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3 En el marco de la política social, una de las prioridade s del gobierno del estado de Jalisco es interven ir oportunamente en la solución de problemas que aque jan a la población, sobre todo en los que afectan
el ambiente y su calidad de vida. Dichos
problemas son derivados de diferentes factores económicos, sociales y ambientales ocurridos a través del tiempo, de tal manera que su solución no es sencilla ni rápida. El caso más representativo de esta situación, es el iU HD G H¿ QL GD F RPR H O3 RO tJ RQ R GH ) UD JL OLG DG $ PE LH QW DO (PO F A ), ubicada en la región centro del estado de Jalisco en cuyo enclave se ubica la Zona Metropolitan a de Guadala ja ra y su área conurbada que incluye la Cuenca de El A hogado, una sección del cauce del Río 6 DQ WLD JR TX H FR PS UH QG H GH VG H OD F RQ ÀX HQ FL D GH O Canal de El A hogado con el Río Santiago hasta 500 PH WU RV G HV SX pV G H OD F RQ ÀX HQ FL D GH O 5L R 9 HU GH F RQ el Santiago, cuya vertiente izquierda forma parte de los municipio s de El Salto, T onalá y Guadala jara, así como en la vertiente derecha Juanacatlan, Zapotlane jo
e Ixtlahuacán del Río. En
el área hay una serie de condiciones particulares , como la fragmentación del hábitat, ocasionada por más de 40 años, por la distribución de la población, y la inserción de actividades económicas que generaro n
la pérdida y afectación de los recursos naturales. Una
de las principales consecuencias de estos proceso s es la contaminación, entendida como la incorporació n de un agente extraño a cualquier elemento natural (agua, suelo y atmósfera), afectándolo de tal manera que cambia su composición y características originales . Est os cambio s por lo general son negativos y sus HI HF WR V VH U HÀ HM DQ H Q HO G HW HU LR UR G H GL FK RV H OH PH QW RV afectando la calidad de los ecosistemas, el bienesta r social de las comunidades urbanas, la salud y calida d
de vida de la población. Consciente
de que la problemática en el POF A es comple ja, el gobierno del estado a través de la Secretaría de Medio A mbiente para el Desarroll o Sustentable (SEM A DES), que es la dependenci a responsable de normar y formular la política ambienta l, estableciendo criterios y programas para el logro de un desarrollo sustentable en el Estado, ha iniciad o las gestiones necesarias para afrontar de manera GH ¿Q LWL YD G LF KD S UR EO HPi WLF D HQ E XV FD G H XQ D VR OX FL yQ
viable y socialmente aceptable.
En una primera fase, las primeras acciones realizada s
para hacer frente a dicha problemática fueron:
La Secretaría General de Gobierno del Estado GH -D OLV FR FR RU GL Qy OD V DF WLY LG DG HV SD UD GH ¿Q LU HO Polígono de Fragilidad A mbiental (POF A ), en las que participaron instituciones como la SEM A DES, la Comisión Estatal del A gua (CE A ), Instituto de Información T erritorial (IITE J), el Sistema Intermunicipa l de A gua Potable (SI A P A ), representantes de los 10 ayuntamientos involucrados (Guadala jara, T onalá , Zapopan, San Pedro Tlaquepaque, Tla jomulco de Zúñiga, T ala, Ixtlahuacán del Rio, Juanacatlán, El Salto y Zapotlane jo ) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Posteriormente, se promulgó un decreto a través del cual se establecieron los criterios ambientales que debieran observarse para la Protección A mbiental del 3 RO tJ RQ R FR Q LQ ÀX HQ FL D HQ OD &X HQ FD G H ( O$ KR JD GR SX EO LF DG R HQ H O3 HU Ly GL FR 2¿ FL DO G HO ( VW DG R GH -DO LV FR el 2 de septiembre de 2010. La instalación del Órgano Técnico Mixto (OTM), para el cumplimiento de los criterios ambientales del POF A ; grupo integrado por representantes técnicos de las diferentes instituciones de gobierno, cuyo ob jetiv o es implementar acciones coordinadas de protección , conservación, restauració n y remediación para restablecer las condiciones ambientales y de salud en EH QH ¿F LR G H OD V FR PX QL GD GH V KX PD QD V DV HQ WD GD V HQ
la zona y garantizar un desarrollo integral.
