Programa de Acción
de
ANTE PRO YECT O
PROGR AM A DE AC C IÓN 8 1. S OC IEDAD, PO LITIC A Y DEM OCRAC IA 9 1.1 El pod er al s ervi cio d e l a s ociedad 9 1.2 Un a nu eva cult ura p olíti ca ciudadana 1 0 1.3 Nu ev os can al es d e parti cip ación demo cráti ca 1 0 1.4 C ons ult a perman ent e a l a soci edad ci vil 1 1 1.5 P ro gram a Naci on al de Fo rmaci ón Id eo lógi ca
y C ap acit ación P olíti ca 11
1.6 P rom ov er un v erdadero sist em a de p artid os 1 1 1.7 P artid os políti co s regi onal es 1 2 1.8 Afili aci ón p arti d ista indi vidual 1 2 1.9 Ali anz as y co ali cion es d e parti dos 1 2 1.10 Fo rtalecimi en to de l a autonomí a de l os ó rgan os
Electo ral es 12
1.11 Refo rm ar el cal end ario de el eccio nes 1 3 2. UNA S OC IEDAD C IV IL RESP ONS ABLE Y P ART IC IP AT IVA 1 3
2.1 In stitu cio n alizaci ón d e la ini ci ativ a po pul ar, el
Plebi scit o y el referéndum 1 4
2.2 S oci edad civil y gobi erno 1 4 2.3 S eguri d ad j urí di ca a l as o rganizaci on es d e l a So ci ed ad Civi l 14 2.4 Fort al ecimi ent o de la cultura ciudadana 1 5 2.5 C an did atu ras i nd ep endientes 1 5
3. REFORM A DE L ESTADO 1 5
3.1 Un auténti co equilibri o de poderes 1 7 3.2 R edefini r l as atri buciones del Poder Ejecutivo 1 7
3.3 Fort al ecimi ent o y di gni ficación del P oder Legisl ati vo 1 9 3.4 Mod erniz aci ón d el Poder J udici al 2 0 3.5 La so beraní a de l os est ado s y l a auto n omía munici pal 21 3.6 Pl an es d e gobi erno y partici p aci ón ci udadan a 21 3.7 Mod erniz aci ón d e l a adm inist ración públi ca 22
3.8 Int egración d e gobi ernos plu rales 22
3.9 Des centraliz ació n d e fun ci on es a l os est ados y mu nicipios 23 3.10 Auton omí a fin anci era a los est ados y mun ici pios 23 3.11 Fo rtalecimi en to del mu nicipio libre 24 3.12 Rest au ració n d e las funcio nes d el S enado d e la República 25
4. ES TADO DE DER ECHO 26
4.1 Un a nu ev a Co nst ituci ón 26
4.2 Un nu ev o o rd en j urídico s oci alm ente con sensu ad o 27 4.3 Armoniz ación l egi sl ativa 2 7
5. SEGUR IDAD, J USTIC IA Y DER EC HOS HUM ANOS 27
5.1 R eest ru ctu ración de los órganos en cargad os de l a
Im p artición d e ju sti cia 29
5.2 P arti cip ación d el Pod er Legi slat ivo en l a elección d e los
Miem bros d el Pod er J udici al 29
5.3 P arti cip ación d el Poder Legi slat ivo en el nombram iento y Remo ció n d e los mandos de s eguri dad pú blica y d el
Minist erio P úbli co 29
5.4 S up ervisi ón de la comuni dad en la s eguridad p úbli ca 30 5.5 C ont rol d e lo s cu erpos p rivados d e seguri dad 30
5.6 R efo rm a p eni ten ci ari a 30
5.7 P olíti ca de Est ado en m at eria de drogas 31 5.8 R evisión del marco jurídi co en m at eri a de derechos humanos 31
5.9 C omb at e a l a co rrupció n de los s ervidores públ icos 32 5.10 Con tra l os ab us os en el ej ercici o del pod er 32 5.11 Segu rid ad y j us tici a p ara l as m uj eres 33
6. UN NUEVO MODELO EC ONÓM ICO 33
6.1 C ons ult a n acio nal p ara cambi ar l a p ol ítica econ ómi ca 40 6.2 Ampl iaci ón de facult ades al Con greso en m ateri a econ ómi ca 4 1 6.3 P rom ov er el d es arrollo regi onal 4 2 6.4 Fort al ecer l a con fianza de lo s agent es econ ómi cos en l as
institu ci on es 4 3
6.5 C reaci ón del m arco instit ucion es p ara el cont rol d el gast o
y l a in versi ón púb lica 4 3
6.6 P olíti ca fis cal p ara el des arrollo 4 4
6.7 P olíti ca cam bi ari a 45
6.8 Fi nanzas p úbli cas s an as 45
6.9 R egul aci ón y fis calizació n d el Con greso a l as i nstit uci on es
ban carias y fi nancieras 45
6.10 M edid as l egisl ativas para el cont rol de los fl ujos
fin an ci eros i nt ernaci onales 47
6.11 Eco nomí a abi erta para el d es arrollo indus tri al 47 6.12 Des arrollo d e l a pequ eñ a y m edi an a i ndust ri as 47 6.13 M arco l egal p ara regul ar l a i nv ers ió n ex traj era 48
6.14 Sob eraní a y apertura económi ca 48
6.15 Des cent ralizaci ón de la pl ant a i ndus tri al del
Val le d e M éx ico 48
6.16 Evitar l as prácti cas desl eal es de com erci o a nuestros
6.17 Fom ent o y d es arrollo de los recu rs o s pesq uero s 49
6.18 Mo derniz ación del sect or min ero 50
6.19 Apo yo a l a econ omía so ci al 50
6.20 Apo yo a l a mi croem pres a y a l as acti vidad es artesanales 51 6.21 Creación d e o po rtun idad es para los t rabajadores n o
as al ari ad os 51
6.22 M arco ju rídi co para evit ar mo nop oli os y abus os a l os
con sumi do res 52
6.23 Pet ró leo y estrategi a energéti ca 52
6.24 El camp o m ex icano 53
6.2 4.1 M edid as p ara evit ar el cont rol vert ical y
co rp orati vo de los camp esi nos 54
6.2 4.2 Pro gram a p ara el des arroll o agropecu ario y forest al 54 6.2 4.3 Mo derniz ació n d e l as ins titu ciones d el s ecto r
agro pecu ario y fo rest al 55
6.2 4.4 . S egu rid ad jurí dica en l a t enenci a d e la ti erra 55 6.2 4.5 Apo yo s crediticios y fin an ci eros para el campo 52 6.2 4.6 Políti ca de precios agrí col as jus tos 56 6.2 4.7 Sist em a n acional d e com erci ali zaci ón y ab asto 56 6.2 4.8 Pro gram a d e i ndus tri aliz ación y com erci aliz ación
de los p rod uctos d el campo 57
6.2 4.9 Aprov echamient o de los recu rs os forestal es
y si lví col as 57
6.2 4.1 0 Co ns ervación y regeneraci ón de s uel os
y recu rs os acuí feros 58
6.2 4.11 Impu lso a la invest i gaci ón y e ducación para el cam po,
7. P OR UN MODE LO DE DES ARRO LLO SOS TENIB LE
INC LUYENTE 59
7.1 Ex plot ación y ap rovechami ent o racional de lo s recu rs os
Nat ural es 60
7.2 C omb at e a l a pob rez a y preservación de los recursos
nat ural es 60
7.3 Actu alizaci ón del inv ent ario d e recu rsos nat ural es 61 7.4 Mej orami en to de los sist em as de informaci ón am bient al 61 7.5 Ma yo res facul tad es j urídi cas a l os est ados y munici pios en el des arrollo sus tentabl e. 62
7.6 C ap acit ación eco ló gi ca ambi ent al para el s ecto r
agrop ecu ario y fo res tal 63
7.7 P rev en ción d e i n cendi os fo rest ales 63
7.8 Uso racio nal d el agu a 64
7.9 Fort al ecimi ent o de la cultura m edi o ambiental 64 7.10 Im puls o al desarrollo d e u na econom ía verd e 65
8. LA S OC IEDAD 66
8.1 Las famili as y l a niñez 67
8.2 Las m ujeres 70
8.3 Las p erso ns a jó v en es 72
8.4 Tercera ed ad 74
8.5 S alu d y s egu ri dad so ci al 75
8.6 S eguri d ad alim en taria 76
8.7 P obl ación 77
8.8 Los pu eb los ori ginario s 79
8.9 Los trabaj adores y trabaj adoras 80
8.9 .2 Los trabaj ad ores m i grat ori os 83
8.10 Des arrollo urbano y vivienda 83
8.11 Protecció n civil 85
8.12 Dep ort e y recreación 86
8.13 Ed u cació n 88
8.14 Ci en cia, t ecnol o gí a y soci edad del conocimi ent o 92
8.15 Cult ura naci on al 93
9. S OBER AN ÍA Y P OLÍT IC A EXTER IO R DE ESTADO 96 9.1 P olíti ca ex terio r, di gn idad naci onal y des arrollo 97 9.2 R es peto a l a sob eraní a t errit ori al d e l a naci ón 97
9.3 R el acion es con América del Norte 98
9.4 R el aciones con Latin oam éri ca 99
9.5 R el acion es con Euro pa 100 9.6 Div ersi fi cació n d e n uestras rel acion es co n el m undo 10 0 9.7 Agen da int ern aci onal para el d es arro l lo 101 9.8 Un a m a yo r p articipació n en los organi smos i nt ernacionales 10 1 9.9 P ro yect o int ern acio nal de difusión e i ntercam bio cultu ral 1 02 9.10 Ev alu ación p ermanent e de l a políti ca exterio r d e Méx i co 1 02
PRO GRAMA DE ACCIÓ N
Movimi ent o Ciud ad ano mani fi est a su compro miso con l a sociedad m ex ican a de sum ar s u v olu nt ad polí tica para definir y cond uci r las accion es q ue recu peren el p od er ciud ad ano sobre su futuro con b as e en el i deario que s e defin e en nu est ra Decl aración d e P rin cipi os.
