“ELABORACIÓN DE ESTUDIO BASE
DEL PROYECTO BANDA ANCHA
PARA EL DESARROLLO DE LAS
COMUNIDADES DEL VRAE”
ÍNDICE
Pág. SIGLAS Y ACRÓNIMOS 6 RESUMEN EJECUTIVO 7 INTRODUCCIÓN 14 I. EL PROYECTO 161.1 Resultados esperados y componentes. 16
1.2 Estrategias 17
1.3 Organización de la implementación 17
1.4 Análisis de Grupos de Actores según el mapeo correspondiente 18
II. OBJETIVOS Y CONTENIDOS 20
2.1 Objetivo General 20
2.2 Objetivos Específicos 20
III. MARCO METODOLÓGICO 21
3.1 Descripción del proceso 23
3.2 Criterios para la selección de técnicas 30
3.3 La encuesta 30
3.4 Técnicas complementarias 35
IV. HALLAZGOS 41
4.1 La Población Objetivo 41
4.2 Dinámica del contexto de la intervención 74
4.3 Los supuestos de la intervención 101
4.4 Situación Inicial de los Indicadores del Proyecto 103
4.5 Conclusiones Generales 119
ANEXOS
Anexo 1: Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación; Matriz de Diseño y Análisis y Ficha Técnica de Indicadores
Anexo 1:1: Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Anexo 1.2: Matriz de Diseño y Análisis
Anexo 1.3: Ficha Técnica de Indicadores Anexo 2: Diagrama del Proyecto
Anexo 3: Informe de Encuesta de Impacto Anexo 4: Informe Cualitativo
Anexo 5: Tablas de Indicadores
Anexo 6: Propuesta de Evaluación de Impacto Anexo 7: Instrumentos Utilizados
Anexo 7.1: Encuesta a Hogares Anexo 7.2: Entrevista Estructurada
Anexo 7.3: Instrumento de Establecimiento Anexo 7.4: Guía de Pautas
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla Nº 1. Principales indicadores de la Línea de Base 11
Tabla Nº 2. Estructura de la Muestra 29
Tabla Nº 3. Cronograma de Los Focus Group 30
Tabla N° 4. Distribución de la muestra beneficiario y control 32 Tabla Nº 5. Distribución de la población beneficiaria según edad y sexo 44 Tabla Nº 6. Lengua Materna de la población en el ámbito de Estudio 44 Tabla Nº 7. Nivel Educativo alcanzado por la población de 3 años y más en el ámbito
de Estudio. Según Sexo 45
Tabla Nº 8. Tasa de analfabetismo de la población de 15 y más años de edad en el
ámbito de Estudio según sexo 46
Tabla Nº 9. Asistencia a un Establecimiento de Salud en los últimos tres meses en las
localidades del ámbito de estudio 46
Tabla Nº 10. Tipo y condición de la propiedad de la vivienda en las localidades del
ámbito de estudio 47
Tabla Nº 11. Tipo de material predominante usado en la vivienda en las localidades
del ámbito de estudio 48
Tabla Nº 12. Servicios principales de las viviendas en las localidades del ámbito de
estudio 49
Tabla Nº 13. Población de 14 años y más por condición de ocupación, según quintiles
de ingreso 50
Tabla Nº 14. Ocupación principal de las personas mayores de 14 años en las
localidades del ámbito de estudio 50
Tabla Nº 15. Actividad económica principal de las personas mayores de 14 años en
las localidades del ámbito de estudio 51
Tabla Nº 16. Población de 14 años y más de acuerdo al sector donde trabaja, según
quintiles de ingreso 52
Tabla Nº 17. Actividades primarias de los hogares, según quintiles de ingreso 52 Tabla Nº 18. Producción agrícola por destino de la producción, según quintiles de
ingreso 53
Tabla Nº 19. Hogares agrícolas por tipo de prácticas agrícolas, según quintiles de
ingreso (Respuestas múltiples - %) 54
Tabla Nº 20. Lugares de venta de la producción pecuaria por tipo, según quintiles de
ingreso (%) 54
Tabla Nº 21. Ingreso mensual de la población ocupada por actividad principal y
secundaria en las localidades de estudio 55
Tabla Nº 22. Ingreso promedio mensual por trabajador por fuente de ingreso, según
quintiles de ingreso 55
Tabla Nº 23. Ingreso promedio anual por actividades primarias, según quintiles de
ingreso (Nuevos Soles) 56
Tabla Nº 24. Hogares por necesidades básicas insatisfechas, según quintiles de
ingreso (%) 57
Tabla Nº 25. Conocimiento y uso de Internet de la población de 6 años y más de
Pág. Tabla Nº 26. Principales razones de uso de Internet de la población de 6 años y más
de edad, por quintiles de ingreso (Respuestas múltiples - %) 58 Tabla Nº 27. Principales tipos de servicios usados de Internet de la población de 6
años y más de edad (Respuestas múltiples - %) 59
Tabla Nº 28. Principales razones de no uso de Internet en los últimos 3 meses de la
población de 6 años y más de edad, por quintiles de ingreso (%) 60 Tabla Nº 29. Costo promedio de uso de Internet, por quintiles de ingreso (%) 61 Tabla Nº 30. Conocimiento y uso de teléfono público de la población de 6 años y más
de edad, por quintiles de ingreso (%) 61
Tabla Nº 31. Principales razones de no uso de teléfono público de la población de 6
años y más de edad, por quintiles de ingreso (%) 62
Tabla Nº 32. Conocimiento y uso de teléfono domiciliario de la población de 6 años y
más de edad, por quintiles de ingreso (%) 63
Tabla Nº 33. Principales razones de no uso de teléfono domiciliario de la población de
6 años y más de edad, por quintiles de ingreso (%) 63
Tabla Nº 34. Conocimiento y uso de teléfono celular de la población de 6 años y más
de edad, por quintiles de ingreso (%) 64
Tabla Nº 35. Principales razones de no uso de teléfono celular de la población de 6
años y más de edad, por quintiles de ingreso (%) 65
Tabla Nº 36. Disponibilidad del teléfono celular de los jefes de hogar en las
localidades del ámbito de estudio 65
Tabla Nº 37. Población de 6 y más años según conocimiento de uso de
computadoras 66
Tabla Nº 38. Población de 6 y más años según medios que utiliza para comunicarse
con familiares fuera de la localidad (%) 66
Tabla Nº 39. Tipo de servicios de comunicación que utiliza la población de 12 años y
más fuera de su localidad 67
Tabla Nº 40. Tiempo promedio en minutos que se demora la población de 12 años y más en trasladarse desde su hogar hasta otra localidad para acceder al medio de comunicación (ida y vuelta)
67 Tabla Nº 41. Disposición a pagar por tipo de servicios de telecomunicaciones (Nuevos
Soles) 68
Tabla Nº 42. Disposición a pagar por algunos servicios de telecomunicaciones, según
quintiles (Nuevos Soles) 69
Tabla Nº 43. Percepción sobre el uso de tecnología, por quintiles de ingreso (%) 71 Tabla Nº 44. Percepciones de género, por quintiles de ingreso (%) 72 Tabla Nº 45. Participación en la vida política local, por quintiles de ingreso (%) 73 Tabla Nº 46. Número de localidades beneficiarias por departamento, según tipo de
servicio 74
Tabla Nº 47. Tipos de actividades que realizan los negocios en el ámbito del proyecto 76 Tabla Nº 48. Tamaño de los negocios en el ámbito del proyecto (Nuevos Soles) 77 Tabla Nº 49. Principales cultivos cosechados en los últimos doce meses en las
localidades del ámbito de estudio 78
Tabla Nº 50. Principales especies de animales criados por los productores pecuarios
en los últimos doce meses en las localidades del ámbito de estudio (%) 78 Tabla Nº 51. Hogares que realizan producción artesanal según tipo en las localidades
