PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES DE DICIEMBRE

Texto completo

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Maestría en Ciencias con Mención en Gestión de Riesgos de Desastres y Responsabilidad Social

PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO

DE DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE

TRES DE DICIEMBRE

Curso : Planeamiento estratégico para la gestión del riesgo de desastres. Maestrando : Guillermo Miguel Carlos Gómez.

Abril 2011

PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES DE LA MUNICIPALIDAD DE TRES

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INDICE

PRESENTACION………3

CAPITULO 1: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL……….…6

1.1. ASPECTOS GENERALES………6 1.1.1. Ubicación………...…6 1.1.2. Superficie y límites.……….………7 1.1.3. Altitud y clima……….…..……7 1.1.4. Población………...…………7 1.2. DIMENSION SOCIAL……….9 1.2.1. Nivel de vida………….……….9 1.2.2. Educación………..……….10 1.2.3. Salud……….……11 1.2.4. Vivienda……….…..11 1.3. DIMENSION ECONÓMICA………12

1.3.1. Población económicamente activa (PEA)..………12

1.3.2. Actividades económicas. ………...12

1.3.3. Infraestructura vial………....13

1.4. DIMENSION AMBIENTAL - TERRITORIAL. ……….13

1.4.1. Recursos hídricos……….13

1.4.2. Recurso suelo………15

1.4.3. Recursos de flora y fauna………...19

1.4.4. Recursos Turísticos….………....20

1.4.5. Aspectos Ambientales……….23

1.5. DIMENSION POLITICO - INSTITUCIONAL………....24

CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES……….26

2.1. PELIGROS……….26 2.1.1. Sismos. ………..26 2.1.2. Erosión fluvial. ……….26 2.1.3. Inundación. ………...26 2.1.4. Helada…..………27 2.1.5. Sequía…..………31 2.1.6. Contaminación ambiental…..………31 2.2. VULNERABILIDADES. ………..31

2.3. CÁLCULO DEL RIESGO………35

2.4. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y CAPACIDADES…..………37

CAPITULO 3: PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO………38

3.1. VISIÓN. ……….38 3.2. POLÍTICA DE GRD. ………38 3.3. OBJETIVOS…..………40 3.4. EJES ESTRATÉGICOS. ………40 3.4.1. Análisis FODA. ……….40 3.5. PROGRAMAS Y PROYECTOS. ………...42

3.6. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN….………..42

ANEXOS………44

Lista de Mapas Mapa N° 01. Mapa Ecológico……….8

Mapa N° 02: Mapa de Uso Actual de Suelos………...16

Mapa N° 03: Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos………17

Mapa N° 04: Mapa de Conflicto de Uso de Suelos………....…18

Mapa N° 05: Mapa de Peligro Sísmico……….….27

Mapa N° 06: Mapa de Peligro de Inundación………..…28

Mapa N° 07: Mapa de Peligro de Heladas………29

Mapa N° 08: Mapa de Peligro de Sequía………..…30

Mapa N° 09: Mapa de Vulnerabilidad………34

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PRESENTACION

La planificación es un proceso que involucra la concertación de los grupos involucrados dentro de un determinado territorio a fin de poder consensuar acciones y medidas en función al establecimiento de una visión compartida entre estos mismos, siendo así posible el logro de un crecimiento y desarrollo socioeconómico así como enfrentarse a problemas dentro de este mismo ámbito territorial, tal es así como los desastres naturales y los ocasionados por el hombre. En referencia a ello es importante mostrar el interés y hacer partícipe del mismo a las diversas organizaciones que son piezas claves dentro de este proceso.

El Perú políticamente está dividido en regiones, provincias y distritos, cada uno tiene un ámbito geográfico donde opera y realiza sus acciones fijadas por las leyes como gobiernos regionales y locales, bajo esta división se ha descentralizado los procesos de planificación donde la formulación de documentos de gestión son cruciales para el desarrollo funcional de estos niveles de gobierno. Es así, que cada gobierno local debe de contar con documentos como; Plan de Desarrollo Concertado, Plan de Desarrollo Institucional y su Plan Operativo Institucional, entre los principales, estos están direccionados al desarrollo económico y social de la población y su territorio donde hasta la fecha no se han involucrado acciones estratégicas a tomar para prevenir los riesgos de desastres teniendo así un gran vacío que debe de ser atendido lo más antes posible, puesto que podríamos prevenir futuras perdidas y no perjudicaría la visión compartida planteada, llegando al tan anhelado desarrollo socioeconómico de los distritos, provincias y regiones del país. Así mismo es importante conocer que el Perú está tipificado como un país con alta exposición a fenómenos naturales con potencial destructivo. Los desastres que ocurren en el territorio están asociados a peligros de gran escala, como terremotos, eventos Fenómeno de El Niño (FEN) y sequías severas y, a peligros de menor escala, como inundaciones, deslizamientos y huaycos. Sólo el FEN 97-98 ocasionó daños por un valor total de alrededor de 3.500 millones de dólares que representaban algo más que el 4.5% del PBI del año 1997; así mismo, sólo los costos indirectos para obras de mitigación y prevención fueron de unos 215 millones de dólares, que hubieran podido invertirse en nuevos programas de desarrollo1. Ante esta junto a

otras muchas experiencias a nivel mundial hacen notar que nos encontramos ante organizaciones sociales en grandes, medianas y pequeñas ciudades, como sistemas frágiles, ante eventos que causan daños en nuestros estilos de vida, política gubernamental y economía cuando no estamos adecuadamente preparados. El distrito de Tres de Diciembre, pertenece a la provincia de Chupaca y a la región Junín, con un ámbito territorial de 1620 Ha. y una población de 1920 habitantes, dedicados principalmente a la actividad agropecuaria sostenida por sus fuentes de agua subterráneas de la cual se alimentan y generan ingresos para sus familias. Similar a muchas regiones del país la producción agropecuaria viene empleando productos agroquímicos que no son amigables con el ambiente, y los hábitos de consumo han generado problemas ambientales como la inadecuada disposición de los residuos sólidos y líquidos que al igual que los peligros de origen natural se constituyen en peligros latentes que si se toman las medidas correctivas necesarias pueden prevenirse pérdidas económicas y enfermedades en la salud de las personas, ello conjuntamente con el desconocimiento total de los riesgos con los que comúnmente se vienen enfrentando en los diferentes niveles educativos y poblacionales como heladas, sequías, inundaciones, contaminación ambiental y otros no tan comunes como sismos, se traducirían en un situación perjudicial dada las características territoriales, infraestructurales y sociales, en el momento en que el desastre se manifieste, es por ello que el presente documento debería de constituirse en una herramienta a considerar como conductor del tan ansiado desarrollo integral sostenible, que tenga como pilares la seguridad, salud y tranquilidad de la población.