En una segunda fase, la SEM A DES generó una GH PD QG D HV SH Ft ¿F D \ VR OLF LWy DO &R QV HM R ( VW DW DO de Ciencia y T ecnología (COECyTJ A L) emitir una convocatoria abierta para que universidades pública s
Introducción
IN T R O D U C C IÓ Ny privadas, centros de investigación, empresas , laboratorios, organizaciones no gubernamentale s y demás personas físicas y morales inscritas en el Registro Nacional de Instituciones y Empresas &L HQ Wt¿ FD V \ 7H FQ RO yJ LF DV 5( 1, ( &\ 7 S UH VH QW DU DQ propuestas para solucionar con un enfoqu e
multidisciplinario la problemática del POF
A . El CI A TEJ participó con una propuesta y fue designad o para realizar el proyecto, de acuerdo a la demand a HV SH Ft ¿F D \ OR V Wp UPL QR V GH U HI HU HQ FL D HPL WLG RV H Q OD convocatoria del Fondo Mixto CON A CYT -Gobierno del estado de Jalisco 201 1-04 Medio A mbiente, a través
del cual se contempla generar:
Un Diagnó stico Integral del Polígono de Fragilida d Amb iental (POF A ) 8Q 6 LV WH PD G H ,Q IR UPD FL yQ *H RJ Ui ¿F R $ PE LH QW DO del POF A , y Un Plan de A
cción para su restauración.
Dicha demanda fue resultado de priorizar diferente s propuestas derivadas de una serie de reuniones con un grupo de 40 expertos de diversas instituciones , dependencias y organismos entre los cuales se mencionan: la Universida d de Guadala jara (UdeG), el Instituto T ecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO), el Instituto de Estudios Superiore s de Monterrey (ITESM), representando al sector académico; la Unión Regional de Porcicultores de Jalisco (URPJ), la A sociación de Industriales de El Salto A . C. (A IS A C) y la Cámara Nacional de Comerci o de Guadala ja ra (C A N A CO), representando al sector empresarial; el sector gubernamental representado por
diversas instituciones de los tres niveles de gobierno: CON
A GU A , SEM A RN A T , S A G A RP A , POFEP A , organismos descentralizad os como la CFE, PEMEX y CON A FOR, todos ello s del ámbito federal. Por el sector estatal las dependencias de SEM A DES, PROEP A , SEFIN, COEPO, SEPL A N, SEC A DMON, SEJ. A nivel municipal participaron los A yuntamiento s de San Pedro Tlaquepaq ue, Zapopan, Tla jomulc o de Zúñiga, T onalá y organizaciones civiles como el Grupo V ida, el Instituto de Derecho A mbiental A .C. (IDE A ), A sociación Intermunicipal para la Protección del Medio A mbiente y el Desarrollo Sustentable del Lago de Chap ala (A IPROM A DES), así como el sector de ciencia y tecnología a través de las instituciones : CON A CYT , COECyTJ A L y CI A TEJ A .C., agrupado s
todos ellos en un denominado Grupo de Enfoque. El
Grupo de Enfoque se reunió para traba jar en la integración de una agenda para la restauració n del POF A en torno a la Cuenca de El A hogado y El 6 DO WR G H -X DQ DF DW Oi Q FR Q HO R EM HW LY R GH LG HQ WL¿ FD U OR V problemas centrales y formular propuestas en busca de solucionar la problem ática ambiental. En dicha reunión fueron propuestos 64 proyectos y 48 acciones , dando un total de 1 12. Posteriormente en Casa Jalisco se volvió a reunir el Grupo de Enfoque, donde se traba jó en un taller para la determinac ión de la problemática actual partiend o GH X Q GL DJ Qy VW LF R TX H SH UPL WLy G H¿ QL U SU RE OH PD V centrales como son: la falta de voluntad por parte de la sociedad y gobierno para atender los problema s LQ KH UH QW HV D O D ]R QD G H LQ ÀX HQ FL D O D FR QW DPL QD FL yQ TX H VH U HÀ HM D HQ L PS DF WR V QH JD WLY RV S DU D OD V DO XG asentamientos irregulares ; la corrupción instituciona l y la problem ática económ ica ya presente en otras agendas. En este sentido, este documento presenta los resultados derivados del análisis de expertos en diferentes áreas, conside rando estudios realizado s anteriormente, así como las acciones y programa s realizados por autoridade s de los tres niveles de gobierno, complementados con una serie de traba jo s UH DO L] DG RV S DU D YH UL¿ FD U OD F RQ GL FL yQ D FW XD O\ J HQ HU DU los indicadores más representativos que permitan el seguimiento y evaluación de las acciones propuesta s
en búsqueda de revertir la situación actual del POF
A . El Diagnóstico Integral del Polígono de Fragilida d Amb iental (POF A ) y su entorno permite contar con una radiograf ía de la condición actual, para entende r VX S UR EO HPi WLF D H LG HQ WL¿ FD U OD V FD XV DV H VW UX FW XU DO HV de los proble mas ambientales y poder así plantea r
soluciónes adecuadas. Además,
el documento hace énfasis en los puntos crí ticos en los que deberá actuarse de manera SU LR ULW DU LD DV LPL VPR D\ XG D D GH ¿Q LU OD V DF FL RQ HV que deberán implementa rse para que de manera paulatina se direccionen los programas institucionale s que las diferentes instancias de gobierno viene n implementando para revertir en el futuro cercano , a mediano y largo plazo las condiciones actuale s del POF A , considerando que una problemática tan comple
ja no tiene soluciones rápidas.
