INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES
Y DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA
F.S.T.S.E.
PROBLEMAS SOCIOECONOMICOS DE MEXICO
TEMARIOS DESARROLLADOS
LIC. GUILLERMO OCHOA VARGAS
PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS DE MÉXICO
INDICE GENERAL
TEMA I EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL
1940-1970 Y LAS PRIMERAS MANIFESTACIONES DE
LA CRISIS EN LOS AÑOS 70´S
TEMA II EL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR (1952
1970).
TEMA III EL MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO (1970
1976).
TEMA IV EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976
1982).
TEMA V EL PROYECTO ECONÓMICO NEOLIBERAL
TEMA VI EL SEXENIO DE CARLOS SALINAS DE GORTARI
TEMA VII LA CRISIS FINANCIERA 1994-1995 Y LA ECONOMÍA
MEXICANA HACIA FIN DE MILENIO
TEMA I
1.1. LAS CONDICIONES PARA EL DESPEGUE ECONÓMICO
DURANTE EL
CARDENISMO.
1.2. EL DESARROLLO DEL CAPITALISMO MEXICANO.
1.3 RASGOS GENERALES DE LA INDUSTRIALIZACIÓN POR
SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES.
EL DESARROLLO ECONÓMICO NACIONAL 1940-1970 Y LAS
PRIMERAS MANIFESTACIONES DE LA CRISIS EN LOS AÑOS
70´S
1.1 LAS CONDICIONES PARA EL DESPEGUE ECONOMICO DURANTE EL CARDENISMO,
Lázaro Cárdenas entra al poder, después de la gran crisis, él quería aumentar el capital del país por medio de un modelo económico nacionalista. El objetivo fue alcanzado logrando que se nacionalizaran la industria del petróleo y la de los ferrocarriles, Esto dio al gobierno un papel en el que se promovía el desarrollo económico al intentar distribuir su producción, también estimular la economía entre la economía entre la población mexicana, así como fortalecer al sector privado. Hubo inflación y una devaluación por la elevación de costos en las importaciones.
1.2. EL DESARROLLO DEL CAPITALISMO MEXICANO.
Se sientan las bases del desarrollo capitalista, surge de un proyecto del Partido Nacional Revolucionario, que elabora un Plan Sexenal, que se lleva casi a cabo, durante el sexenio.
El Plan Sexenal tiene un sentido popular y democrático, buscaba reformar al Estado en cuatro puntos principales: El agrario, el obrero, el industrial y el educativo. Buscaba no sólo el crecimiento de la economía sino la distribución de la producción y del ingreso entre todos los miembros de la sociedad mexicana, pretendía un desarrollo económico.
Las acciones de Cárdenas:
Reparto de 18 millones de hectáreas de tierras.
Estímulos a los ejidatarios y pequeños propietarios agrícolas. Creación del Banco Nacional de Crédito Rural.
Creación de cooperativas indígenas. Unificación de sindicatos.
Nacionalización de ferrocarriles. Creación de la CTM.
Expropiación Petrolera.
Creación de la Comisión Federal de Electricidad. Creación del Instituto Politécnico Nacional.
Ayuda a exiliados españoles y perseguidos políticos. Creación del Instituto Nacional de Antropología e Historia. Creación del Instituto Nacional de Bellas Artes.
Escuelas nocturnas.
Se crea Nacional Financiera.
La política de Cárdenas fue eminentemente nacionalista, defendió los intereses nacionales y evitó la penetración imperialista de Estados Unidos. Impulsó la acumulación de capital en manos mexicanas.
1.3. RASGOSA GENERALES DE LA INDUSTRIALIZACION POR SUSTITUCIÓN DE IMPORTACIONES
A partir de 1940, comenzó una nueva etapa para el país pues México inició con una economía cerrada y algo conocido como “Modelo de sustitución de
importaciones” el desarrollo aquí fue favorable pues se vieron en un aumento extraordinario la producción, el desarrollo industrial y el crecimiento económico hasta los años 60’s, este crecimiento se dio gracias a la siderurgia de los metales, industria de alimentos y bebidas y productos químicos, así como también
maquiladoras de ropa y calzado. Esto porque en 1929 se vieron en la necesidad de impulsar a la industria de la transformación y hacer que se desarrollara el mercado local.
Otro factor importante e influyente fue la Segunda Guerra Mundial pues demandaba los bienes mexicanos por los países devastados, esto aumento las tasas de trabajo pues era lo que se exigía, así que trataban de satisfacer la demanda, esto ante la imposibilidad de importar bienes a Estados Unidos, México reoriento su producción hacia adentro. Así se generaron nuevas ganancias y el país logró ver nuevas tecnologías así como maquinaria y traerlas para beneficio. Del año 1952 a 1970 se conoció como el periodo del “Milagro Mexicano” pues el capital extranjero estaba tan bien regulado que protegía al capital mexicano. Con esto se puede concluir la primera etapa del “Modelo de industrialización por sustitución de importaciones”.
CONCLUSIONES
Durante el periodo Cardenista, el presidente Lázaro Cárdenas, propuso un sistema nacionalista, con cual se buscaba aumentar el capital mexicano, con lo cual se logró nacionalizar diversas empresas e industrias, como el ferrocarril y el petróleo como principales.
Una de las practicas realizadas, fue la sustitución de importaciones al país, la cual implicaba, en limitar los ingresos de bienes extranjeros al país, y promover los nacionales, ya que después de la segunda guerra mundial, los bienes mexicanos, aumentaron su demanda en el extranjero, esta época fue conocida como “El
milagro mexicano” ya que sus beneficios fueron notorios en toda la población, no únicamente en las empresas directamente beneficiadas por esta situación.
El modelo de desarrollo estabilizador, donde el gobierno pretendía intervenir en la economía para controlar la industria, este periodo se dio durante los sexenios de los presidentes Ruiz Cortines, López Mateos y Díaz Ordaz, el modelo evitaba los factores que pudiesen alterar la economía interna del país, como devaluaciones e inflaciones, para fomentar el la industria un desarrollo no accidentado que sea estable y permanente.
TEMA II
EL MODELO DE DESARROLLO ESTABILIZADOR
(1952-1970)
2.1. - ESTRUCTURA SOCIAL.
2.2.- CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE LA SOCIEDAD.
2.3.- DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA.
2.4.- ESTRUCTURA POLITICA.
2.5.- PARTIDOS POLÍTICOS.
2.6.- MOVIMIENTO OBRERO.
INTRODUCCIÓN:
El desarrollo estabilizador fue un modelo económico utilizado en México entre los años de 1952 y 1970, aunque algunos autores de historia económica lo consideran de 1954 a 1970. Las bases de este modelo radican en buscar la estabilidad económica para lograr un desarrollo económico continuo, la estabilidad económica refiere a mantener la economía libre de topes de inflación, déficits en la balanza de pagos, devaluaciones y demás variables que logran estabilidad macroeconómica. El periodo en el que se manejó el modelo economía nacional abarca los sexenios de Adolfo Ruíz Cortinez, Adolfo López Mateos y Gustavo Díaz Ordaz.
OBJETIVOS:
1.- Elevar el nivel de vida de la población, sobre todo de los campesinos, obreros y ciertos sectores de la clase media.
2.- Continuar aumentando el ingreso nacional.
3.- Acelerar el proceso de diversificación de actividades productivas en la economía.
4.- Avanzar en el proceso de industrialización dando preferencia a las industrias básicas.
5.- Lograr un desarrollo regional más equilibrado.
Algunas medidas que México optó durante este periodo fueron:
a) Devaluación del peso frente al dólar en 1954, con una nueva paridad de 12.50 pesos por dólar.
b) Aumento de créditos al sector privado. c) Se facilita la entrada de inversión extranjera.
d) Se impulsa fuertemente la producción de bienes intermedios y se empieza a fomentar la producción de bienes de capital.