1 Publicación “Conceptos asociados a la gestión del riesgo de desastres en la planificación e inversión para el desarrollo”, de la

Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas, con el apoyo del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la Cooperación Técnica Alemana - GTZ

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LEY N° 29664

LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (SINAGERD)2

TITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd)

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Sinagerd) como sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Artículo 2°.- Ámbito de aplicación de la Ley

La Ley es de aplicación y cumplimiento obligatorio para todas las entidades y empresas públicas de todos los niveles de gobierno, así como para el sector privado y la ciudadanía en general. En ese marco, toda referencia genérica a entidades públicas, en la presente Ley, su reglamento y las disposiciones que a su amparo se emitan, se entiende referida a las entidades públicas a que se refiere el artículo I del Título Preliminar de la Ley núm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y empresas públicas de todos los niveles de gobierno.

Artículo 3°.- Definición de Gestión del Riesgo de Desastres

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas y del Estado.

CAPITULO V

GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES Artículo 14°.- Gobiernos regionales y gobiernos locales

14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan, aprueban normas y planes, evalúan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de su competencia, en el marco de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector, en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.

14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las máximas autoridades responsables de los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos ámbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales ejecutores de las acciones de gestión del riesgo de desastres.

14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su competencia político administrativa, con el apoyo de las demás entidades públicas y con la participación del sector privado.

2 Ítems de la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres promulgada el pasado 08 de febrero del presente,

referidos a la participación de los gobiernos locales. Publicada por el Diario “El Peruano” - Normas Legales, Lima 19 de Febrero del 2011.

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LEY Nº 27972

LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES3

TÍTULO PRELIMINAR Artículo 1°.- Gobiernos Locales

Los gobiernos locales son entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.

Artículo 10°.- Promoción del Desarrollo Integral

Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

TÍTULO II

LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

SUBCAPÍTULO I EL CONCEJO MUNICIPAL

Artículo 9°.- Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al concejo municipal:

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.

3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.

4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.

5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.

6. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.

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CAPITULO 1: DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.

1.1. ASPECTOS GENERALES.

1.1.1. Ubicación.

El distrito de Tres de Diciembre está ubicado en la provincia de Chupaca, región Junín, su territorio se extiende en la margen derecha del río Mantaro al Oeste de la Ciudad de Huancayo y al Sur Este de la ciudad de Chupaca, a una distancia de 17 Km de Huancayo y a 317 Km de la Ciudad de Lima. Geográficamente se encuentra a 12º06´21"Latitud Sur y a 75º14´39"Longitud Oeste. El distrito está conformado por anexos los cuales son; Talquio, Churampi, Guinolia, San Isidro y Cercado Centro.

Figura 1. Localización y ubicación del distrito de Tres de Diciembre.

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1.1.2. Superficie y límites.

Tiene una superficie de 1620.79 Ha. y limita por el norte con Huamancaca Chico, por el sur con Chongos Bajo, por el oeste con Chongos Bajo e Iscos y por el este con el Río Mantaro.

1.1.3. Altitud y clima.

Su territorio es llano con pocos accidentes en el relieve topográfico presentado una altitud mínima de 3100 m.s.n.m. y una altitud máxima de 3150 m.s.n.m. El territorio pertenece a dos zonas de vida siendo; el bosque húmedo montano tropical y el bosque seco montano bajo tropical los cuales tienen 1017.78 Ha. y 603.01 Ha. respectivamente (ver Mapa N° 01).

Posee un clima templado húmedo diferenciado en dos épocas, una la época de frío por las noches y madrugadas, con intenso sol en el día, esta época inicia en el mes de mayo hasta el mes de setiembre, la temperatura promedio durante el día llega hasta 25°C, durante la noche puede llegar hasta cerca los 4°C en los meses de julio y agosto, se le conoce como la estación de las heladas. La otra es el invierno con clima húmedo y lluvioso en días y noches que inicia el mes de octubre y finaliza en el mes de abrilla temperatura promedio durante el día y la noche oscila entre 14°C y 13°C. (Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020).

1.1.4. Población.

La población total del ámbito del distrito de Tres de Diciembre, según Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda del INEI, alcanzó a 1920 habitantes, representando el 4% del total de la población provincial de Chupaca y el 0.15% del total departamental.

La tendencia poblacional experimentó un proceso de crecimiento regular, para luego descender drásticamente; el año 1995 se registró una población de 2026 habitantes; posteriormente en el año 2000 la población se incrementó a 2207 aumentando en un 8.2%; en el censo de 2007 la cifra disminuyo fuertemente registrando 1920 personas, teniendo una disminución del 13%. Pero de acuerdo a los cálculos para el periodo 1995 – 2007 la tasa de crecimiento poblacional fue de apenas 5.3%(Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020).

La población está conformada por 969 hombres y 951 mujeres, así también la población menor de 40 años representa más del 64% como podemos ver en el cuadro siguiente.

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Mapa N° 01. Mapa Ecológico.

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Cuadro 1. Población según edad en grupos quinquenales. Categorías Casos % De 0 a 4 años 177 9.22 De 5 a 9 años 164 8.54 De 10 a 14 años 198 10.31 De 15 a 19 años 169 8.80 De 20 a 24 años 171 8.91 De 25 a 29 años 135 7.03 De 30 a 34 años 127 6.61 De 35 a 39 años 103 5.36 De 40 a 44 años 109 5.68 De 45 a 49 años 84 4.38 De 50 a 54 años 93 4.84 De 55 a 59 años 83 4.32 De 60 a 64 años 82 4.27 De 65 a 69 años 62 3.23 De 70 a 74 años 67 3.49 De 75 a 79 años 38 1.98 De 80 a 84 años 39 2.03 De 85 a 89 años 14 0.73 De 90 a 94 años 3 0.16 De 95 a 99 años 2 0.10 Total 1920 100.00

Fuente: Sistema de Consulta de Datos de Centros Poblados (CCPP) y Población Dispersa INEI-2007

Gráfico 1. Población agrupada según edad.

Fuente: INEI-2007 y elaboración propia.

1.2. DIMENSION SOCIAL.

1.2.1. Nivel de vida.

Los indicadores referentes a la pobreza monetaria señalan que el distrito de Tres de Diciembre tiene una incidencia de pobreza total del 38.2% y una incidencia de pobreza extrema del 9.5%, cifras menores a la presentada por la provincia de Chupaca la cual tiene 53.8% y 18.6% respectivamente. En cuanto a la pobreza no monetaria la población en hogares por número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI); con

9% 19% 18% 14% 11% 9% 8% 7% 5% 0 a 4 años 5 a 14 años 15 a 24 años 25 a 34 años 35 a 44 años 45 a 54 años 55 a 64 años 65 a 74 años 75 a más años

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al menos una NBI asciende a un 53.5%. Entre las principales NBI se registraron un 46.9% de viviendas sin desagüe de ningún tipo, seguido por un 8% de viviendas con hacinamiento. (INEI, 2007).

1.2.2. Educación.

El distrito presenta una tasa de analfabetismo del 9.1%, donde el analfabetismo femenino registra un 15.6%. Existen instituciones educativas públicas y una privada en el nivel inicial; primario y secundario; se encuentran distribuidos tanto en distrito capital y los anexos, tal es así que existen 03 centros educativos públicos en el nivel inicial y 01 en el sector privado, en el nivel primario se registra 02 centro educativo estatal y finalmente en el nivel secundario se hallan 01 centro educativo público y ninguno en el sector privado (Ver Cuadro 2.), las mismas que tienen una infraestructura caracterizadas por ser construcciones de adobe (Ver Cuadro 3.)

