Análisis de la conservación de la red vial terciaria del departamento de Boyacá en la actualidad

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(1)ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ EN LA ACTUALIDAD. JESSICA PAOLA JAIMES GUARÍN. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA DE PAVIMENTOS BOGOTÁ D.C. 2014. 1.

(2) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO DE BOYACÁ EN LA ACTUALIDAD. JESSICA PAOLA JAIMES GUARÍN. Trabajo de grado para optar al título de Especialista en pavimentos. Director JUAN CARLOS RUGE CÁRDENAS Ingeniero Civil. UNIVERSIDAD CATÓLICA DE COLOMBIA FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA DE PAVIMENTOS BOGOTÁ D.C. 2014. 2.

(3) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 3.

(4) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 4. Nota de aceptación. ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________. ______________________________________ Director de Investigación. ______________________________________ Asesor Métodológico. ______________________________________ Jurado. Bogotá D.C., diciembre de 2014.

(5) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 5. Dedico este trabajo en primer lugar a Dios, por haberme dado fuerza, valor y las herramientas necesarias para culminar esta etapa de mi vida. A mis padres Cecilia Guarín y Carlos Jaimes, y a mi hermano Freddy, quienes con su cariño, lucha y enseñanzas han guiado el rumbo de mi existencia y me han brindado su apoyo para el cumplimiento de los objetivos trazados en mi vida. Y finalmente a esa persona que con su paciencia, enseñanzas y dedicación ha sabido guiarme por el mejor camino durante el desarrollo del presente proyecto, y me ha brindado parte de su tiempo para mi crecimiento profesional..

(6) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 6. AGRADECIMIENTOS. En primer lugar, a Dios todopoderoso por darme la sabiduría y fortaleza para que fuera posible alcanzar este triunfo. A mi familia, especialmente a mi madre, por su gran apoyo, confianza, paciencia y comprensión en todo el camino recorrido para llegar a esta meta. A mis compañeros y amigos, los cuales siempre estuvieron cerca para brindarme todo su apoyo en el momento que necesite de ellos. A la empresa donde laboró, que me dio el tiempo y me brindo los medios de una manera desinteresada, para poder realizar mi estudio de posgrado. También agradezco a los docentes del Posgrado en Ingeniería de Pavimentos de la Universidad Católica de Colombia por los conocimientos compartidos y enseñados para mi formación y crecimiento profesional. Y a todas aquellas personas que de una u otra forma, colaboraron o participaron en la realización de este trabajo, hago extensivo mi más sincero agradecimiento..

(7) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 7. RESUMEN. El proyecto consiste en la realización de un análisis de la conservación de la red vial terciaria del departamento de Boyacá en la actualidad, examinando los contextos nacional, departamental y municipal, mediante la investigación de aspectos como: ejecución de políticas y programas existentes en la actualidad para la conservación de vías terciarias del departamento, manuales y recomendaciones técnicas para el mantenimiento de esto tipo de vías, y finalmente, analizar el estado de las mismas y dar una propuesta de mejora para estas actividades. De esta manera, se busca conocer si la conservación de vías terciarias en el departamento está siendo adecuada y suficiente para brindar condiciones de comodidad y seguridad del tránsito, además, plantear de manera general una solución para la conservación de dicha red vial. Palabras clave. Conservación vial, vías en afirmado, estado de vías, infraestructura vial..

(8) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 8. ABSTRACT. The project involves an analysis of the conservation of tertiary road network of Boyaca currently examining the national, departmental and municipal contexts, by investigating aspects such as implementation of policies and programs currently for the conservation of tertiary roads department, manuals and technical recommendations for the maintenance of this type of roads, and finally, analyze the state of the same and give a proposal to improve these activities. Thus, it seeks to know whether the conservation of tertiary roads in the department is still appropriate and sufficient to provide comfortable conditions and traffic safety also pose generally a solution for the conservation of the road network. Keywords. Conservation vial, tertiary roads, unpaved roads, track status, road infrastructure..

(9) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 9. CONTENIDO pág.. 1. INTRODUCCIÓN 2. GENERALIDADES DEL TRABAJO DE GRADO 2.1 Línea de investigación 2.2 Planteamiento del problema 2.2.1 Antecedentes del problema 2.2.2 Pregunta de investigación 2.3 Justificación 2.4 Objetivos 2.4.1 Objetivo general 2.4.2 Objetivos específicos 3. MARCOS DE REFERENCIA 3.1 Marco conceptual 3.2 Marco teórico 3.2.1 Red vial Nacional 3.2.2 Pavimento en afirmado 3.2.2.1 Funciones de las capas granulares en un pavimento en afirmado 3.2.2.2 Daños de un pavimento en afirmado 3.3 Marco jurídico 3.4 Marco geográfico 3.4.1 Localización geográfica 4. METODOLOGÍA 4.1 Fases del trabajo de grado 4.1.1 Fase 1 - Planeación del proyecto 4.1.2 Fase 2 - Desarrollo del proyecto 4.2 Instrumentos o herramientas utilizadas 5. RED VIAL DEL DEPARTAMENTO 5.1 Red nacional de carreteras 5.2 Red vial del departamento de Boyacá 6. POLÍTICAS PARA LA CONSERVACIÓN DE VÍAS TERCIARIAS 6.1 Conservación de vías terciarias desde la nación 6.1.1 Programa camiones de prosperidad 6.1.1.1 Alcance programa caminos de prosperidad. 15 16 16 16 16 16 17 17 17 17 19 20 20 20 20 21 21 22 22 23 24 24 24 24 25 26 26 27 29 29 31. pág..

(10) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 10. 6.2 Conservación de vías terciarias desde la gobernación departamental 6.2.1 Plan vial regional (PVR) 6.2.1.1 Políticas generales para la gestión vial 6.2.1.2 Políticas de intervención vial departamental 6.2.1.3 Políticas de atención vial 6.2.2 Plan de desarrollo departamental a nivel vial 6.3 Conservación de vías terciarias desde las alcaldías municipales 6.3.1 Planes de desarrollo municipales a nivel vial 7. MANUALES Y/O ESPECIFICACIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE VÍAS TERCIARIAS 7.1 Manual para el mantenimiento de la red vial secundaria (pavimentada y en afirmado) 7.1.1 Diagnóstico de pavimentos en afirmado 7.1.2 Matriz de diagnóstico – mantenimiento 7.2 Especificacion aplicables en proyectos de conservación de vías terciarias 7.2.1 Placa huella 8. ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO 9. PARTICIPACIÓN DE CADA ENTE GUBERNAMENTAL ENCARGADO EN LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO 9.1 Participación del INVIAS en la conservación de vías terciarias en el departamento de Boyacá 9.1.1 Generalidades de la contratación y ejecución de los convenios del INVIAS derivados del Programa “Caminos de Prosperidad” 9.2 Participación de la gobernaciòn de Boyaca en la conservación de vías terciarias en el departamento 9.2.1 Proyecto Banco de Maquinaria 9.2.2 Evaluación de indicadores Plan Departamental de desarrollo Boyacá se atreve 9.2.3 Generalidades de la contratación y ejecución de los convenios y contratos de la Gobernación para el mejoramiento y mantenimiento de vías de segundo y tercer orden 9.3 Participación de las alcaldías municipales en la conservación de vías terciarias en el departamento 9.3.1 Generalidades de la contratación y ejecución de los contratos de las Alcaldías para el mejoramiento y mantenimiento de vías de segundo y tercer orden. 31 32 32 32 33 33 34 33 40 40 40 43 44 46 49. 51 51 54 55 57 58. 59 60. 61 pág..

(11) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. PROPUESTA DE MEJORA DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA 10.1 Propuesta desde el ámbito técnico 10.1.1 Actividades de mantenimiento 10.1.2 Actividades de mejoramiento 10.1.3 Mecanismos para la ejecución de actividades de mantenimiento y mejoramiento vial 10.2 Propuesta desde el ámbito económico 10.3 Propuesta desde el ámbito legal 11. CONCLUSIONES 12. RECOMENDACIONES REFERENCIAS ANEXOS. 11. 10.. 62 62 62 66 67 68 69 70 73 74 76.

