Gestión de la Seguridad y Salud en el trabajo en la empresa

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(1)Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa. Colectivo de Autores.

(2) Edición: Liset Ravelo Romero Corrección: Fernando Gutiérrez Ortega Diagramación: Roberto Suárez Yera. María Sotolongo Sánchez, Ailén María Santos Vázquez, Idalmis Acosta Perez y José Ulivis Espinosa Martínez, 2012. Editorial Feijóo, 2012 ISBN: 978-959-250-839-2. Editorial Samuel Feijóo, Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, Carretera a Camajuaní, km 5 ½, Santa Clara, Villa Clara, Cuba. CP 54830.

(3) PRÓLOGO La Seguridad y Salud en el Trabajo, hoy más que nunca, juega un papel primordial en las contribuciones que pueden hacer las técnicas y métodos de la Ingeniería del Factor Humano a la mejora del desempeño de las organizaciones productoras de bienes y servicios. Así como la prevención de riesgos y la investigación de accidentes del trabajo, resultan valerosas herramientas en manos de la gerencia empresarial, existen otras técnicas y métodos no estudiados por el Ingeniero Industrial y por otros profesionales que se desempeñan en este campo de acción que requieren ser enseñados en estudios de postgrado. En este sentido, una monografía para la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo contribuiría a lograr en la formación postgraduada de los estudiantes los conocimientos necesarios sobre técnicas y métodos para diseñar sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Si a esto se le añade el cómo integrar herramientas ya estudiadas para identificar, evaluar y controlar los riesgos laborales, se logra un material docente de incuestionable valor. Sirva entonces el presente texto como referencia para aquellos que necesiten o deseen adentrarse en este campo de la Seguridad y Salud en el Trabajo en función de la mejora del desempeño en el proceso de gestión empresarial.. Dra. C. María Sotolongo Sánchez.

(4) ÍNDICE INTRODUCCIÓN..................................................................................................................10 CAPÍTULO 1. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN LA EMPRESA.............................................................................................................................. 11 1.1 Introducción ................................................................................................................. 11 1.2. Fundamentación teórica de la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo .............................................................................................................................................. 12 1.2.1. Relación de la Seguridad con la Higiene, la Medicina del Trabajo, las Condiciones de Trabajo y la Ergonomía .................................................................... 14 1.3 Modelos/Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ................ 16 1.3.1 Principios fundamentales a considerar en el diseño de un Modelo de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.............................................................. 17 1.3.2. Elementos fundamentales a considerar en el diseño de un Modelo de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.............................................................. 18 1.4 Procedimiento para diseñar un sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.................................................................................................................................10 1.5 Política de Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................................23 1.6 Identificación, evaluación y control de los riesgos laborales. Investigación de accidentes de trabajo ...................................................................................................... 18 1.6.1. Inventario de riesgos............................................................................................ 20 1.6.2. Programa de prevención de los riesgos...........................................................21 1.6.3 Programa de gestión de la SST ...........................................................................33 1.7 Implementación y operación de la Seguridad y Salud en el Trabajo................. 33 1.8 Medición y seguimiento del desempeño del sistema de gestión de la SST ....... 37 1.8.1. Indicadores de Seguridad y Salud en el Trabajo ............................................38 1.8.2 Seguimiento ........................................................................................................... 41 1.9. Certificación del sistema de SST: OHSAS 18000......................................................42 1.9.1. Integración de sistemas de gestión Calidad–Seguridad y Medio Ambiente .......................................................................................................................................... 44 1.10. Ejercicios propuestos ................................................................................................ 48.