Cuadro 2. Relación de Instituciones educativas estatales y privados.

Nombre Nivel Sector Ubicación

I.E. Simón Bolívar Secundario Estatal Guinolia I.E. María Auxiliadora Primario Estatal Cercado Centro I.E.R. N° 31905 Primario Estatal (multigrado) Anexo Churampi

I.E.I. N° 500 Inicial Estatal Anexo Churampi

I.E. I. N° 543 Inicial Estatal Anexo San Isidro

I.E. I. N° 155 Inicial Estatal Cercado Centro

Inicial Privado Anexo San Isidro

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020. Cuadro 3. Características de infraestructura educativa.

Institución Nivel construcción Material de

N° de ambientes

/ aulas infraestructura Estado de mobiliarios Estado de Estado de SSHH. I.E. Simón Bolívar Secundario

60% adobe 6 Deteriorado

Buenas

condiciones Inadecuadas 40% material

noble 4 3 ambientes sin acabados

I.E. María Auxiliadora Primario

50% adobe 6 Deficiente En regular

condición Funcionamiento ineficiente 50% material

noble 6 Regular

I.E.R. N° 31905 Primario 100% adobe 4 Condiciones regulares En deterioro condiciones Buenas

I.E.I. N° 500 - Anexo

Churampi Inicial 100% material noble 2 condiciones Buenas Condiciones Buenas condiciones Buenas

I.E.I. N° 155 - Cercado

Centro Inicial 100% adobe 2

Buenas condiciones Buenas condiciones Buenas condiciones I.E.I. N° 543 - Anexo

San Isidro Inicial 100% adobe 2 antipedagógica Infraestructura

Insuficientes y descontextuali

zados. Insuficiente

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Figura 2. I.E. María Auxiliadora.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

1.2.3. Salud.

Tres de Diciembre cuenta con 1 Puesto de Salud, el mismo que se ubica en Cercado Centro en el distrito, pertenece a la Microred CHUPACA, RED VALLE DEL MANTARO en la unidad territorial de la GERESA JUNÍN, con la finalidad de lograr actividad preventiva promocional y de curación cuenta con equipo básico, para la atención de pequeñas emergencias.

Respecto al equipamiento de salud, el establecimiento tienen insuficientes equipos médicos para atención a la población y un médico para la atención de 1920 habitantes, resultando este indicador muy por debajo del promedio nacional que es de 1 médicos por cada 714 habitantes, atendiendo de esta manera los casos de salud más frecuentes como son; las infecciones respiratorias agudas IRAs, enfermedades infecciosas intestinales, desnutrición, enfermedades diarreicas agudas EDAs, control prenatal, Vacunas, CRED, etc.

La desnutrición de los niños alcanzó niveles del 28% y se tienen como primeras causas de mortalidad; la vejez y los accidentes laborales o de tránsito, es así que el 2007, la tasa de mortalidad distrital registró 4.6 muertes anuales por cada mil personas, donde la población que accede al seguro de salud es un número reducido, tal es así que solo el 24.1% de personas tiene seguro de salud.

1.2.4. Vivienda.

Los materiales predominantes en las construcciones de las viviendas son el adobe y tapia en un 82.6% y el ladrillo o bloque de cemento en un 17.2%. Las viviendas están conformadas en viviendas de uno y

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dos pisos, con un 61.2% son viviendas de dos niveles y un 38,8% de un solo nivel, de estas según al régimen de tenencia el 88% es propia, cerca del 2.9% alquilada y un 8.9% de posesión.

El abastecimiento de agua para consumo humano en las viviendas es aun limitado, tal es así que en el 2007 se registro que el 65.7% de familias posee agua potable en sus viviendas, 4.4% se beneficia de red pública fuera de la vivienda; 1% de familias se beneficia de pilón de uso público. Sin embargo el 34.3% de viviendas requiere abastecimiento de agua potable (INEI, 2007).

1.3. DIMENSION ECONÓMICA.

1.3.1. Población económicamente activa (PEA).

La PEA ocupada sin seguro de salud representa un 81.7% y la PEA ocupada con trabajo independiente y que tienen a lo más educación secundaria un 36.6%. La PEA está concentrada en el sector primario, con una evidente tendencia a ir incrementándose; la ocupación principal de la PEA se concentra en actividades de mano de obra no calificada, representando el 34.8%, seguido por actividades de agricultura y pecuaria con el 29.3% y sucesivamente por actividades comerciales, construcción, profesionales etc.

1.3.2. Actividades económicas.

La principal actividad económica desarrollada por la PEA es la agricultura y ganadería representando el 55.2%, con la producción de hortalizas, verduras, zanahoria, papa y maíz. El 12.6% y el 4.8% desarrollan actividades comerciales y de enseñanza respectivamente; seguido por otras actividades como transporte, construcción, industrias manufactureras, etc.

Cuadro 4. PEA ocupada según actividad económica.

Actividades %

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 55

Pesca 1.3

Explotación de minas y canteras 0.4

Industrias manufactureras 4.8

Suministro de electricidad, gas y agua 0.6

Construcción 3.7

Comercio 13

Venta, mantenimiento y reparación vehículo automóvil y motos 1.4

Hoteles y restaurantes 2.3

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4.4

Intermediación financiera 0.1

Actividad inmobiliaria, empres. y alquileres 1.4

Administración pública y defensa; p. segur. soc. afil 2.6

Enseñanza 4.8

Servicios sociales y de salud 1.2

Otras actividades servicios comunicación social y personales 0.7

Hogares privados con servicio doméstico 0.5

Actividad económica no especificada 1.9 Fuente: INEI – 2007.

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1.3.3. Infraestructura vial.

Cuadro 5. Distancia y medio de transporte distrito Tres de Diciembre

De A Distancia Tiempo Tipo de vía Transporte Frecuencia

Lima Huancayo 300 Km. 6.30 Horas Asfaltada Bus Diaria/Constante Huancayo Chupaca 12 Km. 0.45 Horas Asfaltada Combis Diaria/Constante Huancayo Diciembre Tres de 17 Km. 0.30 Horas Asfaltada Autos/Combis Diaria/Constante

Chupaca Diciembre Tres de 13.5 Km. 0.20 Horas Asfaltada servicio de No existe transporte

Acceso por Distrito Pilcomayo –

Huancayo Chupaca Diciembre Tres de 3.5 Km. 0.15Horas Afirmada servicio directo No existe Diaria/Constante

Tres de Diciembre -

Cercado Centro

Churampi 0.5 Km. 0.03 Horas Asfaltada Combis Diaria/Constante

Tres de Diciembre -

Cercado Centro

San Isidro 0.025 Km. 0.02 Horas Asfaltada Combis Diaria/Constante

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

1.4. DIMENSION AMBIENTAL - TERRITORIAL.

1.4.1. Recursos hídricos.

Ríos.