El pres ent e Pro gram a d e Acci ón parte de un a estrat egi a fun dad a en nuestras realid ades y ex p eriencias hi stó ricas , val ora la creativi dad y l a intel i gen cia po líti ca de los mex i canos , homb res y muj eres, y ti en e com o pro pósit o lo grar qu e M éx ico sea u n p aís en el qu e l a demo craci a, l a com pet en ci a civiliz ada, l a i gualdad de op ortu nid ad es , la eq uid ad d e gén ero, el resp eto a l as li bert ad es y l a t ol eran ci a, sean part e de nuest ra vid a com ún. Nu est ros obj eti vos s ólo podrán l levars e a cabo m edi ant e un a int ens a parti cipación ciud ad an a, llena de co nnot acion es so ci al es y políti cas, que s e con crete en un a al ianz a producti va y efi caz de l a ciu dad aní a y l as organiz acion es d e l a so ci ed ad. De ahí que prop on gamos opciones qu e bus can art icular l a dinámi ca de n ues tra o rganiz ación con la energía com unit aria de la s oci ed ad m exicana p ara qu e, a parti r d e los postul ad os que d efi ne nuest ra Decl aración d e P rincipi os, prefi gure o bj etiv os y metas en to rn o a un p ropó sito común que nos permit a al canz ar el gran Acu erdo Nacio n al, qu e h aga posi bl e l a co ns ecuci ón de nuest ras coi nci dencias fun dam entales .
Para d ar cum plimi ento a n uestra p rop uest a id eol ó gi ca y ofrecer opcion es vi ables que s e trad uzcan en políti cas progresis tas para u n a ciu dadanía reno vad a y din ámi ca, nos comp ro met em os a segui r los lineami ent os y a l uchar por el logro de l as m etas del s i gui ent e Program a de Acció n:
1. SO CIEDAD, POL ÍTICA Y DE MO CRACI A
La políti ca es un m edio al s ervi cio de los más alt os fin es hum ano s abi ert a a la p arti ci paci ón d e t odos lo s actores soci al es p ara avanzar en la s atis facció n de sus legítim as d em and as .
La d emo craci a es el factor fundam ent al en l a cons titu ció n de t od a organiz ación polít ica qu e aspi re a la co nsoli dació n de un a s oci ed ad abi ert a y ju sta. Po r el lo, es necesari o ex tender g arantizar l a parti ci pació n ciu dadana en las d ecisio nes d e los diferentes ni veles de gobi erno.
Movimi ent o Ci ud ad ano ve en la polít ica un m edi o para darl e sentido éti co al ejerci cio del pod er y encontrar un cami no h aci a l a Democraci a con todos l os mexi cano s y m ex icanas , en un marco d e respeto a nu est ras libert ad es. En ese ord en d e ideas, M ovimiento Ciudad ano est abl ece l as si gui ent es lín eas de acci ón:
1.1 E l pod er al s erv icio de la so ci edad
Movimi ent o Ci ud ad ano bus ca acced er al pod er po líti co, po r l a v ía p ací fi ca y d emo crática, p ara servi r a los más alt os fines d e l a so ci edad m ex ican a. Ello m ed iante el ejerci ci o cont inu o d e l a políti ca y el di álo g o como m edio para sol u cion ar l as d iferen ci as y vi vi r en arm oní a.
La act ivid ad p olíti ca no pu ede s er prerro gativ a d e uno s cuan tos. Movimi ent o Ci ud ad ano p rivil egi a la acci ón políti ca ciu dad an a, p ara con verti r la p olíti ca en un a activi dad inspi rada p or p rinci pios ét icos y jurí dicos, ani mada p or propósit os s oci al es y abordada con altura de mi ras. De ahí, l a im portanci a de pugnar por el est ablecimi ento de un sist em a
dem ocráti co in cl u ye nte qu e p ermit a util i zar l os recu rs os de l a p olíti ca como instrum ento s fun dam ent al es en l a consecu ció n d e l os fin es so ci al es.
1.2 Una nuev a cul tu ra p olí tica ciudadan a
Propi ci ar el est abl ecimiento de una nu ev a actit ud d emo crát ica en todo s los órd en es d e la vi da naci on al. Para ell o, será neces ari o coad yuv ar al est abl ecimi ent o y p romo ción de los valo res d e u na nu ev a cu ltura p olíti ca que elimin e, la int ol eran ci a, y el dogmat ismo y el desint erés de s egm ent os de l a élit e polí tica, p ara d ar p aso a una auténtica cult ura p olít ica ci ud adan a respo ns abl e, dem an d ant e y p arti cipativ a, resp etuosa de l as diferenci as, l a div ers id ad y pl urali d ad de nues tro p ueblo.
1.3 Nu evo s canal es de pa rti cipación d emocrática
La n ueva políti ca que recl am a nu es tra soci edad, requi ere d e la acci ón decidi da d e tod os l o s m ex icanos y m exicanas. Es n ecesari o abri r can al es de parti cip ación en to dos l os ni v eles de la s o ciedad: en las pequ eñ as com unid ad es y en l os gran d es centros urb an os; en l as p eq ueñas y en l as grand es o rganiz aci on es so ciales.
Lo s movim ientos y las redes s oci al es y civi les est án llamad os a condu ci r lo s d esti nos de las naciones. En M éxico los movimi entos ciudadanos est án dando el ejem plo a s eguir para rep en sar l as fo rmas d e hacer pol ítica y ej ercer el poder públ ico, d e cara a l a cris is por la q ue atraviesa nu est ro si stem a p olíti co y su incapacidad p ara hacer av anz ar nuestra vul nerabl e e inci pient e dem ocraci a.
1.4 Consu lta p erma nente a la so ci edad civil
Est abl ecer un sist em a p ermanent e de consult a a la so cied ad civil sob re su percep ci ón d e las co ndi cion es p olíti cas, econó micas y de cualqui er o rd en d e la vi da s o cial , con miras a int egrar el auténtico s enti r ciudadan o a nu est ro movimi ent o.
1.5 Prog ra ma Na ci o nal de Forma ción I deológi ca y Capaci taci ón Política
Est abl ecer y ap licar el Pro gram a Naci onal d e Fo rm aci ón Id eol ó gi ca y Capacit aci ón Polí tica qu e p ermit a p reparar a lo s di ri gent es , m ilitantes y a la soci ed ad en l os p rin cipi os, v al ores , paut as y actitud es so cial dem ócratas qu e co rres pon dan a l a nu ev a políti ca ciu dadana tal es como l a i guald ad , equi dad, justi ci a, li bert ad para ej ercer l a auton omía; qu e t odo derecho co nll ev e respo ns abili dad, qu e la au to rid ad emane de l a demo craci a y el ejerci cio d el pod er y bi en es púb lico s s ea t rans parente; el fom ento del plurali smo y defens a d e los d erechos hum anos, en tre o tros .
1.6 Pro mov er un verdad ero si stema d e partidos
Es neces ari o promo ver el fort al ecimi ento de un verd ad ero régim en de partid os, q ue s ea refl ej o de l a pl urali dad de vi sio nes e interes es, que repres ent e o pci on es diferent es e integre a l a sociedad en su conj unto , ad em ás generar un v erdadero pro yecto de naci ón, plural e i ncl u yent e.
1.7 Pa rtidos p olí ticos regionales
Fo rt al ecer l a vi da d emocráti ca naci on al, a parti r de l a fo rm ación d e parti dos políti cos regio nal es , que o frezcan m a yores opcion es y opo rtun id ad es d e parti cip ación polí ti ca a los ci udadan os en l os di ferent es niv el es d e gobi erno .
1.8 Afilia ción pa rti dista individual
Terminar con l as p rácti cas d e afili ació n p art idist a gremi al d e t rabajadores y camp esin os, y est ab lecer aqu éll as q ue p otenci en l a p arti cip ació n pers onal con sci ente y reflex iv a.
1.9 Alian za s y coali cion es d e p artid os
Promo ver reformas a l as le yes en l a m at eri a con el fi n d e elim in ar los obst áculo s políti co s y b urocráti cos p ara que los parti dos pol í ticos ten gan la posib ilid ad de formar alianzas y coali cion es , p res ent ar candi datu ras com un es y realiz ar o tras est rategias d e o peraci ón políti ca q u e p erfeccion en nuestro si st ema d e p art ido s y fort al ezcan la vid a demo cráti ca del país.
1.10 Fortal eci mien to de la autono mía d e l os ó rganos electo ral es
Promo ver d e un a manera d ecidi da l a co nsolid ación y el fo rt alecimi ento d e la autonomí a de los órgano s el ectoral es res pecto del Poder Ejecuti vo, en todos sus ámbit os: federal, est at al y muni cipal.
1.11 Refo rmar el ca lenda rio de el eccion es
Es neces ari o reform ar el cal end ario d e elecci on es d ado q ue actu alm ent e d a lu gar a u n gran di sp end io d e recurs os humanos, técn icos y financi eros en virt ud del desfas e q ue s e produ ce entre los proces os electo ral es fed eral es , est at ales y mu nici p al es. No es posi bl e dist raer p ermanentem ent e a la ciu dadanía y a l as aut ori dades, en la organiz aci ón de múlt iples pro cesos el ect oral es . Po r ell o se d eb en realiz ar l as adecuaciones n eces ari as a l as legi slaci on es fed eral es, est at al es y lo cal es, a efect o d e cel ebrar s ólo d os pro ceso s el ect oral es en un peri odo d e s eis años.