del ámbito de estudio (%) 79
Pág. Tabla Nº 53. Tipos de ferias en las localidades del ámbito de estudio (% de
localidades) 80
Tabla Nº 54. Localidades que tienen circuitos turísticos en el ámbito de estudio 80 Tabla Nº 55. Negocios y tipo de servicio de medios de comunicación que utilizan con
proveedores o clientes 81
Tabla Nº 56 Disposición de los propietarios de los negocios a invertir en cabinas de
Internet 81
Tabla Nº 57. Disposición a instalar y a pagar por instalación de un teléfono público en
el establecimiento 82
Tabla Nº 58. Disposición a instalar y a pagar por instalación de un teléfono fijo en el
domicilio de los dueños del negocio 82
Tabla Nº 59. Disposición a pagar por renta mensual y minutos en teléfono fijo
domiciliario de los dueños de negocios (Nuevos Soles) 83
Tabla Nº 60. Disposición de los dueños del negocio a comprar y a pagar por un
teléfono celular pre pago 83
Tabla Nº 61. Disposición a pagar de los dueños de negocios por minuto a distintos
destinos desde un teléfono celular pre pago (Nuevos Soles) 84 Tabla Nº 62. Disposición a pagar de los dueños de negocios por un teléfono celular
post pago (Nuevos Soles) 84
Tabla Nº 63. Instituciones públicas y privadas disponibles en las localidades del
ámbito de estudio 85
Tabla Nº 64. Organizaciones sociales disponibles en las localidades en el ámbito de
estudio 86
Tabla Nº 65. Participación del hogar en organizaciones de la localidad del ámbito de
estudio 88
Tabla Nº 66. Autoridades disponibles en las localidades del ámbito de estudio (% de
localidades - respuestas múltiples) 89
Tabla Nº 67. Grado de importancia del teléfono para mejorar el servicio de las
organizaciones 90
Tabla Nº 68. Grado de importancia de la Internet para mejorar el servicio de las
organizaciones 91
Tabla Nº 69. Grado de importancia de la radio para mejorar el servicio de las
organizaciones 92
Tabla Nº 70. Programas sociales disponibles en las localidades del ámbito de estudio
(% de localidades) 93
Tabla Nº 71. Proyectos privados en las localidades del ámbito de estudio (% de
localidades) 94
Tabla Nº 72. Servicios disponibles en las localidades del ámbito de estudio 94 Tabla Nº 73. Fuentes del servicio de electricidad en las localidades del ámbito de
estudio 95
Tabla Nº 74. Localidades que tienen dependencias de salud 95 Tabla Nº 75. Instituciones educativas en las localidades del ámbito de estudio 96 Tabla Nº 76. Disponibilidad de los servicios de comunicación que existen en la
localidad según opinión del jefe de hogar (%) 96
Tabla Nº 77. Disponibilidad de los servicios de comunicación que existen en la
localidad según opinión de otros miembros del hogar de 12 años y más (%) 97 Tabla Nº 78. Calidad de los servicios de comunicación disponibles en la localidad
Pág. Tabla Nº 79. Calidad de los servicios de comunicación disponibles en la localidad
según opinión de otros miembros del hogar de 12 años y más 98 Tabla Nº 80. Utilidad de los servicios de comunicación disponibles en la localidad
según opinión del jefe de hogar 99
Tabla Nº 81. Utilidad de los servicios de comunicación disponibles en la localidad
según opinión de otros miembros del hogar de 12 años y más 99 Tabla Nº 82. Relación de principales indicadores de la Línea de Base 103 Tabla Nº 83. Ingreso promedio anual del hogar por quintiles (Nuevos Soles) 105 Tabla Nº 84. Ingreso Promedio Anual de establecimientos prestadores de Servicio (en
nuevos soles) 105
Tabla Nº 85. Valor promedio de las ventas anuales de los principales productos
agropecuarios, según mayor frecuencia de cultivo (Nuevos Soles) 106 Tabla Nº 86. Productividad promedio de los principales cultivos agropecuarios, según
mayor frecuencia de cultivo 107
Tabla Nº 87. Nivel de satisfacción del jefe de hogar de los servicios brindados por
entidades publicas (Porcentaje en función del total de respuestas) 108 Tabla Nº 88. Hogares que usan los servicios de telecomunicaciones 109 Tabla Nº 89. Porcentaje de hogares que usan servicios de telecomunicaciones en sus
actividades productivas 110
Tabla Nº 90. Porcentaje de prestadores de servicios que usan servicios de
telecomunicaciones 111
Tabla Nº 91. Costo promedio anual de acceso al servicio de telecomunicaciones, por
tipo de servicio (Nuevos Soles) 112
Tabla Nº 92. Porcentaje de entidades públicas que usan servicios de Internet y
motivos por el cual la usan 112
Tabla Nº 93. Tráfico diario promedio de comunicación mediante servicio de telefonía
pública administrado por operadores 113
Tabla Nº 94. Tráfico mensual promedio de comunicaciones mediante servicio de
telefonía residencial 113
Tabla Nº 95. Número promedio de horas por persona de uso de Internet a la semana 113 Tabla Nº 96. Porcentaje de localidades que disponen del servicio de Internet 114 Tabla Nº 97. Porcentaje de localidades que disponen de telefonía pública o
comunitaria 114
Tabla Nº 98. Porcentaje de localidades que disponen de servicio de telefonía en la
vivienda 115
Tabla Nº 99. Porcentaje de Localidades que disponen de página Web adaptadas al
contexto local 115
Tabla Nº 100. Porcentaje de la población de 6 años y más que conoce aspectos
básicos de los servicios de telecomunicación 116
Tabla Nº 101. Porcentaje de la población según percepción de satisfacción sobre la
calidad de los servicios de telecomunicaciones 117
Tabla Nº 102. Porcentaje de emprendedores por localidad que ofrecen servicios de
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
CEI: Centro Educativo Inicial EB: Estudio de Base
ELB: Estudio de Línea de Base ES: Establecimiento de Salud
FITEL: Fondo de Inversión de Telecomunicaciones GFP: Grupos Focales Participativos
MTC: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
PRONEI: Programa no Escolarizado de Educación Inicial TIC: Tecnología de la Información y Comunicaciones VRAE: Valle de los Ríos Apurímac y Ene
RESUMEN EJECUTIVO
El objetivo del proyecto “Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos
Apurímac y Ene – VRAE” es el incremento de la infraestructura, la eficiencia y calidad
de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados de los departamentos que conforman el Valle de los ríos Apurímac y Ene.
El proyecto denominado VRAE (Valle del Río Apurímac y Ene) comprende 13 distritos en cuatro provincias: Ayahuanco, Llochegua y Sivia (Provincia de Huanta en Ayacucho), Anco, Ayna, Chungui, San Miguel y Santa Rosa (Provincia de La Mar en Ayacucho), Pichari y Kimbiri (Provincia de La Convención en Cusco) y Mazamari, Pangoa y Río Tambo (Provincia de Satipo en Junín).
Mediante este Proyecto, prevé atender a 311 centros poblados rurales o de preferente interés social, beneficiando directamente a 64 mil pobladores, quienes accederán a telefonía fija de abonados, acceso a Internet y telefonía pública.
