando la importancia del objetivo estratégico así lo determine. En este caso las instituciones se constituyen como Escalones Estratégicos para sus propios órganos de maniobra y sólo como Escalones de Apoyo Administrativo y Logístico para los medios de sus Instituciones que son conducidos directamente.
3.- LA PREPARACION ESTRATEGICA DE LA GUERRA.-
Desde el punto de vista netamente militar, la responsabilidad de la planificación estratégica de las Fuerzas Armadas para la guerra, recae en el Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.
Basado en el Plan Nacional de Seguridad Externa, emitido por el COSENA, y la Directiva de Defensa Militar, emitida por el Ministerio de Defensa Nacional, y conforme a cada Hipótesis de Guerra, el Estado Mayor del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas realiza la Apreciación Estratégica Militar, documento del cual se deriva el Plan Militar de Guerra de las Fuerzas Armadas con sus correspondientes Anexos.
El Plan matriz establece la solución militar de la guerra, el que considera fundamentalmente:
a.- Los Objetivos Estratégicos Parciales. b.- Una Actitud Estratégica.
c.- Una Maniobra Estratégica.
d.- El faseamiento de la guerra y sus campañas, en función de la Maniobra Estratégica.
e.- El Objetivo Estratégico Final de las Fuerzas Armadas.
El Plan establece las misiones para las Instituciones y órganos de Maniobra de acuerdo al tipo de conducción, determina los centros de gravedad y todas las medidas necesarias para concretar la maniobra estratégica concebida.
La Dirección de la preparación de la guerra comprende la difusión de lo planificado hacia el Escalón Político Estratégico y hacia las Instituciones y Órganos de Maniobra.
El control de la preparación de la guerra se extiende a la supervisión de la preparación de las Fuerzas Armadas y a la comprobación de la planificación elaborada.
4.- CONDUCCION ESTRATEGICA DE LA GUERRA.-
Desde el punto de vista militar, la Conducción Estratégica de la guerra, significa poner en aplicación el Plan Militar de Guerra de las Fuerzas Armadas, previsto desde tiempo de paz y debidamente actualizado, velando por la consecución en tiempo y espacio de los objetivos estratégicos preestablecidos. De igual forma, ella incluye la adopción de decisiones estratégicas del mando de las Fuerzas Armadas, para la ejecución de actividades previstas en los documentos directivos, como también de aquellas no previstas que no signifiquen un cambio importante en la concepción general de la maniobra estratégica.
Si el desarrollo de la guerra no responde a las previsiones del Plan Militar de Guerra de las Fuerzas Armadas y éste es superado por los acontecimientos, se
impondrá la necesidad de modificar la concepción militar establecida y, por consiguiente, deberá realizarse una planificación estratégica simultánea al curso de las operaciones. Todo lo anterior se traducirá en una nueva planificación estratégica de las Instituciones y/u Órganos de Maniobra.
Cualquiera sea la duración de la guerra, el objetivo estratégico de Fuerzas Armadas, no puede ser obtenido con la ejecución de una sola campaña, sino mediante la ejecución de campañas de las Fuerzas en sus respectivos Teatros de operaciones. Lo que impone dar libertad de acción a los mandos y coordinar, mediante el Plan Militar de Guerra, las maniobras que se desarrollen simultánea o sucesivamente de acuerdo a la solución estratégica.
La dirección durante la guerra comprende la difusión de lo decidido por el mando de las Fuerzas Armadas hacia el Escalón Político Estratégico y hacia los escalones subalternos, esto último mediante directivas o planes. El control estará encaminado a la supervisión de las decisiones estratégicas de los mandos subordinados, pudiendo modificarlas en beneficio de la acción de conjunto.
B.- LA CONDUCCION ESTRATEGICA TERRESTRE 1.- GENERALIDADES
La Conducción Estratégica Terrestre consiste en la preparación y ejecución de la o las Campanas Terrestres que materializan la guerra. Es de responsabilidad del mando encargado de realizarlas, pudiendo ser, según el caso, el Comandante de la F.T. y/o los Comandantes de Unidades de Armas Combinadas que cubren Teatros de Operaciones Terrestres.
En esencia, la Conducción Estratégica Terrestre se materializa por un conjunto de actividades realizadas en las etapas de preparación y ejecución de una Campaña que se orientan a definir los siguientes problemas fundamentales:
a.- Determinación de los Objetivos Estratégicos Parciales.
b.- Selección de una actitud estratégica. (Normalmente es impuesta por el Escalón Fuerzas Armadas).
c.- Estructuración de una maniobra estratégica.
d.- Organización del mando y de las fuerzas para materializar la maniobra estratégica concebida.
e.- Asignación de misiones a los órganos de Maniobra. f.- Ejecución de la maniobra estratégica planificada.
g.- Readecuación de las planificaciones previas, conforme a la situación. 2.- CAMPAÑA TERRESTRE.-
Se denomina Campaña Terrestre a la empresa estratégica realizada por la F.T. y/o por las Unidades de Armas Combinadas que cubren Teatros de Operaciones (EJEOP), con el adecuado apoyo de medios de otras instituciones. Esta empresa se realiza mediante la coordinación de maniobras estratégicas y/u operativas sucesivas y/o simultáneas que se desarrollan hasta la consecución del objetivo estratégico que dio origen a la campaña.
a.- Clasificación.-
Las campañas en relación a la duración y extensión del Teatro de Operaciones se clasifican en:
1) UNICA: Cuando la campaña se desarrolla en un solo Teatro de Operaciones Terrestre.
2) SIMULTANEAS: Cuando las campañas se desarrollan paralelamente en varios Teatros de operaciones Terrestres. 3) SUCESIVAS: Cuando la campaña se desarrolla escalonada en
tiempo en dos o más Teatros de Operaciones Terrestres. 4) SIMULTANEAS Y SUCESIVAS: Cuando la campaña se
desarrolla paralelamente en varios Teatros de Operaciones y escalonada en tiempo en dos o más Teatros de Operaciones Terrestres. En esta circunstancia las campañas simultáneas comprenden una fase de la guerra terrestre y las campañas sucesivas corresponden a toda la duración de ésta.
b.- Delimitación.-
La delimitación del Teatro de Operaciones Terrestre se realiza en función del objetivo estratégico, circunscribiéndolo a un espacio geográfico que encauce los esfuerzos hacia la dirección de la guerra y sus campañas, y proporcione el espacio necesario para la maniobra estratégica y para realizar el apoyo administrativo. En el Teatro de operaciones Terrestre está ubicado el objetivo estratégico cuya consecución es tarea principal de fuerzas terrestres, aun cuando presten su colaboración fuerzas de otras Instituciones.
c.- Mando. -
El mando de una Campaña Terrestre lo ejercerá el Comandante del Teatro de Operaciones Terrestres en la Conducción Directa o el Comandante de la F.T. en la Conducción Indirecta en este caso asesorado por el correspondiente Estado Mayor, que podrá ser incrementado por representantes de las fuerzas de otras Instituciones que participen en forma complementaria en la campaña.
d.- Fuerzas.-
Las unidades de la F.T., tendrán la magnitud necesaria par la consecución del objetivo estratégico de la campaña y contarán con el apoyo aéreo y naval correspondiente, de acuerdo con las características geoestratégicas del escenario y las amenazas.