En añ o previ o a l a el ecci ón d el Ej ecutiv o Federal y de los int egrant es del Con gres o de l a Unió n, así com o durant e el prim er año d e gobi erno , no se realiz arán p ro cesos el ect oral es , con el obj eti vo d e est abl ecer l os acu erd os polít ico-ad minist rativo s y cons olidar las p olíti cas p úbli cas.
2. UNA SO CIEDAD CI VIL RES PO NSABLE Y PARTI CI PATIVA
C om o l a fu en t e d e l a q u e em a n a el po d er fo rm al , l a s o ci ed ad req u i e re d e un efi ci en t e s i s t em a d e p a rt i ci p aci ó n en l as g ra nd es d eci s i o n es p o l í t i c as , as í co m o d e l o s i n s t ru m en t o s y m ec an i s m o s qu e l e p erm i t an co ncu rri r de m ane ra res p o n s ab l e en l as i n s t an ci a s y en t i d ad es en ca r gad as d e l a v i gi l anci a, ev al u ac i ó n y co nt ro l d e l a fu n ci ó n pú b l i ca. P o r el l o p ro po n em o s :
2.1 Ins ti tucionali za ción d e la ini cia ti va popula r, el pl ebisci to y el ref eréndu m
Es n eces ario di señar una n ueva fo rm a de arti culaci ón ent re el gobi erno y l a soci ed ad, medi ant e el est abl ecimi ento de un sist em a perm anente d e co nsul ta a l a so ci edad civil , a trav és de l a el evación a ni vel co nsti tuci on al de l a con sult a pop ular, el pl ebis cit o, el referénd um, l a ini ciativa d e inconstit u cion ali dad ciu dadana, au dien ci a pú bli ca y cabi ldo a s esi ón abi erta, pres upu es to s públi co s parti cipativos y revo caci ón de mand ato . Conceb ido s ést os co mo inst rum ent os idó neo s para dar s ent id o y contenid o dem ocráti co a l a ad minist raci ón pú bli ca. Se trat a de estim u lar l a cons ulta ciu dadana d e carácter ex cep cion al sobre actos de gobi erno o l e yes co ncret as que afectan el i nt erés gen eral de l a com unid ad.
2.2 S oci edad civil y gobierno
Promover y d es arrollar val ores y act itud es que p ro picien un a actit ud vi gil ant e haci a el d es emp eñ o d e l a funció n pú bli ca, a fin de generar un a cult ura ci udad ana d e comb at e a la co rru pci ón de lo s servi do res públi co s y una p ermanent e dem and a d e eficaci a en el des empeñ o de gobi erno medi ant e la t rans parenci a y la rendi ció n d e cuentas.
2.3 S egu ridad ju ríd ica a l as organi zaci ones de la so ci edad civil
Plant ear ini ci ativ as de l e y qu e permit an otorgar a l as o rgani zaci on es d e l a soci ed ad civil un est atut o es pecí fi co que les as egure la regul aridad juríd ica
de su estructu ra, el alcan ce d e su compet enci a, y s ob re to do , un régim en d e resp eto a sus acti vid ad es frent e al p od er públi co .
2.4 Fo rtal eci mi en to de la cultu ra ciud ad ana
In co rpo rar en l os pl an es y p rogram as de est udio de l as ins titucion es del sistema edu cativ o n acion al, asi gn aturas y cont en idos qu e conduz can a l a fo rmaci ón de un a cultu ra ci udadana cí vica en t orno a t emas t al es co mo dem ocraci a; i gu al dad sustantiv a, equi dad de gén ero, t oleran cia, n o discrimi naci ón, part icip ación cí vi ca y políti ca; d erech os hum anos ; y garantí as i ndi vidu al es y sociales
2.5 Candid atu ras in dependi en tes
Prop on er l as refo rmas l egal es neces arias p ara qu e lo s ciud ad an os y ciu dadanas y l as o rganiz aci on es de la soci edad ci vil pu edan acced er candi dat uras a cargo s d e elecció n po pul ar, t ant o en el ám bito nacio nal como region al y m uni cip al. Cu mpli r con l o disp uesto p or el artí cu lo 41 con stitu ci onal d e q u e los p arti dos polít i cos son l as ví as d e acceso de los ciu dadanos y organizaciones al po der púb lico.
3. RE FO RMA DEL ESTADO
La reform a del Est ado m ex icano debe repl ant earse a l a l uz de un acuerd o nacio nal q ue ad emás d e s up erar l as urgenci as del p res ent e se pro yect e haci a el fut uro.
Nu est ra p ro puest a es en favor del fo rtalecimi ento d el Estado en fun ció n de lo q ue l e es común con l a soci edad. En sínt esis , qu e se cumpl an los p rin ci pios const it uci onales fun dament al es.
El M éx ico mod ern o req uiere d e la con strucci ón de un Est ado aut énti cam ent e d emo cráti co , que equi lib re la disparidad qu e ho y pres ent an al gun as ins titu cio nes co n resp ecto al ord enami en to cons ti tuci onal, q ue as egu re el s ufragi o efectiv o, l a divi si ón d e pod eres, el federali smo, el muni cipi o lib re, l as garantí as indi vid ual es y so ci al es, los derechos hum anos , el pod er ciud ad ano y los derechos de la nación sobre sus recu rso s nat ural es.
El fo rt al ecim iento d emocráti co de México, deb erá cum pli r los anh el os de u na s ociedad di spu est a a parti cip ar de m an era corres pons abl e en la con strucci ón de un p ro yecto renov ado d e nació n.
En co ns ecuen cia el régim en políti co, mo ralm ent e corrupt o, soci alm en te ex cl u yen te y económi camente inefici en t e, debe ser reem plaz ad o po r ot ro sist em a po líti co emin ent em ent e d emocráti co qu e garanti ce l a trans fo rmación est ructural del Est ad o, lo cual i mplica no s ólo reco nocer al p ueblo su po der o ri ginal, sino d ev olv erle y g aran tizarl e los diferentes m edio s e instrum ento s de part icip ació n en l a t oma de d eci siones públi cas qu e l e afect an. Es indi spens able revi sar l a form a d e gobi ern o repres ent ati v a, p ara mod erarla a través d e la in stitu ci on alización de fi guras de d emo craci a direct a qu e, co mo el pl ebi scit o, el referénd um, la ini ci ativ a popul ar, l a rev ocaci ón del mandato y ot ras sem ej ant es , abren opcion es a la parti cip ación pol íti ca d e los ci ud adanos y ciud adanas .
Para qu e l a refo rma del Est ado mex ican o pueda pros perar en benefi cio de nuestra soci edad, es indispensable realiz ar l a redistribución de facultades y com pet enci as const itucional es que garant icen el equilibrio y l a
arm oní a en l a co rrel ación d e poderes , e igu alment e, rev is ar el cont eni do y al cance de nues tras i nstitu cio n es y prácti cas p olíti cas.
Para qu e un Est ado sea modern o, debe es tar comp rom etid o con l a est abil id ad y l a armo nía so ci al es. De ahí que cons id eremos in disp ens ab le:
3.1 Un auténtico eq uilibrio de pod eres
La acum ul aci ón de facu ltades l egal es y met acon stitu ci on ales en to rn o al Poder Ej ecutiv o, ha pro vo cado ex ces os i nacept abl es en l a práctica qu e han dad o como result ad o un presiden ci alis mo auto ritari o. Po r ello s e d eb e inst au rar u n aut énti co eq uili bri o de poderes qu e est abl ez ca l os cont rap esos indis pens abl es p ara un ej erci cio del pod er d e m an era civiliz ada, dem ocráti ca y aju st ada a Derecho .
De ahí l a imp ort an ci a d e dar vi gen cia a los p rincipi os d e la divisi ón de po deres y a l a promo ci ón d e niv el es de col ab oració n ent re ello s, redist rib uci ón d e facultades, atri bu ciones y fun ci on es, d e con fo rmid ad co n nuestra Cons titu ció n p ara qu e cada uno d e los po deres, tanto en l a Fed eració n como en los est ados, ati endan los requerimiento s de l a volu ntad popul ar y n o s e somet an a los di ctado s del titul ar d el Po der Ej ecuti vo y abu sos d e gobi ernos est at ales y local es.
3.2 Redefini r l as atribucion es d el Pod er E jecu tiv o
Es n ecesario red efin ir l as fun ci ones y at ribuci on es d el P oder Ejecutivo , a parti r d el análisis d e las b as es cons titu ci onales q ue regul an s us est ru ctu ras y determin an la calidad de su rel aci ón con los poderes Legi sl ativo y J udici al.
Se debe circu ns cri bir al Po der Ej ecutivo a las facult ades y atribu cio n es q ue le marca l a C onsti tución de los Es tados Uni dos M ex ican os, evit an do q u e h aga uso de l as facult ades m et acons tituci onales qu e l o as em ejan a u na mon arquí a s exenal o feudo es tat al , en detrim ent o de l a vi da dem ocráti ca de M éx ico.
La con cu rrenci a d e p oderes en el perfecci onamiento de actos d e orden públi co, com o el n o mbrami ent o de miem bro s d el gabinet e presid en ci al y l a ado pción d e det erm inacio nes q u e p uedan comprom et er l a sob eraní a d el Est ado , fo rm ará p art e d e l a est rat egi a que M ovimi en to Ciudad ano emprend erá en p ro vecho d el equilibrio de pod eres.