2.1.- ESTRUCTURA SOCIAL.
Tiempo después debido a la Revolución Mexicana entre otros movimientos armados en el periodo de 1910 a 1935 fue terrible pues la economía quedaba estancada, sin haber el mínimo crecimiento económico esto debido a que la mayoría de las personas se unían a movimientos armados y dejaban de lado la vida laboral, disminuían notablemente las actividades económicas.
La mayor parte de la población se concentraba en las tarea agrícolas, como ya se menciono anteriormente, y muy pocos se dedicaban a las labores de la naciente industria mexicana. Otros tantos se les “contrataba” para trabajar en las haciendas, otros como artesanos.
2.2.- CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE LA SOCIEDAD.
En la práctica el Desarrollo Estabilizador fue una división del trabajo entre el gobierno, por una parte y, por otra, los empresarios, los obreros (incluyendo maestros y burocracia) y los campesinos –a los banqueros-. Por otra parte se dio una fuerte concentración urbana debido a que las urbes contaban con fuentes de empleos y mayores servicios que las regiones rurales.
La concentración urbana fue muy notoria debido al gran crecimiento demográfico, pero debido al alto crecimiento demográfico el sistema no pudo absorber a toda la mano de obra. De esta manera podemos comprobar la tesis de Michael Burawoy, quien afirma que existen dos procesos sociales que llevan a la desigualdad; la explotación y la exclusión. Y menciona que dentro de un sistema capitalista resulta frecuente observar como la gente es excluida de la explotación.
Esta exclusión propició la creación y crecimiento de cinturones de miseria alrededor de las grandes urbes. Es así como no sólo existía una desigualdad en materia económica, sino también en un sentido regional. Aún así por cierto tiempo el crecimiento económico legitimó al gobierno, en donde predominaba la idea de que “primero había que crecer, luego vendría la redistribución”. La crisis de esta etapa se dio en el sexenio de Gustavo Díaz Ordaz, dos fueron sus causas principales, la primera: empezaba a surgir la duda de que México pudiera pasar a la siguiente etapa de desarrollo. La segunda causa tenía connotaciones sociales. Había surgido una generación nueva, hija de la clase media, educada bajo los principios de democracia y libertad que el mismo estado enseñaba, con nuevos valores adquiridos por la entrada de la televisión a México. Esta nueva generación al demandar un verdadero régimen democrático fue reprimida de la manera más cruel por el gobierno el 2 de octubre de 1968. Estas dos causas pusieron en duda las bases de estabilidad económica y política del régimen.
2.3.- DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA.
A los propietarios agrícolas y ganaderos en buena medida, pero también, en alguna proporción, a los campesinos (ejidatarios y comuneros) organizados en la Confederación Nacional Campesina (CNC) se les ofrecía confianza y garantías a la pequeña (y no tan pequeña) propiedad, precios de garantía, sistemas de almacenamiento, crédito creciente en términos razonables (con tasa de interés subsidiada), extensas tierra con agua asegurada (distritos de riego), apoyos de todo tipo para mecanizar y tecnificar los cultivos. A cambio de ello, los campesinos se comprometían a trabajar y mantener la seguridad y paz social en el campo. Se llevo a cabo la reforma del artículo 27 constitucional introduciendo el amparo en cuestión agraria para los predios agrícolas o ganaderos a los que se hubiera expedido, o se fueran a expedir en el futuro. El reparto agrario continuo con la tendencia a disminuir la dotación de tierras.
Se implemento el Plan Agrícola de Emergencia (enero de 1953), el cual estaba encaminado específicamente a:
- Elevar la producción de cultivos alimenticios básicos como el maíz, el trigo y el frijol.
- Canalizar un número mayor de créditos de la banca privada hacia el sector rural. - Aplicar modernos procedimientos destinados al mejor aprovechamiento de las propiedades.
Se logro aumentar la producción de los alimentos básicos, mismo que no fue suficiente para cubrir las necesidades de las poblaciones continuando dando preferencia las medianas y grandes empresas que eran dueñas de las mejores tierras dejando así a los pequeños agricultores sin beneficio alguno.
2.4.- ESTRUCTURA POLÍTICA.
Los grupos que otrora detentaban contra la hegemonía del gobierno (Iglesia, militares y el grupo empresarial) fueron perdiendo su poder para desafiar al gobierno y tuvieron que unirse o negociar con él. Los militares perdieron su posición como “el centro del poder político…. La institucionalización había logrado convertir a esta institución en un instrumento del gobierno”. Cabe resaltar que aunque este grupo perdió parte de su poder seguía presente en el sistema político, dentro del PRI y en el ámbito estatal.
Por otra parte la Iglesia y el Estado mejoraron su relación. Se le permitió a esta institución expandir su influencia en el sistema educativo privado y se negociaba con ella cuando se pretendía tocar un área de interés, pero debe de quedar claro que a lo largo de este periodo no contó con un poder político real.
2.5.- PARTIDOS POLÍTICOS.
Los militares perdieron su posición como “el centro del poder político…. La institucionalización había logrado convertir a esta institución en un instrumento del gobierno”. Cabe resaltar que aunque este grupo perdió parte de su poder seguía presente en el sistema político, dentro del PRI y en el ámbito estatal. La estabilidad política también se debió a que los “tres sectores del partido oficial – obrero, campesino y popular – siguieron férreamente controlados por el presidente”. Resulta necesario agregar que la fuerza del gobierno, y especialmente del presidente se debió en gran parte a que el Congreso de la Unión era controlado por el Partido único. Una vez mermado el poder de aquellos sectores que podían detentar el poder del PRI, sólo quedaban como grupos opositores (reconocidos por el régimen) aquellos grupos que no podían en riesgo el poder del partido único pero que resultaban necesarios para justificar el régimen democrático. La oposición solo existía dentro de los límites que establecía el gobierno, si se salía de dichos límites dejaba de ser aceptado por el gobierno, el PRI intentaba cooptar al grupo y en última instancia el gobierno utilizaba la fuerza armada en contra de dichos grupos.
A partir de las elecciones de 1958 la oposición dentro del PRI entendió que resultaba mejor aceptar la designación del nuevo presidente a rivalizar con él.
2.6.- MOVIMIENTO OBRERO.
La industrialización también genero desigualdad entre sectores y entre las grandes ciudades y el campo, los empresarios fueron los principales beneficiarios de la parte del desarrollo estabilizador, algunos de los movimientos sociales fueron consecuencias de esto:
- Movimiento Ferrocarrilero (1958-1959) - Movimiento Magisterial (1959-1960) - Movimiento Medico (1964-1965) - Movimiento Estudiantil (1968)
Estos movimientos fueron disueltos por el gobierno mediante la represión y la violencia, encarcelando o golpeando a los participantes.
Los trabajadores del campo empezaron a moverse a las ciudades debido a la demanda de fuerza de trabajo por parte de las empresas, con esto se abandonaron en parte las actividades agrícolas convirtiendo a México de un país exportador de alimentos a un país importador.
Beneficios obtenidos por la clase trabajadora:
- Se estableció que los trabajadores recibieran un aguinaldo a fin de cada año. - Salarios justos
CONCLUSIONES:
■ Durante el periodo cardenista, el presidente Lázaro Cárdenas, propuso un sistema nacionalista, con el cual se buscaba aumentar el capital mexicano, con lo cual se logro nacionalizar diversas empresas e industrias, como el ferrocarril y el petróleo.
■ Una de las practicas realizadas, fue la sustitución de importaciones al país, la cual implicaba, en limitar los ingresos de bienes extranjeros al país, y promover los nacionales, ya que después de la Segunda guerra Mundial, los bienes mexicanos, aumentaron su demanda en el extranjero, esta época fue conocida como “El Milagro Mexicano” ya que su beneficios fueron notorios en toda la población, no únicamente en las empresas directamente beneficiadas por esta situación.