(12) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 12. LISTA DE TABLAS pág. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18.. Tipos de daños de la superficie de pavimentos en afirmado Tipos de daños de la estructura de vías en afirmado Metas e indicadores subprograma unidades de atención vial Municipios analizados Planes de desarrollo municipales enfocados a la conservación de vías terciarias Diagnóstico pavimentos en afirmado Matriz de diagnóstico – mantenimiento para vías en afirmado Especificaciones INVIAS para actividades realizadas en conservación de vías terciarias Materiales para construcción de placa huella Estado red vial sin pavimentar en el departamento de Boyacá Inversión anual convenios del programa caminos de prosperidad Banco de maquinaria gobernación de Boyacá Kilómetros de mantenimiento y mejoramiento de vías en afirmado Kilómetros de vías intervenidos por convenios de apoyo en banco de maquinaría Kilómetros de vías intervenidas a través de convenio de apoyo en combustible Actividades de mantenimiento rutinario para vías terciarias Actividades de mantenimiento periódico para vías terciarias Equipo de una unidad de atención vial. 21 22 34 35 37 41 43 45 48 49 51 57 58 59 59 63 65 67.

(13) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 13. LISTA DE FIGURAS pág. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8.. Localización departamento de Boyacá Mapa conceptual división de carreteras Mapa conceptual distribución Red Vial Departamento de Boyacá Distribución porcentual de la red vial de departamento de Boyacá Mapa Red Vial del Departamento de Boyacá Ubicación municipios en estudio Sección placa huella Estado anual de la red vial sin pavimentar del departamento de Boyacá Figura 9. Estado vías sin pavimentar del departamento de Boyacá Figura 10. Porcentaje de inversión convenios INVIAS en el departamento de Boyacá Figura 11. Inversión de INVIAS: Programa Caminos de prosperidad, periodo 2011-2013 en el Departamento de Boyacá Figura 12. Inversión en mantenimiento y mejoramiento de la red vial terciaria y secundaria por parte de la gobernación, durante el periodo de gobierno actual. 23 26 27 28 28 36 47 50 50 52 53. 56.

(14) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 14. LISTA DE ANEXOS pág.. Anexo 1. Anexo 2. Anexo 3. Anexo 4.. Listado de la red terciaria a cargo del Departamento de Boyacá Listado de estado de vías – INVIAS, años 2013 y 2014 Listado convenios “Programa caminos de prosperidad” en el departamento de Boyacá, años 2011 a 2013 Listado convenios y contratos gobernación de Boyacá, para mejoramiento y mantenimiento de la red departamental y municipal. 76 77 97 107.

(15) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 15. 1. INTRODUCCIÓN. Del total de la red vial nacional constituida por aproximadamente 164.000 Km de vía, la red vial terciaria corresponde a 5.321 km, de los cuales un 67% (3.589 km aproximadamente) está a cargo de los municipios y un 33% (1.732 km aproximadamente) está a cargo del Instituto Nacional de vías, entidades que responde directamente por su mantenimiento y mejoramiento. Sin embargo, la gran mayoría de las vías terciarias presentan alto grado de deterioro debido a diferentes factores como: intensas temporadas de lluvias que pueden ocasionar debilitamiento del terreno, erosión, inestabilidad de las laderas, arrastre de material, entre otros, y el normal uso de la carretera, por ejemplo, con el tránsito constante de animales de carga se generan huecos que dañan la superficie de rodadura de la vía, factores que al sumarse con la falta de actividades de mantenimiento o mejoramiento provocan el deterioro de las carreteras. Como consecuencia, el tránsito de vehículos se ve interrumpido, en ocasiones las vías llegan a estar intransitables, lo cual afecta el normal desarrollo de las actividades de los habitantes de la zona, causando grandes pérdidas en la economía familiar y regional. Es así como se evidencia la oportunidad de investigar sobre la manera como se está llevando a cabo la conservación de vías terciarias en el departamento de Boyacá, y su efecto en el desarrollo de esta región. El análisis realizado consistió en, como primer paso, recopilación de información acerca de todas las policitas y/programas llevados a cabo en el departamento para el mantenimiento de sus vías terciarias, igualmente, se recopilo información de contratos o convenios ejecutados en el presento gobierno, se investigó acerca de manuales existentes aplicados para la conservación de este tipo de vías, y finalmente se indago sobre el estado actual de la red vial terciaria, con el fin de identificar posibles problemáticas en la conservación de vías terciarias y formular una propuesta de mejora en este aspecto..

(16) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 16. 2. GENERALIDADES DEL TRABAJO DE GRADO. 2.1 Línea de investigación. Esta temática se inscribe en la línea de investigación de Materiales avalada por la Universidad Católica de Colombia para la Facultad de ingeniería.. 2.2 Planteamiento del problema. 2.2.1 Antecedentes del problema. En los últimos años, se ha evidenciado un deterioro prematuro de la red vial debido a la falta de inversión en proyectos de conservación de vías, con lo que se está generando un detrimento al patrimonio de la nación. Adicionalmente, analizando las cifras de longitud por tipo de vías del país, se evidencia que el mayor porcentaje corresponde a vías del tercer orden, que si bien es cierto, no son vías principales, inciden de manera directa en el desarrollo de las regiones y en la economía del país. Este tipo de vías, por su ubicación, geometría, superficie de rodadura, transito, entre otros aspectos, tienden a tener alto grado de deterioro. De esta manera, se ve la necesidad de conocer como se está realizando el mantenimiento de vías terciarias en el departamento de Boyacá, con el fin de identificar posibles problemáticas y en un futuro, encaminar de una mejor manera dicha actividad primordial para el Departamento por su tipo de economía.. 2.2.2 Pregunta de investigación. ¿Cómo se realiza en la actualidad la conservación de vías terciarias en el departamento de Boyacá?.

(17) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 17. 2.3 Justificación. La conservación del patrimonio vial es parte primordial en la economía de un país, puesto que el transporte terrestre es el principal medio de comunicación entre las diferentes regiones. Sin embargo, pese a que en los últimos años se han realizado grandes inversiones en la construcción de vías, en la actualidad se evidencia un deterioro prematuro de las mismas por la falta de articulación de planes a corto, mediano y largo plazo para la conservación de la red vial nacional, puesto que en general, las actividades de gestión vial del país han estado encaminadas al mantenimiento correctivo y no preventivo. Por tal razón, mediante la ejecución del presente proyecto se conocerá si en el Departamento de Boyacá la conservación de vías terciarias está siendo adecuada y suficiente, con lo cual se podrá identificar problemáticas actuales, que sirvan en un futuro, para formular o intensificar programas de conservación vial, y que permitan tener vías adecuadas para el transporte, generando mayor nivel de competitividad del Departamento.. 2.4 Objetivos. 2.4.1 Objetivo general. Analizar la conservación de la red vial terciaria del Departamento de Boyacá en la actualidad.. 2.4.2 Objetivos específicos. Identificar la distribución de la red vial del departamento. Resumir las políticas y programas existentes en la actualidad para la conservación de vías terciarias del departamento..

(18) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 18. Describir las generalidades de manuales y/o especificaciones existentes para la conservación de vías terciarias. Investigar y analizar acerca del estado de las vías terciarias en el departamento. Analizar la participación de cada ente gubernamental encargado en la conservación de la red vial terciaria del departamento. Generar una propuesta de mejora para la conservación de la red vial terciaria..