En est e nu ev o esquema n o sól o es important e redefi nir l as relacion es ent re los Pod eres de la Unión y de l a Fed eraci ón, revis ando l as respo ns abili dades qu e corresp onden a cada nivel de gobi erno, sino t ambi én , puntu alm en te, la d e ampli ar l a parti cip ación ciud adana en el ej erci ci o y con tro l d el pod er pú blico.
Consid erar l a larga etapa d e setent a años en los cual es s e fu eron dan do atri bu cio nes excesivas al Pod er Ejecut ivo en M éx ico debido a l a preeminen ci a de ést e sobre los poderes Legis lat ivo y J udi ci al; y en los d oce año s d e alt ern an ci a políti ca, en los qu e los gobi ernos est atal es acum ularon fun cio n es y dis crecio nali d ad, p articul arm ente p ara el endeud ami ent o públi co .
Se trat a de evit ar los exceso s del Ej ecuti vo, n o de paral izar su activid ad, co ns erván dol e aqu ell as facult ades qu e le s ean necesarias p ara l a con du cción d e l a pol ítica y el d es arrollo nacio nal es .
3.3 Fo rtal eci mi en to y dignifi ca ción d el Poder Legisla ti vo
Promo ver l as accion es ju rídi cas y polí ticas neces ari as para q ue el Con greso asum a pl en a y res pons abl em ent e su cat ego rí a de Pod er, a través d el ej erci cio efi caz de l as facult ades ex cl usivas o con currentes q u e a l a C ám ara de Diput ados y a la de Senado res atrib u ye l a Constit uci ón, no sólo para legi slar, s ino p ara cont rib uir a l a correct a o ri ent ación políti ca de l a Admin ist raci ón Públ ica, y p ara que ej erz a el con trol d e ést a p or l as ví as d el presu pu esto , d e l a verd ad era rend ici ón de cuentas y d e l a ex igenci a de respo ns abili dades en el manejo t rans parente d e lo s recu rs os públi cos .
En est e sentid o es p ert in ent e ll ev ar a cabo las refo rmas que permit an el fortal ecimi ent o d el pod er legisl ativ o, t ant o en el ám bito federal como en el est at al p ara recup erar el po der popu lar que di man a d e s u repres ent ati vid ad . No sólo se trat a d e realizar reform as legal es, es neces ario tambi én q ue lo s legi slad ores cump lan co n el man dato popul ar y ej ercit en a plenitud l as facult ad es qu e p or d erech o l es co rrespo nd e.
Es in disp en sabl e p romover l as ad ecuaci ones l egal es pertin entes qu e permit an facult ar al Con greso para:
a) El est abl ecimi ento de cont rol es efi caces a fin d e que l as actividades del ej ecutivo s e apeguen a lo est ipul ad o en l a Con stitución General d e la Repú bl ica y las l e yes que d e ell a em an en.
b) R ecibi r p ara s u revis ión y apro bació n las p rop uestas de nomb ramiento s d e los s ervido res p úbli cos d el pri mer niv el de l a admi nist raci ón pú bl ica fed eral cu yas funcio n es se rel aci onen co n la pro cu ración e i mp art ición d e ju sti ci a, si n dem érito de la res p ons abili dad d e los ó rgan os ju risdi ccional es , l a seguridad nacional, l a s eguri dad públi ca y la s upervisi ón y el m anejo d e l as instit uci ones financi eras y de segu ros .
c) Parti cip ar con ma yores facult ad es en la el abo ració n del Plan Nacio n al d e Des arrol lo y en lo s program as s ect orial es correspondi ent es .
d) R ecup erar l a con fianz a ciudadana en s us rep res ent ant es a p art ir del refo rzamiento d e un trab aj o legisl ativ o efi ci ent e, qu e int egre los t emas de ma yo r i nt erés y b en efi ci o so ci al, y d el est abl ecimi ent o de mecanismo s d e ma yo r parti cip ació n ci ud adana y consult a en el pro cedimi ento parl ament ari o, así com o una efecti va ren di ción d e cu entas . Haciendo obli gato ri a l a pres en tación d el i nform e anual d e activi dad es l egis lat iv as.
e) P ro mov er qu e l os legi slado res con clu yan al m en os el 60 po r ciento del ti emp o para el cual fu eron el ectos , antes d e po stul ars e p ara ot ro cargo de el ección .
f) Fo rt al ecer la repres ent ación d e mu jeres y h omb res, s an cio nan do l a simul ación d e l as cu otas d e género y pro movi endo u na int egración pari tari a del Con gres o.
3.4 Mod erni za ción del Pod er Judi cial
Im pu ls ar un a rev isi ón profunda del funcio nami ento d el Pod er J udi ci al de cu yo análisi s s e d esp rend a un a reforma q u e permit a l a int egració n y fo rmaci ón d e su s órgan os de gobi erno i nterno y la det ermi nación d e los presupu esto s qu e garanti cen su mo derni zaci ón, s u autonomí a resp ecto del Ejecut ivo .
Fom en tar un a p ro fu n da refo rm a del sist ema d e imp artici ón d e justi ci a para d otar al ciudadan o, hom bre o mu jer, de l as garantí as, derechos e instrum ento s ju rí dicos, qu e t ermine con el s en tir d e in d efens ión e i njust ici a que perm ea en l a soci edad m exicana. Realizar un profundo s aneamiento del sistema judi ci al naci onal en todos sus ni vel es, para erradi car la corrupción,
el n epo tismo , la co n viv en cia co n mafi as de liti gant es inm oral es y est abl ecer un organi smo qu e vi gi le y sanci on e a l os p ro fes ional es del derech o s obre usos il egal es, prev ari caciones , p rivil egi os p or infl uenci as políti cas y contub ernio s de ésto s con lo s imp art ido res y admini stradores de la ju sti cia. Un verd ad ero C ol egi o de Abogados , dot ado d e at ribucion es , legit imid ad y pod er s an ci on ato rio , sen sibl es des de la p ers p ect iv a de los derechos hum anos y gén ero, al imp art ir justi ci a.
.
3.5 L a s oberaní a d e los es tad os y la au tonomí a municipal
Promo ver l a descent ralizació n p olíti ca y federaliz aci ó n racion al y equ itat iv a de lo s recursos p úbli cos co mo instrum ento para real izar la es en ci a del sist em a fed eral q ue nos ri ge, medi ant e el res pet o a la s ob eran ía de lo s est ados y el fortal ecimi ent o de l a aut onom ía mu nicipal, increment and o su capacid ad p ara parti cip ar en los asu ntos fed eral es qu e l es afect en.
Obli gar a l as ent id ades est at al es y mu nicip al es q ue rindan cu ent as sob re el man ej o de l os recurs os qu e les otorga l a fed eració n a través d e los Conv eni os d e p articipació n fi scal , pu es en l a p rácti ca l a deu da de es as enti dades tienen pos trados s us pres upuestos pú blicos. Exi gi r result ad os a trav és de v erd ad eras audi to rías d e d es empeño, m an ejo y d esti no de lo s recu rs os de o ri gen federal.
3.6 Plan es d e gobi erno y p arti cipa ción ciudadana
Im puls ar l a parti cipación de la comunidad para que los pl anes y programas de gobi erno, t anto en el ámbi to local como nacional, s e ajust en a las
dem an das, ex p ectati vas y necesi dades real es d e la pobl ación, con sid eran do las con dici on es di ferent es de los hom b res y l as m ujeres a quienes van diri gido s. S e d eb erán promover t ambi én, refo rm as a las l e ye s local es p ara que l os ciu dadanos , por co ndu ct o d e sus repres ent antes de col oni a, b arri o o com unidad , recib an l a in fo rmaci ón op ort una sobre l a gestió n d e gobiern o, el ej erci cio d el p res upu esto y l a obra pública. In stitu cion alizar los mecanismo s de p arti cip ación ciudadana en l a d is cusi ón, dis eñ o, ej ecución y ev alu ación de los pl anes, pres upuest os p úbli cos y programas de gobi erno, en do nd e las necesid ad es estrat égi cas de la co muni dad conformen el ej e de tal es do cum ent os rectores.
3.7 Mod erni za ción de la ad minis tració n pública
Mod ernizar la admin istración p úbli ca federal a fin d e el evar la calid ad del servi cio al p úbli co con la in corpo raci ón de t ecnol ogí as de l a inform ación , mejo rar lo s sist em as de recaud ación y administ raci ón fi scal y est abl ecer un con tro l más est ri cto sob re l a inversión. La mo dern ización d e l a admi nist raci ón púb li ca d eb erá res pon der a u n s entido aut énti co d e s ervi cio a la so ci ed ad y n o p ara s ervirse d e ella. Deberá ser un a admi nistració n qu e co ad yu v e al desarro llo so ci al en tod os sus ó rd en es y cu ya ofert a p úbli ca gen ere l as co ndi cio n es de i gual dad y d e opo rtun idades a la s oci ed ad en s u con junt o.
3.8 Integ ra ción de g obiernos plural es
Somos part e d e un a nueva s ociedad. Part icipamos de una soci edad pl ural, en donde l as anti guas form as de hacer polí tica, de part ici paci ón y
repres ent ació n so ci al en los poderes públi cos dan p aso a nu ev as ex presio n es, demand as y acción p olíti ca ciu dad an as. De ahí , qu e result e inaplaz abl e p ro mov er l a int egración de gobi ernos qu e refl ej en l a vari ad a com posi ció n d e la s oci ed ad m ex ican a. En la m edid a qu e s eamos cap aces de reco no cer l a rep res ent ativ id ad d e las diferentes fu erzas p olíti cas en l a integració n d e l os gob iern os, tanto a niv el fed eral, como est at al y muni cip al, co ntri bui rem os al fort al ecimi ent o d e nu est ra vida d emo cráti ca para d ej ar atrás l a ép oca del ej erci cio v ertical, auto rit ario y m onopóli co d el pod er.