■ El modelo de desarrollo estabilizador, donde el gobierno pretendía en la economía para controlar la industria, este período se dio durante los sexenios de los presidentes Ruíz Cortinez, López Mateos y Díaz Ordaz, el modelo evitaba los factores que pudiesen alterar la economía interna del país, como devaluaciones e inflaciones, para fomentar en la industria un desarrollo no accidentado que sea estable y permanente.
■ El desarrollo compartido, fue planteado, durante el sexenio de Luis Echeverría, en el cual se planteaba algo parecido que en el periodo cardenista, proponía mejorar las condiciones de los trabajadores sin afectar la industria, durante ese sexenio la crisis tuvo un avance muy amplio. La enorme cantidad de gastos públicos, la excesiva oferta monetaria, el endeudamiento externo y las balanzas de pago negativas, fueron las condiciones propicias para que se creara una de las peores crisis en la historia de México, el crecimiento económico fue del 6% anual. ■ En este periodo aumento la inflación, debido en gran medida a los altos costos del petróleo que en ese entonces se importaba. Al no recibir apoyo de ningún tipo, las empresas se paralizaron, aumento el desempleo, el peso se devaluó, se hicieron aumentos salariales, se adquirieron empresas en quiebra, todo esto, gracias a la duda externa.
■ En el comercio internacional, las importaciones, superaron a las exportaciones, el aumento en la población, fue demasiado acelerado, al cual no estábamos preparados. Tiempo después, durante el gobierno de López Portillo se da un “Boom” en el petróleo, y así comenzó la recuperación económica del país.
■ El modelo neoliberal, dura desde 1982, hasta el gobierno de Felipe Calderón, pretende la reducción del gasto público, el combate a la inflación, la estabilidad financiera y el fortalecimiento del ahorro interno. Los empresarios nacionales son los encargados de reactivar y llevar a cabo el nuevo impulso económico del país, algunos les llaman tecnócratas o neoliberales, siendo su principal característica el impulso de la economía de libre mercado.
TEMA III
EL MODELO DE DESARROLLO COMPARTIDO (1970- 1976)
3.1.- APERTURA DEMOCRÁTICA.
3.3.- REFORMA AGRARIA.
3.4.- LA DEUDA EXTERNA.
3.5.- DEVALUACIÓN MONETARIA.
3.1.- APERTURA DEMOCRATICA
Desde el movimiento estudiantil de 1968, el estado sufrió un gran deterioro que adquirió múltiples manifestaciones, que sacudió a la sociedad en general. Se acentúa aún más la crisis política, el 10 de junio de 1971, conocido como jueves de Hábeas, por la intervención del grupo de los halcones que reprimieron por medio de la violencia, una manifestación estudiantil por consecuencia el rechazo de la sociedad y la renuncia del Lic. Alfonso Martínez Domínguez. Como jefe del departamento del DF a quien se señaló como el director intelectual.
El estado al perder legitimidad política e ideológica contribuyo a asentar la apertura democrática.
Ésta crisis se marca a partir de 1971 cuando empieza a manifestarse, ya que los oligopolios abarcan todos los sectores económicos. Aumenta la concentración de la propiedad y el ingreso se estrechan los mercados, crece el capital ocioso, aumentan la tasa de utilidades, disminuyen los salarios reales, aumenta el subempleo y el desempleo y sus consecuencias son: La inflación, el endeudamiento externo y la congelación de salarios.
Para reconciliarse con la sociedad, el estado idea operar dos importantes estrategias.
I.- El Populismo.-
Filosofía que identificaba las izquierdas políticas. Las promesas a los grupos sociales.
El uso de lenguaje nacionalista.
Los ataques a la burguesía extranjera. El buen trato a los intelectuales.
La disminución de las represiones.
II.- Los Déficit del Presupuesto, con Endeudamiento Externo
Constituyendo las bases de la crisis económica finalmente, a crisis política se refleja de esta manera.
B.- En 1976, el PAN no lanza candidato a la presidencia de la república, en tanto el PPS y el PARM se unen al PRI.
El Lic. José López Portillo, candidato del PRI a la presidencia de la república, gana la elección sin contendientes, y el simple trámite político.
3.2.- LA REFORMA EDUCATIVA
A pesar de que el presupuesto al sector educativo es uno de los más altos que asigna la federación, alrededor del 4% del valor del PIB el sistema educativo no avanza al ritmo que se quisiera, debido a diferentes factores y al crecimiento de la población escolar, sin embargo esto exige cada vez la aplicación de una reforma educativa de acuerdo a las características del país. En 1970 al inicio de la administración, el Ing. Víctor Bravo Achuja secretario de educación pública observa los problemas prioritarios y plantea la necesidad de la reforma, con la aprobación del C. Presidente de la Republica, que se sintetiza en los puntos siguientes:
1.- La Planeación Educativa
2.- La Educación Primaria y Normal 3.- La Enseñanza Técnica y Superior La Reforma Educativa se pone en marcha A principios de 1973, y se enfoca a:
1.- Elevar la calidad de la enseñanza en las áreas rurales. 2.- Incorporar a la vida nacional a los indígenas.
3.- La enseñanza agropecuaria se reestructura a todos sus niveles. 3.3.- LA REFORMA AGRARIA
Desde el inicio de 1970, se hace evidente una crisis global en el campo mexicano, que se caracteriza por la baja en los niveles de producción de alimentos y por una insurgencia campesina redistribución de las tierras, del establecimiento de mejores precios de garantía y del desarrollo económico de sus integrantes. Después de la política agraria está encaminada a hacer frente a la crisis de 1973 con la operación de las siguientes estrategias:
I.- El Incremento de la inversión pública en este sector.
II.- El Estímulo a la producción con adecuados precios de garantía. III.- La Colectivización ejidal
Para 1974 se invierten el 17.3% de la inversión pública total, para 1975 se incrementa al 20% que fueron destinadas a obras de riego y a la ampliación y rehabilitación de distritos de riego además de la conservación de suelos somontes, etc... El crédito agropecuario también se incrementó, de 1970 a 1975 en un 23% y para 1976 al 46.6%.
El incremento de los precios de garantía, de maíz, del frijol y del trigo fue un atractivo para los sistemas de riego, ya que para los grandes agricultores era negocio subsistir exportaciones agrícolas por granos básicos, pero esto no logro la recuperación de las áreas del temporal, y aquellas partes mayoritarias de la población rural cuyo alimentación fundamental es el maíz.
El proyecto más ambicioso fue la reorganización colectiva de los ejidos a apartar de 1973 pero en 1974 aparece el Plan Maestro de Organización y Capacitación Campesina, donde se platean los objetivos, metas y lineamientos de la estrategia colectiviza dora además se trata de adecuar la organización ejidal a las metas del ¨Plan Nacional Agrícolas estas son:
1.- La Elevación de la producción
2.- El Incremento de la mano de obra rural 3.- La Mayor capitalización del sector
3.4.- LA DEUDA EXTERNA
El desarrollo compartido género y desatendió problemas importantes son: 1.- El Desequilibrio en la balanza comercial en los seis años de su administración.
2.- El desequilibrio en el presupuesto anual de ingresos y egresos del sector público, fomento el déficit crecientes, que fueron cubiertos mediante préstamos internos y externos que más tarde originaria por consecuencia la devaluación del peso denomina flotación en agosto del 1976.
Para este momento la deuda extrema ascendió a $19600000000 de dólares, es decir se había casi cuadruplicado en relación al sexenio anterior.
3.5.- LA DEVALUACIÓN MONETARIA
La característica de la economía nacional en la década de los 70 era el estancamiento en inflación, sin duda alguna tres grandes variables que se iniciaron en la década de los 50, contribuyeron a marcar lo anterior.