CAPITULO II
CONDUCCION ESTRATEGICA DE LA FUERZA TERRESTRE A.- GENERALIDADES
La Fuerza Terrestre es una Rama de las Fuerzas Armadas y constituye un órgano operativo principal del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, para cumplir con el mandato constitucional, el Comando de la Fuerza Terrestre tiene la responsabilidad de organizar, entrenar, equipar y mantener el poder militar terrestre, así como participar en los procesos que garanticen la seguridad de la nación y propender a su desarrollo, con la finalidad de contribuir a la consecución y mantenimiento de los objetivos nacionales de acuerdo a la planificación prevista para tiempos de paz, de conflicto y de guerra.
La Fuerza Terrestre para cumplir su misión cuenta con los órganos de comando, planeamiento, operativos, técnicos administrativos y otros; además tiene el apoyo de las otras ramas de las Fuerzas Armadas y la capacidad de pasar del estado de paz, al de guerra mediante la movilización, con la que se realiza el completamiento del personal y de los elementos logísticos y administrativos requeridos, para enfrentar la guerra.
De acuerdo al tipo de conducción la Fuerza Terrestre puede constituirse en escalón estratégico, en este caso, realiza una empresa estratégica que conceptualmente corresponde a una campaña terrestre única. En esta forma de conducción la Fuerza Terrestre es la unidad del Teatro de Operaciones Terrestre.
Cualquiera que sea el tipo de conducción, la Fuerza Terrestre en campaña tiene la responsabilidad logística y administrativa; además puede recibir o proporcionar el apoyo de las otras Ramas de las Fuerzas Armadas.
En la misión que le asigna el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, consta el objetivo estratégico que deberá obtener encuadrado en los correspondientes límites de tiempo y espacio. El límite de tiempo en que debe ser obtenido el objetivo estratégico, dependiendo de la concepción general de la guerra; puede corresponder a una fase importante de ella o al límite final previsible de la guerra, de donde se desprende que la campaña de la Fuerza Terrestre, puede tener la duración de una fase contemplada en el Plan Militar de Guerra de las Fuerzas Armadas o de la totalidad de la guerra.
El escenario de responsabilidad de la Fuerza Terrestre puede corresponder, según la hipótesis de guerra y la concepción estratégica del Comando Conjunto, a un solo T.0.T. o a varios según el tipo de conducción.
La Fuerza Terrestre, de acuerdo con su concepción estratégica para la campaña, puede parcelar el Teatro de Operaciones en: Zonas de Operaciones, Zonas Especiales de Operaciones, Zonas Especiales de defensa y Zona de Comunicaciones.
En esencia, la conducción estratégica terrestre se materializa por un conjunto de actividades realizadas en las etapas de preparación y ejecución de una campaña, que se orientan a definir los siguientes problemas fundamentales:
1.- Determinación de los objetivos estratégicos parciales. 2.- Selección de una actitud estratégica.
3.- Estructuración de una maniobra estratégica. 4.- Configuración del objetivo estratégico final.
5.- Organizaicón del mando y de las fuerzas para materializar la maniobra estratégica concebida.
6.- Asignación de misiones a los órganos de maniobra. 7.- Ejecución de la maniobra estratégica planificada.
8.- Readecuación de las previsiones, conforme a la situación.
B.- CONCEPTOS DE LA CONDUCCION ESTRATÉGICA TERRESTRE.- 1.- FUERZA TERRESTRE INSTITUCION.
Es una de las Instituciones de las Fuerzas Armadas integrada fundamentalmente por fuerzas terrestres, que cuenta con capacidad para disuadir en conjunto con las otras Instituciones Armadas, a los presuntos adversarios. Tiene además la capacidad de pasar del estado de paz, al de guerra mediante la movilización.
2.- FUERZA TERRESTRE INSTITUCION MOVILIZADA.
Es la Fuerza Terrestre Institución, después de haber pasado del estado de paz al de guerra, mediante el completamiento del personal y de los elementos logísticos y administrativos requeridos para cumplir las previsiones establecidas para afrontar la guerra.
3.- EJERCITO DE OPERACIONES.
Es la mayor unidad de armas combinadas terrestres que constituye escalón estratégico. Corresponde a la totalidad de las fuerzas de la Fuerza Terrestre Movilizada, con excepción de aquellas asignadas a otros órganos de maniobra o mandos jurisdiccionales del escalón Fuerzas Armadas y de aquellas que permanezcan dependiendo de la Fuerza Terrestre Institución Movilizada, por no ser relevantes para la Fuerza Terrestre en campaña.
C.- PREPARACION DE LA CAMPAÑA.-
La Fuerza Terrestre, en la preparación de su campaña, además de la misión impuesta por el escalón Fuerzas Armadas, debe considerar ciertos factores básicos de la planificación, como son el potencial de paz, el posible potencial de guerra, el apoyo de otras ramas y las restricciones o limitaciones.
1.- POTENCIAL DE PAZ.-
El potencial de paz de la Fuerza Terrestre es la capacidad que tiene la institución para cumplir con sus misiones de paz, para constituir un elemento de disuasión y para estar en corto tiempo en condiciones de pasar a cumplir sus tareas de guerra.
Este potencial está representado por los siguientes aspectos fundamentales :
a.- Doctrina de la Campaña Terrestre.
b.- Fuerza, en cantidad y calidad suficiente constituida por, la planta de Oficiales, Tropa y Conscriptos.
c.- Organización adecuada del mando y de las fuerzas.
d.- Existencia de materiales y equipos modernos en cantidad suficiente para la instrucción y entrenamiento.
e.- Despliegue de paz apropiado, de acuerdo con las necesidades y las características geográficas.
f.- Instrucción y entrenamiento permanente de las fuerzas con sistemas modernos.
g.- Preparación de la movilización. 2.- POTENCIAL DE GUERRA.-
El potencial de guerra es el valor estratégico, operativo y táctico de la Fuerza Terrestre en el momento de afrontar un conflicto.
Está estructurado teniendo como base el potencial de paz, al cual hay que agregar los siguientes aspectos:
a.- Capacidad de las reservas en cuanto a cantidad, y calidad, instrucción y entrenamiento.
b.- Eficiencia de la movilización, en cuanto a plazos.
c.- Stoks de material, munición y equipo para la movilización y para el esfuerzo de la guerra.
d.- Posibilidades de abastecimiento durante la guerra. e.- Capacidad de mantenimiento y transporte.
El proceso de movilización constituye uno de los elementos fundamentales en la configuración del potencial de guerra de la Fuerza Terrestre. Su preparación debe ser prevista y detallada, lo que demanda un largo tiempo, siendo una responsabilidad permanente de todos los niveles del mando.
La planificación de la movilización debe ser realista, completa y actualizada, como a su vez flexible, permitiendo que su ejecución sirva a cualquier hipótesis de guerra.
La instrucción y entrenamiento de las reservas debe constituir una preocupación constante de las unidades bases de movilización, como también el control y empadronamiento de los medios materiales a movilizar en las distintas etapas del proceso.
Los stocks en todos los rubros, que permitan satisfacer las demandas del proceso de movilización, deben ser acordes con la fuerza que ha dimensionado como necesaria para el cumplimiento de la misión de la Fuerza Terrestre. La contemplación y mantenimiento de dichos stocks serán regulados por los planes de acción de la Institución y mediante peticiones al escalón superior.