3.9 Des cen trali za ció n de fun cion es a los es tad os y mun icipi os
Promover l a d es cen tralizació n polí tica, admi nist rativ a y fi nan ci era com o instrum ento p ara realizar la esencia del s ist em a federal que no s ri ge, medi ant e el resp et o a l a s oberan ía d e los es tados y el fo rt al ecimi ento d el muni cipi o lib re. Generando un a redis tribución real del poder ent re l a federación , los est ad os y l os mu nici pio s de con fo rmidad con las d em and as de l a nu ev a so ci ed ad mex ican a, ab riénd ose con ello, ma yo r es esp acios d e parti cip ación pol íti ca l ocal y ciudadana.
3.10 Au tono mí a fin anci era a los es tados y muni cipios
Modi fi car el actu al sistema d e coo rd inación fis cal con el fi n de en co ntrar nuevas fórmul as p ara recaud ar y asi gn ar, a l os est ad os y a l os mu nici pio s, los recu rsos econ óm icos neces ari os para satis facer las necesidades d e su pobl ación, l ogrando tam bi én, su autonomía financi era con respecto de l a federación . Con est a medida s e evitará l a ent rega arbit rari a, discrecional y
cli ent el ar de l os recurs os qu e ha obst aculizado el verdadero des arrollo d e las region es d el p aís, y sól o ha cont ri buido a agudiz ar l a pobreza de grandes núcleos de po blaci ón .
3.11 Fortal eci mien to del muni cipi o lib re
Promo ver l as refo rmas l egal es , p articularm ent e l a prom oci ón d e l a regl ament aci ón d el Artí culo 115° Constit ucion al, q ue permi tan l a actu alización d el m arco ju rídi co en que s e d es envuelve el munici pio li bre a efecto d e q u e p ueda hacer frent e éste, de manera ad ecuad a y ágil , a l as dem an das de un a so ci ed ad pl ural, m ás prep arada y m ás co nsci ente de s u respo ns abili dad. Es as reformas deberán, po r lo men os, con sid erar los si gui ent es pu ntos :
a) Fort al ecimi ento de l a autonomí a muni cip al p ara que l os a yu nt ami ento s s ean l os p rom otores d e su pro pio d esarroll o.
b) Est abl ecimi ent o d e normas que regulen l a di scusión y aprobaci ó n de l os p ri nci pales p robl emas comunit ari o s en s esio nes de cabi ldo abi ertas a la parti cip ació n d e la ciu d ad aní a y d e las organizaci ones de l a soci edad civil .
c) C reación d e nu evas in stancias de administ ración regional qu e prom uev an el des arroll o d e zonas con caract erí sti cas co mun es y qu e permit an l a coo rdinación d e dos o más muni cipi os, esp ecialment e en los en cl av es ru rales d e p obl aci ón predomin antem ent e i ndí genas .
d) La p rop uest a para la real ización de una profunda refo rma fi scal que p ermit a el fo rtal ecimiento y la div ers ifi cación d e l as fu en tes d e in gres os m uni cip al es .
e) Un pl an d e d es arrollo m uni cipal qu e i ncl u ya un program a esp eci al que cont em pl e las accio nes y lo s recursos neces arios p ara el fort al eci miento de las zon as rural es.
f) Un p ro gram a de prot ección civil qu e co nsol id e el atl as muni cip al de ri es gos , jerarq uí a de respons abili dades ant e la comuni dad y m edi das prev enti vas p ara cas os d e desastre.
g) P ro gram as qu e p erm itan i gualdad de opo rtu nid ad es y eq uid ad d e gén ero, así como l a int egración de l as p erso nas al des arrol lo d e l a com unidad y l es si gni fiquen oportunidades de empl eo, recreaci ón y mejo rami ento p erson al.
h) Evit ar, en la m ed ida de l o posi bl e, lo s as ent ami ent os h um ano s en lu gares de alt o ri es g o de d es ast res n aturales, con el fin de prever d es gracias de co ns ecu en cias fat al es p ara l a p obl ació n.
3.12 Res tau ra ción d e l as funci on es d el Senado de la Repúb lica
Promover las refo rmas legisl ativ as necesari as qu e permi tan lograr l a restauració n de l as fun cio nes del S en ado d e l a Repúbl ica, a parti r d el repl ant eamiento d e sus facult ades y atri bu cion es . Parti cul arment e, en fun ció n d e su relaci ón con el Pod er Ej ecuti vo Federal , a fin de reivi ndi car su papel com o rep res ent ant e de las ent idades fed erati vas y sus interes es soci al es , y como órgan o corresp ons abl e de l a políti ca ex terior. Tod as l as que l e fu eron arreb at ad as en la era del p oder políti co unit ario y hegem óni co.
4. EST ADO DE DE RECHO
El Derecho es u n instrum ento regul ador de l a co nvi venci a h umana, con el fin d e p res ervar la t ranqui lid ad y l a paz soci al, el m edio por el cu al s e d a fo rma a l as so ci ed ad es. S u efi cacia está s up edit ad a a l a ex istencia y perm an en ci a d e acuerdo s b ási co s qu e permit en es tablecer d e m an era con sensu ad a las n ormas gen eral es qu e regul an el co mpo rt ami ent o so ci al.
La es truct ura jurídi ca debe s er con comit ant e aco rd e con l a realid ad. No o bst ant e, en aras d e est a necesidad o p ara l egi tim ar accio nes d e sucesi vos gobi ernos , nuest ro m arco norm ativ o, d esd e l a p ropi a C onsti tu ción Política, h a su fri do in co ntabl es m odificaciones que rompiero n su uniformid ad. Así, en tanto ex ist en norm as av anzadas, ot ras han qu ed ad o en el d esu so o si n vi genci a, con fron tando i nternam ent e posicio nes en el fond o y l a form a y di sp ari dad es q ue volvi eron compli cado y hasta cont radi cto rio nuestro si st ema ju ríd ico .
Es neces ario tran sit ar de u n Est ado de l eyes a un aut énti co Estad o de Derecho. De ahí, la necesid ad de actuali zar, a parti r d e las n uev as norm as e institu ci on es, el co njunt o d e l e yes gen eral es y regl am ent arias, a fi n d e lo grar el est ab leci mient o d e un orden ju rídi co con gru en te, armó ni co y com plem entario. En con secu en ci a, propo nem os:
4.1 Una Nu eva Cons titu ci ón
Realizar un a revisi ó n d emo crát ica de los co nt enidos co nstit ucio nal es , t ant o en lo referente a la organiz ación políti ca com o en lo concerni ent e a lo s derech os subj eti vos públ icos, la agenda de derechos progresivos y a l as
restant es i nstit ucion es qu e en l a l e y fun dam ent al s e est abl ecen, con obj et o de dis eñar un a agen d a d e t em as básicos p ara ser d eb ati dos en el s eno d e u n Con greso C onst itu ye nte.
4.2 Un nu evo o rd en juríd ico soci al men te cons ensu ado
Se d eb e realizar un an áli sis detenido de l as condi ci ones que actu alm ent e prev al ecen en l a so ci ed ad y u n d eb at e extens o a parti r d el cu al s e p ueda llegar a u na agend a naci on al qu e fije l os p unto s cent ral es de lo qu e se estim e revis abl e en la act ual est ru ctura j uríd ica. De ahí , la i mportanci a de reco nst rui r l a estruct ura políti ca del Estado m exicano, a p art i r d e un n uevo ord en ju rídi co so cial ment e cons ensuado, que le permi ta a l a nació n cont ar con un go bi erno q ue efectiv am ent e aj uste sus actos a derecho y a l a volun tad p opul ar.
4.3 Armonización l egisla tiv a
Nu est ro marco legal deb e armoniz arse con los derechos p ro gresiv os qu e a niv el int ernaci on al s e h an reconocido y baj ar las reform as a las entidad es federativ as a fin d e que las p ersonas sean suj et as d e l os mi s mos d erech os y sus garantí as, en cu alqui er p art e de nuest ro t errito rio naci on al .
5. SE GURI DAD, JUSTICI A Y DE RE CH OS HUMANOS
La s egu rid ad públi ca, la procuración e imparti ció n eficaz de justici a, y el respeto y reconocim ient o a los derechos hum anos requi eren de una acti v a parti cip ación ciud adana. La t ranquilidad ciudadana y la paz s oci al , s on
con di cion es in disp ensables para l a vi abili dad de cualqu ier propósit o hum ano .
La delin cu en ci a o rganiz ad a y la i mpuni dad h an dis minuido con sid erablem ente l a co nfi anz a de l a pob lació n en los órganos d e pro cu ración e imp artició n d e j usti ci a y en las corpo raci on es poli cí acas , deb ido a la in cap acid ad de res puest a y a l a co rrup ción d e ést os .
Lo s ó rgano s d e pro cu ración e imp art ici ón d e jus tici a viv en perm an ent em ent e presio nados , y en al guno s casos penet rados por l a deli ncuencia o rgan izad a, limi tando l a acción del Est ado en s u com bat e. A esto se d ebe agregar el d es equi lib rio que aún p ersis te en l a correl ació n d e los pod eres Ejecutiv o y J udi cial, lo cual obstaculiza la aut onomí a de est e último y pon e en tel a d e jui cio el principi o d e imp arci alidad en s us decisi ones.