1.- La Concentración del ingreso en grupos minutarios 2.- El Desequilibrio de la balanza comercial
3.- EL Déficit fiscal del presupuesto anual de ingresos y egresos de la federación
La Lenta evolución del PIB y el aumento de la inflación fueron producto de las políticas adoptadas, en el sexenio en materia económica que culmino con una escalada de los precios a nivel internacional a partir de 1973, que cimbro aún más la economía nacional. La caída del PIB, especialmente apartar de 1974, está relacionado al estancamiento de la inversión privada producto de la concentración del ingreso que fomenta el déficit fiscal y el desequilibrio estreno.
1971 1972 1973 1974 1975 1976
$4545800 $5064600 $7070400 $997500 $14266400 $ 19600200 (Millones de dólares).
CONCLUSIONES
El movimiento estudiantil de 1968, dio pie a un distanciamiento de la sociedad con el estado, lo que provoco un deterioro en el estado.
El cual a su vez al perder legitimidad política e ideológica dio apertura a la democracia.
Esta crisis empieza a manifestarse en 1971, con la presencia de los Oligopolios abarcando toda la sociedad. Sus consecuencias son: la inflación, el endeudamiento externo y la congelación de salario.
Para reconciliarse con la sociedad el estado opera dos estrategias: 1.- El Populismo
2.- Los déficit del presupuesto, con endeudamiento externo.
El presupuesto que se designaba para la Educación era el más alto, pero a pesar de ello no se alcanza a cubrir las necesidades para los estudiantes por lo que propone el Secretario de Educación Publica una Reforma Educativa basándose en las prioridades necesarias del país al Presidente de la Republica. La cual se pone en marcha apartar de 1973.
En 1970 se da una crisis global en el campo mexicano, debido a la baja producción de alimentos y por una insurgencia campesina distribución de las tierras, del establecimiento mejores precios de garantía, y del desarrollo económico de sus integrantes.
En 1973 la política agraria enfrenta la crisis con algunas estrategias, las cuales ayudaron al incremento.
En 1974 aparece el Plan Maestro de Organización y Capacitación Campesina, donde se platean los objetivos, metas y lineamientos de la estrategia colectiviza dora además se trata de adecuar la organización ejidal a las metas del ¨Plan Nacional Agrícolas estas son:
1.- La Elevación de la producción
2.- El Incremento de la mano de obra rural 3.- La Mayor capitalización del sector
Para este momento la deuda externa ascendió a $19600000000 de dólares, es decir se había casi cuadruplicado en relación al sexenio anterior. Debido a:
1.- El Desequilibrio en la balanza comercial en los seis años de su administración.
2.- El desequilibrio en el presupuesto anual de ingresos y egresos del sector público, por consecuencia la devaluación del peso denomina flotación en agosto del 1976.
La caída del PIB, especialmente apartar de 1974, está relacionado al estancamiento de la inversión privada producto de la concentración del ingreso que fomenta el déficit fiscal y el desequilibrio estreno.
TEMA IV
EL MODELO DE CRECIMIENTO ACELERADO (1976-1982)
4.1.- POLÍTICA PETROLERA
4.2.- DEPENDENCIA POLÍTICA Y FINANCIERA
4.3.- REFORMA POLÍTICA
4.4.- REPERCUSIONES EN EL MOVIMIENTO OBRERO
4.5.- PROBLEMÁTICA URBANA
4.6.- REPERCUSIONES EN EL SECTOR AGROPECUARIO
4.7.- POLÍTICA EXTERIOR
4.8.- LA CRISIS ECONÓMICA MUNDIAL
4.9.- SITUACIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL
4.10.- GRUPOS EMPRESARIALES EN MÉXICO
4.11.- POLÍTICA DE INGRESOS Y EGRESOS
4.12.- LA NACIONALIZACIÓN DE LA BANCA
4.13.- LA NUEVA BANCA
4.1.- POLITICA PETROLERA
Los cuatro años comprendidos entre 1978 y 1981 fueron de extraordinario Crecimiento económico incluso muy superior a la elevada norma histórica con una tasa anual media de incremento del PIB de 9.2%. El motor de este crecimiento fue el gasto público, especialmente el gasto de Inversión en la industria petrolera. El gasto total del sector público pasó de 26.9% del PIB en 1977 a 34.7% en 1981. En los años 1979-1980 entró en vigor una importante reforma tributaria, cuyas características centrales fueron los siguientes:
a) En lo que se refiere al impuesto sobre la renta (ISR) se alcanzaba una cobertura integral de globalización de los ingresos que, se pensaba, haría posible no sólo hacer efectiva la progresividad del impuesto, sino también reducir la evasión fiscal al identificar todas las fuentes de ingreso del contribuyente
b) Se avanzó en la resolución del problema de doble tributación que implicaba el tratamiento fiscal de los cobros de intereses y dividendos.
c) Se hicieron ajustes para aminorar el castigo impositivo que implica el fenómeno inflacionario.
4.2.- DEPENDENCIA POLITICA FINANCIERA.
Ante la política represiva utilizada por los gobiernos anteriores a 1970, la sociedad y en particular las clases medias, exigían la apertura a la democracia. Los grupos de izquierda existentes en el país naturalmente se negaban a cualquier tipo de conciliación con el gobierno.
Era evidente que el Estado para 1970 había perdido ya su hegemonía político-ideológica. En el aspecto electoral la situación se tornaba crítica pues el abstencionismo aumentó considerablemente, en las elecciones hechas a mediados de 1970, el partido oficial sólo alcanzó menos del 50 % de los votos; el PRI era ya un partido minoritario.
Durante el gobierno de Luis Echeverría se puso en práctica la llamada Apertura democrática que se decía tendría como meta principal flexibilizar las relaciones entre el pueblo y las instituciones políticas. Los grupos más reaccionarios del país acusaban a Echeverría de querer llevar a México a través de esta política de apertura hacia el socialismo, lo cual naturalmente no era cierto.
A pesar de los ajustes a la Economía Nacional realizados por el gobierno de Luis Echeverría, en 1971 a raíz del evidente agotamiento del Desarrollo Estabilizador, se observó un significativo estancamiento productivo, la inflación creció, los salarios disminuyeron y el desempleo aumentó.
Para 1972 se inició una nueva propuesta económica denominada Desarrollo Compartido; sin embargo, la mejoría económica fue escasa pues no obstante que aumentaba el gasto público, por otra parte la inversión privada decrecía inconforme por el fantasma de una Reforma fiscal que amenazaba con gravar los ingresos de capital de los inversionistas tanto nacionales como extranjeros. Además, por otra parte, la deuda externa aumentaba a raíz del incremento en la tasa de intereses.
Para 1973 la economía nacional se veía afectada por la fuga de capitales, el aumento de las importaciones, la crisis agrícola, por obvias razones la inflación seguía en aumento.
El índice de inflación más alto se registró en 1974, México presionado por los Estados Unidos, al no ingresar a la OPEP, no pudo utilizar las ventajas de sus reservas petrolíferas para salir de la crisis, pues se obstaculizaba la venta libre del petróleo mexicano en el mercado mundial.
En 1975 era claro que una de las metas del Desarrollo Compartido al respecto de reducir la dependencia con el exterior había que olvidarla, pues el gobierno de Echeverría solicitó nuevos créditos al exterior lo que hizo aumentar el monto de la deuda externa.
4.3.- REFORMA POLITICA.
La Reforma Política de 1977 implicó una importante serie de cambios legales promovidos en México por el destacado político, intelectual e historiador Jesús Reyes Heroles desde su cargo de secretario de Gobernación en el sexenio del presidente José López Portillo, a través de los cuales comenzó el proceso de transición democrática en el país de un esquema de partido hegemónico a un modelo de efectivo pluripartidismo, mismo que se prolongaría por más de dos décadas, junto a sucesivas modificaciones en la normatividad e instituciones electorales, hasta alcanzarse la conformación de una mayoría opositora en la LVII
Legislatura de la Cámara de Diputados en 1997 y la alternancia en la presidencia de la República el 2 de julio de 2000.