(5) 1.11. Bibliografía ................................................................................................................. 51 Apéndices............................................................................................................................51 Apéndice 1.1. Modelos de GSST...................................................................................... 42 Apéndice 1.2. Cuestionario diagnóstico sobre la gestión de SST en una organización....................................................................................................................... 65 Apéndice 1.3. Lista de chequeo para revisar una política de SST.............................57 Apéndice 1.4. Definiciones de riesgos............................................................................ 59 CAPÍTULO 2. PREVENCIÓN DE RIESGOS EN EL TRABAJO............................................... 61 2.1 Introducción ................................................................................................................. 61 2.2 El proceso de identificación, evaluación y control de los riesgos ....................... 61 2.3 Técnicas y métodos para la identificación de riesgos........................................... 62 2.3.1. Encuestas............................................................................................................... 63 2.3.2. Método de las listas de chequeo generales y específicas ........................... 64 2.3.3. Técnica de incidentes críticos............................................................................ 65 2.3.4. Análisis de la seguridad basado en el OTIDA ..................................................65 2.3.5. Técnicas de trabajo en grupos ..........................................................................66 2.3.6. Método de la observación: inspecciones y autoinspecciones....................67 2.3.7. Mapas de riesgos ................................................................................................. 69 2.4. Evaluación de riesgos en el trabajo......................................................................... 70 2.4.1. Evaluación cualitativa de los riesgos ................................................................70 2.4.2. Evaluación cuantitativa de riesgos ................................................................... 72 2.5. Control de los riesgos en el trabajo..........................................................................73 2.5.1. Control administrativo .........................................................................................73 2.5.2. Control técnico ....................................................................................................75 Riesgos mecánicos más comunes .................................................................................. 76 Técnicas de protección contra los riesgos mecánicos.................................................76 Riesgos más comunes ...................................................................................................... 77 Técnicas de protección ..................................................................................................... 79.

(6) Técnicas de protección ..................................................................................................... 81 Dimensiones mínimas de los locales .............................................................................. 83 Suelos, techos y paredes.................................................................................................. 83 Pasillos .................................................................................................................................83 Puertas y salidas................................................................................................................. 83 Las escaleras ...................................................................................................................... 84 Distribución de máquinas y equipos ...............................................................................85 Técnicas de protección ..................................................................................................... 86 Sistemas de protección contra contactos eléctricos indirectos: Clase A ................ 87 Sistemas de protección contra contactos eléctricos indirectos: Clase B .................. 87 Riesgos en la manipulación de instalaciones de Alta Tensión .................................... 88 Técnicas de protección ..................................................................................................... 88 Protección personal para la prevención de riesgos eléctricos.................................... 89 Riesgos más comunes ...................................................................................................... 90 Técnicas de protección ....................................................................................................91 Observación del envase y cierre ...................................................................................... 91 Observación de la etiqueta................................................................................................ 91 Transporte de sustancias peligrosas ...........................................................................93 Factores a considerar en el transporte............................................................................ 93 Protección personal ........................................................................................................... 94 Organismos vivos ............................................................................................................... 95 Control de contaminantes biológicos ............................................................................ 96 Sistemas de protección contra incendios......................................................................98 Especificaciones constructivas........................................................................................ 99 Medios de evacuación ..................................................................................................... 100 Condiciones de almacenamiento ...................................................................................101 Métodos de interrupción de la combustión .................................................................. 101 Sustancias extintoras más comunes.............................................................................102 Medios o sistemas para el combate contra incendios ................................................102 Detección y control de incendios...................................................................................102.

(7) Detección de incendios ...................................................................................................102 Sistemas de extinción......................................................................................................103 Extintores portátiles.........................................................................................................104 Técnicas de seguridad contra incendios ......................................................................105 Medidas activas ................................................................................................................105 Control del ruido............................................................................................................... 106 Soluciones técnicas primarias .......................................................................................106 Soluciones técnicas secundarias ..................................................................................107 Soluciones organizativas ................................................................................................ 107 Control de vibraciones....................................................................................................108 Procedimientos para el control del calor.....................................................................109 Radiaciones ionizantes ...................................................................................................110 Riesgos más comunes ....................................................................................................111 Protección contra radiaciones ionizantes.....................................................................111 Radiaciones no ionizantes..............................................................................................112 Riesgos más comunes ....................................................................................................112 Protección contra radiaciones no ionizantes ...............................................................112 2.6. Ejercicios propuestos ................................................................................................ 113 2.7. Bibliografía .................................................................................................................114 Apéndices..........................................................................................................................116 Apéndice 2.1. Encuesta para la identificación de riesgos. (Fuente: Indicaciones de Trabajo...............................................................................................................................116 Apéndice 2.2 Ejemplo de Lista de Chequeo General. (Fuente: Muprespa, 1995) 118 Área: ______________________ Fecha: ___________________ ................................118 Firma: _______________________ ................................................................................. 121 Apéndice 2.3 Ejemplo de Lista de Chequeo Específica. ..........................................121 Apéndice 2.4 Tablas para el cálculo de la probabilidad y las consecuencias por el método de Alders Wallberg. ..........................................................................................123 Apéndice 2.5 Tablas para el cálculo de la probabilidad y las consecuencias por el método de William Fine. .................................................................................................124.