Todo s est os facto res, au nados a la creci ent e vul nerabili dad de los derech os hu manos , h an dado l u gar, parti cularm ent e en las grandes ci udad es, a un a atmó sfera de i nsegu rid ad ciudadana asfix i ant e y a l a ev idente pérd id a de l a t ranq uili dad y paz p úbli cas, ci rcuns tanci a que tens a y ro mpe el tej ido soci al . De ahí qu e estimem os con veni ent e p roponer l as si gui ent es lí neas d e acci ón:
Por ello Mov imient o Ciud ad ano en m at eri a de S egurid ad y J ustici a prom uev e u na p ersp ectiv a ab sol uta y tot al ment e favorabl e a los int ereses d e la comunid ad. Movi mient o Ciud adano defen derá en el C on greso refo rm as con stitu ci onales y u na l e y d e Aud itoría Ciud adana y Rendi ci ón de C uent as que t ienen po r o bj eto, obli gar a t odos los po deres a ren di r cuent as y a transp arent ar su ej erci cio p resu pu est al y sus result ad os ant e u na ciu dadaní a que no est á m edi atiz ad a por int ereses partidist as.
5.1 Rees tructu ra ci ón de lo s ó rgan os encargado s de l a i mpa rti ci ón de justici a
Promo ver l a realiz ación de un a cons ulta nacio nal cu yas concl usio nes permit an elabo rar una s eri e de reformas al marco ju rí dico vi gent e, ten dient es a p ro pon er l a reest ructu raci ó n de lo s órganos encargad os d e la pro curación e imp art ició n justi ci a, así como de los organismo s de s egu rid ad públi ca.
5.2 Pa rti cipa ción d el Pod er Legi sla tivo en la el ecci ón de los miemb ros del Pod er Judi cial
Qu e al i gu al q ue en la el ecci ón de los minist ros d e l a Su prem a Co rt e d e J ustici a d e la Nació n p artici p e el C on greso d e l a Uni ón, en la desi gn ació n de J u eces y M agi st rados Fed erales, decidi en do a p arti r d e una t erna d e candi dat os y candi datas propu es tos por el propio po d er judi ci al.
5.3 Particip ación d el Pod er Legisl ati vo en el no mbra miento y remo ci ón de lo s mando s d e s eguridad públi ca y d el Minis terio Públi co
Qu e s e i nstituci on ali ce l a op ci ón para qu e el Poder Legisl ati vo part ici pe en la d esi gn aci ón y rem oci ón d e lo s int egrantes qu e t en gan m ando y auto ri dad del Mi nist erio Pú b lico y de l as co rporacio nes de segu ridad p úbli ca. Asimis mo s e d eb erá garantizar la autonomía del Mi nist erio P úbli co.
5.4 Sup ervisi ón d e l a co munid ad en la s egu ridad públ ica
Formu lar e i nt egrar mecanis mos q ue propici en l a o rganización de l a com unid ad en la s u pervis ión de las accion es de s eguri dad públi ca qu e se des arroll en en su resp ectiv o ám bito t erri torial , a efecto de comb ati r la co rrup ció n y l a imp unid ad q ue ho y caracterizan a l a ma yo r part e d e los cu erpos pol icí acos .
5.5 Con trol d e l os cuerp os p rivados de segu ridad
Realizar l as refo rm as jurídi cas necesari as qu e propicien l a s upervi sió n y el con tro l de lo s cuerpos pri vados d e s eguridad, con el propósi t o de evit ar l a fo rmaci ón d e com an dos p arti cul ares cu ya acció n suel e rev ertirs e en cont ra de la so ci ed ad.
5.6 Reforma peni tencia ria
Sent ar l as bases q ue p ermi tan realiz ar una refo rm a p en i tenci ari a qu e con tem pl e l a adopci ón d e m edi das realm ent e eficaces cont ra la co rrup ció n, el trat o dis cri min ato rio a los int erno s, l a tortura, el consum o y t ráfi co de dro gas, y qu e po n ga esp eci al énfasi s en l os programas de readaptació n p ara que esto s op eren co n efi cacia en prov echo de l a rein co rp oració n social d e los s ent enci ad os.
5.7 Polí ti ca d e Esta do en materia d e drogas .
Las dro gas, su p ro du cción, cons umo y t ráfico, requi eren d e una p olíti ca d e Est ado , en l a q ue s e cont em ple l a liberalización p ro gresi va de l as drogas , inv esti gacio nes sob re los usos de l as d ro gas en n uest ro p aís, estrat egi a intel i gent e cont ra el narcotráfi co, respet o y cultu ra de l ib ert ad es s ob re s us usos a niv el p erson al, p ro gram as d e at en ción a l a farm acodependen ci a, ent re ot ras medid as en las que cada niv el de go bi erno y ciu dadano t engas respo ns abili dades cl aras .
5.8 Revisi ón d el ma rco jurídico en ma teria d e d erecho s hu mano s
Promo ver l as reformas l egal es , derivadas de las reci entes refo rmas con stitu ci on ales p ara o rganiz ar y regul ar la actu ación de las i nst an ci as ofi ci ales en m at eri a de d efen sa d e los derech os hum an os para vincu lar sus reco mend acion es a accion es judi ciales qu e pu edan d es pren derse de acu erdo a la l e y, así como fo rtalecer y transparen tar el m ecanismo de sel ecci ón d el titul ar de l a Co mis ión Nacio nal de Derecho s Humanos , que realiza el Con greso de l a Unió n.
En es e mism o sent id o es neces ario pu gn ar p or el est abl ecim ient o de requis itos qu e garan ticen l a obj etivid ad y la imp arci ali dad d e l as pers on as que o cu p an los cargo s en l a d efens a de los d erech os hum anos . La desi gn ación d e lo s titulares de est as i nsti tuci on es d eb e bas ars e en no rmas y cri terio s qu e im pid an que el d es empeño de d ichos cargos s ea tomado como es calón de carreras políti cas o adm inist rativas , pues t al hecho desvi rtúa s u fun ció n. Dotar de efect os sancionatorios a los órganos de los derechos
hum anos y no d e si mples recom en daciones y “ami gabl es compos ici ones ” ent re ésto s y las aut o rid ad es resp ons ab les .
5.9 Co mba te a la co rrup ci ón de los s erv idores públ icos
Act ualizar lo s tip os puni bles y l as san ciones que consi gnan la l e y y el Códi go Pen al en mat eri a d e ilí citos com etidos en el ejerci cio de la fun ci ón públi ca, in co rpo rand o un capítul o q ue s e ocupe de d efi ni r lo s cas os en los que, med iante l a co mplicid ad de los servidores públ icos o aprovechán dos e de l os v acío s u o mis ion es d e l a l e y, los parti cul ares obti enen benefi cios en perjui cio d el pat rim o nio de los indi vid uos y d e la n aci ón.
En es e mi smo s entid o, s e deberán em prender medid as qu e permit an la parti cip ación de l a s oci ed ad a l a hora de pres ent ar y fo rmu lar d enunci as , y que el si st ema de s anci on es y penas qu e se apli quen s ea lo su ficientement e justo p ara evi tar qu e el ej erci cio de l as mi smas constit u ya u n incumplimi ento a l a soci ed ad.
Se fortal ecerá a l a Audit oria S uperior d e l a Fed eració n p ara qu e su s obs ervaci on es p uedan d ar ini cio a acci ones admin ist rat iv as o ju dici al es , según s ea el caso, p or el m an ej o indebid o d e los recu rso s pú blicos; ad em ás de l as respons abil id ad es p olíti cas q ue l a C ámara d e Diput ados est abl ezca cu and o así p ro ceda.
5.10 . Con tra lo s ab usos en el ejerci cio del pod er
Repl ant ear l a lu ch a con tra l a corrupción y los abus os en el ej erci cio d el poder, sup erando l a práctica de acciones que util izan al Poder J udi ci al y a los ó rganos encargados de l a im parti ció n de j usti ci a, como el em ent os de
represi ón de las p erso nas o gru pos cu yas id eas y com po rtamientos no coi nci den con lo s cri terios d e quienes ej ercen el p od er pú bli co .
5.11 Segurid ad y ju sti cia para l as mujeres
Es imp resci ndible consid erar que l a ol a de v iol en ci a generaliz ada, lo s delit os d el fu ero co mún y l a imp unid ad tienen efect os part i cul ares en l as mujeres, q ui en es ad emás s on ví ctim as de viol en ci a sex u al com o son abu sos , viol aci on es y femin icidi os, po r el lo im puls arem os po líti cas , pro gram as y acci on es de p reven ci ón, at en ción, sanción y elim in aci ón d e l a v iol en ci a d e género, q ue cont emplen ciu dades s eguras con p ers pect iva d e género, sen sibiliz ación d e cuerpos pol ici acos so b re vi olencia d e género y resp eto a los d erechos hum an os, t ipi ficación d el femini ci dio, centro s d e at ención médi ca esp ecial izad os en at en ci ón a violen ci a hacia l as m uj eres , fi scalí as esp eci alizadas con perso nal capacit ado y fi nan ciamiento a refu gio s d e l a soci ed ad civil p ara mujeres víctim as d e viol en ci a.