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7 La problemá tica socio-am biental que existe en el 3 2) $ V H UH PR QW D D ¿Q DO HV G HO V LJ OR ; ,; \ H V HQ O D década de 1970 cuando se empieza a manifestar de manera más evidente; actualmente, la situación se ha
agravado, preocupando a la sociedad
jalisciense. El fenómeno social genera do por dicha problemátic a ha sido abordado por diversas institucione s gubernamentales, univers idades, el sector privado , organizaciones de la sociedad civil y centros de investigación, lo que ha puesto en evidencia un rezago en la aplicación del marco legal, atraso en la legislación, estructuras administrativas poco funcionales y desarticuladas, así como una falta de cultura ambiental generalizada por gran parte de la población. La relación de estudios que hablan sobre los impactos de la contaminación en el aire, agua y suelo, así como OR V ULH VJ RV G H VD OX G HQ H VW D UH JL yQ J HR JU i¿ FD V RQ numerosos. Los más relevantes son los relacionado s con tópicos como la calid ad del agua, tanto para la Cuenca de El A hogado como el Río Santiago y su entorno directo (Guzmán, 1997; Duran y T orres, 2006; Penich e, 2010, entre otros); sobre los impactos ambientales (Maciel, et. al. 2009); la contaminació n del aire (Gallardo, 2005; McCulligh, 2006; SEM A DES, 2012) y la salud (Greenpeace, 2012). A continuaci ón se mencionan algunos estudio s realizados por diferentes actores sociales que han abordado la comple
ja problemática del POF
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El Sector Privado Según
la percepción de la población, el sector industrial es el origen y el detonante de la problemátic a de contaminación y deterioro ambiental en el POF A . Es probable que durante la época de carencia de legislación y normatividad, algunas empresas actuaran con dolo o negligencia, sin embargo, actualment e los industriales a través de diversos organismos que los representan, se han sumado a los esfuerzos institucionales para contribuir en la solución de esta problemática. A través de diversas organ izaciones como el Conse jo de Cámaras Industriales de Jalisco y la A sociación de Industriales de El Salto A .C. (A IS A C), miembros del sector privado han advertid o la necesidad de delimita r una zona de protección o zona de salvaguarda en la zona industrial de El Salto, la segunda más importante del país después de la del Estado de México. Esto debido a los riesgos que implica la inserción de desarrollos habitacionales en el corredor industria l a falta de instrumentos de planeación como el Ordenamiento T erritorial. La A IS A C representa al menos a 60 empresa s asentadas en la zona del POF A , las cuales están comprometidas con el cuida do del ambiente, orientada s a ser una industria limpia , al realizar acciones que me joren la calidad de vida de la población y del entorno. T al es el caso de 40 de ellas que cuentan con planta de tratamiento de aguas residuales o el model o de parques industriales en espacios diseñados para dichas actividades y con infraestructura para el WU DW DPL HQ WR G H VX V HÀ XH QW HV
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ntecedentes
A N T E C E D E N T E S Industria en el pEl Sector Académico Cumpliendo con el compromiso social que las Universidades tienen con la sociedad y la comunida d local, instituciones como la Universidad de Guadala jara con sus Centros Universitarios (CUCB A , CUCS, CUSCH, CU A D, CUCE A y CUCEI), el Instituto T ecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey Campus Guadala jara y el Instituto T ecnológic o de Educació n Superior de Occidente (ITESO) , han realizando diversos estudios que abordan la problemática del POF A , en particular sobre la Cuenc a de El A
hogado y el Río Santiago.
En el año 2003, se reali zó el estudio denominad o ³( VW XG LR S DU D HO 'L DJ Qy VW LF R 8U ED QR G H OD &X HQ FD G H El A hogado en la Zona Metropolitana de Guadala jara” , ¿Q DQ FL DG R SR U HO J RE LH UQ R GH O HV WD GR D W UD Yp V GH O D Secretaria de Desarrollo Urbano (SEDEUR), en el que participaron de forma con junta la U de G, el T
ecnológico de Monterrey y el ITESO.