(8) Apéndice 2.6 Tablas para el cálculo de la probabilidad y las consecuencias por el método de Richard Pickers. ........................................................................................... 126 Apendice2.7 Tablas para determinar las consecuencias, las posibilidades y el valor del riesgo por el método general de evaluación de riesgos (Resolución 31/02). . 128 Apéndice 2.8 Tablas para determinar las acciones de acuerdo al valor del riesgo por el método general de evaluación de riesgos (Resolución 31/02). ...................130 cAPÍTULO 3. ACCIDENTES DE TRABAJO.........................................................................132 3.2. Accidentes de trabajo: principales definiciones y conceptos.......................... 132 3.3. El origen del accidente: sus causas ....................................................................... 134 3.3.1. Las causas técnicas........................................................................................... 134 3.3.2 Las causas de comportamientos....................................................................135 3.3.3. Las causas organizativas...................................................................................136 3.4. Métodos para la determinación de las causas de los accidentes, incidentes o averías. ........................................................................................................137 3.4.1 Análisis histórico de los accidentes/incidentes .....................................................137 3.4.2. Diagrama causa– efecto ................................................................................. 138 3.4.3. Análisis de barreras ............................................................................................139 3.4.4. Método del Árbol de Causas o Fallos............................................................. 140 3.5 Investigación de los accidentes, incidentes y averías.................................................141 3.6. Índices de accidentalidad...................................................................................... 147 3.7 Análisis económico de los accidentes de trabajo ...............................................148 3.8. Ejercicios propuestos ..................................................................................................151 3.9. Bibliografía .................................................................................................................156 Apéndices ......................................................................................................................157 Apéndice 1. Estructura del informe de accidente. (Fuente: Resolución 19/03 del MTSS). ............................................................................................................................................157 Apéndice 2. Clasificación de los accidentes de trabajo según la forma. (Fuente:............160 Apéndice 3. Clasificación de los accidentes de trabajo según el agente material. ..........161 Apéndice 4. Clasificación de los accidentes de trabajo según naturaleza de la lesión....164.

(9) Apéndice 5. Clasificación de los accidentes de trabajo según la parte del cuerpo lesionada. (Fuente:Resolución 19/03 del MTSS). ............................................................. 166.

(10) INTRODUCCIÓN. Esta monografía surge como respuesta a la necesidad que tienen los Ingenieros Industriales y otros profesionales que se desempeñan en la. actividad. de. Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) de un manual que integre los conocimientos necesarios para diseñar un sistema de gestión de SST. El hecho de escribir este monográfico se justifica debido a que la bibliografía para diseñar sistemas de gestión de la SST se encuentra muy dispersa. A pesar de existir un marco jurídico legal, tanto a escala internacional como nacional (OHSAS 18000), esta familia de normas hace referencia a los elementos que debe tener un sistema de gestión de la SST pero no cómo diseñar este sistema, además de que tampoco brinda qué métodos y técnicas se pueden emplear para implementar un sistema de gestión de la SST. La monografía consta de tres capítulos: Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la empresa, Prevención de Riesgos en el Trabajo y Accidentes de Trabajo. En el capítulo uno se tratarán los conceptos fundamentales, los principios y los elementos principales que se deben considerar en el diseño e implementación de un sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (GSST): política de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), organización de la SST, identificación, evaluación y control de los riesgos y las causas de los accidentes de trabajo, programas de prevención y control y ajuste de las acciones, así como las consideraciones generales para la certificación por las normas OHSAS 18000 y la posibilidad de integración de los sistemas de gestión. En el capítulo dos se abordan los elementos fundamentales que se deben considerar en el proceso de identificación, evaluación y control de los riesgos. El capítulo tres aborda el tema de los accidentes de trabajo, en el cual se tratarán los conceptos fundamentales, las causas de los accidentes de trabajo, los métodos para la determinación de las causas de los accidentes de trabajo, el.