El Río Mantaro tiene una longitud de 724 Km y nace en la Cordillera Occidental andina, el cual pasa por el distrito de Tres de Diciembre, sirviendo como límite natural entre las provincias de Huancayo y Chupaca, con un caudal entre promedio4 de 429.9 m3/s, dicho potencial no puede emplearse puesto que

contiene altos índices de contaminación con metales pesados.

Lagunas.

La Laguna de Pucush Uclu es la única fuente de agua de este tipo a nivel distrital ubicada al noroeste en el límite con el distrito de San Juan de Iscos, abarcando un área de 16 Ha. aproximadamente, actualmente no es aprovechada con ningún fin, solo para el uso turístico como observación del paisaje y de aves silvestres.

Manantiales.

Cuenta con más de 120 manantiales distribuidos en los distintos anexos, los mismos que generan riachuelos y acequias por distintos sectores del distrito que son aprovechados para consumo humano y riego con limitaciones como el apoyo financiero que permitan una mejor utilización.

4El caudal promedio calculado está en función a estudios realizados en 1975 por ElectroPerú, en 1980 por la Oficina Nacional de

Evaluación de Recursos Naturales (ONERN) y el estudio realizado en 1992 por el Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas de España (CEDEX).

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Cuadro 6. Manantiales de Distrito Tres de Diciembre.

Nombre Ubicación Característica

Pantion Punko Anexo Guinolia – Jr Los Manantiales. Manantial Itanayo Puquio Cercado Centro – Jr. Los Manantiales.

Chocharcas Cercado Centro – Jr. Los Libertadores. Gruta Malopata (Marisol) Cercado Centro – Av. Cultura. Manantial

Malopata (Martin) Cercado Centro – Av. Cultura. Manantial

Malopata (Camino) Cercado Centro – Entre Jr. Los libertadores y Av.

Cultura. Manantial

Arteaga (Crespin) Cercado Centro – Jr. Ramón Castilla Manantial

Daniel Vidal Cercado Centro – Jr. Progreso. Puquial

Manuel Arteaga Cercado Centro – Jr. Progreso. Puquial

Incachuay I Anexo San Isidro – Av. Cultura (Frente a vivienda de

Aurelio Arnesquito) Manantial

Incachuay II Anexo San Isidro – Av. Cultura (Frente a vivienda Victorio Gilvonio)

Manantial Incachuay III Anexo San Isidro – Av. Cultura (Frente a vivienda de

Santinero Unsihuay) Manantial

Huacapuquio Anexo San Isidro – Av. San Isidro. Manantial

San Isidro Anexo San Isidro – Av. San Isidro. Manantial Orapuquio Anexo Guinolia – Jr. Simón Bolívar. Manantial

Pucpusha Anexo Churampi. Manantial

Tinco Anexo Churampi – Talquio. Manantial

Hualipuquio Anexo Churampi – Jr. Los Retamales. Manantial Pishopalpuna Anexo Guinolia – Jr. Francisco Sedano. Manantial Cerrón Anexo Guinolia – Jr. Francisco Sedano. Manantial

Pallicha Anexo San Isidro – Av. Cultural. Manantial

Wisahuanca Anexo San Isidro – Jr. Casachuna. Manantial

Zuñiga Anexo San Isidro – Jr. La Amistad. Manantial

Estela Torre Anexo San Isidro – Jr. Independencia. Manantial María Castañeda Anexo San Isidro – Jr. Independencia. Manantial

Astete Anexo San Isidro – Av. Cultural. Manantial

Meza Anexo San Isidro – Av. Cultural. Manantial

Chiringo Anexo San Iisidro – espalda de casa de Familia

Chiringo. Manantial

Munive - Talquio Anexo Churampi – Francisco Sedano. Manantial Delgadillo – Talquio Anexo Churampi – Jr. Francisco Sedano. Manantial Chavez -Talquio Anexo Churampi – Jr. Francisco Sedano. Manantial Teodosio Castañeda Cercado Centro – Jr. Mariscal Cáceres. Manantial Federico Unsihuay Anexo Churampi – Jr. Los Pedregales. Manantial

Inkaspuquio Anexo Churampi Manantial

Izla Pata Anexo Churampi. Manantial

Chanchas Pampa Aneco Churampi. Manantial

Quiparaz Anexo Guinolia. Manantial

Mayo Pata Anexo Churampi. Manantial

Bello Cercado Centro Manantial

Hulun Mayo Cercado Centro Manantial

Talquio Anexo Churampi – Barrio Talquio Manantial

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

Canales de riego.

Existen 6 canales de riego principales distribuidos en los distintos Anexos, dos canales de riego ubicados en Cercado Centro se encuentran revestidos con concreto, sin embargo los demás canales son naturales perdiendo agua por filtración en su recorrido. En cada Anexo y Cercado Centro existen Comités de riego, los mismos que son encargados de la administración del agua para riego de sembríos.

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Cuadro 7. Principales Canales de riego.

Nombre Naciente Recorrido / Abastecimiento

Churampi Canal Anexo Churampi - Talquio

Puzo Llamahuachi Manantial Puzo Llamahuachi - Cercado Centro Cercado Centro - Villa Mantaro Pantion Punco Manantial del Cementerio - Cercado Centro Cercado Centro - Anexo Churampi

Itanayo Manantial Itanayo - Cercado Centro Cercado Centro - Villa Mantaro Incahuay - Mallupamapa Manantial Incahuay - Anexo San Isidro Anexo San Isidro

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

1.4.2. Recurso suelo.

Según la clasificación por capacidad de uso mayor de tierras, los usos de suelos tienen las siguientes características: Tierras aptas para cultivo en limpio; son las tierras que reúnen condiciones ecológicas que permiten la remoción periódica y continuada del suelo para el sembrío de cultivos de corto período vegetativo o intensivos. Tierras aptas para cultivo permanente; son aquellas cuyas condiciones ecológicas no son adecuadas para la remoción periódica y continuada del suelo, pero que permiten la implantación de cultivos perennes y semiperennes (como es el caso de los árboles frutales), bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores. Tierras aptas para pastos; son tierras que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas para cultivo en limpio y permanente, pero que permiten la implantación de pastos naturales. Tierras aptas para producción forestal; son tierras que no reúnen las condiciones ecológicas requeridas por los cultivos en limpio, permanentes o por los pastos y que solo permiten la producción de maderas y otros productos forestales. Tierras de protección; constituyen todas aquellas tierras que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas requeridas para cultivos intensivos, permanentes, de pastos y producción forestal. Se incluye dentro de este grupo a los picos, nevados, playas, cauces de río y otras tierras que pueden presentar vegetación diversa, herbácea, arbustiva o arbórea, pero cuyo uso no es económico ni ecológicamente recomendable.

El uso actual de los suelos a nivel distrital se resume en el Mapa de Uso Actual de Suelos (Mapa N° 2), donde 1199.63 Ha. están utilizados en cultivo en limpio, 152.04 Ha. están bajo uso urbano y 269.04 Ha. son de protección.