(19) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 19. 3. MARCOS DE REFERENCIA 3.1 Marco conceptual Infraestructura vial: Es todo el conjunto de elementos que permite el desplazamiento de vehículos, bicicletas y personas en forma confortable y segura desde un punto a otro. Estos elementos que incluyen los pavimentos, puentes, túneles, dispositivos de seguridad, señalización, entre otros, cumplen una función específica y única indispensable dentro del buen funcionamiento de la infraestructura. Conservación Vial: Es el conjunto de actividades que se realizan para mantener en buen estado las condiciones físicas de los diferentes elementos que constituyen la vía y, de esta manera, garantizar que el transito sea cómodo, seguro, fluido y económico. En la práctica, lo que se busca es preservar el capital ya invertido en la construcción de la infraestructura vial, evitar su deterioro físico prematuro y, sobre todo, mantener la vía en condiciones operativas adecuadas a las necesidades y demandas de los usuarios. Mantenimiento vial: Conjunto de actividades destinadas a prevenir daños o reparar defectos específicos de los componentes de una carretera, incluyendo calzada, bermas, zonas laterales dispositivos de drenajes, estructuras y elementos de control de tránsito. Mantenimiento rutinario: Conjunto de actividades que se realizan en forma permanente y sistemática en la calzada y zonas aledañas, las cuales consisten, entre otras actividades, en la limpieza de cunetas, descoles, alcantarillas y demás obras de drenaje superficial y sub-drenaje, limpieza de bermas, rocería de taludes y zonas laterales, eventual parcheo localizado y reparaciones de los defectos puntuales de la estructura. Tiene como finalidad principal la preservación de todos los elementos de la vía con la mínima cantidad de alteraciones o de daños y, en lo posible, conservando las condiciones que tenía después de la construcción o la rehabilitación. Este tipo de mantenimiento es de carácter preventivo. Mantenimiento periódico: Suele denominarse actividad periódica al tratamiento de la superficie que se ejecuta en periodos, en general, de más de un año y que tienen el propósito de evitar la aparición o el agravamiento de defectos mayores, de preservar.

(20) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 20. las características superficiales, de conservar la integridad estructural de la vía y de corregir algunos defectos puntuales mayores. Rehabilitación: Implica cualquier actividad que restaure la vía a su condición o capacidad inicial. Son las medidas que se aplica con el fin de recuperar la capacidad estructural de los elementos que hacen parte de la infraestructura vial. Algunas implican el retiro de parte de la estructura existente para colocar posteriormente el refuerzo y con otras se busca aprovechar las condiciones superficiales existentes del pavimento (Ministerio de Transporte, 2012).. 3.2 Marco teórico 3.2.1 Red vial Nacional. Es la red vial de Colombia regulada por el Ministerio de Transporte colombiano mediante el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS) y sus direcciones territoriales (Decreto 1735 de agosto de 2001) y a veces delegadas a empresas privadas por concesión. El sistema se compone por la red primaria (grandes autopistas, a cargo de la nación), Red Secundaria (a cargo de departamentos) y red terciaria (compuesta por carreteras terciarias o caminos interveredales, a cargo de los municipios). La red de carreteras colombiana es de 164.000 km aproximadamente, de los cuales 16.776 son de red primaria, de los que 13.296 están encargadas al INVÍAS, y 3.380 km están concesionados; 147.500 km son de Red secundaria y terciaria distribuidos así: 72.761 km encargados a los departamentos, 34.918 km encargados a los municipios, 27.577 al Instituto Nacional de Vías, y 12.251 km a privados. La Red Nacional de Carreteras hace parte de la infraestructura de transporte encargada al Gobierno colombiano y cumple la función básica de integración de las mayores zonas de producción y de consumo. (Wikipedia, 2014). 3.2.2 Pavimento en afirmado. Los pavimentos en afirmado son estructuras constituidas por una o más capas de material granular seleccionado colocado, extendido y compactado sobre una.

(21) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 21. subrasante para resistir y distribuir cargas y esfuerzos ocasionados por el paso de los vehículos, y así mejorar las condiciones de comodidad y seguridad del tránsito. Los agregados para la construcción del afirmado deben satisfacer los requisitos de calidad indicados en el numeral 300.2 del artículo 300 para dichos materiales. Además, se deben ajustar a alguna de las franjas granulométricas que se muestran en la Tabla 311.1 del artículo 311 de las especificaciones del INVÍAS 2013.. 3.2.2.1 Funciones de las capas granulares en un pavimento en afirmado • Suministrar una superficie poco deformable y cómoda para el desplazamiento vehicular. • Servir como capa de transición para disminuir las deformaciones a nivel de la subrasante. • Suministrar un apoyo uniforme, estable y adecuadamente densificado para distribuir los esfuerzos debidos a las cargas vehiculares repetidas. • Mitigar los cambios volumétricos de la subrasante y disminuir al mínimo su acción superficial.. 3.2.2.2 Daños de un pavimento en afirmado. A continuación se presentan los deterioros más frecuentes que pueden presentarse en un pavimento en afirmado, los cuales pueden clasificarse como deterioros de la superficie y deterioros de la estructura: •. Deterioros de la superficie: En la tabla 1 se presentan los tipos de daños más comunes en la superficie de pavimentos en afirmado y su descripción.. Tabla 1. Tipos de daños de la superficie de pavimentos en afirmado. Tipo de daño Descripción Corrugaciones Deformaciones Ahuellamiento Desprendimientos Pérdida de agregados Fuente. (Ministerio de Transporte, 2012).

(22) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. •. 22. Deterioros de la estructura: En la tabla 2 se presentan los tipos de daños más comunes en la estructura de vías en afirmado y su descripción (Ministerio de Transporte, 2012).. Tabla 2. Tipos de daños de la estructura de vías en afirmado. Tipo de daño Descripción Deformaciones. Sección transversal inadecuada. Baches Fuente. (Ministerio de Transporte, 2012). 3.3 Marco jurídico. Decreto 1735 de agosto de 2001 – República de Colombia: "Por el cual se fija la Red Nacional de Carreteras a cargo de la Nación Instituto Nacional de Vías y se adopta el Plan de Expansión de la Red Nacional de Carreteras y se dictan otras disposiciones". Decreto número 001895 de 05 noviembre 2008 – Gobernación de Boyacá: “Por el cual se determina la Red Vial a cargo del Departamento de Boyacá”.. 3.4 Marco geográfico. El proyecto se desarrolla en el Departamento de Boyacá, el cual se encuentra ubicado en el centro oriente del país, siendo Tunja su capital. La cordillera Oriental lo atraviesa de sur a norte conformando una variada topografía con diversidad de pisos térmicos. Localizado entre los 04º39’10’’ y los 07º03’17’’ de latitud norte y los 71º57’49’’ y los 74º41’35’’ de longitud oeste. Cuenta con una superficie de 23.189 km2 lo que representa el 2.03 % del territorio nacional, limita por el norte con los departamentos de Santander y Norte de Santander, por el este con los departamentos de Arauca y Casanare, por el sur con Meta y Cundinamarca, y por el oeste con Cundinamarca y Antioquia (Gobernación de Boyacá, 2009), ver figura 1..

(23) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 23. Figura 1. Localización departamento de Boyacá.. Fuente. Gobernación de Boyacá, 2009 3.4.1 Localización geográfica En el territorio de Boyacá se presenta una diversidad de accidentes geográficos que forman las regiones fisionómicas del valle del río Magdalena, la cordillera Oriental, el Altiplano Cundiboyacense y el piedemonte de los llanos orientales. Gracias a ello, en el departamento se presentan todos los pisos térmicos con temperaturas desde los 35 °C en Puerto Boyacá, hasta temperatura bajo cero grados, en la Sierra Nevada de Güican y El Cocuy,17 las cuales presentan alturas de hasta 5.490 m y en el Páramo de Pisba con alturas de hasta 4.000 m. En el centro del departamento hay un área hondonada bañada por el río Gacheneca conocida como el desierto de la Candelaria, ubicada siete kilómetros al nororiente de Ráquira. Al occidente del departamento se ubica el Territorio Vásquez en el valle del Magdalena Medio que se caracteriza por presentar alturas inferiores a 500 msnm y por constituir una región rica en petróleo. (Wikipedia).