Debe existir una completa integración entre la concepción estratégica prevista por la Fuerza Terrestre y por los demás escalones estratégicos que reciben fuerzas terrestres y la concepción general de la movilización, así como con las actividades contempladas en sus distintas fases.
Las etapas o fases de la movilización deben permitir la configuración del elemento bélico requerido, conforme a los grados de alistamiento que se decreten, en función de las actividades que sean necesarias realizar para cumplir las previsiones de la planificación de guerra.
Especial importancia adquirirá esta integración cuando no se disponga de la iniciativa estratégica. La dependencia de la movilización es de tal relevancia para la satisfacción de la planificación estratégica que ésta debe quedar reflejada como suposición básica, dando origen a los planes alternos correspondientes.
3.- COOPERACION, LIMITACIONES Y RESTRICCIONES.-
El Escalón FF.AA, al impartir la misión a la Fuerza Terrestre, puede imponer el grado de cooperación o apoyo, así como ciertas restricciones que tendrán que ser debidamente consideradas en la planificación.
La cooperación son las tareas o acciones encaminadas a apoyar a las otras ramas de la FF.AA. u órganos de maniobra, como por ejemplo: la protección directa de bases navales y aéreas, el apoyo logístico en rubros comunes a fuerzas localizadas dentro de la jurisdicción de la Fuerza Terrestre, etc.
Así mismo la cooperación también puede encaminarse al apoyo a otros campos de acción del poder nacional, especialmente al campo de acción económico, en lo que se refiere a protección de centros económicos y vías de comunicaciones dentro del Teatro de Operaciones y; al Campo de Acción Interno en lo referente a proporcionar fuerzas para la protección de la Zona del Interior y protección de la Población Civil.
Las limitaciones son condicionantes derivadas de aspectos orgánicos de las propias fuerzas y del escenario que coartan la libertad de acción, ejemplo: necesidad de fuerzas especiales, organización de núcleos operativos, necesidades de aviación de ejército, etc.
Las restricciones son imposiciones del escalón superior en beneficio de su propia idea de maniobra, como por ejemplo: no sobrepasar el L.P.I., entregar fuerzas al CC.FF.AA., protección a la Zona del Interior, etc.
Las restricciones pueden referirse a los siguientes aspectos: a.- Iniciativa Estratégica.
b.- Limitaciones de la movilización militar. c.- Limitación en el Apoyo Aéreo o Naval. 4.- INFLUENCIAS EN LA PLANIFICACION.-
El potencial de paz, el de guerra, la cooperación y las restricciones, influyen en la planificación hasta el punto de condicionar la concepción estratégica, cuando se trata de un problema a corto plazo. En circunstancias normales de planificación para una guerra que se puede presentar a más largo plazo condicionan las actividades de desarrollo de la institución para alcanzar el grado de potencialidad y preparación que exigen la misión y la planificación correspondientes.
El incremento del potencial de paz y de guerra de la Fuerza Terrestre debe desarrollarse en función de la planificación de guerra, a objeto de alcanzar la potencialidad adecuada que permita poner en ejecución la concepción estratégica prevista.
Del desarrollo del potencial de la Fuerza Terrestre surge la necesidad de ir actualizando la apreciación estratégica e ir introduciendo modificaciones a la planificación de guerra vigente.
En este aspecto es conveniente cuando no hay cambios significativos en la situación estratégica, ni en la hipótesis de guerra, que la planificación de guerra de la Fuerza Terrestre tenga cierta permanencia en el tiempo, por el sinnúmero de planificaciones subsidiarias a que da origen, los trabajos de infraestructura y organización del terreno que demanda y los trastornos orgánicos y fundamentalmente logísticos que acarrea. Por esta razón será necesario analizar cuidadosamente los alcances de una planificación de guerra determinada, en función de una situación y posibilidades de una solución estratégica demasiado ambiciosa en cuanto al potencial
requerido, en la esperanza de alcanzar dicho potencial antes de la probable iniciación de la guerra por constituir ello una vulnerabilidad.
El desarrollo del potencial de la Fuerza Terrestre, así como las actividades previstas en la etapa de la preparación y plan de campaña son reguladas mediante la asignación de misiones y tareas a las direcciones del Estado Mayor de la Fuerza Terrestre y órganos de maniobra, materializando así el sistema de planificación estratégica institucional para alcanzar las metas del Plan de Desarrollo de la Fuerza; este plan debe ser compatible con los recursos financieros del marco presupuestario que se puede obtener, o mediante la asignación de recursos extraordinarios.
La responsabilidad de la planificación recae en la Dirección de Operaciones de la F.T. y del Estado Mayor del Ejército de Operaciones, pues, en el caso de guerra el Director de Operaciones de la F.T. será el Comandante del Ejército de Operaciones.
Para elaborar la Planificación es necesario desarrollar un programa estrechamente correlacionado con los imperativos del Plan Militar de guerra de las Fuerzas Armadas, lo que determina un "ciclo de planificación" que es el lapso en el cual deberá desarrollarse el programa.
CAPITULO III
PROCESO EN LA TOMA DE DECISION ESTRATEGICA
A.- GENERALIDADES.-
El Comandante y el Estado Mayor inician el proceso en la toma de decisión estratégica, mediante acciones lógicas y ordenadas que permitan al Comandante llegar a tomar una decisión, la misma que de solución al cumplimiento de la misión impuesta por el escalón superior.
El proceso en la toma de decisiones es continuo y no necesariamente rígido, en algunas ocasiones unas acciones se superponen, otras suceden en forma concurrente; a veces el tiempo disponible, la situación y el criterio del Comandante inciden en la aplicación de los procedimientos a seguir para la toma de una decisión.
B.- FASES DEL PROCESO EN LA TOMA DE DECISION ESTRATEGICA.-
El proceso en la toma de decisión estratégica, se inicia cuando el comandante recibe la tarea asignada y termina cuando los planes de las unidades subordinadas han sido aprobados, este proceso contempla cinco fases. Sin embargo, el planeamiento en si nunca termina, ya que este requiere de una continua actualización de información a fin de asegurarse que el plan está listo para ser ejecutado en cualquier momento. De hecho el plan estará vigente hasta cuando se reciba una nueva misión y el plan tenga que ser alterado; cuando el plan sea cancelado por cuanto ya no es aplicable y; finalmente, cuando el plan o un elemento del mismo es incorporado o alterado.
Las cinco fases con sus actividades más importantes son las siguientes:
FASES DEL PROCESO
I FASE: PRELIMINAR O ESTUDIO DE LOS ANTECEDENTES - Recepción de la misión del escalón superior.
- Elaboración del Programa de Planificación.
- Recopilación, actualización, intercambio y estudio de antecedentes. - Análisis de la misión.
- Guía de Planeamiento Estratégico.
II FASE: DESARRROLLO DEL CONCEPTO ESTRATEGICO - Apreciación de la situación estratégica (Cte. y E.M. ) - Decisión y Concepto Estratégico del Comandante. - Apreciaciones de los otros campos del Estado Mayor.
PRODUCTO : "EL CONCEPTO ESTRATEGICO"
III FASE: DESARROLLO Y ELABORACION DEL PLAN MATRIZ - Elaboración del Plan matriz y sus anexos en cada campo. - Identificación y solución de las deficiencias del plan matriz
PRODUCTO: “ PLAN MATRIZ COMPLETO”
IV FASE: REVISIÓN Y APROBACION DEL PLAN MATRIZ - Aprobación del plan por el Comandante.