El uso mayor de los suelos indica que el distrito tiene la siguiente aptitud: 921.87 Ha. para cultivo en limpio, 298.35 Ha. para cultivo permanente, 64.29 Ha. para producción forestal y 336.31 Ha. de tierras de protección (Ver Mapa N° 03). Es así que haciendo una evaluación de conflicto de uso de suelos en función a como vienen utilizándolo y como debería de utilizarse para tener un aprovechamiento adecuado se tiene que; 1030.08 Ha. vienen siendo utilizadas adecuadamente o en “buen uso”, 429.86 Ha. de suelos sobreutilizados y unas 8.95 Ha. que se están subutilizando (ver Mapa N° 04).

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Mapa N° 02: Mapa de Uso Actual de Suelos.

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Mapa N° 03: Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos.

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Mapa N° 04: Mapa de Conflicto de Uso de Suelos.

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1.4.3. Recursos de flora y fauna.

La diversidad de especies de flora presentes en el distrito se resume en el siguiente cuadro: Cuadro 8. Principales especies y características de flora.

Árboles Arbustos/pastos Plantas aromáticas Plantas medicinales Cultivos de hortalizas Especies  Guinda  Pino  Arrayán  Molle  Eucalipto  Ciprés  Quinual  Aliso  Quishuar  Níspero  Sauce  Sauco  Retama  Tankish - Tarilla  Chilca  Tunas  Alcazer  Grama  Trébol  Arrayan Pastos cultivados  Alfalfa  Coronilla  Avena  Eno  Trebolina  Vicia  Muña  Manzanilla  Cedrón  Menta  Toronjil  Hinojo  Ruda  Hierbabuena  Orégano  Chinche  Wacatay  Anís  Perejil  Cilantro  Incamuña  Romero  Llantén  Pachasalvia  Berros  Ruda  Alcachofa  Ortiga  Matico  Chupasangre  Sauco  Canchalagua  Wallwa  Santa mata  Verbena  Culén  Ramilla  Amor seco  paico  Zanahoria  Betarraga  Apio  Poro  Col  Lechuga  Espinaca  Acelga  Alcachofa  Cebolla China  Ajos  Cebolla Roja  Nabo  Frijol Situación

- Los pobladores los mantienen y conservan, pero no reponen, excepto el eucalipto que está siendo deforestado.

- Los pobladores cultivan los pastos no naturales, para consumo de sus animales domésticos. - La grama y trébol es usado para el pastoreo de los ganados.

- Las familias los cultivan alguna de ellas, mantienen y las conserva. - Son usados en infusiones. - Hierbas que se usan para preparación de platos típicos se venden en el mercado y destinan para consumo familiar. - Son utilizados como medicinas para la prevención y curación de enfermedades. - Son cultivados para venta en el mercado y en segundo término para consumo familiar. Condición En caso de las guindas y tunas son aprovechas de la producción de sus frutas para venta en mercado.

Los demás arboles son aprovechados para construcciones y para leña. En conservación con menores niveles de extinción

Hierbas para uso en platos típicos se destinan a mercado. Aprovechados en el consumo familiar

Son usados pero no controlados

Son los que más se aprovecha por las familias

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La diversidad de especies de fauna presentes en el distrito se resume en el siguiente cuadro: Cuadro 9. Principales especies y características de fauna.

Animales

silvestres Aves silvestres Reptiles Peces

Animales domésticos

Especies

 Zorrillo

 Comadreja   Picaflor Perdices  Gallinetas  Patos Silvestres  Huachua  Palomas  Gavilán  Jilgueros  Gorriones  Zorzal  Gaviotas  Cernícalo  Búhos  Gallinazo  Culebras  Lagartijas  Sapo  Ranas  Truchas  Bagres  Anchovetas de riachuelos  Renacuajos  Vacas  Ovejas  Cuyes  Cabra  Asno  Caballos  Conejos  Cerdos  Gallinas  Patos Situación Estas especies se encuentran en proceso de extinción. No hay programas de preservación y conservación Algunas de estas especies se encuentran en proceso de extinción. No hay programas de preservación y conservación

Las ranas y los sapos vienen siendo utilizados para las curaciones de enfermedades, con ello contribuyendo a su extinción. Se hallan en proceso de extinción. La trucha, se viene criando en piscigranjas aprovechando los riachuelos del Distrito y son destinados para venta a turistas que visitan Tres de Diciembre

Los demás peces se hallan en proceso serio de extinción en los riachuelos. La crianza es para venta en mercado y consumo familiar. Los burros y caballos son usados como especies de carga. Condición En franca

depredación Depredación Depredación

Se aprovecha y son controlados las truchas Se aprovecha para beneficio familiar. Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

1.4.4. Recursos Turísticos.

La actividad turística es reducida puesto que no se impulsa ni promueven sus atractivos turísticos como sus paisajes, manantiales, piscigranjas, entre otros, a través de medios masivos ni con rutas turísticas para su aprovechamiento adecuado. Entre sus principales atractivos tenemos:

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a. Plaza principal del distrito de Tres de Diciembre.- La plaza principal del distrito de Tres de

Diciembre, de estilo propio, con presencia de estatuas del baile de la Morenada, al lado se encuentra un podio con las astas para las banderas, un mini coliseo y todo rodeado por coloridos jardines, donde se celebra la fiesta patronal el 8 de setiembre honor a Virgen Cocharcas.

Figura 3. Plaza principal del distrito.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

b. Manantiales.- Posee 120 manantiales, los mismo que se hallan distribuidos en los diferentes

anexos del Distrito, Cuando se recorre el distrito por diferentes lugares se puede observar manantiales, acequias con aguas limpias, y que en su recorrido al costado existe bellas vegetaciones. Uno de los más conocidos de los manantiales es el Panteón Punko, el mismo que posee un caudal regular, y que en su recorrido adorna el paisaje de Tres de Diciembre y permite que pampas y Campiñas se encuentren permanentemente verdosas y frescas.

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Figura 4. Vista del manantial Panteón Punko.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

c. Mirador natural de Guinolia.-

El mirador natural de Guinolia se encuentra ubicado en la

parte alta de Anexo Guinolia, frente a Cercado Centro, desde este punto se puede observar un amplio panorama del Distrito Tres de Diciembre y parte Valle del Mantaro. Incluso se puede observar la localidad de Huamancaca Chico, los distritos de Huayuchachi y Huancán y riveras de la provincia de Huancayo, al otro lado del rio Mantaro.

Figura 5. Mirador de Guinolia.

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d. Piscigranjas.- En el Anexo de Churampi existen cinco piscigranjas los mismos que disponen

de espacios de esparcimiento y deporte, se hallan a cinco minutos de Plaza principal del Distrito en Cercado Centro. Al costado de las piscigranjas se extienden grandes campos pantanosos y pampas para la distracción de los que visitan, así mismo rodeado de bosques de eucalipto. Así mismo se hallan en lugares donde existen varios manantiales lo cual le brinda un paisaje único.

e. Gruta de Virgen Cocharcas.- Se ubica en Cercado Centro a dos cuadras de la plaza principal,

en donde existe un grieta del mismo que emana un manantial, actualmente este espacio se ha mejorado y se ha puesto en valor para mayor comodidad de los visitantes.

Figura 6. Gruta de la Virgen de Cocharcas.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020.

f. Bosques y campiñas.- En el Anexo de Churampi y Cercado Centro posee pampas rodeados

de bosques los mismos que figuran un paisaje muy bello, así mismo cuenta con campiñas que permite realizar caminatas en armonía con la naturaleza.