4.4.- REPERCUSIONES EN EL MOVIMIENTO OBRERO.
En 1972 fue un año clave en la historia contemporánea del sindicalismo nacional: en él se inició y se desenvolvió la insurgencia obrera y sindical. La Sección 67 (Fundidora Monterrey) del sindicato minero se democratizó, terminaron las jornadas por la democracia sindical del Sindicato de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana, se dio el enfrentamiento ferrocarrilero de Monterrey, se separaron de la Confederación de Trabajadores de México los sindicatos de Nissan Mexicana y Volkswagen de México, se fundó el Sindicato Nacional de Empleados de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares (proyecto que no fructificó por una legislación restrictiva) y estalló la huelga del Sindicato de Trabajadores y Empleados de la Universidad Nacional Autónoma de México. Al iniciarse el mandato de JLP, los trabajadores venían cursando ya una escuela rica en experiencias y resultados. Cientos de miles de obreros, empleados, profesionales y técnicos habían participado en huelgas, paros, mítines, manifestaciones, tomas de locales sindicales y otras formas colectivas de la acción obrera.
El movimiento obrero y sindical recibió durante el Gobierno de López Portillo serios golpes y diversas formas de represión.
4.5.- PROBLEMÁTICA URBANA.
En América Latina la urbanización ha estado siempre asociada con altos índices de crecimiento demográfico. Sin embargo, desde hace muchas decenas de años la población urbana ha aumentado rápidamente mucho más que la población total.
Otro rasgo tradicional de la urbanización en América Latina ha sido la importancia de la emigración del campo a las ciudades relacionada con un sistema caracterizado históricamente por la primacía de una ciudad. Hasta los años 60 la población urbana de la mayoría de los países se concentraba en sus principales ciudades: Montevideo, Buenos Aires, Ciudad de México, Caracas, Santiago, Lima, San José y Panamá son ejemplos notorios.
4.6.- REPERCUSIONES EN EL SECTOR AGROPECUARIO.
Se suponía que con una nueva reforma transformaría al sector agropecuario, pero cuál fue la sorpresa que todo siguió de la misma forma, la falta de apoyos a
los que realmente lo necesitaban porque la verdad estaba mal distribuida, siendo en los casos en los que llegaba, cuando no desaparecían en el camino.
4.7.- POLITICA EXTERIOR.
México es un país que no tiene ambiciones territoriales, ni económicas, ni ideológicas en el ámbito internacional. Su postura, de defensa del pluralismo ideológico en las relaciones internacionales significa respeto a las decisiones de otros pueblos; lo mismo que la postura interna del gobierno mexicano, de aceptación del pluralismo político, implica respeto a las decisiones de los individuos.
Por otro lado, tampoco México tendría los recursos materiales que le permitirían una política de fuerza hacia otros países.
El conocimiento de esta realidad, viene a reforzar la posición asumida por México en razón de su historia, que desde la independencia es la historia de una serie de agresiones, intervenciones y despojos territoriales. Tal posición es la de un respeto absoluto a la integridad territorial y a la independencia política de los países, así como de un repudio total del uso de la fuerza en las relaciones internacionales.
La proximidad de México con Estados Unidos lo obliga a dos posiciones en apariencia contradictorias.
1. Por una parte, a marcar en cada ocasión posible su independencia del vecino del Norte, y a defender, cuando crea que es necesario, los principios que garantizan también la existencia independiente de México. Por propio interés, entonces, México debe defender, y defiende, los principios citados. 2. Por otra parte, México no puede ignorar la presencia de Estados Unidos,
así que sabe que no puede ir demasiado lejos en su posición independiente, so pena de provocar por parte de Estados Unidos una reacción a la que México no podría oponer más que su fuerza moral, que no sería bastante.
4.8.- LA CRISIS ECONOMICA MUNDIAL.
En los años previos y posteriores a la crisis de 1976 el empleo, el valor de la moneda, la migración del campo a las ciudades y a los Estados Unidos de Norteamérica, el monto del salario y el costo de la canasta básica, presentaron variaciones que van en perjuicio de la clase trabajadora. Con la crisis económica de los años ochentas la situación social fue más preocupante, pues aún la sociedad no se recuperaba de la crisis anterior, por lo que se originó una
pauperización de de los grupos más marginados al mismo tiempo que la riqueza se concentra en pocas manos. Esta situación desencadenó un aumento en los índices delictivos, por lo que a partir de este momento, las autoridades comienzan a plantear a las crisis económicas como un factor criminógeno.
En la crisis económica de los años ochentas, la situación social fue diferente los mismos factores continúan teniendo variaciones en perjuicio de la clase media y trabajadora, generándose una pauperización de los grupos más marginados y la riqueza se concentra en pocas manos, la sociedad en este periodo sí reciente de sobremanera la mala administración de los recursos públicos, sus ingresos se ven disminuidos considerablemente por los bajos salarios y los costos elevados de los productos de primera necesidad, el desempleo aumenta a cifras nunca vistas, el dólar alcanza la cotización más alta de los tiempos, se generó más migración hacia Norte América, cada año aumentaba la deuda externa tanto como la interna, por lo que podemos determinar el inicio de una crisis permanente en México de la que aun no salimos y no se le ve salida.
4.9.- SITUACION ECONOMICA INTERNACIONAL.
En el IIº Congreso internacional de la CCI, celebrado en 1977, pusimos de relieve que las políticas de expansión que venía empleando el capitalismo eran cada vez menos eficaces y estaban llevando a un callejón sin salida. La oscilación entre el «relanzamiento» que provocaba inflación y el frenazo que ocasionaba la recesión conducía hacia lo que los economistas burgueses llamaban la «estanflación» (recesión e inflación a la vez) mostrando la gravedad de la situación del capitalismo y el carácter insoluble de sus contradicciones: el mal incurable de la sobreproducción que, a su vez, agravaba globalmente las tensiones imperialistas de tal forma que los últimos años de la década contemplaron una considerable agudización de las confrontaciones militares un incremento del esfuerzo armamentístico tanto a nivel nuclear como «convencional».
Los años 80 empiezan con una recesión abierta que se prolonga hasta 1982 y que en una serie de aspectos importantes es mucho peor que la anterior de 1974-75. Hay un estancamiento de la producción (tasas negativas en Gran Bretaña y en los países europeos), aumento espectacular del desempleo, (en 1982, Estados Unidos registra en un solo mes medio millón de desempleados más), la producción industrial cae en 1982 en Gran Bretaña al nivel de 1967 y, por primera vez desde 1945, el comercio mundial cae durante 2 años consecutivos. Se producen cierres de empresas y despidos masivos a un nivel jamás visto desde la depresión de 1929. Comienza a desarrollarse una tendencia que va a continuar
creciendo desde entonces: es lo que se ha dado en llamar la desertificación industrial y agrícola. Por un lado, regiones enteras de rancia tradición industrial ven el cierre sistemático de fábricas y pozos mineros y el paro se dispara hasta índices del 30%. Ocurre así en zonas como Manchester, Liverpool o Newcastle en Gran Bretaña; Charleroi en Bélgica; Lorena en Francia, Detroit en Estados Unidos. Por otra parte, la sobreproducción agrícola es tal que en numerosos países los gobiernos o bien subvencionan el abandono de vastas extensiones o bien recortan bruscamente las ayudas a explotaciones agropecuarias, lo que causa la ruina en cascada de campesinos pequeños y medios y el desempleo de los trabajadores del campo.
4.10.- GRUPOS EMPRESARIALES EN MÉXICO.
Grupo Siete es un conjunto de empresas mexicanas involucradas en las áreas de la comunicación y la educación.