En telefonía pública beneficiará a 297 localidades
En telefonía residencial beneficiará a 37 localidades
En el servicio de Internet beneficiará a 40 localidades
Se espera que el acceso a los servicios de telecomunicaciones y el uso productivo de las TIC permita a los pobladores de las zonas rurales potenciar sus actividades económicas y sociales, identificar nuevas oportunidades de negocio y/o adquirir conocimientos para mejorar los negocios que ya tengan en marcha.
Para el logro de los objetivos del proyecto, se plantean las estrategias que ha previsto el estudio de prefactibilidad. Las acciones previstas están dentro de las funciones de la Secretaría Técnica del FITEL: impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones en las zonas rurales y lugares de preferente interés social; desarrollar y fortalecer capacidades en el manejo y uso de los servicios de telecomunicaciones. Una de las principales acciones que se implementará a través del proyecto es la coordinación intersectorial, para facilitar que la información y el desarrollo de los contenidos y aplicaciones se puedan realizar a través de la infraestructura a instalarse en la zona de intervención del proyecto.
La implementación de la red de telecomunicaciones para la prestación de los servicios requeridos por el Proyecto, en las localidades beneficiarias, será íntegramente realizada por un operador privado de telecomunicaciones. Por otro lado, se prevé que en cada localidad surja un emprendedor local que se encargue de la inversión y administración de las cabinas de Internet y/o de la administración de los teléfonos públicos.
En este contexto, se ha realizado un Estudio de Base del Proyecto a través de una caracterización integral de las condiciones socioeconómicas, culturales e institucionales relacionadas con la intervención del mismo, que sirva de referencia en las futuras evaluaciones para mostrar a lo largo del horizonte de evaluación, los cambios, efectos e impactos como consecuencia de la implementación del proyecto.
Los objetivos específicos de estudio de base son:
Caracterización de la población objetivo, dinámica del contexto y los supuestos del entorno institucional.
Diseñar y levantar la línea de base para conocer la situación actual de los indicadores de efecto e impacto de los proyectos.
Revisar, ajustar, incrementar y definir los indicadores de fin, propósito y componentes del proyecto.
Revisar e incluir las variables del Proyecto que serán utilizadas en el levantamiento de la línea de base.
Diseñar el Sistema de Monitoreo y Evaluación.
Para la elaboración del estudio de base se han aplicado cuatro instrumentos: encuesta de hogares, entrevistas semi-estructuradas aplicadas a líderes de las localidades de la muestra, encuesta a establecimientos, y dinámicas de grupos focales con el fin de recoger aspectos cualitativos.
Los principales resultados del estudio de base son:
Características socioeconómicas de la población objetivo
Las características demográficas y sociales de la población que vive en el ámbito del estudio describen, en general, a una población que es mayoritariamente joven, que más de la mitad tiene como lengua materna el quechua, que ha alcanzado un nivel educativo de primaria o secundaria en su mayoría, y que vive generalmente en casas independientes, propias, y construidas de modo precario como es la madera en las paredes de la mitad de viviendas y tierra afirmada en el piso. Destaca que 1 de cada 2 hogares se surta de agua dentro de la vivienda; el 54% tenga servicio de electricidad, y el 45.4% hace uso de pozos sépticos o ciegos como sanitario. Sin embargo, ocho de cada diez hogares que habitan estas viviendas usan la leña como fuente de energía como combustible para cocinar.
El perfil económico de la población del ámbito de estudio es típicamente del sector primario, donde la actividad económica más importante es la agropecuaria, y en la cual desarrollan sus principales ocupaciones la población, ya sea como agricultor independiente, peón agrícola, o trabajador familiar no remunerado. Las explotaciones agrícolas son pequeñas y en general de baja productividad. Los trabajadores perciben bajos niveles de ingresos, pues 2 de 3 de ellos obtienen un ingreso menor a 500 soles mensuales, sumando los ingresos de sus actividades principales como secundarias. Además, se manifiesta una alta desigualdad de ingresos entre los trabajadores, dado que los trabajadores del quintil de más altos ingresos perciben un ingreso promedio que es 13 veces mayor al ingreso del quintil de menores ingresos. Asimismo, de acuerdo al criterio de necesidades básicas insatisfechas, aproximadamente 8 de cada 10 hogares del área beneficiaria del proyecto es pobre.
La población que vive en las localidades del ámbito de estudio no es totalmente ajena al conocimiento y uso de los medios de comunicación. En general, el grado de conocimiento de los servicios de telecomunicación está relacionado directamente con los niveles de ingreso de la población. Casi 1 de cada 3 personas mayores de 6 años tiene conocimiento de los que es la Internet. Asimismo, los que lo usan lo hacen principalmente por razones de estudio, comunicación y distracción. Los tipos de servicios más usados son el correo electrónico y el “Chat”. Las principales razones de
En el caso del teléfono público la gran mayoría (9 de 10) de la población mayor de 6 años conoce este servicio, y de ellos un 68.9% lo utiliza. La principal restricción para su uso es que no lo necesitan. En el caso del teléfono domiciliario, si bien 6 de 10 pobladores lo conocen, sólo una pequeña proporción de ellos hacen uso del servicio, principalmente porque no existe el servicio en la localidad. Con relación al celular, el 83.9% lo conoce y de ellos el 74.3 % lo utiliza. Los que no lo usan es porque no tienen el equipo o señalan que no necesitan usarlo.
Se destaca que 7 de 10 jefes de hogar de las localidades beneficiarias disponen de celular, y 1 de cada 4 personas de 6 años y más de edad sabe como usar una computadora. El uso principal de las computadoras es para fines de estudio, lo cual indica que es la población joven la que tiene una mayor aproximación a las mismas. De igual manera, el teléfono público y celular son los medios más utilizados por la población para comunicarse con familiares fuera de la localidad. Por su parte, en lugares fuera de la localidad los teléfonos móvil y público también son los más usados, aunque para poder acceder a ellos se deba utilizar cerca de 2,6 horas en traslado. Es de indicar, que los hogares están dispuestos a pagar para contar con los servicios de telecomunicaciones.
Principales circuitos económicos y potenciales locales
Las localidades del ámbito del estudio se caracterizan por la presencia de actividades económicas de pequeña escala, y en particular de negocios pequeños tales como pequeñas tiendas de abarrotes o bodegas, que abastecen a la población local, así como de parcelas agrícolas pequeñas y de baja productividad (ver Indicador más adelante). La producción de alimentos agrícolas es muy variada, destacando la producción de cacao, café, maíz y plátano. Respecto a la producción pecuaria destaca la crianza de aves, cuy y cerdos. Existe una muy escasa actividad artesanal, siendo dentro de este rubro la producción de textiles y confecciones la más importante.
Las localidades en su gran mayoría carecen de locales apropiados que funcionen como mercados para comercializar su producción, y también la realización de ferias es muy escasa. Es de destacar que una de cada cinco localidades beneficiarias visitadas dispone de lugares turísticos, siendo este recurso un posible potencial a desarrollar. En cuanto a la utilización de medios de comunicación, un tercio de negocios existentes en el área beneficiaria hace uso de ellos, destacando el mayor uso del teléfono público y teléfono celular. Además, los negocios están dispuestos a pagar por contar con los servicios de telecomunicaciones.