1.4.5. Aspectos Ambientales.

Residuos sólidos.

En el 2010, en Tres de Diciembre se registro que el recojo de residuos sólidos se efectúa de manera limitada, la Municipalidad los días domingos a través de un colector recorre las principales calles del Distrito y la disposición del mismo es realiza en orillas del rio Mantaro contribuyendo a la mayor contaminación del rio. En promedio la generación de residuos sólidos domiciliarios en la zona urbana del distrito es de 0.40 kg diarios por habitante, generando diariamente toda la zona urbana 768 kg de residuos sólidos, el mismo que

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requiere disponer adecuadamente. La generación de residuos sólidos de tipo municipal, es decir de restaurantes, municipalidad, Posta Médica, centros educativos, barrido del parque principal, residuos de comercio, etc., en promedio diario es de 0.80 kg. Las familias eliminan los residuos sólidos principalmente, disponiendo en carro colector, en segundo lugar las familias disponen en chacras para su descomposición y finalmente algunas botan a acequias y canales de irrigación.

Cuadro 10. Disposición de residuos sólidos.

MODO DE DISPOSICIÓN ( % )

Colector municipal 0.64

Queman, botan a chacras, acequias y canales 0.36 Fuente: Puesto de Salud de Tres de Diciembre.

Aguas residuales.

Las Viviendas sin ningún sistema de disposición de aguas residuales y de servicios higiénicos ascienden al 50% de la población. El agua residual del sistema de recolección es derivada a una poza de oxidación ubicada en las riberas del río Mantaro la misma que deriva sus aguas a este río, el cual cuando experimenta crecidas excesivas de caudal inundan dicha infraestructura.

Uso de agroquímicos.

Los agroquímicos hoy en día se constituyen como insumos importantes que forman parte del proceso productivo de los cultivos, siendo el principal problema registrado las labores de aplicación en los campos sin ninguna protección por parte del agricultor así como la inadecuada disposición de los envases de estos productos.

1.5. DIMENSION POLITICO - INSTITUCIONAL.

1.5.1. Instituciones presentes y participación ciudadana.

a. Municipalidad Distrital.

La Municipalidad de Tres de Diciembre es una instancia de gobierno local, encargada de liderar y promover el desarrollo local del distrito, la cual está conformada de la siguiente manera:

b. Las Organizaciones Sociales.

La organización social y la red institucional giran en torno a la Municipalidad y las juntas vecinales y Comunidad Campesina instituciones que ocupa un lugar central en la vida de los pobladores. A través de ellas, se articulan y reproducen todas las instituciones políticas, económicas, ritual-religiosas y de base. Estas instituciones sirven de enlace entre las instituciones locales y aquellas que provienen del exterior, sean públicas o privadas. Entre las organizaciones sociales encontramos

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a la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS), los Comité del Vaso de Leche (CVL), las Asociaciones de Padres de Familia (APAFA), Comité de Regantes de los distintos Anexos y Cercado Centro.

Gráfico 2. Organigrama interno de la Municipalidad Distrital.

Fuente: Plan de Desarrollo Concertado del Distrito Tres de Diciembre 2010 – 2020. Concejo Municipal Sub Gerencia de Obras Alcaldía Secretaría Gerencia Municipal Asesoría Legal Regidores Imagen Institucional Registro Civil Abastecimiento Almacén Contabilidad Tesorería

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CAPITULO 2: DIAGNÓSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES.

2.1. PELIGROS.

2.1.1. Sismos.

Es la liberación súbita de energía mecánica generada por el movimiento de grandes columnas de rocas en el interior de la Tierra, entre su corteza y manto superior y, se propaga en forma de vibraciones, a través de las diferentes capas terrestres, incluyendo los núcleos externos o internos de la Tierra (INDECI, 2006).

En la región Junín, las provincias de Jauja, Concepción y Huancayo tienen zonas de sismicidad activa asociadas a la falla del Huaytapallana y son también zonas de muy alto peligro geológico a deslizamientos, y en Huancayo también a aludes y aluviones por la presencia del Nevado Huaytapallana y lagunas glaciares como la laguna Lazuntay, que en el pasado provocó significativo daño (Torres, 2010). La provincia de Chupaca no escapa de peligros de tipo sísmico puesto que dentro del ámbito de influencia de la falla del Huaytapallana, según el Mapa de Sismicidad del Perú (IGP, 2001) se generan movimientos sísmicos superficiales (rango de profundidad de 00-32 km.), es así que encontramos que el distrito de Tres de Diciembre esta dentro de la zona de mayor concentración de sismos superficiales y está considerado en el mapa de calificación de provincias según niveles de peligros sísmicos, en un nivel mediano (CMRRD, 2003), ello representa un peligro ya que actualmente pasamos por silencio sísmico desde el año 1969 (Ver en el Mapa N° 05; Mapa de Peligros Sísmicos).

2.1.2. Erosión fluvial.

La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo de su cauce, con variados efectos colaterales (INDECI, 2006), el distrito colinda con márgenes del río Mantaro donde se desarrolla actividades extractivas de agregados con lo cual se modifica el cauce natural del río desestabilizando las riberas favoreciendo a la erosión fluvial (Ver Mapa N° 06).

2.1.3. Inundación.

Es el desborde lateral del agua de los ríos, lagos, mares y/o represas, cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables (INDECI, 2006). En la Región Junín, la mayor parte de poblados evaluados con características vulnerables, se ubican en las márgenes de los valles (terrazas y planicies de inundación), asociados a inundaciones, erosión fluvial, huaycos y aluviones (PDRCJ, 2008). El distrito de tres de diciembre pertenece a las zonas de fondo de valle y llanura aluvial (PROCLIM, 2005), así mismo colinda con el río Mantaro en 7.17 Km aproximadamente y sus diferencias de cotas no supera los 50 metros en más de 1.5 Km donde se viene extrayendo agregados modificando así el cauce natural del río, también la existencia de 120 manantiales que no vienen siendo manejados con infraestructura

(27)

adecuada ocasionan inundaciones estacionales en las parcelas agrícolas y en la zona urbana (Ver Mapa N° 06).

Mapa N° 05: Mapa de Peligro Sísmico.

Fuente: Elaboración propia.

2.1.4. Helada.

Se produce cuando la temperatura ambiental disminuye a valores cercanos o debajo de cero grados (ver Mapa N° 07). Se genera por un exceso de enfriamiento del suelo y por ende las primeras capas de aire adyacentes a él, durante cielos claros y secos en el día; en otros casos, por la invasión de masas de aire de origen Antártico y se presenta en la región de la sierra y con influencia en la selva, se presenta durante todo el año, con mayor intensidad en el invierno (INDECI, 2006). En Tres de Diciembre se presenta este fenómeno diferenciado en heladas blancas en los meses Junio a Agosto y heladas negras en el mes de Diciembre y puede prolongarse hasta mediados de mes de enero (PDCTD, 2010).

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Mapa N° 06: Mapa de Peligro de Inundación.