6. UN NUEVO MO DELO E CONÓ MI CO
El mod el o eco nómi co v i gent e ha d emostrado su fracaso al arro jar a la ma yo rí a de lo s m ex icanos y mex i canas a un est ad o d e po breza y pob reza ex trema. Un mo del o sup edit ad o a los i nteres es d e los gran des capit al es y del capit al fi nanci ero q ue h a m erm ado gravemente las cap acid ad es indus tri al es y agrí colas d el país , además de haberl o em puj ado a u n a inserción in efi ci ent e al m ercado glob al y hundi do en recurren tes crisis. Un a economía especul ati va, d e des empl eo, de m erm a del ingreso famil iar n o puede ser l a bas e para el fut uro de Méxi co. Tal model o es social, económi ca
y m oralm en te i nso sten ibl e. En t al virt ud s e d eberá impuls ar un a redefi nici ón del mod elo económi co qu e p romu ev a l as capaci dades indivi du al es y so ci al es, que no dism inu ya la i nici ati va pri vada si no qu e l a haga p osibl e al conj unto d e l a so ci ed ad, que t ermine con lo s mono polio s que ad em ás d e s ojuz gar al ci ud ad ano , no permit en l a lib re co mpet en ci a y el crecimi ent o econ ómi co; qu e p rom ueva l a justa redist ribu ci ón de l a riq uez a, que genere el empl eo di gn o y j ust am ente remunerado , qu e trans form e al sistema fin an ci ero en verd ad ero agen te del d es arro llo eco nó mico , y no en institu ci on es cu yas t as as d e int erés, comi sion es y ot ros recargos, m anti en en en d eud a p erm anent e a millones de m ex icanos . En sum a, qu e mej oren l as con di cion es de vid a de l os m ex icanos , co nsideran do, adem ás que los efecto s de la po breza h an repercutid o p arti cul arment e en l as m ujeres .
Es neces ari o recono cer que en mat eria de des arrollo econ ómico y soci al , el gran d es afío qu e en frent a n ues tro p aí s consi ste en increment ar el in gres o y l a cali dad de vid a d e todos los mexicano s, hom bres y mu jeres. En las actu al es circu ns tan ci as p or l as que atrav iesa el p aí s, se necesit a un nuevo mod elo eco nómi co parti cipati vo m edi ant e el cu al el Est ad o prom uev a, estim ule y ori en te —con el con curs o d e to dos los s ecto res pro du ctiv os— el desarrollo en benefi ci o de la s oci ed ad, sin que est o si gni fiq ue caer en solucio nes pop ulist as ni es qu emas qu e favorez can l a interv en ci ón est at al i ndis crimin ada en la regu lació n de la eco n omía.
Para ello , con base en los casos de éx ito que ex ist en en l a m ateria, a niv el mun di al y n aci onal, s e imp uls ará l a creación del C ons ej o Económico y Soci al d e Est ado, como un m ecanism o de empo derami ent o de l a vol unt ad ciudadana e ins trumento para l a gobernabi lidad d emocráti ca.
Lej os d e ab andonar la economí a a l as fuerz as del mercado, el Estado debe es tablecer un equilibri o ent re l a li bert ad de l as personas y las
necesid ad es bási cas de la s ociedad. La demo craci a rep resent ará enton ces no sólo l a fo rm a de o rganiz aci ón qu e m ejor aglutin e las deman das d e l a soci ed ad y garan tice las lib ert ades, sin o tam bi én deberá s er el timó n del des arrollo económi co b as ado en una ad ecuada dist rib ución d e las ri qu ezas .
Por ell o es neces ario m ant ener u n co ntrol est at al — co m o en l a ma yorí a d e lo s p aís es desarroll ados— s obre los sect ores est rat égi cos de l a econo mía e int erven ir en l a regul aci ón de l as acti vid ad es en las que el mercad o, p or falt a de cont ro les ins tituci onales y no rmat ivo s , po drí a dej ar de at end er d emand as soci al es y generar graves dist orsion es en el p ro ceso d e des arrollo que t erminarí an po r perpetuar las d esi guald ades so ci al es y acentu ar la d ep en den ci a d e l a economí a nacional en el ex terio r.
Por o tra p art e, para que la pol ítica eco nómica t en ga el éx ito des ead o y cum pl a los o bj eti vos d e jus ticia s oci al que p ro pi cien la distri bu ció n equ itat iv a d e la riqu eza, s e requiere d e l a confi anz a de los di stinto s agent es econó micos en l as insti tu cion es , p ara lo cual es neces ari o qu e ha ya con gruencia entre el deci r y el h acer de n uest ro s s ervid ores públicos.
El Est ad o, co njunt ament e con los s ecto res productivos, debe crear las bas es y apo yar el desarrollo d e las v ent ajas comp etiti vas del país. Bajo el prin ci pio d e un a economí a abi erta, los sectores públi co, pri vad o y s ocial hab rán d e con venir las p olíti cas s ect ori al es qu e garanti cen en el medi ano plazo l a plen a comp etiti vid ad d e nuest ra econ omí a. El p aís debe dej ar d e ser un ex po rt ado r d e man o d e obra barat a para co nv erti rs e en una au ténti ca econo mía nacion al in serta acti vament e en la econ omí a mu ndi al .
El mod elo eco nó mico d eberá com prend er, b ási camen te, tres verti ent es:
La p rim era debe at ender nuest ra realidad i nt erna mediant e l a instrum ent ación d e una polí tica de des arrol lo i ndus tri al que propi ci e l a
reactiv ació n y la m o derniz aci ón d e l a planta p ro du ctiva, ali ente la creació n de empl eo , p ermit a l a form ación de capit al, fo rt alez ca el mercado i ntern o, y lo gre l a co nsoli daci ón de l as cadenas p roduct ivas que vin culen el sect or ex terno con el rest o de l a economí a. De especi al impo rt anci a para est a est rategia, s erá t en er como un eje transv ersal l a con sid eraci ón de los impacto s d e gén ero q ue tiene l a econo mía en muj eres y hom bres.
La s egund a p rom ov erá l a reactivación d el medi o rural, que d ebe s er con sid erado u n tem a d e s eguridad n acion al po r razo nes de s ob eran ía alim ent aria, de fren o a l a mi gración, de comb ate a l os cul tivos il egal es, d e recono cimi ent o al t rabajo d e la mujer, de reivi ndi cación de los grupos vulnerables y l os puebl os o ri gi n ari os, de generaci ón de em pl eo; así como d e posib ilid ad es real es de in co rp oración de la juven tud a las act ivid ad es p ara el p ro greso . Una bi en pl an eada polít ica para el camp o miti gará l os efectos cruzad os q ue gen eran los alto s precio s d e los i nsumos, el co s to del din ero y los p reci os d e v enta; ad em ás de que apo yará mejo r l os programas indus tri al es.
La tercera, d eb e s ervir p ara hacer frent e a l a glo baliz ación co n l a ej ecuci ón de accio n es q u e p romuevan l a produ cci ón de bi enes y s ervi cios para l a export ació n. A es e resp ecto, es import ant e impul s ar un a nuev a cult ura en l as rel aci o nes en tre empres ari os, ob reros, camp esi nos, m aest ros y trab ajado res, h omb res y m ujeres, en general y go bi erno, p ara ali arse en torn o a un a nu ev a p olíti ca in dust ri al y d e desarroll o agro pecuario forest al , minero y pesqu ero, que vi ncule e int egre al s ector expo rtad or con el resto de las activi dades p rod uct iv as. Una n ueva cultu ra económi ca basada en la produ ctivi dad, l a in nov ación , la cap aci t ación y l a co rresp o nsabilid ad y el recono cimi ent o de los d erechos de todos.
Nu est ro acces o a l a gl obalizaci ón no puede sim ple y ll anam ent e ago tars e en l a rel aci ón com ercial que t enem os con los Est ad os Uni dos d e Améri ca. Nu est ro mercad o int erno deberá s er at endido p ert in ent em ent e, tant o co n relación a la demand a de ins u mos y m at erias prim as, como en lo rel ati vo al co nsum o final. Ho y los p ro ductores n acio nales no tienen qu e sali r al exterio r p ara enfrent ars e a l a co mp eten cia extern a; nu est ros mercad os i nt erm ed io s y fi nal es est án abarrotados d e produ ct o s ex t ranjero s, muchas v eces de baja cal id ad y co mo resul tado d e p rácticas com erciales desl eal es. P or ello , se d eb en apl icar en recip ro ci dad, l as m ismas no rm as, cri terio s y p ráct icas que se apl ican a nuest ras export acio nes. Ad em ás , en unión con nu es tros ex port ado res, el gobierno d eberá estar pend iente para recl am ar y liti gar contra t oda prácti ca de com erci o desl eal . Se requi ere, tambi én , d e l a can celación d e b arreras de ent rada y comb ati r las prácti cas injust as p ara la com erci aliz aci ón de p ro ductos y s ervi cio s m ex icano s en el ex terio r.
La d es regul ació n económi ca ha termi nado en u n lib ertin aj e en el q ue prev al ecen p rácticas oli gop óli cas de com ercio y d e servi cio s qu e con stitu yen un abus o sobre los consu mi dores . Tod a des regul ación si gni fi ca la es truct uració n de nuev as n orm as , más pertinent es a la p rodu cción y al empl eo y a l a ins erci ón com petitiv a d e la economí a naci on al en el cont ex to mundi al.
La d es regul ación d ebe tener como obj eti vo fund ament al l a b úsqu ed a de la efi ci en ci a eco nómi ca, el fort al eci mient o de m ercados competiti vos y prácticas com erci al es s an as, en benefi ci o últi mo de l a propi a s ociedad. De igu al manera, l a desregul ación si gnifi ca el fort alecim iento y creación d e nuevas instit uciones , encargadas del cont rol y supervi sión de áreas en l as que ya no opera di rect ament e el Est ado, o sobre l as cuales s e ha cancel ado a
la bu ro craci a la p os ibilid ad de prácti cas admi nist rativas di screci onales y aún acti tud es y co nd uct as p atri moni ali stas.
Al mi smo t iem po es urgent e ll evar a cabo un int ens o p roceso d e diál o go co n los s ecto res q ue parti ci p an en el com ercio ex terior para ap rov ech ar las v en t aj as aran celari as que dan a nu est ros pro du ctos l os tratados co merci ales qu e ti ene firm ados nuestro país . La div ersifi cación d e mercad os para lo m ex ican o es otro p unto pen di ent e d e es ta agend a.