Institucionalidad local y organizacional
En las localidades del ámbito de estudio existe una limitada presencia de instituciones públicas y privadas. Con excepción de la representación destacable de centros educativos, en particular de centros educativos de inicial y primaria, existe muy poca disponibilidad de otras instituciones. Sin embargo, sí se evidencia una mayor presencia de organizaciones sociales propias de la comunidad, lo que demuestra un dinamismo participativo de la población. Destacan las organizaciones relacionadas con programas sociales como es el Comité del Vaso de Leche y organizaciones religiosas; o con la actividad social como las Asociaciones de Padres de Familia, los grupos religiosos. Las autoridades más representativas de las localidades son los tenientes gobernadores, presidentes de la comunidad, agentes municipales y profesores de escuelas.
De acuerdo a la opinión de los hogares sobre la importancia de los medios de comunicación para mejorar el servicio de las organizaciones en las cuales participan, destaca el teléfono al obtener el más alto porcentaje en la calificación de “más importante”, en la mayoría de los casos. En segundo lugar se encuentra el uso de la Internet para mejorar el servicio de las organizaciones como la Minka, al obtener la calificación de “más importante” por el 100% de los hogares.
Impacto del contexto sobre el desarrollo rural
La información del estudio muestra que las localidades rurales del ámbito de estudio, tienen una serie de restricciones que constituyen limitantes para su desarrollo social y económico. Estas limitaciones, como son el bajo nivel educativo de la población, la ausencia de servicios básicos en la mayoría de localidades, y la presencia de actividades económicas de pequeña escala y con baja productividad, configuran un escenario propicio para la generación de un círculo vicioso que intensifique y amplíe la pobreza y un bajo nivel de desarrollo rural, en las potenciales áreas beneficiarias del proyecto.
En este contexto, una de las restricciones más notorias para el desarrollo rural constituye la poca capacidad de comunicación e interacción de los hogares, negocios e instituciones con sus pares dentro y fuera de la localidad. El bajo acceso a sistemas de comunicación restringe las posibilidades de obtener mayor información de diversa índole, desde educativa hasta económica, para sustentar mejor el desenvolvimiento y las decisiones locales, lo cual va en desmedro del fortalecimiento de las capacidades técnicas e institucionales rurales.
Por lo tanto, tomando en cuenta el objetivo del proyecto de incrementar la infraestructura, eficiencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados, es previsible que este proyecto permitirá el logro de un impacto positivo sobre las condiciones de vida de la población, y el desarrollo económico e institucional de la zona.
Asimismo, el contexto rural caracterizado por la presencia de pequeñas localidades con una actividad económica básicamente agropecuaria, con poca presencia de instituciones públicas y privadas, pero con una significativa dinámica social de las poblaciones a través de las diversas organizaciones disponibles, no constituyen limitaciones al logro de los objetivos buscados por el proyecto, sino más bien son un cúmulo de oportunidades para obtener grandes impactos en el desarrollo rural del área beneficiaria.
Los supuestos de la intervención
El gobierno en los últimos años ha promovido una serie de Lineamientos de Políticas para promover un mayor acceso a los servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social. Entre estos están el Decreto Supremo Nº 049-2003-MTC, con el objetivo de acelerar la incorporación de las poblaciones rurales a las oportunidades que ofrecen las TICs. Igualmente, el Decreto Supremo Nº 031-2006, mediante el cual faculta al MTC la utilización de esquemas de asociación público privado a fin de fomentar la participación del sector privado en la provisión de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y lugares de preferente interés social.
Otras medidas de política de referencia para el proyecto, son las disposiciones para seleccionar el operador de telecomunicaciones de del Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE (Resolución Ministerial Nº 680-2008-MTC/03; Resolución Suprema Nº 093-2008-EF).
Asimismo, el supuesto para que el proyecto contribuya al desarrollo socioeconómico en las áreas rurales y lugares de preferente interés social en el área de influencia, es que los índices de pobreza y pobreza extrema en las zonas rurales se reduzcan o se mantengan constantes. Asimismo, se supone que para que el proyecto logre el impacto planeado, los Lineamientos de Política Sectorial se mantengan estables. Se supone también que los operadores se mantienen brindando los servicios en las áreas rurales después de culminado el horizonte del proyecto, este supuesto se asume como factible en la medida que el gobierno mantenga estables los lineamientos de las políticas sectoriales.
Línea de base de indicadores del proyecto
El estudio ha definido la línea de base de los principales indicadores que servirán de referencia para el monitoreo y evaluación del proyecto, cuyos datos iniciales o de base son los siguientes:
Tabla Nº 1. Principales indicadores de la Línea de Base
Indicadores Línea de Base
Beneficiario Control Indicador de Impacto
1. Monto promedio del ingreso anual del hogar (S/.) 10,575 7,735 2. Monto promedio del ingreso anual de los establecimientos
prestadores de servicios (S/.) 12,174 8,619
3. Valor promedio de las ventas anuales de los cinco productos principales (S/.) Café 9,869 7,389 Cacao 4,671 3,774 Coca 2,076 1,863 Plátano 1,486 1,204 Maíz 1,259 878
4. Productividad media de los cinco principales productos del área beneficiaria (Kg/Ha)
Plátano 2,006 1,763
Maíz 1,216 770
Café 839 792
Cacao 499 373
Coca 445 418
5. Calidad de los servicios de las entidades públicas desde la perspectiva de los pobladores: Satisfecho (%)
Gobierno Local 40.2 0.0
Centro educativo 62.9 75.3
Indicadores Línea de Base Beneficiario Control Indicadores de Propósito
6. Hogares que usan servicios de telecomunicaciones (%)
Internet 29.8 19.1
Teléfono público 71.7 63.1
Teléfono domicilio 24.3 19.6
Teléfono celular 75.1 62.2
7. Hogares que usan servicios de telecomunicaciones en el desarrollo de sus actividades productivas (%)
Artesanía 0,0 0,0
Agricultura 3.8 0.4
Pecuaria 0.0 0,0
8. Establecimientos que usan servicios de telecomunicaciones
en el desarrollo de sus actividades (%) 31.8 23.5 9. Valor del acceso a servicios de telecomunicaciones por tipo
de servicio (S/.)
Costo total promedio anual acceso a telecomunicaciones 3,033 1,451 10. Entidades públicas que usan servicios de Internet (%) 3.8 3.8 Indicadores de Componente
11. Localidades que disponen del servicio de Internet (%) 11.5 0.0 12. Localidades que disponen de telefonía pública (%) 38.5 15.4 13. Localidades que disponen de telefonía residencial (%) 15.4 7.7 14. Población (6 años y más) que conoce aspectos básicos de
los servicios de telecomunicaciones (%)
Internet 29.9 17.9
Teléfono Público 87.5 69.9
Teléfono Domiciliario 62.3 48.7
15. Población (6 años y más) según percepción sobre la calidad de los servicio de telecomunicaciones: Satisfacción (%)
Teléfono público 61.8 68.3
Teléfono domiciliario 43.8 45.9
Teléfono celular 67.1 75.7
Elaboración: Instituto Cuánto
Fuente: Encuesta de Hogares; Encuesta de Establecimientos; Entrevista Estructurada (Infraestructura y Servicios de la Localidad). FITEL- Estudio de Base Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE.
Principales conclusiones
El perfil de la población del área beneficiaria del proyecto configura la existencia de una potencial demanda de servicios de telecomunicaciones en el área de intervención del proyecto, en la medida que la principal restricción para el uso de estos servicios es la falta de disponibilidad de ellos en las localidades; así como también en el interés expresado por la población de recibir nuevas tecnologías en las localidades y en la percepción favorable de que los niños y niñas aprendan a usar nuevas tecnologías; y además en la disposición a pagar para contar con servicios de telecomunicación.