- Remisión y exposición del plan al escalón superior. - Aprobación del plan por el escalón superior.
- Difusión del plan a los escalones subordinados.
PRODUCTO : “EL PLAN DE CAMPAÑA APROBADO”
V FASE: DESARROLLO DE LOS PLANES DE APOYO, COMPLEMENTARIOS Y ALTERNOS
- Elaboración de planes de Apoyo. - Elaboración de planes alternos.
- Elaobración de planes complementarios.
- Difusión de los planes a las unidades subordinadas.
PRODUCTO: "PLANES DE APOYO COMPLEMENTARIOSY ALTERNOS
C.- DESARROLLO DE LAS FASES.-
I FASE: PRELIMINAR O ESTUDIO DE LOS ANTECEDENTES
Una vez recibida la tarea del escalón superior, en esta fase, se identifican las fuerzas y los recursos disponibles para el planeamiento, así como el área geográfica asignada y otras responsabilidades generales. En caso de operaciones conjuntas se identificará la cadena de comando y control para la operación conjunta así como las funciones y responsabilidades de los E.M. conjuntos.
La fase preliminar comprende esencialmente: la recepción de la misión, la elaboración del Programa de Planificación, el estudio y reunión de los antecedentes del Plan de Campaña, el Análisis de la Misión y la Guía de Planeamiento Estratégico.
1.- RECEPCION DE LA MISION
La misión aparece especificada en el Plan Militar de Guerra. La Sección Operaciones del Estado Mayor debe estudiarla y elaborar un Memorándum de la Misión que es una síntesis analítica de ella en la que se establece:
a.- Los medios de que se dispondrá para la campaña y si se contará con ellos desde el inicio de la campaña o en forma escalonada, indicando en que momento llegarán.
b.- Si los O.E.P. de la campaña quedan a elección del comandante de la unidad del T.O.T. (normal) o han sido especificados por el escalón superior.
c.- Los límites de tiempo y espacio.
d.- Si la actitud estratégica ha sido especificada en la misión o queda a entera decisión del comandante de la unidad de teatro, señalando las cooperaciones, limitaciones y restricciones.
e.- El papel en el conjunto que se atribuye a la campaña deducido del objetivo estratégico señalado.
f.- Ver Anexo “A” (Formato para la recepción de la misión). 2.- PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN.
El Jefe del E.M. luego de consultar todas las actividades que se irán desarrollando en forma sucesiva desde el momento en que se recibe el documento del Escalón Superior, prepara el Programa de Planificación. Este Programa determina las actividades del trabajo de E.M. tales como plazos para las Apreciaciones, remisión o exposición de documentos al Escalón Superior, distribución de planes a los escalones subordinados etc.
El programa de planificación del E.O. establece la secuencia en que deben cumplirse las etapas de la planificación y sus plazos, además debe yuxtaponerse al programa de planificación de las Fuerzas Armadas, de manera que la etapa inicial coincida con la etapa en la que el escalón Fuerzas Armadas aprueba oficialmente el cuerpo del Plan Militar de Guerra de las Fuerzas Armadas. Normalmente consta de la actividad a realizar, las fechas de inicio y término (desde/hasta), el número de días que dura la actividad y quienes son responsables de la actividad especificada.
3.- RECOPILACIÓN, ACTUALIZACIÓN, INTERCAMBIO Y ESTUDIO DE ANTECEDENTES DEL PLAN DE CAMPAÑA.
Los antecedentes del Plan de Campaña que deben ser estudiados, a través de la recopilación, organización, actualización, intercambio y análisis son:
- La Valorización Geoestratégica del Teatro de operaciones. - La Valorización del Potencial Adversario y Propio.
- Otras informaciones preliminares de interés (del E-1 y E-4).
Estos antecedentes son estudiados por el Estado Mayor de la unidad de teatro, cuyos miembros deben preparar una síntesis analítica de las conclusiones fundamentales del estudio del Teatro de Operaciones, del potencial adversario y propio y presentar al Comandante del E.O., en forma de memorándumes. El memorándum de la Valorización Geoestratégica del Teatro de Operaciones, es elaborado por el oficial de Inteligencia, el memorándum de la Valorización del Potencial Bélico Propio y Adversario, es elaborado en conjunto por el oficial de Inteligencia y de Operaciones. Mientras que se produce la elaboración de estos memorándumes, las otras funciones del Estado Mayor (E-1 y E-4) participan entregando los antecedentes y conclusiones necesarios.
De ser requeridos por el comandante o jefe del Estado Mayor se elaborarán memorándumes de Personal, Logística y otros.
Esta información disponible, le sirve de base al Comandante para iniciar las acciones de Comando, en la búsqueda de una solución a la misión impuesta por el escalón superior.
a.- Memorándum de la Valorización Geoestratégica del Escenario. Es el resultante de una larga acumulación de datos geográficos y estadísticos. Es una síntesis de las conclusiones fundamentales del estudio geoestratégico del T.O.T. en función de la misión recibida para la campaña.
Las conclusiones expuestas en este documento se refieren a las principales características del T.0.T., épocas del año más favorable para las operaciones, exigencias que impone en cuanto al tipo de medios requeridos, aspectos de apoyo administrativo y logístico, posibles objetivos estratégicos para el adversario y para nuestras fuerzas.
Además se incluirá información sobre las condiciones meteorológicas, especialmente la época favorable para las operaciones; informaciones de interés político, económico, psicosocial y militar; se hará conocer la disponibilidad de medios y agencias de inteligencia orgánicos y no orgánicos así como cualquier limitación del escenario que coarte la libertad de acción. La valorización geoestratégica hace énfasis al señalamiento e identificación de las posibles zonas de operaciones propias y del adversario, las características geográficas de valor estratégico, sobre las relaciones espaciales, los factores geofísicos o fisiográficos como líneas de operaciones, así como de los factores humanos y geoeconómicos tanto en territorio propio como del adversario.
Esta valorización determina las áreas que pueden constituir objetivos estratégicos en territorio nacional o del adversario. El señalamiento de zonas vitales para la concentración y el despliegue y la identificación de las líneas de operaciones principales y secundarias son de trascendental importancia. La valorización geoestratégica del escenario considera la capacidad logística y administrativa para el apoyo a la campaña.
Si es del caso, se debe dar a conocer las fuerzas y dispositivo enemigo e informar sobre el tipo de conducción estratégica que aplicará éste.
Ver Anexo “C” (Formato del Memorandum de la Valorización Geoestratégica del Escenario).
b. Memorándum de la Valorización de las Fuerzas Propias y Adversarias.
Es le resultante de la acumulación de antecedentes propiamente bélicos que han de gravitar en la campaña. Las secciones de inteligencia y apoeraciones deben preparar un memorándum que es la síntesis de las conclusiones fundamentales que se derivan de los siguientes aspectos referidos a las fuerzas adversarias y propias que intervendrían en la campaña:
Posibilidades de Movilización.
Posibilidades de Transporte hacia el T.O. Posibilidades orgánicas y logísticas.