(24) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 24. 4. METODOLOGÍA 4.1 Fases del trabajo de grado. Para la formulación y desarrollo del proyecto se ha establecido la siguiente metodología en dos principales fases:. 4.1.1 Fase 1 - Planeación del proyecto. La primera fase consiste en la planeación del proyecto, como resultado de esta se obtiene el anteproyecto, los pasos de manera general a llevar a cabo en esta son: • Indagación sobre posibles problemáticas a investigar. • Determinación de la problemática a investigar. • Enunciación del título del proyecto. • Formulación del anteproyecto.. 4.1.2 Fase 2 - Desarrollo del proyecto. La segunda y fase final corresponde a la ejecución del proyecto, los pasos a llevar a cabo en esta, de manera general, son: • Identificación de la distribución de la red vial del departamento. Resumen de las políticas y programas existentes en la actualidad para la conservación de vías terciarias del departamento, en los ámbitos nacional, departamental y municipal. • Descripción general de manuales y/o especificaciones existentes para la conservación de vías terciarias. • Investigación y análisis del estado de las vías terciarias en el departamento. Análisis de la participación de los diferentes entes gubernamentales encargados en la conservación de la red vial terciaria del departamento. Planteamiento de la propuesta de mejora para la conservación de la red vial terciaria. • Conclusiones y recomendaciones..

(25) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. • Elaboración informe final.. 4.2 Instrumentos o herramientas utilizadas. Las herramientas a utilizar, teniendo en cuenta que es trabajo investigativo son: • Vehículo • Computador • Impresora • Cámara fotográfica • Implementos de papelería. 25.

(26) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 26. 5. RED VIAL DEL DEPARTAMENTO. En el presente capítulo se especifica la longitud de la red vial del departamento de Boyacá, y su clasificación por tipo de vía, adicionalmente, se enuncia las entidades a cargo de su mantenimiento. En primer lugar, se realiza la descripción de la red vial del todo país, para posteriormente continuar con la descripción específicamente la red vial del departamento de Boyacá.. 5.1 Red nacional de carreteras. La Red de Carreteras colombiana es de 164.000 km aproximadamente, de los cuales 16.776 son de Red primaria, de los que 13.296 están encargadas al INVÍAS, y 3.380 km están; 147.500 km son de Red secundaria y terciaria distribuidos así: 72.761 km encargados a los departamentos, 34.918 km encargados a los municipios, 27.577 al Instituto Nacional de Vías, y 12.251 km a privados, ver figura 2.. Figura 2. Mapa conceptual división de carreteras.. Fuente. Elaboración propia..

(27) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 27. 5.2 Red vial del departamento de Boyacá. Debido a su extensión territorial y al número de municipios, Boyacá es uno de los departamentos con más extensa red de carreteras en el país. Cuenta con un total de 9.349,07 Km de carreteras (sin incluir la red vial a cargo de los municipios). Dentro de la red vial departamental se encuentran la red nacional a cargo de INVIAS con 1.025,6 Km que representan el 10,97% de la red vial total; la red secundaria a cargo del departamento de Boyacá es de 2.435,9 Km que representa el 26,05% de la red vial total; la red terciaria a cargo del INVIAS con 2.611,89 Km equivalentes al 27,94% y la red terciaria a cargo del departamento con 3.275,68 Km que representan el 35,04% del total de la red, ver figura 3.. Figura 3. Mapa conceptual distribución Red Vial Departamento de Boyacá.. Fuente. Elaboración propia. De lo anterior se establece que la red vial a cargo del departamento de Boyacá esta por el orden del 61,09% con 5.711,58 Km de vías, y la longitud de red vial departamental a cargo del INVIAS (primaria y terciaria) es de 3.637,49 kilómetros, que representa un 38,91% de la red vial del Departamento de Boyacá, ver figura 4..

(28) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 28. Figura 4. Distribución porcentual de la red vial de departamento de Boyacá.. Fuente. (Gobernación de Boyacá, 2009). Figura 5. Mapa Red Vial del Departamento de Boyacá.. Fuente. (Gobernación de Boyacá, 2008). La red vial del departamento de Boyacá se presenta en el mapa de la figura 5. La red vial terciaria a cargo del departamento, está determinada por el decreto número 001895 de 05 noviembre 2008 – Gobernación de Boyacá: “Por el cual se determina la Red. Vial. a. cargo. del. Departamento. de. Boyacá”,. ver. Anexo. 1..

(29) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 29. 6. POLÍTICAS Y/O PROGRAMAS PARA LA CONSERVACIÓN DE VÍAS TERCIARIAS. 6.1 Conservación de vías terciarias desde la nación. Toda política pública o programa que desarrolla el estado tiene como lineamiento el documento denominado Plan Nacional de Desarrollo, que corresponde al instrumento formal y legal por medio del cual se trazan los objetivos del Gobierno, contiene una parte general donde se señalan los propósitos nacionales, y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional; su elaboración y seguimiento es responsabilidad directa del DNP – Departamento Nacional de Planeación. Para el presente gobierno, se tiene el PND 2010-2014 “Prosperidad para todos”, dentro del capítulo III – Crecimiento, Sostenibilidad y Competitividad de dicho documento, se describe el Plan Nacional de Desarrollo en el área infraestructura de transporte, donde se especifica que para la red vial terciaria, responsabilidad del Invías y de los entes territoriales, se implementará el programa “Caminos para la prosperidad” como un eje estructural de Gobierno a través del cual se dará apoyo técnico y apalancamiento financiero para la conservación de la red terciaria, se tiene como meta intervenir cerca de 50.000 km durante el cuatrienio. 6.1.1 Programa caminos de prosperidad El objetivo principal del programa “Caminos de prosperidad” consiste en mejorar las condiciones de accesibilidad de municipios en donde la salida de los productos agrícolas se convierte en un pilar base de su economía, y consolidar esquemas de ejecución para fomentar la generación de empleo en dichas regiones, se podrá hacer por medio de un contrato o convenio plan entre la Nación y las entidades o asociaciones territoriales, con el objetivo de dinamizar y complementar la ejecución de los proyectos estratégicos, lo que permitirá también, hacer seguimiento de su ejecución..

(30) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 30. Para su ejecución, el Gobierno nacional analizará la asignación de los recursos anualmente durante el periodo 2010-2014, de forma que se consideren factores clave para el desarrollo de la red terciaria y por ende de la población rural (Departamento Nacional de Desarrollo, 2010). Los objetivos que se quieren alcanzar con este programa son: • Restaurar la accesibilidad de las vías efectuando el retiro o limpieza de los derrumbes que impiden o dificultan la circulación vehicular. • Recuperar y/o mejorar la accesibilidad y la transitabilidad a lo largo de los caminos reparando los sitios críticos que dificultan o impiden la movilización vehicular. • Recuperar el funcionamiento de las obras de drenaje, principalmente de alcantarillas, cunetas y desagües, para facilitar y agilizar la reparación y para que las vías no se continúen deteriorando en exceso con ocasión de la temporada de lluvias. • Mejorar las condiciones para la circulación y la seguridad vehicular haciendo rocería y desmonte de la vegetación que prácticamente invade la calzada de los caminos y dificulta la movilización y la visibilidad de los usuarios. • Efectuar reparaciones de obras para la sostenibilidad de la vía en condiciones operativas adecuadas: alcantarillas, cunetas, muros, pontones y otras similares. • Generar ahorros para los usuarios viales, en costos de operación vehicular y en tiempos de recorrido, ofreciendo vías en condiciones físicas homogéneas a lo largo de todo el recorrido. • Ejecutar intervenciones que faciliten el empleo del mayor número de personas que residan en zonas aledañas a la vía. • Alcanzar mayor eficacia medida en cobertura de longitud en kilómetros de red vial intervenida. • Hacer un uso lo más eficiente posible de los limitados recursos económicos disponibles para la reparación, el mejoramiento y el mantenimiento rutinario de las vías terciarias. • Propender por mejorar la seguridad para el tránsito vehicular y demás usuarios que utilizan los caminos permanentemente. • Brindar la transparencia en el uso de los recursos y efectuar información oportuna y accesible de los resultados obtenidos..