En 2004, el Centro Universitario de Ciencias Exactas H ,Q JH QL HU tD V &8&( , UH DO L] y HO ³( VW XG LR SD UD OD caracterización de los lodos de los ríos V erde y Santiago” en convenio con la Comisión Estatal del A gua (CE A S). En este estudio se hicieron análisis de los sedimentos del Río Santiago en catorce puntos, incluyendo la cascada del Salto de Juanacatlán . El estudio concluyó que en los sedimentos del Río 6 DQ WLD JR H [L VW HQ F DQ WLG DG HV V LJ QL ¿F DW LY DV G H PH WD OH V pesados como plomo, cromo, cobalto, mercurio y arsénico. En 2007, con la particip ación del Fondo Sectorial CON A CYT -CON A FOR, se realizó el traba jo titulado : ³'L DJ Qy VW LF R $ PE LH QW DO G H OD &X HQ FD G H ( O$ KR JD GR \ las zonas aled añas a La Primavera y Ca jititlán”. En 2009 VH S XE OLF y HO G RF XPH QW R ³( VW XG LR V GH OD F XH QF D GH OU LR Santiago: Un enfoque multidisciplinario”, en el cual se compiló el traba jo de diversas investigaciones en torno a la cuenca del Río Santiago, el Lago de Chapala y DO JX QR V DÀ XH QW HV G HO 5t R = XO D V RE UH S UR EO HPD V GH gestión del agua, contaminación y planteamiento s para el sanea miento del río. Ese mismo año, Martínez González y Hernández, académicos del Centro Universitario de La Ciéne ga (CUCI), publicaron una LQ YH VW LJ DF Ly Q WLW XO DG D ³, PS DF WR V GH O D FR QW DPL QD FL yQ del Río Santiago en el bienestar de los habitantes de
El Salto, Jalisco”. Los
Centros Universitarios han sido sede de diverso s foros donde han participad o especialistas con temas como la gobe rnanza del agua de manera recurrente . A partir del año 2009, en el Centro Universitario de Ciencias Económicas y A dministrativas (CUCE A ), se realiza el Seminario Internacional sobre la Cuenca del Río Santiago , que en 2012 tuvo su IV edición, en el que se han discutido temas de calidad del aire, agua s subterráneas, proyectos hidroeléctricos, evaluacione s de impacto ambiental, calidad del agua y desarroll o regional. Por su parte, el ITESO ha traba jado a través del SU RJ UD PD ³ 3 UR \H FW R GH $ SO LF DF Ly Q 3 UR IH VL RQ DO ´ 3 $ 3 con proyectos relacionado s con la región del POF A . ( QW UH H OOR V VH H QF XH QW UD Q ³ &R QÀ LF WR V $ PE LH QW DO HV H Q OD 5H JL yQ &K DS DO D 6 DQ WLD JR *X DG DO DM DU D´ ³ 9 DO RU DF Ly Q de Servicios A mbientales en el Bosque La Primavera” , ³3 UR FH VR V GH $ SU RS LD FL yQ \ 8V R GH OR V ( VS DF LR V 3 ~E OLF RV ´ \ RW UR V SU RJ UD PD V FR PR ³&O tQ LF D GH Derecho A mbiental en el Despacho de la Procuradurí a GH O0H GL R $ PE LH QW H´ \ ³ 3 OD Q GH 2U GH QD FL yQ 7 HU ULW RU LD O y Paisa jística del Bosque de la Primavera”. Desde diversos departamentos de estudios en la institució n se han promovido conferencias, seminarios y tallere s para discutir las problemát ica socio-ambiental del Río Santiago. (Q V H SX EO LF y HO O LE UR ³ *R EH UQ DQ ]D \ *H VW Ly Q del A gua en el Occidente de México: La Metrópoli de Guadala jara”, el cual aborda la geopolítica en la ZMG; los conse jos de cuenca de México como espacio s GH J RE HU QD Q] D H O FR QÀ LF WR V RF LR H FR Oy JL FR H Q WR UQ R al Río Santiago y la contaminación; la experienci a de educación ambiental con niños en la colonia La Huizachera; el desarrollo urbano y planeación por cuencas en la ZMG; y la captación de agua pluvial en
viviendas de interés social. Los Centros de Investigación Como
las universidade s, algunos centros de investigación como el Centro de Investigación y Asi stencia en T ecnología y Diseño del Estado de Jalisco A .C. (CI A TEJ) y el Centro de Investigaciones y Est udios Superiores en A ntropología Social (CIES A S) Unidad Occidente, han contribuido en la generació n de información sobre la problemática a través de diversos estudios. A N T E C E D E N T E S