Posibilidades de apoyo eventual de otros medios estratégicos no considerados como participantes directos en la campaña Estos memorándumes, junto al cuadro de computo de potenciales deben ser entregados o expuestos al comandante de la unidad de teatro, antes de comenzar el trabajo de la apreciación estratégica.
Ver Anexo “D” (Formato del Memorandum de la Valorización de las Fuerzas Propias y Adversarias).
4.- ANALISIS DE LA MISION.
Es de exclusiva responsabilidad del Comandante, su propósito es determinar la misión reestructurada y las tareas que se deben llevar a cabo. En el Análisis se debe determinar :
a.- Objetivo Estratégico a alcanzar.-
Normalmente es impuesto por el Escalón Superior o dejado a elección del comandante. Del enunciado de la misión se desprende también el grado de libertad de acción conferido así como la participación en la obtención del Objetivo Estratégico del Escalón Superior.
Del Análisis de la Misión se desprende, si ésta, establece una actitud estratégica determinada o queda a elección del Comandante de la unidad que planifica la Campaña.
b.- Prioridad de las Tareas.-
Son aquellas actividades de orden estratégico que no pueden dejar de realizarse para cumplir con la misión, se deducen del objetivo estratégico de la campaña que deben establecerse en orden de prioridades. Su determinación podrá dar origen a los objetivos estratégicos parciales. De este análisis se extraen conclusiones en relación a los objetivos estratégicos referidos a: fuerzas, tiempo, escenario, actitudes y otros aspectos que se estimen necesarios.
c.- Límites de tiempo y espacio.-
Se analiza la relación tiempo-espacio que establece la misión y se deducen los límites que no figuran en ella. Se debe dejar constancia de los días disponibles para concretar el ciclo de planificación y las posibles repercusiones que ello tiene en cuanto a las formas de estructurar el programa de planificación. Se
plazo para alcanzar el objetivo estratégico de la campaña y la posible duración de esta. Al analizar el espacio se hace necesario el señalamiento de las zonas que servirán a la maniobra y aquellas que no se consideran necesarias.
d.- La Finalidad o papel de la unidad en conjunto.-
El comandante visualiza el total de la maniobra estratégica para identificar su tarea dentro del conjunto. Determina las repercusiones que tendrá la campaña en el desarrollo de la guerra con la obtención total o parcial del objetivo estratégico encomendado por el escalón superior así como las repercusiones en otras unidades que opoeran en los otros T.O.
e.- Iniciativa Estratégica.-
Se analiza si se cuenta o no con iniciativa estratégica y libertad de acción, en qué aspectos y en qué grado. Se determinarán las cooperaciones y restricciones y se establece su grado de influencia en la iniciativa y libertad de acción.
f.- Conclusiones.-
Finalmente en las conclusiones realiza la transición de la misión asignada a la misión reestructurada. La misión reestructurada debe contribuir con la intención del Comando Superior a la vez que será la guía durante todo el proceso de planeamiento. En las conclusiones se resalta los aspectos más importantes del Análisis de la Misión como la libertad de acción e iniciativa, consideraciones sobre tiempo y espacio, las cooperaciones, restricciones, la intención estratégica y las coordinaciones necesarias para con otras fuerzas o unidades vecinas.
g.- Ver Anexo “E” (Formato del análisis de la misión). 5.- GUIA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.
El Comandante al emitir su Guía de Planeamiento al Estado Mayor, establece la forma ideal de cumplir con la misión impuesta sin que la solución aparezca como definitiva sino más bien como una orientación para el inicio de las apreciaciones. La Guía de Planeamiento y los detalles que se establecen dependen de la personalidad del Comandante, pero en ningún caso debe restringir la libertad de análisis del E.M.
a.- El Comandante enuncia la misión reestructurada extractado del Análisis de la Misión.
b.- Debe indicar claramente las tareas a ser cumplidas y el propósito a ser alcanzado. Las tareas rutinarias no deben ser incluidas.
c.- Las suposiciones tienen un significativo impacto en el proceso de planeamiento. Las suposiciones son presunciones sobre el futuro curso de los eventos, ellas deben ser consideradas como ciertas en ausencia de hechos o pruebas positivas, ellas le permitirán al comandante completar la apreciación de la situación y decidir sobre el mejor curso de acción. Una suposición es emitida como si fuera un hecho y normalmente cubre aspectos sobre los cuales el comandante no tiene control, se la requiere para llenar un vacío en el conocimiento a falta de un hecho. Una suposición se considera crítica debido a que los comandos subordinados la consideran como verdadera.
Si posteriormente se encuentra que una suposición es incorrecta ésta debe ser cambiada o de lo contrario un plan alterno debe ser elaborado. Por su influencia en la planificación el menor número de suposiciones deben ser incluidas en un plan.
Una suposición válida debe tener tres características: lógica, realista y esencial. Las siguientes preguntas son una de las medidas para probar su
esencialidad: ¿Es la suposición absolutamente necesaria para la solución del problema? o ¿Puede el resultado ser distinto si la suposición no fuese hecha?. Si la contestación es "si" la suposición es válida. Las suposiciones pueden referirse a las fuerzas propias, enemigas, al escenario, actitud de neutrales etc.
El planificador debe suponer los peores casos, no debe suponer que el enemigo no utilizará todo el potencial a su disposición o que no operará eficientemente. Tampoco debe desechar suposiciones debido a la falta de conocimiento o de inteligencia acerca del enemigo.
Conforme la planificación avanza, pueden ser necesarias suposiciones adicionales, otras en su lugar pueden ser reemplazadas con hechos.
d.- Otros aspectos a ser considerados por el comandante son: 1) Posible Maniobra Estratégica.
2) Los Objetivos Estratégicos Parciales. 3) La Dosificación General de los Medios. 4) Posibles Fases de la Campaña.
5) Espacio de maniobra y su posible división. 6) Cooperaciones, limitaciones y Restricciones. 7) La Intención Estratégica.
En la Intención Estratégica el Comandante debe definir: el Propósito de la operación; la relación existente entre la Unidad, el enemigo y el terreno; definir brevemente cómo el objetivo Estratégico va a ser alcanzado por la Unidad como un todo sin mencionar unidades ni su magnitud. La Intención Estratégica es un Curso de acción tentativo que no está completamente analizado como para determinar su ejecutabilidad, expresa solamente Que acciones militares van a ser realizadas, ejem. Operaciones anfibia, aeromóviles, aéreo transportadas, especiales, etc. y Dónde serán Realizadas. Esta idea puede ser modificada durante la apreciación para obtener el Curso de Acción Perfeccionado. "Es sólo una guía", clara y concisa que permita a los miembros del E.M. entender rápidamente la maniobra y a los comandos subordinados su participación en ella. La intención debe asegurar unidad de esfuerzo, proveer un encuadramiento para alcanzar el objetivo, facilitar el propósito del escalón superior y proporcionar la base para el desarrollo de las intenciones de los escalones subordinados.
8) Disposiciones.
Están relacionadas con la seguridad; operaciones de engaño; inteligencia crítica básica; comando, control y comunicaciones; niveles de riesgo aceptables; etc.; se hace énfasis en la organización de la reserva y en el apoyo de combate y apoyo de servicio de combate.
La Guía de Planeamiento Estratégico que el Comandante proporciona a su Estado Mayor, varía en su contenido en relación con la misión, el tiempo disponible, la situación, la información disponible y la experiencia del Comandante y el Estado Mayor.
d.- El Programa de Planificación elaborado en la fase inicial es dado a conocer en este paso.