(31) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 31. 6.1.1.1 Alcance Programa caminos de prosperidad Para el Programa Caminos para la Prosperidad, se establecen como intervenciones prioritarias a ejecutar, aquellas que permitan recuperar la accesibilidad vehicular y faciliten progresivamente ir mejorando, de acuerdo con los recursos disponibles, la transitabilidad y la movilidad de los usuarios, como son las siguientes: remoción de derrumbes, limpieza de obras de drenaje, rocería y desmonte, reparación y mejora de sitios críticos, reparación y/o construcción de obras de drenaje, muros, puentes, pontones y otras, mejora puntual de la superficie de rodamiento, entre otras (Ministerio de Transporte, 2013). 6.2 Conservación de vías terciarias desde la gobernación departamental. Dentro del PND se contemplan programas de apoyo al desarrollo de la infraestructura vial regional, como una herramienta de colaboración para los departamentos, encargados de la administración, mantenimiento, operación y desarrollo de su red vial departamental. Actualmente 3el Ministerio de Transporte desarrolla el programa Plan Vial Regional – PVR, el cual consiste en brindar acompañamiento a las Gobernaciones para consolidar el desarrollo de metodologías apropiadas de mejoramiento, rehabilitación y conservación de las vías. Como resultado de esta política, el Ministerio de Transporte aprobó el Plan Vial regional del departamento de Boyacá – 2009 y vigente a la fecha, el cual tiene como objetivo dotar a la Administración Departamental de una herramienta de planificación vial que permita a corto, mediano y largo plazo, tomar decisiones encaminadas a la asignación optima de recursos, para la atención del sistema vial departamental adecuado a las necesidades de cada una de las regiones que lo conforman. Adicionalmente, gracias a que en el PVR se presenta un diagnóstico de la red vial departamental, se da una priorización de las vías, se formulan planes y políticas de intervención, este documento brindo una herramienta para la formulación del Plan Departamental de Desarrollo 2012- 2015 Boyacá se atreve..

(32) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 32. 6.2.1 Plan vial regional (PVR) El Plan vial regional 2009 del Departamento de Boyacá contiene, a nivel general, el diagnóstico de la problemática vial, la descripción y estado de la red vial y su incidencia en el desarrollo; y finalmente plantea la propuesta de políticas de intervención y atención vial, asignaciones presupuestales y participación social en la gestión del Plan Vial Departamental. Para la totalidad de la red vial de departamento, incluida la red terciaria, muestra la matriz de priorización de vías por indicadores, los cuales son: indicadores espaciales, técnicos, económicos y sociales, y presenta el listado de priorización de las vías, primordial para definir las asignaciones presupuestales de los proyectos viales. Respecto a las políticas formuladas, se presentan de la siguiente manera: políticas generales para la gestión vial, políticas de intervención vial departamental y políticas de atención vial, entre otras, de las cuales, las relacionadas con la conservación de la red vial, se enuncian a continuación:. 6.2.1.1 Políticas generales para la gestión vial Establecer mecanismos institucionales tales como la implementación de cooperativas de trabajo asociado, las cuales serán promovidas entre las comunidades y pobladores que habitan en las inmediaciones de las vías, para que se encarguen del mantenimiento rutinario de la red vial departamental, con una activa participación de los organismos y entidades involucradas en la problemática vial del departamento. Celebración de convenios de bancos de maquinaria con los municipios y la contratación con terceros mediante convocatoria, concurso y licitaciones, para el mantenimiento periódico de la red vial, todo encaminado a la preservación del patrimonio vial del departamento.. 6.2.1.2 Políticas de intervención vial departamental Para la intervención vial en cuanto a las actividades de mantenimiento rutinario y periódico, rehabilitación, mejoramiento y reconstrucción de las vías que comunican cabeceras municipales entre si, vías que comunican cabeceras municipales con la red.

(33) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 33. vial Nacional y las vías de orden terciario, se trabajará en conjunto con las administraciones municipales mediante la unión formal de voluntades, con lo cual se garantiza el acceso y transitabilidad en los corredores viales. Para éste cuatrenio se tiene proyectada la ejecución de actividades similares mediante la suscripción de convenios de cofinanciación entre el Departamento y los municipios involucrados, según concertación. Para efectos de mantenimiento de la red vial se implementará la contratación con terceros.. 6.2.1.3 Políticas de atención vial. Dentro de las políticas de atención vial estará la priorización de las intervenciones en combinación con el rango de importancia o jerarquización vial, de tal manera que el orden de prelación empiece con el mantenimiento y vaya descendiendo sucesivamente hasta llegar a la reconstrucción, por el creciente esfuerzo que ello conlleva en términos de inversión. El orden de priorización supone que la relación beneficio-costo de la inversión sería mayor en aquellas vías que requieran una intervención de menor grado. El grupo de vías de importancia menor (otros) compuesta por 29 corredores viales de importancia media que suman 388.10 kms ubicados en las provincias de Ricaurte, Occidente, Centro, Valderrama, Tundama, Sugamuxi, Marquez, Oriente, lengupa y Neira, los cuales tendrán una política de intervención en cuanto a mantenimiento rutinario con una periodicidad anual, para mantenimiento periódico se establece un rango de tiempo de atención entre tres (3) y cinco (5) años, una rehabilitación hacia el último año de operación del plan vial regional y un mejoramiento a partir del quinto año (Gobernación de Boyacá, 2009). 6.2.2 Plan de Desarrollo departamental a nivel vial Dentro del programa macro “Infraestructura para la prosperidad” del Plan de desarrollo departamental 2012-2015 Boyacá se atreve, se encuentra el programa denominado “Vías que permitan incrementar la producción”, cuyo objeto es mantener capas de rodadura en óptimas condiciones, promover en los municipios la recuperación del convite; constituir medios de apoyo para el mantenimiento de la red vial municipal e.

(34) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 34. intervenir vías, apoyo a través de convenios en combustible, bancos y adquisición de maquinaria. Dicho programa está conformado por el Subprograma denomina “Unidades de atención vial”, mediante el cual se busca Mantener y mejorar vías en afirmado del departamento; a través de apoyo con combustible y la compra de unidades de atención vial por parte de Gobernación-municipios, las metas e indicadores del subprograma relacionadas con vías terciarias se especifican en la tabla 3.. Tabla 3. Metas e indicadores Subprograma Unidades de atención vial. Meta (Descripción) Mantenimiento y mejoramiento de 500 km de vías en afirmado en el departamento (afirmando, conformación y construcción de obras de arte). Indicador (es) Kilómetros de vías intervenidos por la gobernación. Kilómetros de vías intervenidas a través de convenio de apoyo en combustible Kilómetros de vías Mantenimiento de 1020 km viales intervenidos por convenios mediante las unidades de atención de apoyo en banco de maquinaría de manera vial, Gobernación-municipios. continua Fuente. (Gobernación de Boyacá, 2012) Apoyo en combustible para el mantenimiento de 1500 Km viales del departamento. Linea base. Meta del cuatrienio. 620. 1120. 880. 2380. 750. 1770. 6.3 Conservación de vías terciarias desde las alcaldías municipales. El departamento de Boyacá se compone de 123 municipios, con diferentes características como geografía, actividad económica, población, área, entre otros, los cuales son factores predominantes en el desarrollo de la infraestructura vial. En cuanto a sus recursos, provienen básicamente del dinero entregado por el estado, que depende del número de habitantes que se tenga, el estado reparte los ingresos de tal manera que haya un equilibrio entre número de habitantes y recursos que cada municipio recibe; también, las alcaldías reciben dinero de sus propios impuestos. La totalidad de los recursos del municipio deben ser invertidos de la mejor.