9 ( O &, $ 7 ( - HQ UH DO L] y HO ³( VW XG LR GH OD contaminación del agua y de los sedimentos del Río Grande Santiago desde su nacimiento hasta la Pre sa Santa Rosa”, en el cual se señala que en el punto correspondiente a El Salto, el Índice de Calida d del A gua (IC A ) fue 31.69, lo que representa una contaminación en exceso. (Q FR QF OX \y HO ³( VW XG LR SU HO LPL QD U GH compuestos tóxicos en el aire ambiente en la Zona Metropolitana de Guadala jara”, en colaboració n con la Dirección de Investigación en Monitoreo y Caracterización de Contaminantes A tmosféricos (DGCENIC A ) del INE y la Secretaría de Medio Amb iente para el Desarrollo Sustentable (SEM A DES), en el cual se analizó el comportamiento y la dispersió n de contaminantes criterio, la composición química de las Partículas Menores a 2.5 Micrómetros (PM 2.5 ) y las concentraciones de los Compuestos Orgánico s V olátiles (COVS), en la ZMG. El doctorado en ciencias sociales del CIES A S ha desarrollado investigacion es sobre la contaminació n en el Río Santiago y lo que esto implica como problemática social, ambie ntal y en la gestión de los residuos sólidos. Estos y otros centros de investigación , han desarrollado investigaciones de vanguardi a en busca de soluciones, socialmente aceptables y
económicamente viables. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (ONGs) La
sociedad civil a través de distintas Organizacione s de la Sociedad Civil (ONGs), ha desempeñado un papel importante en la denuncia de esta problemátic a y en dar seguimiento a las acciones y proyectos
realizados por las instituciones gubernamentales. Organizaciones
como el Instituto Mexicano para el Desarrollo Comunitario A .C. (IMDEC), el Instituto de V alores Integrales y Desarrollo A mbiental A .C. (VID A ), el Instituto de Derecho A mbiental A .C (IDE A ), Un Salto de V ida A .C., Greenpeace y la Fundación Cuenc a Lerma Lago Chapala-Sa ntiago A .C., entre otras, se han encargado de hacer suyo el problema y en apoyar a las comunidades de El Salto y Juanacatlá n principalmente. Est as organi zaciones han participando en diverso s foros naciona les e internacionales en los que se ha abordado de manera recurrente la problemática de esta región del estado, contribuyendo a despertar la conciencia de otras comunidades que padecen una situación similar . La ONG con más antecedentes por ser la más activa es el Instituto VID A A .C, cuyos integrante s han presenta do peticione s, denuncias y demanda s ante los tres niveles de gobierno (municipal, estatal y federal) incluyendo a instituciones involucradas en la problemática. En noviembre de 2003, esta asociació n interpuso una denuncia popular ante PROFEP A , vía VX G HO HJ DF Ly Q HQ -DO LV FR HQ G RQ GH V RO LF LWy ³ XQ S OD Q con junto y políticas públicas coordinadas por los tres sectores de gobierno a efecto de neutralizar la grave contaminación que sufren los habitantes de Juanacatlán y proteger el derecho a la salud y a un
medio ambiente adecuado”.
En mayo de 2003, junto con el Instituto de Derech o Amb iental (IDE A ), A .C. y otras organizaciones civile s presentaron por escrito una denuncia formal ante la Comisión para la Coopera ción A mbiental del T ratado de Libre Comercio para A mérica del Norte, por la falta de aplicación efectiva de diversa normativida d ecológica nacional, alusiva al mane jo, gestión , protección, preservación, aprovechamiento y calida d del agua en el caso de la cuenca Lerma-Chapala -6 DQ WLD JR 3 DF t¿ FR ( Q H O, 0'( & SX EO LF y HO H VW XG LR ³ /R V 0i UW LUH V GH O rio Santiago”, en el que se denuncia la grave situació n de salud y los riesgos asociados que afectan a las poblaciones de Juanacatlán y El Salto, a través de un informe sobre violaciones al derecho a la salud y la
carencia de un ambiente sano en dichas localidades.