En radio su fuerza se concentra en el estado de México, entidad más poblada de la República Mexicana en donde es el grupo radiofónico con mayor penetración en el público radioescucha.
Grupo Siete es concesionario del Canal 2 de Hermosillo, Sonora, mismo que, en alianza estratégica con Televisa transmite la programación de Galavisión. Empresa digital de Grupo Siete dedicada al marketing digital, desarrollo web y la producción de contenidos para Internet como producción de audio, video, estrategias en línea, desarrollando modelos de comunicación integrales, implementándolos a través de la red y las nuevas plataformas tecnológicas como telefonía celular y redes sociales.
Red pública de telecomunicaciones concesionada para Toluca de Lerdo, Estado de México. Brinda servicios de telecomunicaciones como Televisión Digital con servicios derivados, Internet de banda ancha para clientes residenciales y empresariales.
Empresa que opera principalmente en la rama de la comunicación llamada “BTL” desde el año 2000. Cuenta con medios promocionales propios que desarrolla estrategias de Marketing Promocional Integral para marcas, productos y/o servicios, en toda la República Mexicana.
En materia educativa Grupo Siete es propietario del Colegio Internacional de México, un centro escolar mixto y laico ubicado en el sur de la ciudad de México.
En el colegio se imparten clases a alumnos de preescolar, primaria y secundaria partiendo como modelo metodológico.
4.11.- POLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS.
Desde 1982 predomina a nivel nacional, y a partir de una clara influencia de las instituciones financiares internacionales (como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo monetario internacional), la aplicación de políticas de liberalización económica. Lo anterior puede observarse desde 1983 en el diseño de las líneas estratégicas gubernamentales, expresadas en los planes nacionales de desarrollo. Sin embargo, no todo lo que el Estado se propone hacer lo hace, no todo lo que hace permite lograr sus objetivos y no todo lo logrado se debe necesariamente a su estrategia o a las políticas aplicadas.
En este artículo pretendemos analizar la evolución de las políticas de liberalización económica en México desde 1980, distinguiendo la etapa previa al ajuste estructural (1980-1982) y la del desarrollo de éste, hasta la fecha. Partiremos de las estrategias nacionales expresadas en los planes de desarrollo, de la aplicación de los instrumentos concretos en políticas específicas y del cumplimiento de los objetivos y metas propuestos.
4.12.- LA NACIONALIZACION DE LA BANCA.
La acumulación de capital ha constituido en México un proceso ascendente desde mediados de los años treinta hasta finales de los sesenta, tan sólo interrumpido brevemente por pequeñas crisis cíclicas.
Tal acumulación se ha efectuado sobre la base de la explotación de la clase trabajadora, con el concurso fundamental del Estado. La acción contradictoria de este Último (generalmente a favor del capital, aunque a veces frenándolo para no transgredirlos mínimos de condiciones de reproducción de la clase trabajadora) sólo puede entenderse considerando que el hilo conductor de su acción ha sido el desarrollo capitalista a través de la industrialización.
El objetivo del crecimiento obligó a orientar la economía hacia adentro, pero a la vez la hizo más dependiente de la importación de bienes de capital e intermedios de los Estados Unidos, así como de las exportaciones de productos agropecuarios y materias primas a ese país.
La revolución de 1910-1920 transformó al Estado autoritario porfirista en otro autoritario burgués, apoyado en las masas populares, con visión y fuerza para
alentar el desarrollo capitalista sostenido. El Estado mexicano no sólo organizó a las masas campesinas y obreras.
4.13.- LA NUEVA BANCA.
La actividad bancaria en México ha transitado en los últimos tres lustros por transformaciones significativas que constituyen, por sí mismas, un ejemplo de la dinámica en que se encuentra inmersa esta actividad a nivel mundial.
El entorno económico, las regulaciones existentes o el régimen de propiedad han sido, entre otros, factores que incesantemente han modificado el perfil de la banca, por lo que los principales sucesos ocurridos en los últimos años apenas y pueden ser esquematizados en breve síntesis.
TEMA V
5.1.- EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988
5.2.- CAMBIO ESTRUCTURAL Y MODERNIDAD
5.3.- EL PROGRAMA INMEDIATO DE REORGANIZACION
ECONOMICA
5.4.- LOS CAMBIOS ESTRUCTURALES
5.4.1.- TRANSFORMACION DE LA PLANTA PRODUCTIVA
5.4.2.- EFICIENTAR LA ECONOMIA
5.4.3.- DESARROLLAR EL SECTOR EXPORTADOR
5.4.4.- SANEAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
5.5.- DIAGNOSTICO Y OBJETIVOS DE LA POLITICA NEOLIBERAL
5.6.- EL DIAGNOSTICO DE LA CRISIS
5.7.- LA FILOSOFÍA Y PROPOSITOS DEL NEOLIBERALISMO
EL PROYECTO ECONOMICO NEOLIBERAL
El Proyecto Económico Neoliberal surgió en los años ochenta, todo esto por la crisis que sufrió nuestro país en el sexenio de Miguel de la Madrid a finales de 1982. El erario público estaba exhausto y había una enorme fuga de capital. Las sucesivas devaluaciones habían hundido al peso. En su toma de posesión, reconoció los errores y excesos del anterior régimen y prometió una renovación. En ese entonces anuncio un programa de emergencia para reordenar la economía en sus aspectos coyunturales y estructurales. Los propósitos y nuevas directivas
se plasmaron en un nuevo Plan Nacional de Desarrollo que sustituyo al Plan Global.
5.1.- EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1983-1988
Al inicio de la presente administración, el ejecutivo federal promovió una serie de reformas a la Constitución Política con objeto de fijar los principios normativos del Estado como rector del desarrollo económico y social de la Nación.
Para tal efecto, se reformaron y adicionaron los artículos: 25, 26 y 28 Constitucionales.
Explícitamente, el artículo 26 Constitucional, establece las facultades del Estado para planear el desarrollo nacional.
Este precepto señala básicamente que:
El Estado organizara un Sistema Nacional de Planeación Democrática. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de
participación y consulta popular.
La ley determinara los órganos responsables del proceso de planeación. Habrá un Plan Nacional de Desarrollo al que sujetaran obligatoriamente, los
programas de la Administración Pública Federal.
El ejecutivo determino que el Estado debía integrar un Sistema Nacional de Planeación Democrática, el cual fue concebido como: Un conjunto armado de relaciones fundamentales, que establecen las dependencias y entidades del Sector Publico entre sí, con las organizaciones de los diferentes grupos sociales y con las autoridades de las entidades federativas, a fin de efectuar acciones de común acuerdo.
Comprende mecanismos de participación en una estructura institucional. A su cargo se encontraron las diferentes etapas de la planificación económica: Formulación, Instrumentación, Control y Evaluación.
En el marco de la Reforma Económica, se presenta a la nación el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, en los términos fijados por una nueva Ley de Planeación. El plan es fundamentalmente cualitativo y fija orientaciones generales.
Contempla cuatro objetivos fundamentales:
Conservar y fortalecer las instituciones democráticas. Vencer la crisis
Iniciar los cambios cualitativos que requiere el país sus estructuras económicas, políticas y sociales.
La estrategia enfatiza simultáneamente el combate a la inflación y la protección del empleo,
Teniendo como rasgo el combate de las manifestaciones, a la vez que de las raíces de la crisis.
El contenido apunta a recobrar la capacidad de crecimiento y a mejorar la calidad del desarrollo, a través de dos líneas fundamentales de acción: La reordenación económica y el cambio estructural.
La Primera, de reordenación económica, tiene básicamente tres propósitos: Abatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; proteger el empleo, la planta productiva y el consumo básico; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes.