(35) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 35. forma y según las necesidades de la población, de tal manera que sean atendidos aspectos como salud, educación, infraestructura, etc. Como lineamiento para la formulación de las políticas de gobierno y distribución del presupuesto, cada alcaldía elabora e implementa su propio Plan de Desarrollo, donde se incluye, entre otros aspectos, el propósito del municipio en cuanto a su infraestructura vial para un determinado periodo de gobierno. Por tal razón, para describir las herramientas implementadas a nivel municipal para la conservación de la red vial terciaria, se toma determinado número de municipios con los cuales se da a conocer de manera general dicho aspecto, teniendo en cuenta que las características del departamento de Boyacá son muy similares de un municipio a otro.. 6.3.1 Planes de desarrollo municipales a nivel vial Para realizar un análisis general de los Planes de Desarrollo municipales en el área de infraestructura vial, se tomaron como ejemplo los municipios descritos en la tabla 4:. Tabla 4. Municipios Analizados. Provincia Municipio Centro Tuta Gutiérrez El Espino La Libertad Labranzagrande Márquez Boyacá Norte Sativasur Occidente Otanche Oriente La Capilla Tundama Paipa Valderrama Tasco Fuente. Elaboración propia.. Área (Km2) 165 70 625 48 81 512 57,26 305 167. No. Habitantes 8.823 3.914 5.231 5.074 1.294 10.788 3.178 27.274 6.707. La ubicación de los municipios seleccionados se presenta en la figura 6..

(36) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Figura 6. Ubicación municipios en estudio.. Fuente. (Gobernación de Boyacá, 2008).. 36.

(37) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 37. En la tabla 5 se realiza la descripción del enfoque dado al plan de desarrollo 2012 - 2015 respecto a la conservación de vías terciarias para cada uno de los municipios analizados:. Tabla 5. Planes de desarrollo municipales enfocados a la conservación de vías terciarias. Municipio. Paipa. Tuta. Tasco. Programa y objetivo. Meta. Programa transformación vial, su objetivo mejoramiento de las condiciones de la malla vial y su ingerencia en la calidad de vida de las comunidades.. Mejoramiento y rehabilitación de la red vial urbana y rural mediante la construcción de 40 obras de arte Mantenimiento del 100% de red vial terciaria y urbana en afirmado. Programa de rehabilitación de vías rurales, objetivo Mejorar el nivel de vida de la población del municipio mediante el mantenimiento y adecuación del sistema vial permitiendo el desarrollo integral de la localidad a nivel social, turístico, cultural y económico. Programa Vías para la competitividad, Promover la integración con los municipios vecinos y la empresa privada para formular, gestionar y adelantar proyectos estratégicos de. La meta se define por actividad, dentro de las que se tienen rocería cuneteo, limpieza y construcción de alcantarillas y afirmados. Realizar el mantenimiento de la totalidad de las vías rurales existentes, garantizando una adecuada transitabilidad.. indicadores. Valor previsto. Obras de arte construidas en la red vial urbana y rural. $240’000.000. Longitud de red vial terciaria y urbana en afirmado mantenida. $3500’000.000. Número de kilómetros rehabilitados/ total de kilómetros programados. No de km Mantenidos/ Porcentaje de km mantenidos. Observación. EL valor previsto se reporta específica mente para cada meta. $549’000.000. El valor previsto es para el total de las actividade s de rehabilitac ión. $209’181.350. El valor previsto reportado es específica mente para la meta nombrada ..

(38) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Municipio. Programa y objetivo. Meta. indicadores. Valor previsto. 38. Observación. interés regional, proyecto derivado Mantenimiento permanente de la malla vial rural. Km de la red vial con mantenimient o rutinario Programa Mantenimiento, rehabilitación y pavimentación de vías.. 60% de las vías rurales con mantenimiento permanente. La Capilla. Programa equidad rural, subprograma Adecuar y mantener la malla vial rural para garantizar mejores condiciones para la producción. Adecuar y mantener el 70% de las vías rurales del municipio.. No de vías adecuadas y optimizadas/ total de vías. $960’000.000. Otanche. Programa Vías para todos, subprograma Mantener en buen estado las vías terciarias del municipio.. Disminuir en 50 km las vías de red terciaria en mal. Numero de Km de vías de red terciaria en mal estado. $1285’000.000. Boyacá. Programa unidos para el mejoramiento de la infraestructura vial, objetivo Conservar y mejorar la infraestructura de transporte a cargo de la entidad territorial.. Se requiere un 80% de km de vías terciarias recuperados. Porcentaje de kilómetro de vías terciarias recuperados. Sativasur. Desconocido. Km de red vial rehabilitados. $781.349.376. Los indicadore s no son adecuada s según metas, no se conoce el valor previsto para el cumplimie nto de la meta. El valor previsto reportado es especifica -mente para la meta reportada El valor previsto reportado correspon de a la meta especifica da. El valor previsto reportado correspon de a todo el compone nte de infraestru ctura vial y transporte.

(39) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Municipio. Labranzagrande. El Espino. Programa y objetivo. Meta. Programa red vial, mediante el cual se espera que la red vial existente sea atendida en su totalidad con mantenimientos preventivos, ampliaciones, para brindar unas vías seguras y en buen estado, subprograma mantenimiento de vías.. Mantenimiento a las vías existentes en el municipio. Programa Caminos para la prosperidad, subprogramas: Mantenimiento de la red vial rural y mejoramiento de vías rurales. Realizar mantenimiento rutinario al 100% de la red vial rural durante el período de gobierno. Mejorar en un 60% la red vial durante el período de gobierno.. 39. Valor previsto. Observación. Número de vías con mantenimient o. $ 2.250’626.000. EL valor previsto reportado es para el total del programa vías y transporte , no solo para mantenimi ento.. % de red vial con mantenimient o rutinario cada año.. $1.326.957.59 7. indicadores. % de red vial mejorada durante el período. $1.076.585.86 6. El valor previsto reportado es para cada meta especifica. Fuente. (Ministerio de Transporte, 2013). En el cuadro anterior se observa que el rubro presupuestado para la conservación de vías terciarias de un municipio a otro varia en gran magnitud, diferencia debida no solo al presupuesto total asignado para cada municipio, sino a los programas de gobierno a adoptar en cada uno de ellos según su Plan de desarrollo, puesto que en alguno se le da más prioridad a otros aspectos como viviendas, educación, etc que a la conservación de la infraestructura vial..

(40) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 40. 7. MANUALES Y/O ESPECIFICACIONES PARA LA CONSERVACIÓN DE VÍAS TERCIARIAS La mayoría de los proyectos de infraestructura vial de la nación, tanto para su formulación como su ejecución, se rigen o tienen en cuenta los manuales y especificaciones del Instituto Nacional de vías. Sin embargo, en cuanto a la conservación de vías, se identificó la existencia del Manual denomino “Manual para el mantenimiento de la red vial secundaria (pavimentada y en afirmado)” del Ministerio de Transporte y la Pontifica Universidad Javeriana, que si bien es cierto no está dirigido a las vías terciarias, puede ser aplicado y se estudiará puesto que la mayoría de este tipo de vías se encuentran en afirmado; respecto a las especificaciones aplicables, muchos de los proyectos desarrollados en este aspecto se dirigen a las especificaciones generales o particulares del INVIAS dependiendo del tipo de obras o actividades a realizar. 7.1 Manual para el mantenimiento de la red vial secundaria (pavimentada y en afirmado) El Manual para el mantenimiento de la red vial secundaria (pavimentada y en afirmado) muestra los daños más comunes encontrados en pavimentos flexibles, rígidos y en afirmado y las actividades de mantenimiento rutinario y periódico necesarias para la protección y conservación de estos, para llevar a cabo estas actividades es necesario realizar algunos estudios previos, como auscultación visual del pavimento. A continuación, se realiza una descripción del contenido del manual respecto al tema de estudio, es decir, para vías en afirmado. 7.1.1 Diagnóstico de pavimentos en afirmado Los daños identificados en el diagnostico se agrupan en dos categorías: daños funcionales y daños estructurales, para los daños posibles se muestra causa, severidad, forma de medición e intervención recomendada según su severidad, ver tabla 6..