II FASE : DESARROLLO DEL CONCEPTO DEL COMANDANTE
Del estudio realizado anteriormente, el comandante extrae sus propias conclusiones respecto a la situación que se vive y se forma un concepto general de cómo podría darse cumplimiento a la misión. Esta idea general, normalmente, estará materializada por una actitud o procedimiento (generalmente operativo) que más convenga para dar cumplimiento a la misión y que no alcanza a tener el carácter de decisión por faltarle algunos aspectos especialmente de ejecución, que requieren de un análisis mas detallado.
El comandante, en este paso, basándose en la información disponible y en las conclusiones del E.M., despeja cualquier duda sobre la misión impuesta por el Escalón Superior, establece el objetivo a alcanzar, conoce de los medios disponibles, y aclara la situación sobre el enemigo y otros factores que pueden afectar el cumplimiento de la misión.
La herramienta principal para la ejecución de esta fase es la apreciación de la situación estratégica elaborada por el comandante y su estado mayor, cuyo propósito es llegar a la decisión y concepto estratégico y, acto seguido las secciones del Estado Mayor continuarán con las apreciaciones en cada campo.
1.- APRECIACION DE LA SITUACION ESTRATEGICA
Es la base sobre la cual el comandante se decide por un C.A., la meticulosidad de la apreciación determinará el éxito de la campaña. El propósito de la apreciación estratégica es determinar si la misión puede ser cumplida y cuál C.A., puede ser mejor apoyado.
Los pasos generales de la apreciación de la situación estratégica son: - Revisión de la misión.
- Verificar la situación y elaborar los cursos de acción.
- Examinar todos los factores por los cuales cada miembro del E.M. es responsable.
- Análisis de cada C.A. desde la perspectiva de sus funciones. - Comparación de cada C.A. basado en el análisis de sus funciones. - Concluir determinando si la mision puede ser apoyada y cuál C.A.
mejor apoyado.
Cada E.M. es muy particular en sus apreciaciones, debido a que pueden levantar diferentes suposiciones, identificar deficiencias no encontradas en otros E.M. o escalones, o incorporar detalles en los C.A., que en otros E.M. no son considerados. La coordinación entre los E.M. de las Unidades de Teatro o Zonas de Operaciones y los E.M. de las unidades subordinadas son de suma importancia debido a que los E.M. subordinados pueden traer detalles tanto de empleo como de apoyo que no han sido consideradas por el nivel superior.
Conforme progresa la apreciación, los C.A. se van perfeccionando hasta quedar determinados al menos en los siguientes aspectos:
- Qué operaciones se van a ejecutar. - Dónde van a ser llevadas a cabo.
- Quién conducirá cada una de las operaciones. - Cuándo se llevarán a cabo y;
El levantamiento de un C.A. perfeccionado es un proceso interactivo de modificación, adición, supresión de o en los C.A. inicialmente considerados.
Como paso final de la apreciación estratégica el comandante emitira una decisión y concepto, con los cuales los miembros del E.M. realizarán las apreciaciones en cada uno de sus campos a fin de apoyar en las mejores condiciones la decisión tomada.
Ver Anexo “G” (Formato de la apreciación de la situación estratégica). 2.- DECISION Y CONCEPTO ESTRATEGICO DEL COMANDANTE
La decisión del comandante debe considerar entre otras cosas los objetivos estratégicos parciales, el curso de acción estratégico, las fases de la campaña, la división territorial y el objetivo estratégico final de la campaña.
En lo pertinente a las “tareas a realizar en la campaña” hay que considerar que en las Fases de la Campaña, deben incluirse las fases de preparación y las operativas, indicando para cada una de ellas, la duración, las actividades que se desarrollarán y los objetivos que deberán obtenerse
Cuando el comandante no participa en la apreciación estratégica de la situación, es responsabilidad del Jefe del E.M. conducir la apreciación, sin embargo el producto final del Estado Mayor será una recomendación, la misma que será expuesta al comandante para que él tome la decisión correspondiente.
Ver Anexo “H” (Formato de la Decisión y concepto estratégico del comandante).
3.- APRECIACIONES DE LOS OTROS CAMPOS DEL E.M.
Una vez tomada la decisión el E.M. se concentra en la apreciación en sus diferentes campos de acción, cuyo propósito fundamental es el de encontrar alternativas para solucionar los problemas presentados en el curso de acción decidido por el comandante.
Normalmente los miembros del E.M. intercambian información informalmente o se reúnen en conferencias para las respectivas coordinaciones.
Las apreciaciones de los diferentes campos son analizadas en cada una de las materias. La Apreciación de operaciones tiene el mismo formato que la Apreciación de la situación estratégica o del Comandante, su única diferencia es que en lugar del párrafo "decisión" se presenta una "recomendación", que pasará a ser decisión una vez que el Comandante la apruebe.
El Jefe de Operaciones para formular los C.A. debe estar familiarizado con las situaciones en los otros campos, por tanto uno de los objetivos de las apreciaciones es el de proporcionar al Jefe de Operaciones la suficiente información para que éste pueda formular los C.A.
Es importante recordar que aunque las apreciaciones en los diferentes campos son de responsabilidad de cada miembro del E.M., es responsabilidad del Jefe del Estado Mayor realizar coordinaciones de difusión a fin de que la información sea diseminada a todos los miembros del E.M.
III FASE: DESARROLLO Y ELABORACION DEL PLAN MATRIZ
1.- ELABORACIÓN DEL PLAN MATRIZ Y SUS ANEXOS EN CADA CAMPO. a.- Descripcion.-
El Plan de Campaña es el documento directivo que protocoliza la decisión del Teatro de Operaciones Terrestre y contiene las previsiones para el desarrollo de la campaña, estableciendo misiones para los órganos de maniobra y coordinando la ejecución de las operaciones que éstos deben realizar.
La unidad del Teatro de Operaciones Terrestre, en función de la importancia de sus objetivos estratégicos parciales, la potencia o capacidad operativa de los diferentes núcleos estructurados, la división territorial establecida, los cambios de centro de gravedad, los apoyos que asignará a los distintos esfuerzos y el empleo previsto para la reserva estratégica, coordinará campañas y operaciones que no necesariamente coincidirán en tiempo entre sí o con las fases previstas en el Plan de Campaña.
El Concepto del Comandante es el que impulsa la preparación del plan. La fese de Preparación del Plan comienza cuando el Comandante transmite el concepto Estratégico.
b.- Responsabilidad en la elaboracion del Plan de Campaña.
La Fuerza Terrestre y sus respectivas Direcciones tienen la responsabilidad de organizar, entrenar, equipar y mantener el poder militar terrestre, así como participar en los procesos que garanticen la seguridad de la nación y propender a su desarrollo, con la finalidad de contribuir a la consecusión y mantenimiento de los objetivos nacionales.
Corresponde al E.O., estudiar, planificar, orientar y coordinar todas la actividades fundamentales, relativas a la preparación y empleo de la unidad del Teatro de Operaciones.
Por lo tanto, la elaboración del Plan de Campaña es de responsabilidad del Comandante y el Estado Mayor del Ejército de Operaciones.
El Plan matriz para la campaña contempla el Plan de campaña, los anexos de organización de fuerzas, división territorial.