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Mapa N° 07: Mapa de Peligro de Heladas.

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Mapa N° 08: Mapa de Peligro de Sequía.

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2.1.5. Sequía.

La sequía es considerada como un fenómeno climático cíclico provocado por una reducción en la precipitación, que se manifiesta en forma lenta y afecta a personas, actividades económicas, a la agricultura, al ambiente e incluso puede interferir en el desarrollo social y económico de los pueblos (INDECI, 2006).

En el distrito el abastecimiento de agua para consumo está basado en el aprovechamiento de sus fuentes subterráneas (manantiales), las cuales deben de manejarse adecuadamente puesto que esta zona está considerada según la Evaluación Local Integrada de la Cuenca del Mantaro (IGP, 2005) como de alto peligro frente a sequías (Ver Mapa N° 08).

2.1.6. Contaminación ambiental.

El distrito tiene problemas de contaminación ocasionado por tres factores: inadecuada disposición de residuos sólidos, emisión de aguas servidas a cuerpos de agua y uso de agroquímicos e inadecuada disposición de sus envases.

La disposición de los residuos sólidos se da en cualquier parte del distrito principalmente en parcelas y chacras cercanas, así como en las riberas del río Mantaro, compuesto principalmente por plásticos, residuos orgánicos y otros tóxicos (pilas, pañales descartables, etc.). Las aguas servidas también son derivadas directamente a canales de riego que son afluentes del río Mantaro, de esta forma contaminando otros cuerpos de agua. El uso de agroquímicos se constituye como una práctica común y necesaria para la producción agrícola en la cual no se toma las medidas adecuadas para el manejo en el momento de aplicación que pueden producir graves daños a la salud e incluso la muerte, así mismo los envases no son dispuestos adecuadamente siendo tratado como cualquier residuo, desconociendo los impactos que puede producir sobre el ambiente.

2.2. VULNERABILIDADES.

La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposición de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrópico de una magnitud dada. Es la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de organización, sistemas de alerta y desarrollo político institucional, entre otros), pueda sufrir daños humanos y materiales (INDECI, 2006).

Existen diferentes aspectos para determinar un tipo de análisis de vulnerabilidad: ambiental, física, económica, social, institucional, tecnológica, educativa, etc. En nuestro ámbito de estudio, la evaluación de vulnerabilidad estará referida a cinco aspectos fundamentales que podrían ser impactados ante la ocurrencia de un evento, y que resultan indicadores importantes para medir la vulnerabilidad de un asentamiento, estos son:

(32)

a. Asentamientos humanos.

Será determinada en función a los niveles de densidad y de consolidación de los sectores, urbanos, y las características físicas de las edificaciones (sistemas constructivos, alturas y estado de conservación).

Densidad de población.- Como se conoce, la densidad es un indicador que expresa el grado

de concentración de los habitantes por unidad de superficie. Según el INEI el distrito es altamente habitado (>100 Hab/Km2). Siendo la vulnerabilidad proporcional a la afectación que

pudiera causar un evento, se asume que mayor densidad tendría mayor vulnerabilidad.

Materiales y estado de las construcciones.- Es la resistencia que puede ofrecer las

edificaciones según los materiales utilizados y su proceso constructivo, el estado de conservación y la altura de la edificación ante los diferentes peligros que puedan presentarse. A nivel distrital se registró que los materiales predominantes en las construcciones de las viviendas son el adobe y tapia en un 82.6% y el ladrillo o bloque de cemento en un 17.2%. Las viviendas están conformadas en viviendas de uno y dos pisos, con un 61.2% son viviendas de dos niveles y un 38,8% de un solo nivel

b. Infraestructura social y de servicios.

Comprende la evaluación de la vulnerabilidad de la infraestructura esencial para estimar el desarrollo integral de la ciudad y sus habitantes.

Infraestructura de Servicios.- Son los sistemas de abastecimiento de agua potable, energía

eléctrica y comunicaciones (telefonía fija), así como al sistema de evacuación de aguas servidas, residuos sólidos y sistemas de acceso y/o circulación de la ciudad.

Servicios vitales.- Se refiere a los equipamientos dedicadas a prestar servicios de salud y

seguridad como hospitales, centros de salud, clínicas estaciones de bomberos, comisarías y defensa civil.

c. Actividades económicas.

Comprende la evaluación de la infraestructura que intervienen en las actividades productivas. Este es un elemento de mucha importancia para el normal desenvolvimiento de la ciudad.

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La vulnerabilidad de estas variables se analizará a partir de la ocurrencia de determinados fenómenos que afectan el ámbito en la ciudad, identificándose en el presente estudio los siguientes: Sismos, erosión fluvial, inundación, helada, sequía y contaminación ambiental.

La metodología empleada será similar a la utilizada para la elaboración de mapas de peligros, es decir, para cada uno de los elementos evaluados se ha elaborado un mapa de vulnerabilidad, para posteriormente, mediante el uso del Sistemas e Información Geográfica y empleando el software Arc GIS v 9.3., determinamos el Mapa de Vulnerabilidad distrital (Ver Mapa N° 09).

Para ello, se ha generado una data a partir de la información recopilada y estableciendo una ponderación cualitativa de la situación de cada elemento ante el impacto que podría causar cada uno de estos fenómenos sobre estos aspectos de vulnerabilidad.

En este proceso de análisis, se pueden determinar cuatro niveles de vulnerabilidad:

a. Vulnerabilidad muy alta.- Zonas de gran debilidad estructural, en las que se estima que las

pérdidas y daños ocasionados a la población y a la infraestructura urbana serían de alrededor del 70% o más, como producto de la ocurrencia de desastres o proceso antrópico que tendrían como efecto: colapso de edificaciones y destrucción de líneas vitales, serios daños a la integridad física de las personas, alto número de damnificados, etc.

b. Vulnerabilidad alta.- Zonas de debilidad estructural, en las que, por las características de

ocupación, densidades, infraestructura y usos, así como por la naturaleza e intensidad del peligro o proceso antrópico analizado, podrían ocurrir pérdidas importantes en niveles superiores al 50%.

c. Vulnerabilidad media.- Zonas con algunas manifestaciones de debilidad, en las que los daños a la

población y las pérdidas de obras de infraestructura ante la ocurrencia de un peligro o proceso antrópico puedan superar el 25%.

d. Vulnerabilidad baja.- Zonas con manifestaciones de fortaleza, que ante la ocurrencia de algún

proceso natural o antrópico tienen poca predisposición a sufrir pérdidas o daños, tanto entre los pobladores como en la infraestructura de la ciudad.

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Mapa N° 09: Mapa de Vulnerabilidad.

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2.3. CÁLCULO DEL RIESGO.

El cálculo del riesgo corresponde a un análisis y una combinación de datos teóricos y empíricos con respecto a la probabilidad del peligro identificado, es decir la fuerza e intensidad de ocurrencia; así como el análisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (población, viviendas, infraestructura, etc.), dentro de una determinada área geográfica (INDECI, 2006).

Se empleo el criterio descriptivo, el cual se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de Peligro y Vulnerabilidad” (cuadro N° 11). Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan determinado los niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identificado y del análisis de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo Cuadro General (Cuadro Nº 11). En la intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado, resumidos en el Mapa N° 10, síntesis de riesgos.