Dado el perfil descrito de la población objetivo, es previsible la obtención de impactos positivos de la disponibilidad de servicios de telecomunicación sobre los aspectos educativos y culturales de la población, sobre las actividades económicas de las localidades, y en general sobre las condiciones de vida de la población de las áreas beneficiarias del proyecto Un elemento a tomar en cuenta para aumentar el impacto de estos servicios en el área beneficiaria, es la realización de campañas de capacitación en el uso de estas tecnologías entre los potenciales usuarios.
El contexto rural del área beneficiaria y en particular, el poco acceso a información por la falta de medios de comunicación, conforman una serie de elementos particulares que restringen el desarrollo rural del ámbito de estudio. Estos mismos factores también constituyen elementos que van a condicionar en alguna medida la implementación y desarrollo de servicios de telecomunicación en el área beneficiaria. Esta situación exigirá que los organismos responsables de promover la instauración de telecomunicaciones en el área beneficiaria del proyecto, realicen un monitoreo y evaluación periódica de los resultados del proyecto, con el fin de tomar las decisiones más convenientes en beneficio de los usuarios.
INTRODUCCIÓN
El presente informe corresponde al servicio de consultoría presentado por el Instituto Cuánto al Fondo de Inversión de Telecomunicaciones (FITEL), del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú (MTC), para la elaboración del Estudio de Base del Proyecto Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE.
El objetivo del proyecto en mención es iincrementar de la infraestructura, la eficiencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados del Valle de los Ríos Apurímac y Ene.
El Informe Final resume los principales resultados del estudio de base del ámbito del proyecto, así como la línea de base de los indicadores principales, a partir del análisis de la información obtenida mediante la implementación de encuestas de hogares, encuesta a establecimientos, y entrevistas estructuradas a autoridades y personalidades de las localidades, tanto en el área beneficiaria del proyecto y en un área de control. El informe ha sido elaborado por el equipo técnico del Instituto Cuánto. Incorpora también los comentarios realizados por los profesionales de la Secretaría Técnica del FITEL.
De esta forma se cumple con lo establecido en los Términos de Referencia del Servicio de Consultoría del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (U.E. 011 – Fondo de Inversiones de Telecomunicaciones. Concurso Público Nº 001-2008-MTC/24): “Elaboración de los Estudios Base de los Proyectos Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE, Servicio de Banda Ancha Rural San Gabán - Puerto Maldonado, Servicio de Banda Ancha Rural Juliaca - San Gabán y Banda Ancha para el Desarrollo de las Comunidades de Camisea (Camisea – Lurín)”
El Informe presenta en el capítulo I, sobre la base de la información del Estudio de Pre-Factibilidad del Proyecto Servicio de Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE, una breve descripción del proyecto sobre los resultados esperados, las estrategias de intervención, sobre la organización e implementación del proyecto, y un análisis de los grupos de actores.
En el capítulo II, se describen el objetivo general y los objetivos específicos del estudio de base. El capítulo III trata sobre el marco metodológico del estudio, describiendo el marco conceptual del estudio, el estudio de base y la relación entre éste y la línea de base y la evaluación de impacto; la descripción del proceso, los criterios para la selección de las técnicas utilizadas, la encuesta de hogares y las técnicas complementarias utilizadas. Es de mencionar que para el estudio de base, el Instituto Cuánto ha aplicado cuatro instrumentos: encuesta de hogares, entrevistas semi-estructuradas aplicadas a líderes de las localidades de la muestra, encuesta a establecimientos, y dinámicas de grupos focales con el fin de recoger aspectos cualitativos.
El capítulo IV se presenta los hallazgos de la implementación del estudio, y se describe la estrategia de focalización adoptada por el proyecto. Entre los hallazgos principales se describen las características demográficas y socioeconómicas de la población objetivo; la dinámica del contexto de la intervención, destacando el área geográfica del proyecto, las potencialidades y la institucionalidad y organización local disponible; los supuestos de la intervención relativos a los factores de política pública y legislativos, los factores medioambientales y culturales, y los factores institucionales que afectan la marcha del proyecto; la situación inicial de los indicadores de impacto, de propósito y de componte para el área de intervención como de control; y las conclusiones generales del estudio base en relación a las características de la población objetivo, al contexto de intervención, y a los supuestos de la intervención. Finalmente, se presenta los anexos siguientes: Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación; matriz de diseño y análisis; y ficha técnica de indicadores; diagrama del proyecto, informe de encuesta de impacto, informe cualitativo, tabla de indicadores, propuesta de evaluación de impacto e instrumentos utilizados.
I. EL PROYECTO
1.1 Resultados esperados y componentes.
De acuerdo a los documentos oficiales entregados a la consultoría por el MTC, el estudio de prefactibilidad del proyecto “Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE” tiene como Objetivo Central buscar el “Incremento de la infraestructura, la eficiencia y calidad de los servicios de telecomunicaciones en los centros poblados del Valle del Río Apurímac y Ene”.
Este proyecto beneficiará a localidades seleccionadas del VRAE, que incluye a 4 departamentos (Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Junín), 311 centros poblados rurales o de preferente interés social, beneficiando directamente a 64 mil pobladores.
En telefonía pública beneficiará a 294 localidades
En telefonía residencial beneficiará a 37 localidades
En el servicio de Internet beneficiará a 40 localidades
Se plantea también en el estudio de prefactibilidad que el acceso a los servicios de telecomunicaciones y el uso productivo de las TIC permitirá a los pobladores de las zonas rurales potenciar sus actividades económicas y sociales, identificar nuevas oportunidades de negocio y/o adquirir conocimientos para mejorar los negocios que ya tengan en marcha.
El MTC asimismo ha definido el modelo conceptual para la elaboración del estudio de base, seguimiento y evaluación, para el cual se definió un Marco Lógico que permita conocer los indicadores de fin, propósito y componentes del proyecto. Este Marco Lógico se considera es el instrumento que garantiza una óptima gestión del proyecto, limitando las subjetividades y logre establecer condiciones objetivas de seguimiento y evaluación.
Así entonces se definieron indicadores que planean resultados esperados, estos son:
Indicadores de Impacto, relacionados con:
Beneficios económicos
Beneficios sociales
Beneficios para la gestión pública Resultados de propósito esperados:
Que los hogares accedan a los servicios de telecomunicaciones
Que las autoridades locales accedan y usen los servicios de las telecomunicaciones
Que los productores accedan y usen los servicios de telecomunicaciones
Llamadas de emergencia se efectúen por estos medios
La presenta consultoría, ha reevaluado el marco de indicadores a partir de un análisis de la matriz de marco lógico del proyecto y su aplicación de consistencia a la lógica vertical y horizontal que debe darse en la referida matriz, por lo que se presenta en el anexo correspondiente esta nueva matriz con los indicadores replanteados.
1.2 Estrategias
Para el logro de los objetivos del proyecto, se plantean las estrategias que ha previsto el estudio de prefactibilidad:
Las acciones previstas están dentro de las funciones de la Secretaría Técnica del FITEL. Entre las acciones previstas enmarcadas en las funciones de la Secretaría Técnica del FITEL (en adelante FITEL) específicamente se puede mencionar las siguientes:
Propiciar la participación de operadores de servicios públicos de
telecomunicaciones en la prestación de servicios en las áreas rurales. Para ello será necesario actuar con los medios fundamentales complementarios y que implican:
Selección de tecnologías apropiadas que permitan la provisión de servicios que superen la dispersión de centros poblados y minimicen costos de acceso.