(11) proceso de investigación de los accidentes de trabajo, los índices de accidentalidad y el análisis económico de los accidentes de trabajo. CAPÍTULO 1. GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO EN LA EMPRESA 1.1 INTRODUCCIÓN. El presente capítulo aborda el tema Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, en el cual se tratarán los conceptos, los principios y los elementos fundamentales que se deben considerar en el diseño e implementación de un modelo de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (GSST): política de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST), organización de la SST, identificación, evaluación y control de los riesgos y las causas de los accidentes de trabajo, programas de prevención y control y ajuste de las acciones, así como las consideraciones generales para la certificación por las normas OHSAS 18000 y la posibilidad de integración de los sistemas de gestión. Los objetivos que se persiguen con este capítulo son: 1. Identificar los elementos que caracterizan un modelo de GSST. 2. Diagnosticar la gestión de la SST en la empresa. 3. Conocer cómo definir la política de SST en la empresa. 4. Conocer cómo organizar la SST en la empresa. 5. Identificar y evaluar los riesgos y las causas de los accidentes de trabajo. 6. Definir programas de prevención. 7. Conocer cómo realizar el control y ajuste de las acciones del sistema de GSST. 8. Conocer las consideraciones generales para la certificación por las normas OHSAS 18000. 9. Conocer las consideraciones generales para la integración de sistemas de gestión..

(12) 1.2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación una plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo probablemente fue en un principio de carácter personal, instintivo-defensivo. Así nació la Seguridad, reflejada en un simple esfuerzo individual más que en un sistema organizado. Ya en el año 400 A.C., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin de evitar la saturación del plomo. También Platón y Aristóles estudiaron ciertas deformaciones físicas producidas por determinadas actividades ocupacionales, planteando la necesidad de su prevención. Con la Revolución Francesa se establecen corporaciones de seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base económica de la época. La Revolución Industrial marca el inicio de la Seguridad del Trabajo como consecuencia de la aparición de la fuerza del vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento de accidentes y enfermedades profesionales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el de la Seguridad del Trabajo no fueron simultáneos, debido a la degradación y a las condiciones de trabajo y de vida detestables. Es decir, en 1871 el 50 % de los trabajadores moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo. En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero hasta 1850 no se verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas entonces. La legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo algunas mejoras en las condiciones de seguridad. Poco a poco se tomó conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano. En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial de inspección para los talleres y, en 1877, en Massachusetts se ordenó el uso de resguardos en maquinaria peligrosa. En 1883 se pone la primera piedra de la Seguridad del Trabajo moderna cuando en París se establece una empresa que asesora a los industriales. Pero es hasta este.