A N T E C E D E N T E S Organización de la Sociedad Civil que p romueve la conservació n de la Barranca de Huentitán
En 2012, el grupo Un Salto de V ida junto con *U HH QS HD FH \ OD 8Q Ly Q GH &L HQ Wt¿ FR V &R PS UR PH WLG RV FR Q OD 6 RF LH GD G 8&&6 U HD OL] DU RQ H O ³( VW XG LR G H OD contaminación en la cuenca del Río Santiago y la salud pública en la región”, a través del cual denuncian la contaminación del Río Santiago en base al análisis de datos genera dos por diferentes fuentes (CE A , IMT A , SED ESO L, entre otros) y exponen la situación que prevalece en el área. En este mismo año, Greenpeac e publicó en su sitio web el reporte de resultados de un estudio solici tado por la CE A y el Instituto Mexican o de T ecnología del A gua (IMT A ) en el Río Santiago; el estudio reveló la presencia de contaminantes tóxicos
en los sitios de muestreo. La
región que comprende el POF A ha atraído la atención de asociaciones internacionales. La Fundación española Nueva Cultura del A gua (FNC A ) y la A sociació n A gua, Ríos y Pueblos, han incorporad o el tema de la contaminació n en el Río Santiago a una exposición de fotografía documental que ha dado la YX HO WD D O PX QG R ( O WtW XO R GH O D VH FF Ly Q HV ³ -D OLV FR México. El envenenamiento del Río Santiago”; la obra muestra fotografías de habitantes de la zona que
padecen los efectos de las condiciones ambientales. El Sector Público El
sector públ ico represent ado por las instituciones de los tres nivele s de gobierno ha sido forzado a interven ir en respuesta a la presión de la sociedad civil y la población de los municipios más afectados. A nivel federal, la Secretaria del Medio A mbiente y Recurso s Naturales (SEM A RN A T), dentro de sus atribucione s y ámbito de competencia ha contribuido con estudio s realizados por organismos descentralizados como la Comisión Nacional del A gua (CON A GU A ) y el Instituto Nacional de Ecología (INE), en los que ha aportad o datos sobre la calidad del agua en el Río Santiago y
del aire en las localidades de Juanacatlán y El Salto. La
CON A GU A mantiene un programa de monitoreo de SD Ui PH WU RV ¿ VL FR TX tPL FR V HQ SX QW RV D OR OD UJ R GH O Río Santiago. Los resultad os de dichos monitoreos se actualizan y están a disposición de la sociedad en el
portal web de dicha institución. La
PROFEP A promueve dos programas voluntarios a través de los cuales, las empresas se compromete n a me jorar su desempeño ambiental mediant e la e jecución de acciones de prevención de la contaminación, como es el Programa Nacional de A uditoría A mbiental y el Programa de Liderazg o Amb iental para la Competitividad. A través de ellos, se RE WLH QH Q EH QH ¿F LR V DPE LH QW DO HV F RPR D KR UU R GH D JX D electricidad, disminución de emisiones de bioxído de carbono (CO 2 ,) y la no generación de residuos. Por lo que compete a las instituciones del gobiern o estatal, éstas no eluden su responsabilidad para atender las demandas de los jaliscienses, en particula r aquellas de los habitantes de la Cuenca de El A hogad o y el área conurbada de la Zona Metropolitana de Guadala jara, que en con junto forman el principa l
conglomerado urbano del estado.
De tal manera, el gobiern o del estado en respuesta a la demanda social, a través de sus diversa s instituciones ha intervenid o de manera activa con el ob jetivo de revertir la crítica situación del POF A . Instituciones como la Comisión Estatal del A gua (CE A ) y la Secretaria de Salud Jalisco (SSJ), entre otras han realizado algunos estudios mediante la contratació n de empresas consultoras. La empresa A YM A Ingeni ería y Consultoría, realiz ó HQ H O ³( VW XG LR G H PR QL WR UH R \ PR GH OD FL yQ G H la calid ad del agua de los ríos Santiago y V erde del estado de Jalisco. México” para la entonces Comisió n Est atal de A gua y Saneam iento (CE A S), en el cual se reportó una severa contaminación para el arroyo de El A hogado y el Río Santiago en el punto El Salto-Juanacatlán. A N T E C E D E N T E S Hidroeléctrica “La Intermedia” sobre el cauce del Río Santiag o o p erada p or CFE