Generación de políticas y estrategias para el desarrollo de servicios de telecomunicaciones en áreas no atendidas
.
Propiciar el suficiente nivel de apropiación local de la tecnología. Se ‘plantean los medios fundamentales para esta estrategia:
Simplificación de procedimientos para el otorgamiento de permisos y licencias para construcción de infraestructura de telecomunicaciones.
Sensibilización y capacitación en materia de servicios de telecomunicaciones
1.3 Organización de la implementación
La implementación de la red de telecomunicaciones para la prestación de los servicios requeridos por el Proyecto, en las localidades beneficiarias, será íntegramente realizada por un operador privado de telecomunicaciones. Dicho Operador será seleccionado en un concurso por el mínimo subsidio; desde el punto de vista de su organización se ha identificado los siguientes roles o funciones:
(i) implementación de la red de telecomunicaciones y
(ii) ejecución de las actividades de sensibilización, capacitación y difusión. Por otro lado, se prevé que en cada localidad surja un Emprendedor local que se encargue de la inversión y administración de las cabinas de Internet y/o de la administración de los teléfonos públicos. El Proyecto prevé cierto grado de apoyo a estos emprendedores orientado a lograr su sostenibilidad: (i) ejecución de actividades de sensibilización, capacitación y difusión y (ii) establecimiento de topes tarifarios para el acceso a Internet.
Plan de Implementación
El estudio de prefactibilidad del proyecto, señala un plan que sigue los siguientes pasos para la implementación:
La declaración de viabilidad del Proyecto por el SNIP
Aprobación por el Directorio del FITEL
FITEL en coordinación con ProInversión elaboran las Bases del concurso público mediante la cual se adjudicará su ejecución a un Operador.
Dicho Operador suscribirá un Contrato de Financiamiento con el FITEL en el cual se plasmarán los requerimientos establecidos en las Bases y la propuesta presentada por dicho operador.
El plazo máximo para instalar toda la infraestructura propuesta será de ocho meses.
1.4 Análisis de Grupos de Actores según el mapeo correspondiente
Los actores se presentan a continuación, ellos con distintos intereses permiten el desarrollo del Proyecto.
El Operador
El OPERADOR será el encargado de la gestión y operación del PROYECTO en todas las actividades previstas.
Secretaria Técnica del FITEL- MTC
Constituye uno de los actores principales en la ejecución del PROYECTO. Su participación se inscribe dentro del marco de sus funciones, competencias y atribuciones que lo obligan a promover el desarrollo de más y mejores servicios públicos de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, en un marco de libre y leal competencia con el propósito de promover la inversión privada en el sector telecomunicaciones en las áreas rurales y de preferente interés social.
Tiene entre sus funciones, la suscripción de contratos, supervisa la ejecución de instalaciones y puesta en marcha del proyecto e implementa las medidas necesarias para que se realice el seguimiento, evaluación y medición de impacto del PROYECTO.
La Sociedad Civil en cada Localidad Seleccionada
La participación de la sociedad civil se inicia con la intervención de las autoridades y ciudadanos que demandan al OPERADOR, a las otras empresas operadoras y a LA SECRETARIA TÉCNICA DE FITEL, los servicios previstos en el PROYECTO.
En la mayoría de los casos, su participación se evidencia por medio de solicitudes escritas para la provisión de servicios al OPERADOR y el MTC. Su participación consiste en la coordinación entre la población, el OPERADOR, LA SECRETARIA TÉCNICA DE FITEL y otras instituciones
comprensión por parte de la población de los beneficios que generan las telecomunicaciones en el desarrollo de sus actividades personales, comerciales, productivas y de servicios, entre otros.
En síntesis, la sociedad civil es la llamada a usar de las facilidades que el PROYECTO brinde, y de la contratación y el pago de los servicios ofertados por el OPERADOR. A cambio, recibirán la capacitación prevista en el PROYECTO y una compensación económica por el espacio cedido y por los servicios personales que da a la población usuaria al momento del uso de los servicios. o públicas (municipalidades, dependencias de los gobiernos regionales o nacionales, proyectos especiales, comités pro Internet, clubes Internet, etc.) existentes o por formarse para implementar cabinas públicas de Internet y/o dar el servicio de telefonía pública.
Los Arrendatarios y Pequeños Emprendedores en las Localidades
Los arrendatarios y emprendedores son personas naturales o jurídicas de la localidad que tienen a su cargo la dotación de un espacio físico para la instalación de los equipos y las facilidades para la prestación de los servicios. A cambio, recibirán la capacitación prevista en el PROYECTO y una compensación económica por el espacio cedido y por los servicios personales que da a la población usuaria al momento del uso de los servicios. Esa compensación es una comisión debidamente presupuestada en el PROYECTO.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
El MTC define la política en el sector de telecomunicaciones en el país por lo que, en el marco de sus competencias y en el marco de un constante intercambio de opiniones y sugerencias, revisa, analiza y aprueba –de ser el caso- los proyectos de inversión presentados por las unidades formuladoras.
En lo relativo al PROYECTO, el MTC otorga las concesiones necesarias para brindar los servicios, administra el espectro radioeléctrico por lo que asigna frecuencias, define los planes fundamentales como los de señalización, numeración y sincronismo, registra los servicios de valor añadido, homologa los equipos que se usen en las redes y en general vela por el cumplimiento de la normativa del sector.
La Transportadora de Gas del Perú - TgP
TgP proveerá conectividad a través de la fibra óptica del gaseoducto de Camisea, para transportar las comunicaciones desde el VRAE a Lima. Al respecto se han realizado coordinaciones con funcionarios de la empresa TgP quienes han manifestado su disponibilidad de brindar acceso a la fibra óptica en dos puntos de la línea, a la altura de los centros poblados de Chringa y Magnupampa.
II. OBJETIVOS Y CONTENIDOS 2.1 Objetivo General
Establecer un Estudio de Base del proyecto “Banda Ancha para el Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac y Ene – VRAE” a través de una caracterización integral de las condiciones socioeconómicas, culturales e instituciones relacionadas con la intervención del mismo, que sirva de referencia en futuras evaluaciones para mostrar a lo largo del horizonte de evaluación, los cambios, efectos e impactos como consecuencia del proyecto.
2.2 Objetivos Específicos
Caracterización de la población objetivo, dinámica del contexto y los supuestos del entorno institucional.
Diseñar y levantar la línea de base para conocer la situación actual de los indicadores de efecto e impacto de los proyectos.
Revisar, ajustar, incrementar y definir los indicadores de fin, propósito y componentes del proyecto.
Revisar e incluir las variables del Proyecto que serán utilizadas en el levantamiento de la línea de base.
Diseñar el Sistema de Monitoreo y Evaluación.
El estudio de base genera información cuantitativa y cualitativa para analizar la situación antes del proyecto, con el proyecto y después del proyecto, por tanto el presente estudio tiene los siguientes contenidos:
La caracterización de la población objetivo antes de la intervención.
La dinámica del contexto y su relación con la situación de la población objetivo.
Análisis de las oportunidades y riesgos del entorno que afectarían el logro de los resultados (supuestos del Marco Lógico).
El primer valor (punto de partida) de los indicadores de impacto y de efectos.