Es indi sp ens ab le co nsiderar a l a p eq ueña y m edi an a in dus tri a y al secto r agropecu ario, minero , fo restal y pes quero como p art es est ratégi cas de l as cad en as p rod ucti vas int ernas, cu yas ruptu ras h an creado el ci clo perv erso de qu e a mayo r crecimi ento de l a econ omí a lo s resul tad os d e éstas, son d efici tarios. Es t e ci cl o no rm alm ent e, ha t erm in ado p or ben eficiar el empl eo d e n uestros so cios com erci al es y ha coad yu vado a l as cris is econó micas s ex enal es, que cad a vez res ultan de m a yo r profundid ad y qu e requi eren d e m ás ti empo p ara l a recuperació n del país.
Por o tra part e, au n en una econo mía gl ob al, el d es arroll o d e l a peq ueñ a, m ed iana y mi cro in dus tri a evi denci a qu e es estrat égi ca para gen erar empl eo , armonizar l as rel aciones l ab oral es t radi cion ales y h acer reali dad l a l lam ad a emp res a flexibl e del últim o cu art o de este si gl o. P or ello , es n eces ari o apo yar l a conv erge nci a económi ca d e los diferentes tam año s d e l a emp res a n acional , p ara hacer m ás est able l a p rod u cci ón, mejo rar el empl eo y pod er s er pl en amen te comp etiti vos d en t ro y fu era d el país .
La gl ob alizació n ha hecho alt am ent e frág il la cap acid ad d e ab asto d e los mercados nacio n al es. El ri es go, u na vez más, de l a carenci a o al m en os del aum ento del precio de los granos básicos es una realidad. Por ello, s e deben as egurar nivel es b ási cos de abasto nacional, que proporcion en
seguri dad ali mentari a y qu e h agan posibl e el cump limi ento del comp romi so post ergado q ue s e ti en e con los homb res y mujeres d el cam p o y del m ed io ru ral .
Dada l a n ecesidad de aprovechar racionalm ente los v ariados y abu nd ant es recu rso s de nuestros litorales, m ar t errit ori al , zo na eco nómi ca ex clus iv a, t erri torios insul ares y cuerpos de agua, es neces ario est ab lecer una po líti ca p ara el fom ento y el desarroll o d el sect or p es quero d el país, que s atis faga l as necesid ad es d e l os m ercados in tern o y ex t erno y permit a el mejo rami ento d el niv el de vid a de l as pers onas q ue trabaj an en el s ecto r.
Lo s hi drocarbu ro s son recurso s estrat égi cos para el desarrollo nacio nal ; su ex plot ació n y com erci aliz ació n result an d e gran importancia para l as fin anz as p úbli cas, po r lo cual es ind isp ens able que la n ación mant en ga su so beran ía s obre ellos y se ev ite su pri vat izació n.
La im po rt an cia es trat égi ca del pet ról eo debe vin cul arse d e manera fun cio n al al pro yect o d e m od ernizació n de la pl ant a producti va naci on al.
Es u rgent e q ue se estim ul en l a inv esti gación y el d esarrollo tecnol ó gi co , qu e se fomente la form ació n de mej ores recu rsos hum ano s y se prom uev a l a i nno vación y ad apt ación tecnoló gica.
El Est ado d eb e asum ir la res ponsabilidad fidu ci ari a qu e ti en e sob re l a mon ed a para esti mul ar el ah orro nacional. El premio al aho rro d ebe est ar directamente as oci ado al co sto fin al del din ero para el i nversion ist a o el acredit ad o. S ólo así haremos flui do y p ro ductivo el tráns ito d el aho rro a l a inv ers ión di rect a y p rod uct iv a.
Las in efi ci enci as d e los agent es fin an ci eros n o las pu ed e s egu ir pagan do p asi vamente el aho rrador o l a s oci edad en su conjunt o por l a ví a d e la deuda p úbli ca co n l a asunci ón de los quebrant os bancarios. El ahorro
tambi én d eb erá ser estimul ado por l a vía fis cal para fomentar la adq uisi ció n de bi en es du radero s.
No pu ed e haber m ás límit e al secreto ban cari o qu e l a s oberaní a nacio nal , l a ri qu eza y el p at rimo nio públ ico. A l as p ráct icas monopóli cas, de i nefi ci en ci a, i rresp ons abi lid ad y p oca t ransparen cia de los agent es fin anci eros se les d eberá cerrar el paso.
El Estado no pu ed e seguir dej ando al libre alb ed río d e u nos cuant os agent es eco nómi co s la riq uez a de la naci ón. La especul ación sob re nu est ro mercad o de d inero y de capit ales debe s er combati da. Los fluj os fin an ci eros intern acio nal es haci a nuest ro paí s deben ser bi en adm i nistrados. En prin ci pio, s e d eb en ent erar al Banco C entral, mo netari am ent e, l as salid as y las en trad as de di vi sas qu e s e derivan de l a activ id ad econ ómica. Est o es una sim ple razó n d e prin ci pio y orden .
El gobi erno t iene l a o bli gació n mo ral y políti ca d e pres ervar la riqu ez a d e nu est ra n ación , p or ell o debe cum plir su obli gaci ó n fi duci ari a y de p rot ecci ón so bre nuest ra moneda. Es el pri mer p aso p ara fom ent ar el aho rro.
En mat eri a de políti ca económi ca h a y q ue act uar, p rim ero, sobre l as políti cas gen eral es y, des pu és, so bre l as políti cas es pecí fi cas que h ab rán d e ser cambi ad as. Es neces ario reco ger experi enci as, cons iderar fo rm as , pro ceso s y esquem as organizativo s y de prod ucci ón propi os para m ejo rarl os y pot enci arlos . De ahí que s ea neces ario:
6.1 Consu lta na cion al pa ra cambi ar la políti ca econ ó mica
La realiz aci ón de una am pli a consul ta nacional con l a partici pación de t odas las fu erzas po líti cas y s oci al es del país , con el fin de prom over el cambio
de l a políti ca eco nó mica qu e permi ta s ustitui r el mod elo n eoli beral qu e pro picia la con cent ració n d el i ngreso y la riquez a n acio nal es en un a mi norí a y el empo brecimi ent o gen eraliz ado d e l a pobl ación .
Nu est ra p ropu est a ti en e co mo obj eti vo fund am ent al el m ejo rami ento de las con di cion es d e v id a d e las famili as m ex icanas y el im p erati vo de q ue las t areas d e la ju s tici a y el d es arroll o soci al ocu pen el lugar que l es co rres pon de en el ám bito de res pon sabilidades del Estado mex i cano
6.2 Amp lia ción de facul tad es al Congreso en materia económica
La b as e d e un a bu en a pl an eaci ón d emocráti ca debe s er la am pliació n d e las facu ltades, en m ateria eco nómi ca, fis cal izaci ón y control de los recursos públi co s, d el P od er Legisl ati vo, as í com o l a asun ción d e s us respo ns abili dades po r part e d e los l egisl adores p ara asi gn ar y fis cal izar los recu rs os n eces arios para el des arrollo naci on al y regi on al. De ahí la impo rtancia d e fo rtal ecer l as facult ad es constit uci on al es del C on greso, p ara que l a revi sión d e la Cuen ta Pública, no s e limit e a un act o decl arativ o; sin o com o inst rum ento del que s e pu eda d es pren der l a apli cación de respo ns abili dades p enal es d e acuerd o a l a le y.
Est as accio nes d arán a l a ci udad aní a u na efectiv a parti cip aci ón en l a ori ent ació n y el co n trol d e la pol ítica económi ca n o sólo a través d e sus legi slado res, auto rid ad es fis cal es y judi cial es, si no m edi ant e la realizaci ón de co nsu ltas p úbli cas d ep end iendo d e l a nat ural eza d el asunto.
6.3 Pro mov er el d es arroll o region al
Promo ver el d es arrollo d el paí s a p art ir de sus regi o nes natural es , identificad as con cri terios que consideren sus afini dades en lo eco nómi co , lo políti co, lo so ci al y lo cultu ral.
Est e es u n t ema p en diente p ara dar vi genci a efectiv a a l os p recept os con stitu ci on ales rel acio nados con l os nivel es d e gob iern o, el muni cipi o, el des arrollo d e l as co munid ad es local es y la pl aneaci ón n acion al d emo cráti ca y p art ici pativ a.
Es imp ort ant e reacti var las ini ci ativas en torno a l a promul g ación de una Le y p ara el Des arrol lo R egional, en la q ue se co nsid eren: dist ribución de comp et en cias y respo ns abili dades administ rativ as y d e gast o públi co, incl usió n d e los p ueblos o ri gi nari os en l os pl an es nacion al y est at al es d e des arrollo , un a refo rma fis cal y h acendaria, el resp eto al m edio am bi ent e y a l os recursos n atu ral es; j unt o con l a norm ativ id ad para el orden amiento territ ori al . Un asp ecto p rimo rdi al es el del m arco ju ríd ico para las zon as met rop olit an as y l as megaló poli s.
Compl em ento d e lo anterio r será la funció n de un Co nsejo Eco nómi co y S ocial d e Est ado, con sus expresion es est at al es, arti cul ad o con el Pl an Nacio n al d e Des arrol lo en un efecti vo Si s tem a Nacio nal d e Pl aneación .
De i gual m an era es menest er est udi ar, acred itar e in co rp orar en los diseños n acion al es sob re l a m at eri a, l as diferent es fo rm as d e gobi erno local es, ent re ell as: usos y costumb res , agen cias muni cipal es o go bi ernos com unit arios .
Debem os arrai gar en l as pers on as un sent imi ento d e pert en en ci a, di gni fi car la condi ci ón del ciudadano e incenti var su parti ci pación en los asuntos de l a agenda social.