11 En el 2006, la Comisión Estatal del A gua (CE A ) realiz ó HO ( VW XG LR +L GU RO yJ LF R FR QR FL GR F RPR ³ 7 UD ED MR V GH Hidrología en la Cuenca- El A hogado”, en el que se describen sus características hidrológicas particulares , resaltando la excesiva presión a la que está expuesta , por lo que es importante monitorearla para entende r su comportamiento hidrológico de manera que facilite
la toma de decisiones para su mane
jo. Durante el 2008, se conforman las juntas de coordinación sobre el mane jo de la cuenca entre instituciones (Protección Civil, Comisión Estatal del A gua) y municipios (El Salto, Tla jomulco de Zúñiga , T onalá, San Pedro Tlaquepaque y Zapopan) para DO FD Q] DU OD V DF FL RQ HV G H XQ D GH FX DG R PD QH MR G H ³( O A hogado”. ( Q HO S ULPH UV HPH VW UH G HO OD &( $ LG HQ WL¿ Fy Y DU LR V aspectos que deben estudiarse a mayor detalle y mostró la necesidad de contar con una plataforma que profundice en el análisis espacial de los fenómeno s dentro de la Cuenca de El A hogado, para lo cual contrató los servicios de expertos para el desarroll o GH O³ 6 LV WH PD G H ,Q IR UPD FL yQ *H RJ Ui ¿F D ( O$ KR JD GR ´ En este sistema se integran bases de datos de GL IH UH QW HV Y DU LD EO HV SR EO DF Ly Q E DV HV F DU WR JU i¿ FD V orthofotos, etc.) y se realizan diferentes tipos de análisis a nivel de microcuenca. Dicho sistema fue concluido en julio de 201 1. Un estudio elaborado por el Instituto Mexican o de T ecnolog ía del A gua (IMT A ) denominad o ³$ FW XD OL] DF Ly Q GH OH VW XG LR G H FD OLG DG G HO D JX D GH O5t R Santiago (desde su nacimiento en el Lago de Chapal a hasta la presa Santa Rosa)”, por encargo de la CE A , y concluido en marzo de 201 1, determinó la presencia de sustancias, en su mayoría generadas por la industri a y la existencia de diferentes grados de contaminació n
con riesgo de medio a alto. /DV
DO XG G H OD S RE OD FL yQ G H HV WD U HJ Ly Q JH RJ Ui ¿F D HV otra de las prioridades que el gobierno del estado ha decidido evaluar ante las denuncias de problemas de salud realizadas por la población asentada cerca de estos cuerpos de agua y exhibidas por organizacione s de la sociedad civil. La Secretaria de Salud Jalisco, a través de la Dirección General de Salud Pública, ha realizado diversos estudio s entre los que se puede n citar: ³ ( VW XG LR H SL GH PL RO yJ LF R GH OR V PX QL FL SL RV ( O6 DO WR \
Juanacatlán, Jalisco”. Diciembre 2004. ³0R
QL WR UH R DPE LH QW DO D O SD UT XH , QG XV WU LD O ( O 6 DO WR ´ Diciembre 2004, Septiembre – Octubre 2005. ³$ Qi OLV LV F RPS DU DW LY R GH O D 0R UE LOL GD G \ 0R UW DO LG DG de El Salto y Juanacatlán con San Cristóbal de la Barranca”. Junio 2005. ³( VW XG LR G H 7D PL ]D MH S DU D OD LG HQ WL¿ FD FL yQ G H QL YH OH V de arsénico en la poblaci ón del estado de Jalisco” . Mayo – A gosto 2008. ³3 HU FH SF Ly Q GH O D P RU EL OLG DG \ P RU WD OLG DG H QW UH O RV h a b ita n te s d e E l S a lto y J u a n a c a tlá n c o m p a ra tiv a m e n te c o n la d e T o n a lá , J a lis c o ”. D ic ie m b re 2 0 0 9 – E n e ro 2 0 1 0 . ³$ Qi OLV LV G H OR V GD xR V D OD V DO XG H Q OR V PX QL FL SL RV de El Salto y Juanacatlán con relación al Estado y municipios de Jalisco”. 201 1. En 2009, la Comisión Estatal de Derechos Humano s de Jalisco (CEDHJ) emitió la recomendación 1/2009 , ³9 LR OD FL yQ GH OR V GH UH FK RV KX PD QR V D JR ]D U GH un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, a la salud, al agua, a la alimentación, al patrimonio , a la legalida d, a la seguridad social, al desarroll o sustentable, a la democracia, al traba jo, a tener una vivienda en un entorno digno, los derechos de niñas y niños a un nivel de vida adecuado para su desarroll o físico, espiritual, moral y social”, dirigida al gobernado r del Estado, al director de la Comisión Estatal del A gua, y otras autoridades de 14 municipios, instándolos a FR QW UR OD U GH ¿Q LWL YD PH QW H OD F RQ WD PL QD FL yQ La Secretaría de Medio A mbiente para el Desarroll o Sustentable del Estado de Jalisco (SEM A DES), desde el año 2000 ha realizado diversas acciones para hacer frente a esta comple ja problemática, al igua l que la Procuraduria Estatal de Protección al A mbiente (PR OEP A ), creada en 2006. La PROEP A ha fortalecido el cumplimiento del marco normativo en materia ambiental, realizando accione s de seguimiento e inspecci ón, sancionando a quiene s transgreden la normativid ad y la legislación en la materia. A lgunas de las acciones realizadas por la SEM A DES para hacer frente a la problemátic a