Convirtiéndose por tanto en un instrumento de gestión del proyecto; por ello a lo largo del estudio, la consultora ha contado con la supervisión técnica de la Secretaría Técnica del FITEL en todas las etapas de desarrollo del estudio, así se ha coordinado desde las etapas de presentación y modificación del Plan de Trabajo, la aplicación de pruebas piloto para los instrumentos utilizados, el levantamiento de la información de campo, y el procesamiento y análisis de la información de campo y de la literatura y experiencias existentes y, se ha nutrido de la experiencia de los miembros del equipo de la Consultora. Por tanto el estudio y presentación de este informe se nutre de un trabajo arduo en pos de lograr los objetivos trazados.
III. MARCO METODOLÓGICO MARCO CONCEPTUAL
El Banco Mundial1 señala que la evaluación del impacto tiene el objeto de determinar en forma más general si el programa produjo los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervención del programa. Las evaluaciones de impacto también permiten examinar consecuencias no previstas en los beneficiarios, ya sean positivas o negativas. Por tanto el objetivo de la evaluación de impactos es contar con información y medios que permitan evaluar y contrastar los costos y los beneficios generados a partir del programa o proyecto; y tener una medida objetiva del valor social y económico generado en el ámbito de influencia del proyecto.
Los estándares internacionales para la ejecución de proyectos tanto públicos como privados, señalan la necesidad de contar con un esquema formal de evaluación de los impactos y efectos sobre la población beneficiaria y/o el ámbito o sector de intervención.
La evaluación de impacto hace énfasis en la medición de la magnitud de los cambios generados y su causalidad con los componentes de las intervenciones. Navarro2 indica que las políticas, programas y proyectos corresponden a las causas de un problema identificado, y “sus efectos son todos los cambios en las condiciones de los beneficiarios (en el corto, mediano y largo plazo), medidos como cambios en las variables de impacto (o de resultado), que son atribuibles a la intervención”.
Los efectos de la intervención pueden ser o no previstos en el diseño de la evaluación. Los efectos previstos son aquellos que han sido contemplados en la formulación de la intervención; estos definen una relación causal entre el tipo de intervención y determinados cambios en las condiciones de los beneficiarios. Los efectos no previstos son aquellos cambios que sufren los beneficiarios y que no han sido contemplados en el diseño del programa. Al no contemplarse estos efectos, se puede estar subvaluando o sobrevaluando el impacto total de la intervención sobre las condiciones de vida de los beneficiarios, de allí que se suelen incorporar otras características del entorno y de los sujetos de estudio que permitan mediar estos efectos (variables de control), así como generar información adicional a los indicadores previamente establecidos.
El diseño de una evaluación de impacto asume las premisas de la intervención como hipótesis que deben ser sometidas a pruebas empíricas para demostrar su validez comparando dos o más tomas de información distanciada en el tiempo. La primera se orienta a constituir el denominado Estudio de Base del Proyecto, que es el escenario contra el cual se medirán los efectos de la intervención. Las subsecuentes tomas de información buscan verificar cambios en las variables sobre las cuales el Proyecto espera inducir efectos, así como otras características del entorno y de los sujetos de estudio que pueden mediar estos efectos (variables de control).
1
Banco Mundial: Evaluación del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza. Manual para profesionales. Judy L. Baker. Washington 2000.
2 Navarro, Hugo (2005). "Manual para la evaluación de impacto de proyectos y programas de lucha
contra la pobreza". Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). CEPAL. Serie Manuales, 2005
A El Estudio de Base
El Estudio de Base es un conjunto de “evidencias y apreciaciones sobre la población objetivo de un proyecto, así como de la dinámica del contexto en que interviene, para que esta información pueda compararse con otras mediciones posteriores de los cambios logrados”3 . Así, entonces el Estudio de Base se define como un conjunto de información estructurada y ordenada que describe el punto de partida de una intervención en relación a los beneficios esperados de la misma.
Estos estudios deben mostrar evidencias tanto cuantitativas como cualitativas de la situación de la población objetivo al inicio de la intervención. La información cuantitativa permitirá obtener indicadores cuantificables referidos a los indicadores de beneficios del proyecto en cuestión; mientras la información cualitativa, permitirá analizar otras dimensiones relacionadas sobretodo a percepciones y capacidades, de la población, así como estructuras sociales y mecanismos de toma de decisiones, entre otros.
El Estudio de Base es el punto de partida en el marco de una evaluación integral de un proyecto o programa específico, tal como se muestra en el Diagrama 1. El Estudio de Base permite una adecuada planificación, sistematización y evaluación de los impactos de la intervención.
Diagrama Nº 1. Sistema de planificación, seguimiento, evaluación y sistematización, y el Ciclo del Proyecto.
Un aspecto fundamental de los Estudios de Base, se refiere a que la información que se obtenga de esta investigación debe estar estrechamente vinculada a los indicadores de efecto e impacto del proyecto, puesto que el mismo análisis deberá repetirse en subsecuentes tomas de información, de allí que sea fundamental una adecuada identificación de los efectos e impactos de la intervención.
B La relación entre Estudio de Base y la Evaluación de Impacto
La evaluación cuantitativa de impacto utiliza generalmente la técnica de comparación para determinar la causalidad entre la intervención y los cambios experimentados por los beneficiarios. El impacto atribuible a un proyecto nunca puede ser observado directamente, dado que solamente una de las dos situaciones potenciales (ser beneficiario o no ser beneficiario de un proyecto) es observada para cada individuo en un momento dado; es decir, los beneficiarios no pueden ser observados simultáneamente en el estado alternativo de no ser beneficiarios. El problema central en la evaluación de impacto, radica en el hecho de que la población beneficiaria, no puede ser evaluada simultáneamente en el estado alternativo de no ser beneficiarios, de tal manera que podamos saber que hubiera ocurrido con el grupo beneficiario, si no hubiera existido el proyecto.
Adicionalmente, es importante considerar que puede haber otros factores externos al proyecto que influyan en los resultados y que puedan “contaminar” los impactos atribuibles específicamente al proyecto. En tal sentido, se hace necesario construir un escenario “contrafactual” que separe los efectos puros de la intervención de otros factores exógenos y permita simular la situación “sin proyecto”. Este grupo se denominará grupo de control, y simulará el estado alternativo (no beneficiario del proyecto) del grupo beneficiario. Este grupo de control servirá de elemento de comparación con el grupo intervenido. Este enfoque requiere de una medición adecuada de las variables o indicadores de impacto tanto al inicio del proyecto como al final del mismo, tanto para el grupo intervenido como para el grupo de control. Es para la primera medición que se requiere del diseño e implementación de un Estudio de Línea de Base, el cual identifica el valor de los indicadores de impacto (o efectos) en el momento previo a la intervención del proyecto.
El Estudio de Base se aplicará tanto a un grupo de beneficiarios del proyecto, como a un grupo de control, de tal manera que se disponga de la información suficiente para aplicar esta técnica al momento de la evaluación final. La Evaluación del Impacto final del proyecto, se desarrolla al mismo grupo de hogares entrevistados en la línea de base, de tal manera que se minimicen los sesgos estadísticos.
3.1 Descripción del proceso
Tal y como se establece líneas antes, un aspecto fundamental de los Estudios de Base se refiere a que la información que se obtenga de esta investigación debe estar estrechamente vinculada a los indicadores de efecto e impacto del proyecto, puesto que el mismo análisis deberá repetirse en subsecuentes tomas de información, de allí que sea fundamental una adecuada identificación de los efectos e impactos de la intervención.