(41) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 41. Tabla 6. Diagnóstico pavimentos en afirmado. Categoría. Superficiales. Daño. Corrugaciones CO. Ahuellamiento AH. Posibles causas del deterioro - Acción del tránsito. - Tipo del material de la superficie: falta de cohesión del material de superficie, los materiales que presentan baja plasticidad, escasez de finos y agregados de tamaño mayor de 5 cm son más susceptibles de desarrollar este daño. - Factores ambientales: este tipo de deterioro se desarrolla en su mayoría en la época seca. - Acción de las cargas transmitidas por los vehículos, así como por las frecuencias de circulación de estos. - Desgaste del material de superficie. - Condiciones climáticas, factores que posibilitan el desarrollo de este daño; por ejemplo, materiales arcillosos en clima húmedo o materiales sin cohesión (arenoso) en clima seco.. Nivel de severidad. Se mide de acuerdo con la profundidad promedio de la corrugación: - Bajo: < 20 mm. - Medio: 20 mm - 50 mm. - Alto: > 50 mm.. La severidad del ahuellamiento se determina en función de la profundidad promedio de la huella: - Bajo: < 20 mm. - Medio: 20 mm - 50 mm. - Alto: > 50 mm.. Medición. Intervención recomendad a. Proporció n del área afectada (m2) respecto al área total en tramos de 100 m.. En cualquier nivel de severidad, reperfilado de carreteras no pavimentadas (PR-16), y en caso de ser necesario, agregar material faltante (PP09).. Proporció n del área afectada (m2) respecto al área total en tramos de 100 m.. En cualquier nivel de severidad, reperfilado de carreteras no pavimentadas (PR-16), y en caso de ser necesario, agregar material faltante (PP09)..

(42) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Categoría. Daño. Pérdida de agregados PAG. Sección transversal inadecuada STI. Posibles causas del deterioro - Acción del tránsito sobre capas de superficie conformadas con materiales carentes de finos plásticos y con presencia de agregados con partículas mayores a 5 cm. - El daño se desarrolla con mayor rapidez cuando las partículas carecen de angulosidad.. - Asentamiento diferencial de la carretera. - Movimiento de los materiales por acción de las aguas pluviales. - Ausencia de drenaje. - Cargas del tránsito.. Estructurales. Baches BA. - Estructura inadecuada. - Defecto constructivo. - Ausencia de drenaje. - Cargas del tránsito.. 42. Nivel de severidad. Medición. Intervención recomendad a. Según la altura de los cordones longitudinales sueltos, es decir, altura promedio del desperfecto: - Bajo: < de 5 cm. - Media: 5 cm - 10 cm. - Alta: > 10 cm.. Proporció n del área afectada (m2) respecto al área total en tramos de 100 m.. En cualquier nivel de severidad, reposición del material de afirmado (PP09).. Proporció n del área afectada (m2) respecto al área total en tramos de 100 m.. En cualquier nivel de severidad, reperfilado de carreteras no pavimentadas (PR-16).. Altas posibilidades de que el agua quede acumulada en su superficie (empozamientos), parámetro área de la sección transversal de la carretera empozada: - Bajo: < 10%, y poca acumulación de agua. - Media: 10% y el 30%, y poca acumulación de agua. - Alto: > 30% o grandes acumulaciones de agua. Se define de acuerdo con la profundidad del bache y el área afectada con respecto al tramo evaluado. - Bajo: A afectada < 2%, profundidad del bache < 2,5 cm. - Media: A afectada 2% - 10%, profundidad 2,5 - 4,0 cm. - Alta: A afectada > 10%, profundidad > 4,0 cm.. Proporció n del área afectada (m2) respecto al área total en tramos de 100 m y la profundid ad del bache (cm).. Baja y media: reposición del material granular en los pavimentos en afirmado (PP-09). Alta: bacheo de la superficie de pavimento en afirmado (PR17)..

(43) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 43. 7.1.2 Matriz diagnóstico – mantenimiento: La tabla 7 se describen los daños presentados en las vías en afirmado, su descripción y la reparación recomendada a nivel general, sin tener en cuenta la severidad: Tabla 7. Matriz de diagnóstico – mantenimiento para vías en afirmado Daño. Corrugaciones. Ahuellamiento. Descripción Serie de ondulaciones constituidas por crestas y depresiones perpendiculares a la dirección del tránsito, los cuales ocurren muy próximos, unas de otras, a intervalos aproximadamente regulares, en general menores de 1 metro, a lo largo de la superficie. Es una deformación longitudinal continua a lo largo de las huellas de canalización del tránsito, de longitud mínima de 6 m. en casos extremos la sección transversal de la carretera muestra un perfil en forma de W. Fotografía. Reparación Reperfilado de carreteras no pavimentadas. Para pavimentos en afirmado, reposición del material de afirmado tipo 1 o tipo 2, de acuerdo con las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras 2013, INV.-E 311-13 Reperfilado de carreteras no pavimentadas Para pavimentos en afirmado, reposición del material de afirmado tipo 1 o tipo 2, de acuerdo con las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras 2007, INV.-E 311-13.

(44) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Daño. Descripción. Pérdida de agregados. Se refiere a la separación de los agregados de la capa de superficie. Dichos agregados quedan en estado suelto y forman cordones a lo largo de la carretera (camellones). Sección transversal inadecuada. Deformaciones en la superficie de la carretera que no permiten el flujo de las aguas pluviales y dificultan el tránsito. Fotografía. Son cavidades o depresiones, que se hacen más visibles durante el período de lluvia y obligan a Baches reducir la velocidad. Disminuyen el confort y la seguridad de los vehículos Fuente. Elaboración propia.. 44. Reparación Para pavimentos en afirmado, reposición del material de afirmado tipo 1 o tipo 2 de acuerdo con las Especificaciones Generales de Construcción de Carreteras 2007, INV.-E 311-13. Reperfilado de carreteras no pavimentadas. Reposición de base granular en pavimentos en afirmado. Bacheo de superficie de pavimento en afirmado.. 7.2 Especificaciones aplicables en proyectos de conservación de vías terciarias Las especificaciones técnicas que se tienen en cuenta, por ejemplo, para los contratos de obra derivados de los convenios suscritos entre el INVIAS y diferentes alcaldías, son las especificaciones INVIAS 2013. En la tabla 8 se relacionan las actividades ejecutadas más comunes en proyectos de manteniendo, mejoramiento y conservación de la red vial terciaria, y la especificación INVIAS aplicable, documento que muestra el alcance y aplicabilidad, los.

(45) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 45. materiales a utilizar, las pruebas de control de calidad a realizar, la forma de medida y pago, y los procedimientos constructivos de las obras:. Tabla 8. Especificaciones INVIAS para actividades realizadas en conservación de vías terciarias. Especificaciones Artículo 211 -13. Artículo 230 -13. Artículo 300 -13. Artículo 310 -13. Artículo 311 -13 Artículo 600 -13. Artículo 610 -13. Artículo 630 -13. Artículo 640 -13. Descripción. Generalidades Remoción, desecho y disposición de los materiales Remoción de provenientes del desplazamiento de taludes o del derrumbes terreno natural depositados sobre una vía. Mejoramiento de Disgregación del material de la subrasante existente, el subrasante con eventual retiro de este, la adición de materiales, la adición de mezcla, humedecimiento o aireación, compactación y materiales perfilado final. Disposiciones Disposiciones que son generales a los trabajos sobre generales para la afirmados, subbases, bases granulares y estabilizadas. ejecución de afirmado, subbases y bases granulares y estabilizadas Escarificación, conformación, re nivelación y Conformación compactación del afirmado existente, con o sin adición calzada existente de material de afirmado o de subbase granular, así como la reconformación o reconstrucción de cunetas. Suministro, transporte, colocación y compactación de los materiales de afirmado sobre la subrasante Afirmado terminada o sobre un afirmado existente. Excavaciones Excavación necesaria para las fundaciones de las varias estructuras referidas en este artículo. Colocación en capas, humedecimiento o secamiento, conformación y compactación de los materiales Rellenos para adecuados provenientes de la misma excavación, de estructuras los cortes o de otras fuentes para rellenos a lo largo de las estructuras de concreto y alcantarillas. Suministro de materiales, fabricación, transporte, Concreto colocación, vibrado, curado y acabado de los estructural concretos de cemento hidráulico utilizado para diferentes obras. Suministro, transporte, almacenamiento, corte, Acero de refuerzo doblamiento y colocación de barras de acero en estructuras de concreto..