(13) siglo que el tema de la Seguridad en el Trabajo alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de Protección de los Trabajadores. En la actualidad la, Oficina Internacional del Trabajo OIT constituye el organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la seguridad y salud del trabajador en todos los aspectos y niveles. En nuestros días la Seguridad y Salud en el Trabajo ha pasado de un concepto restringido a enfoques mucho más amplios, que se han traducido en conceptos tales como: “calidad de vida en el trabajo” y “seguridad integrada”. En la evolución de este concepto se pueden definir tres tendencias cronológicas que han llevado a gestionar la SST de formas distintas:  Hacia el factor humano (Psicología). Se basó en la selección y formación de los trabajadores y en el reforzamiento de la disciplina.  Hacia el factor técnico (Ingenieril). Al ser muy difícil el control del factor humano, la seguridad técnica resulta la ideal. Esto llevó al desarrollo de la seguridad intrínseca. Sin embargo, la realidad demostró que no se aminoraba sustancialmente la accidentalidad laboral.  Hacia el sistema sociotécnico (con énfasis sociopsicológico). Enfoque más integral que plantea que la Seguridad debe estar integrada en la fase de estudio/diseño, en la concepción del material, en la organización y en el método de trabajo, integrando en el ámbito laboral la gestión, la calidad, el medio ambiente, el factor humano y el factor técnico con sus correspondientes matices. Esto está en correspondencia con los modernos sistemas de gestión que se aplican hoy en el mundo. Durante las dos últimas décadas, los conocimientos acerca de la Seguridad y Salud en el Trabajo, integrados a toda actividad de la empresa y vinculados a los programas de calidad total, han permitido que el mejoramiento de las condiciones de trabajo se vea como un elemento clave en el incremento de la eficiencia, y no como un elemento aislado, o como un programa más de mejoramiento de las condiciones de trabajo..

(14) En la actualidad, la Seguridad y Salud en el Trabajo continúa responsabilizada con la integridad y salud del trabajador, pero su alcance va más allá de prevenir el accidente, la enfermedad o el agotamiento. Su acción tiende a tomar un sentido más amplio, como factor de motivación y eficiencia de los trabajadores, sobre la base de integrar sus principios y tareas al sistema de Gestión del Capital Humano y en general, a las distintas actividades y funciones de la empresa. Se define, la Seguridad y Salud en el Trabajo como la actividad orientada a crear condiciones, capacidades y cultura para que el trabajador y su organización puedan desarrollar la actividad laboral eficientemente, evitando sucesos que puedan originar daños derivados del trabajo (OHSAS 18000, 2005). La función de la Seguridad y Salud en el Trabajo fue definida por los clásicos de la materia esencialmente con la palabra control (Blake, 1963; Heinrich, 1959), y su significado siempre se ha interpretado de la teoría a la práctica como prevención. La prevención ha sido desde sus orígenes el fin de todos aquellos que se ocupan de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Luego entonces, la Seguridad y Salud en el Trabajo puede definirse como el conjunto de técnicas y procedimientos que tienen por objeto eliminar o disminuir el riesgo antes de que se produzcan los accidentes de trabajo (Sotolongo Sánchez, 2001 y Pérez González & Toledo Hernández, 2003). La Seguridad y Salud en el Trabajo en un concepto más amplio significa más que una simple situación de seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una economía de costos importantes y una imagen de modernización y filosofía de vida humana, en el marco de la actividad laboral contemporánea. 1.2.1. RELACIÓN DE LA SEGURIDAD CON LA HIGIENE, LA MEDICINA DEL TRABAJO, LAS CONDICIONES DE TRABAJO Y LA ERGONOMÍA. La importante problemática derivada de los riesgos profesionales ha dado lugar al desarrollo de una serie de técnicas preventivas, asistenciales, rehabilitadoras y recuperadoras que han llegado a tener personalidad propia aun cuando necesitan,.

(15) por la influencia en sus objetivos y las fuertes interrelaciones entre muchas de ellas, de una actuación coordinada de las diversas especialidades. Limitándonos al ámbito de las técnicas preventivas y en relación con la Patología Específica del Trabajo, se incluyen la Seguridad, la Higiene, la Medicina del Trabajo, las Condiciones de Trabajo y la Ergonomía que llevan un largo camino recorrido en la lucha contra los accidentes y enfermedades profesionales. La Seguridad del Trabajo estudia las condiciones materiales que ponen en peligro la integridad física de los trabajadores (prevención de accidentes de trabajo). La Higiene del Trabajo estudia los contaminantes físicos-químicos y biológicos presentes en el medio de trabajo que pueden causar alteraciones reversibles o permanentes (prevención de enfermedades profesionales). La Medicina del Trabajo estudia las consecuencias de las condiciones materiales y ambientales sobre las personas y junto con la Seguridad y la Higiene, trata de establecer condiciones de trabajo que no generen daños ni enfermedades (control y vigilancia directa del estado de salud del trabajador). Por otra parte la Seguridad e Higiene son hoy consideradas como factores importantes de las Condiciones de Trabajo. Entiéndase por Condiciones de Trabajo el conjunto de variables que definen la realización de una tarea concreta, el entorno en que esta se realiza y que determinan la salud del trabajador. Para entrar en este nuevo campo de acción donde la salud es sinónimo de equilibrio y bienestar hay que ampliarlo y no reducirlo a luchar contra los aspectos negativos del trabajo. Hay que hablar entonces de Ergonomía. La Ergonomía nace como un conjunto de técnicas que tienen por objeto adecuar el puesto de trabajo a la persona. En esencia, la prevención de riesgos en el trabajo constituye una actuación coordinada de las diversas especialidades, además se requiere que la SST se integre con las distintas políticas de la empresa e incorpore a directivos, técnicos y trabajadores..