La Segunda, el cambio estructural, se precisa en seis orientaciones generales: Resaltar las aspectos sociales y distributivos del crecimiento; reorientar y modernizar el aparato productivo y distributivo; descentralizar las actividades productivas y el bienestar social; adecuar las modalidades de financiamiento a las prioridades del desarrollo, preservar, movilizar y proyectar el potencial de desarrollo nacional; fortalecer la rectoría del Estado, impulsar el sector social y alentar el sector privado.
Hasta cierto punto logro cumplir en el aspecto político evitar el estallido social que hubiera puesto en riesgo la estabilidad del sistema.
5.2.- CAMBIO ESTRUCTURAL Y MODERNIDAD
En cuanto al cambio estructural se realizaron grandes cambios dirigidas a reorientar, descentralizar y modernizar el aparato productivo y distributivo del país. Merecen particular mención los lineamientos de este cambio estructural pues no solo se implementaron a lo largo de la administración señalada, sino también en las siguientes. Se planteó entonces:
Perseguir condiciones de estabilidad sin recurrir a la excesiva creación monetaria ni a la ampliación del crédito externo. A cambio de ello mejor revisar y modificar la política fiscal, cambiaria, crediticia, de precios y tarifas, de estímulos y subsidios, de gasto público y de comercio exterior.
Reestructurar profundamente el sector externo a través del fortalecimiento de relaciones comerciales con el exterior: acudir a los mercados internacionales, fomentar las exportaciones no petroleras y permitir la inversión extranjera directa.
Reorganizar la industria paraestatal con el propósito de consolidar industrias estratégicas y eliminar empresas donde no se justificara la intervención del estado.
Modificar la política agraria, reconociendo que el campo fue empobrecido por la política de industrialización, pero señalando la necesidad de una revisión en la política de precios de los cultivos.
Las mismas coyunturas y problemáticas que acabamos de mencionar, también fueron factor para que no se lograra crecer económicamente, registrándose incluso una caída en la producción.
En el cambio estructural se logró llevarlo al cabo en el tamaño y la cobertura del sector público, compactando el aparato gubernamental, y liquidando y vendiendo entidades. Por otro lado se dio una importante apertura hacia el comercio internacional al ingresar al GATT.
5.3.- EL PROGRAMA INMEDIATO DE REORGANIZACION ECONOMICA A fines de 1982 se anunció un plan de estabilización orientado a combatir los desajustes de corto plazo: El Programa Inmediato de Reorganización Económica (PIRE). Se coincidía en que los desequilibrios eran el déficit público y la sobrevaluación del tipo cambio.
El propósito de este programa era el control de la demanda agregada y el restablecimiento gradual de la estabilidad de precios, por lo que el ajuste debía iniciar con el saneamiento de las finanzas públicas.
Los lineamientos eran:
Aumentar el ahorro interno Estabilizar el orden cambiario
Promover el empleo y la planta productiva Combatir la inflación
El PIRE inicio con una devaluación de los tipos de cambio libre y controlado de 113 y 95%, respectivamente, con lo cual se buscó reducir la inflación y el déficit en la cuenta corriente.
Renovación moral: En este punto se elaboró la ley federal de responsabilidad de los servidores públicos; Planeación: Se llevó a cabo el plan nacional de desarrollo; en la rectoría económica del estado: Reformas constitucionales. Dentro de las estrategias esta la descentralización y democratización. Y esto impulso al federalismo: reforma al artículo 115 y descentralización de la administración pública.
Durante la primera etapa del PIRE se aplicó un tratamiento que incluyo devaluación del tipo de cambio y disminución del déficit público. El propósito era lograr estabilidad de precios y financiera, a la vez que evitar la especulación cambiaria. La deuda externa total aumento de 74,900 millones de dólares en 1981 a 101,000 en 1986, representando un promedio anual de 61.8% del PIB. En ese lapso la renegociación de la deuda externa se orientó a lograr que su servicio no obstaculizara las posibilidades de crecimiento.
En cuanto a la crisis como segundo objetivo no cumplió en lo absoluto, ya que no solo hubo mejoría si no que se agravaron los problemas económicos. Pero también hay que señalar los puntos externos como las altas tasas de interés internacionales, así como la fluctuación del petróleo a la baja en el precio, contribuyeron a disminuir el flujo de divisas a la reducción del erario y los ingresos públicos.
5.4.- LOS CAMBIOS ESTRUTURALES
Los cambios que presenta en el programa PIRE los detalla en su informe de gobierno del año en Abril de 1984, donde indica lo siguiente:
El programa Inmediato de Reordenación Económica constituye la respuesta para enfrentar la crisis y crear las condiciones mínimas para el funcionamiento normal de la economía. Las acciones que en él se precisaron esta dirigidas a combatir la inflación y la inestabilidad cambiaria; a proteger el empleo, el consumo básico y la planta productiva, a mantener las fuentes de trabajo e impedir que se destruya lo que se ha creado con tanto esfuerzo. Ello nos llevara a recuperar la capacidad de crecimiento sobre bases diferentes.
El programa propuesto busca erradicar la inflación y, con ella, la desarticulación social. No aceptamos vivir en forma permanente con la inflación, porque ello implicaría dañar las bases del crecimiento y del empleo. Hemos sostenido que aceptar los ajustes automáticos en precios y salarios solo llevaría a perpetuar la inflación, y, lo que sería más grave detonaría en forma permanente el empleo y el salario real, como se ha observado en los países que han establecido otros mecanismos. La inflación crónica solo puede llevar a la recesión, la pérdida de empleos y la desmoralización social.
Uno de los cambios estructurales que el gobierno implemento fue elevar los impuestos y los precios de los bienes y servicios públicos con el fin de sanear las finanzas tan deterioradas, destacando la importancia de distribuir las cargas de estos ajustes en la forma más equitativa posible. A su vez, el Secretario de Comercio informo de la constitución de un paquete básico de consumo popular cuyos precios estarían efectivamente controlados, para proteger así el poder adquisitivo del salario de los trabajadores.
Se debe subrayar que el programa de ajuste propuesto por el nuevo gobierno fue reducir el gasto público y que tuvo especial cuidado de hacerlo en aquellas áreas en que afectaran menos al empleo y la capacidad productiva del país.
5.4.1.- TRANSFORMACION DE LA PLANTA PRODUCTIVA
Frente al proceso de transformación estructural que enfrentan las economías del mundo, después de encontrarse inmersas en un profunda crisis, caracterizado por la tercera revolución tecnológica, la conformación de bloques regionales y la globalización de negocios; unidades productivas del sistema deben instrumentar una serie de cambios técnicos, financieros laborales, organizacionales y directivos que les permitían incorporarse, con cierta rapidez y mucha efectividad, a la nueva dinámica de producción internacional.
En México el proceso de modernización industrial y apertura comercial cobra singular importancia hacia la primera mitad de la década de los 80’s y, las entidades que en primera instancia responden a estos cambios son las empresas, sobre todo aquellas que mantienen una considerable participación en los mercados internacionales, como las farmacéuticas y las automotrices.
En efecto, el proyecto de reorientación y modernización del aparato industrial es pieza importante de la estrategia económica y social instrumentada durante la administración.
El reordenamiento de los mercados financieros y bancarios, la reestructuración de la deuda externa, el ingreso de México al GATT.
Todo esto inicia con el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 asigna al sector industrial dos propósitos generales: 1) Constituirse en el motor de un crecimiento autosostenido, capaz de generar empleos, divisas y recursos internos suficientes, y 2) Propiciar la consolidación de un empresariado nacional sólido, capaz de
ejercer con eficiencia el papel innovador y creativo que requiere el proceso de modernización del país.
La concepción estratégica que ha de regir este proceso según el propio plan consiste en desarrollar un amplio mercado interno que impulse a un sector industrial integrado hacia adentro y competitivo hacia afuera.