Ver Anexo “I” (Formato del Plan Básico de la Campaña).
2.- IDENTIFICACIÓN Y SOLUCIÓN DE LAS DEFICIENCIAS DEL PLAN MATRIZ.
Cuando existen deficiencias en el Plan Matriz, es procedente la elaboración de planes alternos de ciertos planes alternativos que permitan solventar estas deficiencias, además es conveniente elaborar planes variantes y alternos a fin de estar prevenidos ante cualquier tipo de situación.
3.- PLANES ALTERNOS Y VARIANTES AL PLAN DE CAMPAÑA.- En el nivel estratégico es de especial importancia si las circunstancias así lo exigen elaboran Planes Alternos y variantes al Plan de Campaña.
a.- Plan Alterno.-
Es un Plan diferente al ya estructurado, que plantea una nueva concepción estratégica, como previsión a situaciones o antecedentes que pueden ocurrir y que hacen variar la planificación original. Normalmente su concepción en
relación con las suposiciones básicas estructuradas y puede afectar significativamente la o las primeras fases de la campaña o toda la duración de ella.
b.- Variante o de Contingencia-
Es un Plan que contiene una idea de concepción dirigida a readecuar o reajustar la concepción estratégica original, sin que lo anterior signifique un cambio sustancial. Este podrá surgir debido a antecedentes importantes difíciles de confirmar o a los cambios que vaya presentando la situación. Normalmente dice relación con el adversario, especialmente con sus posibilidades.
4.- DIRECCION DE LA PREPARACION DE LA CAMPAÑA.-
a.- La difusión se realiza hacia el mando de las Fuerzas Armadas y hacia los órganos de maniobra:
1) Hacia el mando de las Fuerzas Armadas se difunden : a) Plan de Campaña del E.O. y Planes Anexos para la
aprobación.
b) Necesidades que no pueden ser solucionadas por el E.O., ya sea que se deriven de, su propia planificación que provengan de los órganos de maniobra.
2) Hacia los órganos de maniobra se difunden :
a) La Directiva de Planificación Estratégica u operativa, según la concepción que tenga la maniobra integral y según el nivel y magnitud de la unidad destinataria, ésta constituye básicamente un extracto del Plan de Campaña, en lo que corresponde e interesa a cada órgano de maniobra subordinado.
b) Directivas con misiones para el mantenimiento del potencial de paz (instrucción, moral, disciplina, alistamiento, organización, etc.) y preparación del potencial de guerra.
b.- El control se realiza de la siguiente forma :
1) Supervisión: del cumplimiento de los planes y directivas mencionadas, por medio de visitas personales del Comandante del E.O. o delegados que él designe y revisión de los planes de campaña y operaciones de los órganos de maniobra.
2) Comprobación de la planificación y del estado de preparación y alistamiento de la institución por medio de Juegos de Guerra, Maniobras y Ejercicios de Movilización.
Una labor sistemática de control hace necesaria la elaboración de planes de supervisión y planes de comprobación.
IV FASE: REVISION Y APROBACION DEL PLAN MATRIZ
1.- PROPOSITO
La revisión y aprobación del Plan tiene como propósito la estudio del plan por parte del escalón superior, esto es el CC.FF.AA. Esta revisión puede adoptar diferentes modalidades pero la más apropiada es estudiar primeramente los planes remitidos por los escalones subordinados, para luego receptar la exposición. Este procedimiento permitirá realizar de una manera más práctica las correcciones u
2.- DESCRIPCION
a.- El Estado Mayor revisa y aprueba los planes que han sido requeridos en las directivas emitidas desde el escalón superior.
b.- Un plan es aprobado cuando satisface la tarea asignada por el escalón superior y demuestra el uso efectivo de los recursos asignados. Normalmente un plan es revisado de acuerdo con el siguiente criterio de revisión de planes:
1) La revisión de su eficiencia determina si el propósito y el concepto de la operacion son adecuados para cumplir con la tarea asignada. Se revisa la validez de las suposiciones y si está de acuerdo con la guía de planeamiento recibida.
2) La revisión para la factibilidad determina si se podrán cumplir las tareas usando los recursos y apoyos entregados a las unidades.
3) La revisión para la conveniencia determina si el plan es adaptable a una gama de circunstancias que se pueden presentar, si el uso de las fuerzas es eficaz, y si el empleo de las mismas está de acuerdo al accionar enemigo.
c.- Las suposiciones en los planes son analizadas durante la revisión para evaluar su validez y aplicabilidad. En este paso unas suposiciones pueden pasar a ser caducas, otras pueden causar problemas y por ultimo se podrán elaborar otras.
d.- Las deficiencias no resueltas en cuanto a fuerzas, y los factores limitantes enviados con el plan serán revisados por el CC.FF.AA. y resueltos de acuerdo a sus capacidades.
e.- Los planes normalmente son revisados primero de una manera global y posteriormente por cada uno de los miembros del E.M.
Los comentarios o rectificaciones deben ser clasificados primero por funciones y dentro de cada una de ellas como críticas, de fondo y de forma.
1) Críticas.
Son aquellas grandes deficiencias que afectan negativamente a la capacidad de ejecución del plan, es decir que no colaboran a la obtención del objetivo del escalón superior. Así tenemos la improbabilidad de cumplir las tareas asignadas dentro del tiempo establecido, el plan se encuentra desviado de la intención o política del escalón superior o el plan tiene grandes deficiencias logísticas.
2) De fondo.
Son aquellas deficiencias que sí permiten la ejecución del plan pero que son necesarias rectificarlas.
3) De forma.
Son aquellas que se refieren a una mejor claridad, exactitud y consistencia del plan. Estas pueden ser: referencias no actualizadas, terminología inapropiáca y otros errores menores.
Los comentarios y/o cambios de crítica, y de fondo son enviados al comandante subordinado para que sean incorporados al plan dentro de un período después de recibidos. La aprobación del plan a menos que se especifique lo contrario estará sujeto a la incorporación al plan de estos cambios.
Consideradas las observaciones que formule el escalón Fuerzas Armadas, dicho documento es aprobado oficialmente.
V FASE: ELABORACION DE LOS PLANES DE APOYO,
COMPLEMENTARIOS Y ALTERNOS
Son remitidos por el Comandante del E.O., al Escalón Fuerzas Armadas para su aprobación. La especificación de los anexos con los que es necesario complementar un Plan de Campaña no es taxativa, ya que está condicionada por las propias necesidades y por la existencia de planes anexos al Plan de Guerra de las Fuerzas Armadas.
Normalmente un Plan de Campaña, tiene los siguientes anexos:
1) De organización de las Fuerzas 2) De Inteligencia 3) Administrativo 4) De Guerra Electrónica 5) De Comunicaciones 6) De Ingeniería 7) De Movilización
8) Plan de cobertura y engaño estratégico. 9) De Protección de Fronteras Terrestres. 10) Plan de primeras operaciones
11) Otros planes anexos pueden ser: a) De División Territorial del T.0.T. b) De Transportes de Concentración c) De Asuntos Civiles y Gobierno Militar
Los Planes de Apoyo Administrativo y Asuntos Civiles y Gobierno Militar, son elaborados por las respectivas Direcciones del Estado Mayor General de la Fuerza Terrestre, de acuerdo a lo Establecido en los reglamentos correspondientes.