ambiental del POF
A
son las siguientes:
A N T E C E D E N T E S
6 H SX EO LF D HQ H O3 HU Ly GL FR 2¿ FL DO ( O( VW DG R GH -DO LV FR HO D FX HU GR PH GL DQ WH H O FX DO V H HPL WH Q OR V ³&U LWH ULR V Amb ientales para la protección de la atmósfera en Miravalle, que por su A lta Fragilidad A mbiental son
aplicables a la zona”. 23 de enero de 2007. Se
conforma un grupo técnico de Inspección y V igilancia integrado por diversas dependencia s federales, entre ellas SEM A RN A T , CON A GU A y PROFEP A , y por parte del Gobierno del Estado de Jalisco, la SEM A DES, la PROEP A , el Sistema Intermunicipal de A gua Potable y A lcantarillad o (SI A P A
) y la Comisión Estatal del
A gua (CE A ). 2007. Se forma un grupo intersecretarial para realiza r acciones de solución inmediata en los diverso s campos como son: salud, ambiental, aire-agua -residuos, integrándose mesas de traba jo y llevándos e a cabo 8 reuniones de información, con participació n de habitantes de El Salto y Juanacatlán, industriale s y organizacio nes de la sociedad civil de la zona afectada. 6 y 7 de marzo de 2008. Se inician las obras de construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales El A hogado, como parte del proyecto de Saneamiento Integral de la Zona Metropolitana de Guadala jara. Noviembre de 2009. 6 H SX EO LF D HQ HO 3 HU Ly GL FR 2¿ FL DO ( O ( VW DG R GH Jalisco, el acuerdo mediante el cual se emiten los cri terios ambientales que deberán observarse para la SU RW HF FL yQ D PE LH QW DO G HO 3 RO tJ RQ R FR Q LQ ÀX HQ FL D HQ OD zona de la Cuenca de El A hogado. 2 de septiembre de 2010. 1era. Reun ión del Órgano Técnico Mixto (OTM), constituido para dar cumplimiento a los criterios ambientales que deber án observarse para la SU RW HF FL yQ D PE LH QW DO G HO 3 RO tJ RQ R FR Q LQ ÀX HQ FL D HQ OD zona de la Cuenca de El A hogado. 24 de marzo de 201 1. Se realiza un T aller en Casa Jalisco con el ob jetiv o de integrar una agenda interinstitucional para el Rescate, Saneamiento y Restauración del Polígon o de Fragilidad A mbiental (POF A ) en torno a la Cuenc a de El A hogad o y El Salto de Juanacatlán. 9 de mayo de 201 1. Se desarrolla un T alle r de Planeación para la integración de una agenda de traba jo. 20 de mayo de 201 1.
2da. Reunión OTM. 8 de Julio de 201
1.
3era. Reunión OTM. 5 de octubre de 201
1. Informe Final. Monitoreo de calidad del aire: Fraccionamiento Hacienda Real, T onalá. Emisión de ladrilleras. 01 de noviembre de 201 1. 4ta. Reunión del OTM. Se incorpora al CI A TEJ como
miembro del mismo. 17 de febrero de 2012. Se
inaugura y entra en operación de manera parcia l la planta de tratamiento de aguas residuales de El A hogado. 17 de marzo de 2012. 6 H GL IX QG H HO ³ 5H SR UW H GH F DO LG DG G HO D LUH \ i FL GR sulfhídrico (H 2 S) en el Polígono de Fragilid ad A mbienta l en torno a la Cuenca de El A hogado y El Salto de Juanacatlán (POF A )”. 16 de diciembre de 201 1- 24 de abril de 2012. Reporte de H2 6 U HD OL] DG R HQ OD S ULPD ULD ³ 0i UW LUH V GH O Río Blanco”, del Municipio de El Salto, Jalisco. 12 y 13 de junio de 2012. Finalmente, los municipios, a través de sus ayuntamientos han realizado intentos para resarcir los daños ambientales, principalmente en Juanacatlán y El Salto. Sin embargo, difícilmente pueden interven ir de forma directa en asuntos que no se encuentran en su ámbito de competencia. Esta condición los limita a tomar un papel de observadores pese a que su población es la que padece las consecuencias de esta comple ja problemática. A N T E C E D E N T E S