Por su parte el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior 1984-1988, siguiendo las directrices antes señaladas, define con mayor claridad el nuevo perfil de la industria mexicana al establecer como objetivo fundamental, el lograr que México se constituya en una potencia industrial intermedia en los inicios del siglo XXI
Una industrialización eficiente y competitiva, menos vulnerable hacia el exterior en tanto se conforme un sector industrial articulado con la economía nacional y competitiva en los mercados internacionales.
Un crecimiento más autónomo de la producción, a partir de un impulso de desarrollo tecnológico nacional vinculado a la planta productiva, la capacitación y el aprovechamiento de la capacidad de las empresas mediante una mejor organización de la estructura industrial.
Un desarrollo industrial bajo el liderazgo del empresario nacional, aprovechando plenamente las potencialidades y creatividad de los sectores públicos, privados y sociales.
El programa también es muy claro al señalar que las acciones habrán de encauzarse en el contexto de una economía cada vez más abierta al exterior y al interior bajo criterios de integración productiva. Olvidándose del debate entre “Proteccionismo absoluto contra liberalización a ultranza” y optándose más bien por una política de racionalización gradual y programada de la protección.
5.4.2.- EFICIENTAR LA ECONOMIA
Debido a la crisis que el país atravesaba en esos momentos y a los planes de desarrollo que el gobierno intento hacer para recomponer el camino, debido a esto se adoptó el primer control de cambios en la historia del país como respuesta a la crisis de deuda y restaurando los controles a la importación como medida de emergencia para bajar la presión en la balanza de pagos. Estas medidas redujeron el nivel de actividad de la economía, particularmente la situada en la frontera y de manera coyuntural a las maquiladoras.
Al asumir la presidencia la nueva administración reviso el control de cambios adecuándolo a una nueva orientación. En primer término se crearon mercados paralelos, un mercado libre, el cual respondía en gran parte a las fuerzas del mercado y un mercado controlado, el cual operaba de acuerdo a una tasa oficial. Las Empresas Extranjeras fueron sujetas al mercado controlado y tuvieron que cambiar sus divisas extranjeras por pesos bajo la tasa controlada, por todos los gastos incurridos en México, incluyendo nóminas, servicios, impuestos, rentas, los insumos producidos localmente, etc.… Si bien el control de cambio impuso una perdida a las EME.
5.4.3. DESARROLLAR UN SECTOR EXPORTADOR
El Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 asigna al sector industrial dos propósitos generales: 1) Constituirse en el motor del crecimiento autosostenido, capaz de generar empleos, divisas y recursos internos suficientes, y 2) Propiciar la consolidación de un empresario nacional sólido, capaza de ejercer con eficiencia el papel innovador y creativo que requiere el proceso de modernización del país. La concepción estratégica que ha de regir este proceso según el propio plan consiste “En desarrollar un amplio mercado interno que impulsé a un sector industrial integrado hacia adentro y competitivo hacia afuera”
Por su parte el Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior 1984-1988, siguiendo las directrices antes señaladas, define con mayor claridad el nuevo perfil de la industria mexicana al establecer como objetivo fundamental, el lograr que México se constituya en una potencia industrial intermedia en los inicios del siglo XXI caracterizada por:
1. Una industrialización eficiente y competitiva, menos vulnerable hacia el exterior en tanto se conforme un sector industrial articulado con la economía nacional y competitiva en los mercados internacionales.
2. Un crecimiento más autónomo de la producción, a partir de un impulso del desarrollo tecnológico nacional vinculado a la planta productiva, la capacitación y el aprovechamiento de la capacidad de las empresas mediante una mejor organización de la estructura industrial.
3. Un desarrollo industrial bajo el liderazgo del empresario nacional, aprovechando plenamente las potencialidades y creatividad de los sectores público, privado y social.
Evidentemente ello implica un proceso de modificaciones cualitativas en la industria y el comercio exterior que según el PRONAFICE habrán de expresarse en:
La generación de un nuevo patrón de industrialización y especialización del comercio exterior más integrado al interior y competitivo al exterior.
El desarrollo y la adaptación de tecnologías adecuadas a la dotación de recursos naturales del país que permitan su aprovechamiento más eficiente y eleven la calidad y eficiencia de la producción.
La racionalización de la estructura de organización industrial, que permita una mejor articulación entre la gran empresa y la mediana, y la pequeña, al mismo que aproveche economías de escala.
El programa también es muy claro al señalar que las acciones habrán de encauzarse en el contexto de una economía cada vez más abierta al exterior y al interior bajo criterios de integración productiva. Olvidándose del debate entre “Proteccionismo absoluto contra liberalización a ultranza” y optándose más bien por una política de racionalización gradual y programada de la protección.
Al definir un nuevo patrón de especialización del comercio exterior, señala que este estará vinculado a la dinámica de redespliegue industrial que se produce desde los países más avanzados hacia la de menor industrialización y la participación de México iría en el sentido de incorporar aquellas ramas industriales con tecnologías nuevas y de punta, que en lo futuro habrán de determinar la competitividad de las economías en el mercado mundial.
Por otro lado se define un nuevo patrón tecnológico, tratando de dar una respuesta coherente al cuestionamiento de como promover el progreso tecnológico utilizando adecuadamente nuestros recursos más abundantes, mano de obra y ciertos recursos naturales, así como los más escasos: Capital y Divisas
5.4.4.- SANEAMIENTO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
El ajuste a las finanzas públicas fue fundamental para obtener balances primarios positivos, logrados con base en fuertes contenciones del gasto. La desincorporación de empresas estatales, que representaban una fuerte carga fiscal y restaban competitividad a la actividad privada, y las medidas de saneamiento financiero emprendidas en el sector público explican en parte el éxito del ajuste al gasto público. Sin embargo, el mayor ahorro interno logrado a partir de entonces se dedicó al pago de las obligaciones de deuda acumuladas. Por este
motivo, de 1983 a 1985 el país fue un exportador neto de capital por lo que el ahorro total de la economía disponible para la inversión, decreció. Además las acciones emprendidas para corregir los desequilibrios de la balanza comercial fueron insuficientes, porque en 1986 se volvió nuevamente insostenible.
Estas circunstancias volvieron a ubicar a la economía del país en una situación vulnerable que no resistió los choques internos y externos como el alza de las tasas de interés internacionales durante 1982-1984, los desastres naturales ocurridos en 1985 y 1986, y la caída del precio del petróleo en 1986. Aunado a lo anterior, dichos acontecimientos contribuyeron a que el PIB tuviera una tasa media de variación de 0.1% durante el periodo de 1982-1988, la inflación llegara al 159.2% en 1987, el costo financiero de la deuda se ubicara en 20.7% del PIB y en 47.74% del gasto total del sector público, y la moneda se devaluara cerca del 400% del 85-87.
A partir de 1987 las prioridades del gobierno se mantuvieron en la dirección de conseguir la estabilidad macroeconómica y atender el desarrollo social; educación, salud, seguridad social, política laboral y desarrollo urbano y regional. Se reconoció que los ajustes y reformas no fueron suficientes y que requerían de mayor profundidad para inducir a la estabilidad, la política económica tuvo los siguientes objetivos.
Alcanzar la estabilidad en precios, la meta sexenal fue bajar la inflación a 1 digito.
Crear las bases para la recuperación gradual y firme de la actividad económica.
Reducir las transferencias netas de recursos al exterior. Ampliar los recursos destinados a la inversión.
Elevar el bienestar social.
Proteger el poder adquisitivo de los salarios y el nivel de empleo Renegociar la deuda externa.
Para alcanzarlos el gobierno federal artículo en 1987, las políticas fiscal, social y monetaria en un programa económico de corte heterodoxo que logro coordinar a los sectores económicos y sociales del país para convenir niveles y variaciones estables de precios, salarios, impuestos y tarifas, gasto e inversión pública y privada, con la finalidad de reducir expectativas inflacionarias. El propósito del Pacto de Solidaridad Económica (PSE), como se le llamo en un principio, fue impulsar el crecimiento con estabilidad de precios.