Los Planes de Comunicaciones y de Guerra Electrónica son elaborados por el Comando de Comunicaciones del E.O., basado en similares documentos del escalón superior debidamente coordinados con los otros órganos de maniobra de las Fuerzas Armadas.
El Plan de Ingeniería es elaborado por el Cuerpo de Ingenieros del E.O. o por la unidad mayor que apoya al E.O.. Contempla las previsiones de trabajo a realizar por las tropas de Ingenieros del E.O. en función de la concepción estratégica estructurado, así como el establecimiento de políticas, tareas y otras materias de interés para las unidades de ingenieros dependientes de los órganos de maniobra del E.O.
El resto de los planes establecidos son elaborados por la Dirección de operaciones, conforme a las siguientes características generales :
1) De organización de las Fuerzas: consiste en el listado de unidades debidamente ordenadas en tropas de Comando, de Combate, de apoyo de combate y apoyo de servicio de combate, que se le asignan a cada órgano de maniobra o mando jurisdiccional como lista de tropas para el cumplimiento de su
misión, conforme a la dosificación de fuerzas que considere la solución estratégica prevista.
2) De Alistamiento: considera al establecimiento de diferentes grados de alistamiento, así como las actividades a realizarlas que debe estar en condiciones de ejecutar en cada uno de sus grados. Los distintos tipos de alistamiento, al igual que algunas actividades de carácter específico, se consignarán debidamente codificadas, para permitir una transmisión expedita sin vulnerar el secreto de lo que se disponga.
3) Cobertura y Engaño: considera las previsiones necesarias para encubrir la solución estratégica decidida por el E.O., así como para presentar al adversario una intencionalidad distinta a la que realmente se tiene. Lo anterior se puede materializar mediante una hábil y coordinada acción de las fuerzas de protección de fronteras, de los transportes de concentración, de los despliegues operativos y otras medidas de apoyo a la imagen que se quiere crear.
4) De Protección de Fronteras Terrestres: contempla las previsiones para reforzar las protección de fronteras que se realiza en tiempo de paz, en vistas a proporcionar la seguridad necesaria para llevar a cabo el progreso de movilización y la concentración en las diferentes áreas jurisdiccionales. Esta actividad debe ejecutarse en estrecha coordinación con las previsiones contempladas en el Plan de Movilización, en el de transportes de Concentración, en el Encubrimiento y Engaño y en el de Alistamiento. Su concepción es centralizada a nivel E.O., pero su ejecución es descentralizada a nivel de unidades de armas combinadas.
5) De División Territorial: está destinado a detallar y precisar la jurisdicción de los distintos órganos de maniobra y establecer todos los problemas de superposición de autoridad entre los mandos.
6) De Transportes de Concentración: comprende todas las previsiones para coordinar el traslado de las unidades que se movilizan desde fuera de estas áreas jurisdiccionales. Lo anterior se realiza de acuerdo con la disponibilidad de medios de transportes propios del E.O. y de los que el escalón Fuerzas Armadas pone a disposición del E.O. En él se establecerá para cada unidad, entre otros aspectos, el medio de transporte y las fechas y lugares de iniciación y término del transporte.
7) De Movilización: Se elaborará con la participación del Estado Mayor comprende todas las previsiones para el E.O. alcance el nivel de alistamiento requerido. Lo anterior se lleva a cabo mediante el proceso de movilización de medios humanos y materiales, en distintas fases sucesivas, conforme a los grados de alistamiento que se requieran.
En este documento, entre otros aspectos importantes, debe consignase el destino de las unidades por movilizar en las diferentes organizaciones que puede generar la Institución.
D.- EJECUCION DE LA CAMPANA.-
La ejecución de la Campaña del E.O. comienza desde el momento en que debido a las circunstancias y lo previsto por el Escalón Fuerzas Armadas, el Comandante del E.O. dispone dar inicio al cumplimiento de las actividades de la fase inicial considerada en la planificación.
Se materializa a través del alistamiento de las fuerzas, actualización de planes, movilización, protección de fronteras, y realización de las campañas y operaciones
previstas de los órganos de maniobra, hasta la consecución del Objetivo Estratégico Final de E.O.
Esta etapa de la conducción del E.O., incluye las actividades de Planificación y Dirección.
1.- PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, EN LA CONDUCCIÓN.-
a.- La Planificación Estratégica durante la ejecución, sólo se realiza en determinadas circunstancias, ya que si el Plan de Campaña previsto para la situación que se enfrenta se cumple, no hay necesidad de cambiar la concepción general de la campaña, ya que se han confirmado las suposiciones básicas del plan y por lo tanto será necesario sólo hacerle pequeñas modificaciones referidas a plazos, conforme la situación que se viva.
b.- Normalmente en este nivel existirán PIanes Alternos y variantes que conforme la situación que se presente también podrán ser modificados.
c.- Será necesaria una nueva planificación estratégica; normalmente, en las siguientes circunstancias:
1) Si el Plan de Campaña es superado ampliamente por los acontecimientos, y por consiguiente corresponde cambiar la concepción general de la campaña, a fin de cumplir la misión recibida dentro de los límites de tiempo y espacio establecidos, siempre que ello no haya sido previsto en un Plan Alterno.
2) Cuando el escalón Fuerzas Armadas cambie la misión al E.O. como producto de cambio del objetivo Político de Guerra Bélico dispuesto por el escalón Gobierno, a consecuencia de un éxito inesperado o un fracaso.
d.- Durante la etapa de Ejecución de la campaña en curso podrá también realizarse la planificación estratégica para una próxima campaña, planificación que está condicionada por la situación que se viva y el logro de las Objetivos Estratégicos previstos en esa campaña.
e.- Normalmente las decisiones del Comandante del E.O. son estratégicas, debido a que sus efectos directos o repercusiones indirectas son de trascendencia para el resultado de la guerra, aunque ellas se refieran a la realización de previsiones contempladas en el Plan de Campaña del E.O. Entre otras, pueden ser:
1) Disponer la ejecución de una nueva campaña prevista o no en el Plan del E.O.
2) Empleo de parte o toda la Reserva Estratégica.
3) Modificar los límites de tiempo y espacio en la misión a un órgano de maniobra.
4) Disminuir los medios de un órgano de maniobra en beneficio de otro.
5) Aprobación, modificación o no aprobación de las decisiones de los Comandantes de los órganos de maniobra.
6) Poner en ejecución un Plan Alterno o un Variante del Plan de Ejecución.
7) Coordinar el apoyo entregado al E.O., indicando claramente las prioridades de éste.
Estas decisiones, en general, no exigen la elaboración de un nuevo Plan de E.O., sino que se traducen directamente en documentos ejecutivos (Directivas
o Instrucciones), pero si obligan a los Comandantes de los órganos de maniobra a decisiones que implican la necesidad de una nueva planificación.
2.- DIRECCIÓN DE LA EJECUCIÓN DE LA CAMPAÑA.- a.- La difusión se realiza en la siguiente forma:
1) Al escalón Fuerzas Armadas: las acciones y las necesidades en cuanto a apoyo aéreo y operaciones conjuntas.
2) A los órganos de maniobras: documentos ejecutivos que disponen las decisiones adoptadas.
b.- El control de los órganos de maniobra se ejecuta por medio del conocimiento de las resoluciones estratégicas y envío de Oficiales de Enlace o delegados.