(46) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. Especificaciones. Descripción. Artículo 660 -13. Tubería de concreto simple. Artículo 671 -13. Cunetas revestidas en concreto. Artículo 673 -13. Subdrenes con geotextil y material granular. Artículo 681 -13. Gaviones de malla de alambre de acero entrelazado. Artículo 900 -13. Transporte de material proveniente de excavaciones y derrumbes. Artículo 801 - 07. Mantenimiento rutinario de vías. 46. Generalidades Suministro, transporte, almacenamiento, manejo y colocación de tubería de concreto simple, comprende, además, el suministro de los materiales para las juntas de los tubos y la construcción de estas. Transporte, suministro, elaboración, manejo, almacenamiento y colocación de los materiales de construcción de cunetas de concreto prefabricadas o fundidas en el lugar. Construcción de subdrenes con geotextil y material granular. Transporte, suministro, manejo, almacenamiento e instalación de canastas de mallas hexagonales de alambre de acero con revestimiento metálico, entrelazada en triple torsión, y el suministro, transporte y colocación de material de relleno dentro de las canastas. Transporte de los materiales provenientes de la excavación de la ex planeación, canales y restamos, y el transporte de materiales provenientes de derrumbes.. Consiste en adelantar las labores de mantenimiento rutinario de la carretera e incluyen la rocería permanente del área del derecho de vía y la limpieza permanente de bermas, cunetas, encoles, descoles, alcantarillas de tubo, pontones y puentes.. Fuente. (INVIAS, 2013).. Los anteriores ítems, son utilizados, en general, para las siguientes actividades: • Mejoramiento de la superficie de rodudura de la vía. • Construcción de obras de drenaje como alcantarillas, cunetas, canales, filtros, etc. • Construcción de placa huella. • Actividades de mantenimiento rutinario como rocería, limpieza de cunetas y alcantarillas. • Estabilización de laderas, por ejemplo, con la construcción de gaviones..

(47) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 47. 7.2.1 Placa huella En la actualidad, la mayoría de los proyectos de mantenimiento, mejoramiento y conservación de vías terciarias contemplan la construcción de placas huellas, por su gran impacto, puesto que corresponden a una solución sencilla y rápida para los puntos cítricos, de altas pendientes donde en época de invierno el paso se vuelve casi imposible. La placa huella son placas en concreto reforzado dispuestas en el suelo y con una separación en piedra fija en concreto, corresponde a una construcción resistente al paso vehicular ligero y pesado medio. Los placa huellas requieren de especificaciones precisas de grosor y calidad del material para asegurar su correcta función, estabilidad y durabilidad. Por lo anterior, el INVIAS cuenta con la especificación particular de placa huella, la cual se refiere a la elaboración, transporte, colocación y vibrado de una mezcla de concreto hidráulico reforzado, dispuesto en dos placas separadas por piedra pegada, de acuerdo con los lineamientos, cotas, secciones y espesores indicados o determinados por el interventor.. Figura 7. Sección placa huella.. Fuente. (INVIAS, 2014)..

(48) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 48. Su sección transversal recomendada es la siguiente: Los materiales requeridos en la construcción de placa huella se describen en la tabla 9.. Tabla 9. Materiales para construcción de placa huella. Material Concreto Material de relleno para el acondicionamiento de la superficie Sellante para juntas. Hierro. Piedra Fuente. (INVIAS, 2014).. Descripción Clase D. Especificación 630. Afirmado. 311. Material asfáltico o premoldeado No 3 (3/8”) con separación máx (25) cm y una varilla No 3 (3/8”) arriba y abajo en las viguetas riostras, con flejes en hierro de ¼” colocados cada 20 cm Concreto Clase G - Piedra pegada. AASHTO M-89, M33, M-153 y M-30. 640. 630.

(49) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 49. 8. ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO El INVIAS, en su informe acerca del estado de la red vial con criterio técnico, ver anexo 2, para las vías sin pavimentar en el departamento de Boyacá muestra las siguientes cifras, años 2013 y 2014:. Tabla 10. Estado red vial sin pavimentar en el departamento de Boyacá. Estado de vías sin pavimentar (Km) AÑO MUY BUENO. BUENO REGULAR. MALO. MUY MALO. TOTAL. 2,12. 43,7. 60,37. 118,46. 3,94. 228,59. 0,93%. 19,12%. 26,41%. 51,82%. 1,72%. 100%. 0. 43,64. 74,54. 85,87. 18,72. 222,77. 0,00%. 19,59%. 33,46%. 38,55%. 2013. 2014 8,40% 100,00%. Fuente. (INVIAS, 2014).. Al comparar el estado de las vías sin pavimentar en el departamento de Boyacá de los años 2013 y 2014, ver figura 8, se obtiene que para el año 2014, se aumentó el número de Km de vías en muy mal estado y en regular estado, y se disminuyó los Km en mal estado, evidenciado que de las vías que estaban en mal estado, un porcentaje mínimo se mejoró y otro paso a peores condiciones. Los km de vía en estado muy bueno y bueno se mantienen constante.. El estado de las vías sin pavimentar en porcentaje para los años 2013 y 2014 se muestra en la figura 9..

(50) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 50. Figura 8. Estado anual de la red vial sin pavimentar del departamento de Boyacá.. Fuente. (INVIAS, 2014).. Figura 9. Estado vías sin pavimentar del departamento de Boyacá.. Fuente. (INVIAS, 2014). Se observa para el año 2014 que la mayoría de vías sin pavimentar del departamento se encuentran en mal y regular estado, 39% y 33% respectivamente, y un porcentaje mínimo se encuentra en muy buen estado, lo que evidencia la necesidad que se tiene de aumentar y mantener constante las actividades de mantenimiento, mejoramiento y conservación de este tipo de vías, puesto que la tendencia es el deterioro continuo de las vías..

(51) ANÁLISIS DE LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DE BOYACÁ. 51. 9. PARTICIPACIÓN DE CADA ENTE GUBERNAMENTAL ENCARGADO EN LA CONSERVACIÓN DE LA RED VIAL TERCIARIA DEL DEPARTAMENTO. A continuación se describe la participación de cada ente gubernamental encargado en la conservación de vías terciarias en el departamento, con cifras de inversión y kilómetros intervenidos durante el gobierno presidencial actual. 9.1 Participación del instituto nacional de vías en la conservación de vías terciarias en el departamento de Boyacá El INVIAS, desde el año 2011 al 2014, ha suscrito un total de 274 convenios con municipios y con el departamento de Boyacá, en marco del programa caminos de prosperidad, los cuales llegan a una inversión de $ 98.848.691.000, el desglose de los mismos anualmente se presenta en el anexo 3. La inversión por los años 2011, 2012 y 2013 del programa caminos de prosperidad en el Departamento de Boyacá se representa en la tabla 11. Tabla 11. Inversión anual Convenios del Programa Caminos de Prosperidad. AÑO. INVERSIÓN. 2011. $ 13.508.791.000. 2012. $ 49.527.400.000. 2013. $ 35.812.500.000. TOTAL. $ 98.848.691.000. Fuente. (INVIAS, 2014).. La inversión anterior, en porcentaje se presenta en la figura 10..