Así entonces, en el marco de coordinación y planificación del estudio, lo primero que se hizo fue revisar, ajustar y definir indicadores de Fin propósito y componentes del Marco Lógico, en ella se buscó la coherencia y consistencia de la jerarquía de objetivos, a continuación se revisó el proyecto en su estudio de prefactibilidad; luego se coordinó con la Secretaría Técnica del FITEL para proceder a ajustar los árboles de objetivos y problemas y adecuar el marco lógico del proyecto.
Se debe hacer mención que tanto los indicadores como las metas, fueron definidas en coordinación directa con la secretaría técnica del FITEL y fueron ajustados de acuerdo a las necesidades y alcances del Proyecto. Se construyó a continuación la matriz de indicadores de impacto, la misma que contiene los aspectos que serán analizados, desagregados en variables e indicadores. Con esta herramienta fue posible proceder con la definición de técnicas de recolección de datos (encuestas, entrevistas, grupos focales, etc.), así como de las fuentes de información.
Paralelamente, se definió el diseño muestral y el tamaño de la muestra para las encuestas, ello también en coordinación con la Secretaría Técnica de FITEL.
Posteriormente, se procedió con la elaboración de instrumentos (cuestionarios y guías de pautas), tomando como insumo la matriz mencionada, la que permitió recabar la información necesaria acorde con los indicadores planteados en el Marco Lógico, estos instrumentos de recolección de datos son, cuantitativos (encuestas a hogares, entrevista estructurada de infraestructura y servicios de la localidad y entrevistas a establecimientos) como cualitativos (guía de grupos focales).
Estos instrumentos fueron ajustados en la Prueba Piloto del estudio, así una vez afinados los instrumentos se procedió a la capacitación de los encuestadores y supervisores y personal del trabajo de campo.
Un paso siguiente fue la salida a campo, donde se aplicaron todos los instrumentos elaborados. Una vez recogida la información a través de los instrumentos, esta pasó por un proceso de consistencia, codificación y digitación al programa CSPRO, después de lo cual se exportó al programa SPSS. Así, se pudieron elaborar los cuadros de salida de acuerdo al plan de cruces de variables propuestos por el equipo consultor.
Luego, se sistematizó la información recogida a través de programas informáticos de estadística, hojas de cálculo, etc., y datos de información secundaria, para la consecuente emisión de reportes e informes. En esta etapa se integró toda la información primaria y secundaria recogida para su análisis respectivo y presentado en informes parciales y en este informe final.
En el proceso se fue trabajando la propuesta de seguimiento y evaluación del Proyecto, donde se delimitaron las fuentes de información primarias y secundarias necesarias para la elaboración de los instrumentos de monitoreo y evaluación. Para ello, se definieron las fuentes de información
A continuación se presenta el detalle de las etapas del proceso:
3.1.1 La Prueba Piloto
La prueba piloto se desarrolló entre los días 17 al 20 de Octubre de 2008, en ella se hizo el trabajo de campo a una escala muy pequeña donde aplicaron los instrumentos a un grupo de personas con similares características a las del proyecto. Esta prueba se realiza con el fin de corregir error de interpretación y mejorar el diseño de los instrumentos.
La localidad donde se realizó la Prueba Piloto fue centro poblado San Isidro Sol de Oro, ubicado en el distrito de Mazamari de la provincia de Satipo en el departamento de Junín. Localidad definida en coordinación directa con la Secretaría del FITEL. En dichas localidades se aplicaron los instrumentos y se hizo un reporte de evaluación de instrumentos, que permitió realizar los ajustes necesarios para generar una versión final de los mismos.
Las primeras acciones que se realizaron tanto en las localidades seleccionadas fue ubicar a las autoridades o líderes, con el objeto dar cuenta del trabajo que se iba a realizar y solicitar el apoyo necesario.
La carga de trabajo asignada en la Prueba Piloto fue de 5 viviendas, 1 encuesta de infraestructura y 1 encuesta a establecimientos comerciales.
A efectos de determinar la duración de las entrevistas en hogares, se tomó el tiempo de duración de las entrevistas en cada vivienda visitada arrojando un promedio de 50 minutos por entrevista.
La mecánica que se estableció para realizar la visita a las viviendas fue que el encuestador realizara su función tal y cual se debe efectuar en el operativo en el ámbito del proyecto, es decir, determinar las viviendas, seleccionadas, identificarse ante los miembros del hogar, realizar la presentación de la encuesta y efectuar la entrevista preferentemente al jefe del hogar y/o el ama de casa.
La jornada del trabajo de campo empezó a las 6 de la mañana a fin de poder ubicar a los pobladores que realizan tareas agrícolas.
No hubo reticencia por parte de los hogares entrevistados. En cambio, se encontraron viviendas con ausencia de informantes calificados para realizar entrevistas por lo que decidió ir a otra vivienda. Por ello, es de agradecer la deferencia brindada por los pobladores de ambos localidades para responder a los cuestionarios, incluso a las autoridades que respondieron al cuestionario sobre infraestructura.
A fin de tomar conocimiento y analizar los hallazgos del personal de campo, se efectuó una reunión de evaluación el lunes 20 de octubre de 2008 donde se informó y discutió las sugerencias planteadas y se concluyó en lo siguiente:
El aspecto metodológico y los procedimientos operativos para recabar la información cuantitativa son adecuados y se sujetan a lo establecido para realizar el operativo a nivel nacional. Es decir, los instrumentos funcionaron a cabalidad, las instrucciones para el correcto diligenciamiento de los cuestionarios son claras, y la mecánica operativa establecida para el recojo de los datos es la adecuada.
Se cumplió con los objetivos propuestos de someter a prueba los instrumentos para validarlos y aplicarlos en el operativo nacional ya que durante la Prueba Piloto se han realizado un conjunto de entrevistas que han permitido detectar errores y omisiones en los instrumentos, los cuales deben ser corregidos y validados.
No se ha encontrado errores en el Cuestionario a Establecimientos.
Es necesario realizar coordinaciones con las autoridades de las localidades seleccionadas para facilitar las reuniones de trabajo en las que se debe diligenciar el cuestionario de Infraestructura y Servicios de la Localidad.
El fraseo y la forma de redacción de las preguntas de los cuestionarios son comprensibles por parte de los informantes y de los encuestadores, por tanto, debe mantenerse en los instrumentos validados. No se detectaron casos de personas que tuvieran dificultades en comprender el sentido de las preguntas.
En cuanto a la prueba piloto de la evaluación cualitativa, esta se realizó el 20 de Octubre de 2008 en la localidad de Santo Domingo (Cañete), y sirvió para probar mediante la técnica de ensayo-error todos los aspectos que son susceptibles de modificación durante la aplicación del grupo focal.
Durante el Grupo Focal Piloto se tomó en cuenta la realidad rural y la necesidad de crear un ambiente de participación y diálogo entre los participantes y la moderadora, para lo cual, se alentó la participación de todos los integrantes del grupo, señalando la importancia de sus respuestas para el proyecto así como la sinceridad de sus respuestas.
Los postulados conceptuales de la propuesta de guía de grupos focales fueron contrastados con los participantes, así como sus percepciones de las dificultades o límites en el proceso.
La realización del grupo focal piloto en la localidad de Santo Domingo, evidenció que no existe inconveniente para la convocatoria de la población y su interacción en las dinámicas de grupos.
Durante la prueba piloto se valido la metodología y el orden en que se presento la formulación de las preguntas para el desarrollo de todos los temas. La prueba piloto ayudó a realizar los ajustes en la propuesta de guía de realización de los grupos focales, concluyendo que la secuencia genera interacción y una secuencia lógica para