Cuadro 11. Matriz de peligro y vulnerabilidad.

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Mapa N° 10: Mapa Síntesis de Riesgo.

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2.4. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y CAPACIDADES.

En el distrito de Tres de Diciembre tiene organizaciones de base, instituciones públicas y privadas, que sin embargo no han llegado a generar los espacios necesarios para articular sus esfuerzos e iniciativas.

No existe una coordinación adecuada de la intervención de las instituciones. En este momento no se ha podido advertir la existencia de una intención compartida de articulación de las diversas iniciativas de desarrollo que se vienen generando, lo cual pone de manifiesto lo señalado anteriormente. Sin embargo es posible afirmar, que viene creciendo la demanda para implementar instancias de concertación, que permitan conducir los esfuerzos de desarrollo de manera coordinada.

Existen limitaciones en varias instituciones derivadas de las restricciones presupuestarias, capacidad de decisión, entre otras. En el caso de la Municipalidad además tienen que ver con su capacidad operativa para administrar los recursos con los que ahora tienen.

La población del distrito percibe limitaciones en prestación de servicios por parte de la institución municipal, como también en la capacidad de gestión de sus funcionarios, lo que se aplica asimismo a los representantes de las organizaciones y de la población en general. Adicionalmente se ha recogido la apreciación compartida de que es necesario que tanto los representantes políticos como los funcionarios y los representantes de la población organizada, requieran ampliar sus capacidades y conocimientos a fin de que puedan cumplir con mayor eficacia sus funciones.

En general, en el distrito existe una opinión favorable respecto a la importancia que supone implementar actividades de capacitación y educación en diversos temas: económicos, social y otros, en el convencimiento que ello aportará a mejorar los niveles de vida en la localidad.

El presupuesto participativo es el proceso en la que hay mayor involucramiento de la población y muestra avances significativos. Los sectores que más participan son los representantes de los anexos, Comunidad Campesina, Cercado Centro e Instituciones educativas y de salud. Las organizaciones que menos participan como hemos señalado son los grupos de jóvenes y mujeres (PDCTD, 2010).

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CAPITULO 3: PLAN DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO.

3.1. VISIÓN.

El distrito de Tres de Diciembre integrado, desarrollando una gestión de riesgos de desastres participativa para prevenir las pérdidas humanas y económicas, implementando medidas mecánicas, biológicas, sociales, y normativas locales para prevenir los riesgos, teniendo un mejor nivel de desarrollo humano y alcanzado la competitividad en productos agroindustriales y turísticos, reconocido por su adecuada preparación frente a los desastres y manejo ambiental.

3.2. POLÍTICA DE GRD.

En el examen de los progresos realizados en la aplicación de la Estrategia de Yokohama se señalan los principales retos de los años venideros en el empeño de concertar una acción más sistemática para hacer frente a los riesgos de desastre en el contexto del desarrollo sostenible y de aumentar la resiliencia mediante el desarrollo de los medios y capacidades nacionales y locales de gestión y reducción del riesgo (MAH 2005-2015).

Se señala la existencia de deficiencias y retos particulares en las cinco esferas siguientes: a. Gobernanza: marcos institucionales, jurídicos y normativos;

b. Identificación, evaluación y vigilancia de los riesgos y alerta temprana; c. Gestión de los conocimientos y educación;

d. Reducción de los factores de riesgo subyacentes;

e. Preparación para una respuesta eficaz y una recuperación efectiva.

Son éstas las esferas fundamentales para la elaboración de un marco general de acción pertinente para el distrito de Tres de Diciembre, así mismo la política en GRD distrital guardará concordancia con la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), para ello se considerará los siguientes procesos:

a. Estimación del riesgo: acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizando la vulnerabilidad y establecer niveles de riesgo.

b. Prevención y reducción del riesgo: acciones que se orienten a evitar la generación de

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c. Preparación, respuesta y rehabilitación: acciones que se realizan con el fin de procurar una

óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

d. Reconstrucción: acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de

desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.

Cuadro 12. Matriz de acción normativa local. EJES5 PROCESOS6 Gobernanza: marco institucional, jurídico y normativo; Identificación, evaluación y vigilancia de los riesgos y

alerta temprana;

Gestión de los conocimientos y educación;

Estimación del riesgo

- Elaborar mapas de peligros, vulnerabilidad y riesgos.

- Concertar con organizaciones de base la difusión y promoción de las zonas de riesgo distrital.

- Incluir como materia fundamental el conocimiento de riesgos de desastres en todas las entidades educativas del distrito.

- Promover programas de educación no formal para capacitar a la población en general sobre prevención y toma de acciones frente a desastres. - Capacitar a la población en

general para la toma de acciones post-desastre.

Prevención y reducción del

riesgo

- Otorgar licencia de construcción a nuevas edificaciones siempre y cuando consideren; mapa de peligros, vulnerabilidad y riesgos distrital.

- Promover medidas mecánicas, biológicas y sociales para la prevención del riesgo de desastres.

- Organizar un sistema de alerta temprana, que difunda la información de los principales peligros identificados constantemente.

Preparación, respuesta y rehabilitación

- Organizar y fortalecer los comités de defensa civil en los anexos del distrito.

- Fortalecer y equipar el centro de salud distrital.

Reconstrucción

Fuente: Elaboración propia.

5Los ejes considerados están basados en el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015.

6Los procesos considerados están basados en el Art. 6° ítem 6.1. de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de

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3.3. OBJETIVOS.

- Generar una gestión de riesgos de desastres participativa para prevenir las pérdidas humanas y económicas.

- Plantear estrategias y medidas técnicas y normativas para prevenir los desastres reduciendo a riesgos aceptables.

3.4. EJES ESTRATÉGICOS.

3.4.1. Análisis FODA.

3.4.1.1. Metodología.

Fortalezas

- F1: Comunidad organizada a través de anexos.

- F2: Cuentan con su Plan de Desarrollo concertado Distrital 2010-2020, donde consideran algunos aspectos relacionados a riesgos ambientales.

Debilidades

- D1: Existencia de edificaciones precarias.

- D2: Existencia de edificaciones antiguas de dos pisos.

- D3: Actividades productivas ligadas solo a la agricultura y ganadería - D4: El 38.2% de la población se encuentra en situación de pobreza.

- D5: Prestación de servicios de salud de carácter preventivo por escasa implementación de medicinas, equipos, personal e infraestructura.

- D6: La prevención de riesgos de desastres no está considerado en el plan curricular. - D7: Ausencia de normativa referente a los riesgos de desastres.

Oportunidades

- O1: Instituciones privadas con capacidades para la gestión del riesgo de desastres. - O2: Instituciones no gubernamentales que apoyan en el desarrollo distrital.

- O3: Legislación nacional que da importancia a la Gestión de Riesgos de Desastres.

Amenazas

- A1: Peligros identificados de Heladas, Sequía, Inundación, Sismos y contaminación ambiental. - A2: Contaminación de fuentes de agua por evacuar aguas residuales de las casas, y otras actividades

económicas.

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