(16) Surge entonces la tendencia de que desaparezcan las fronteras entre los riesgos propios de la profesión, del producto, de la industria y del ambiente, controlando todos aquellos que afecten la SST, la calidad y la productividad (Rodríguez González y colectivo de autores, 2007). En este sentido, la OIT recomienda un grupo de medidas para modificar las formas tradicionales de actuar en materia de SST, entre las que se destacan las siguientes:  Adoptar una política de SST donde se refleje la importancia que revisten para la empresa, la responsabilidad de la dirección, la necesidad de crear una cultura preventiva con la participación de los trabajadores y el compromiso de todos los niveles de la empresa.  Adoptar una organización de la prevención que establezca las responsabilidades y relaciones en el trabajo, así como permita el análisis de las causas de riesgo, el necesario trabajo interdisciplinario y su carácter participativo.  Disponer y hacer cumplir las normas de procedimiento, estableciendo la distinción entre: normas organizativas, de control, de cooperación y comunicación.  Aplicar auditorías internas-inspección a equipos e instalaciones.  Desarrollar la evaluación como herramienta para reorientar las acciones. Actualmente se ha venido trabajando internacionalmente en modelos o sistemas que posibilitan gestionar la SST y auditar este proceso. Sin embargo, aun cuando en estos modelos de GSST existen principios y objetivos generales, independientes de las características económicas, las diferencias tecnológicas y organizativas, así como el propio carácter de la actividad productiva o de servicios, estos requieren soluciones particulares en cada caso. 1.3 MODELOS/SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. El Modelo/Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en una empresa cualquiera está dado por la forma en que la empresa asume la estructura, la organización y la administración misma de esa actividad, con vistas a materializar sus objetivos y política de seguridad, así como el cumplimiento de las regulaciones jurídicas vigentes en esta materia (Torrens, 2003)..

(17) La Organización Internacional del Trabajo define el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo como el “conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política y objetivos de Seguridad y Salud en el Trabajo, y alcanzar dichos objetivos” (OIT, 2002). Los modelos de gestión en esta temática han evolucionado, desde el modelo propuesto por Heinrich (1959) hasta el sistema adoptado por la Occupational Health and Safety Assessment (OHSA). Un resumen de los principales modelos de GSST se muestra en el Apéndice 1.1. Como se puede apreciar en el Apéndice 1, en los principales modelos de GSST consultados, hay consenso entre sus autores en cuanto a los principios y elementos que deben considerarse en el diseño de un modelo o sistema de GSST. 1.3.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES A CONSIDERAR EN EL DISEÑO DE UN MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Un modelo de GSST debe descansar en los principios siguientes: 1.. Se basará en la actuación preventiva, sistemática y no en la acción. reparadora. 2.. Es inherente a toda la actividad empresarial, debiendo ser vista no como. algo añadido, sino como parte misma del proceso de trabajo e integrada a todas las esferas de la gestión empresarial. 3.. La política en esta materia ha de ser trazada por el Consejo de Dirección de. la entidad y transmitida por la línea de mando a cada área y a cada miembro de la organización. El papel de jefe directo es fundamental. 4.. Será administrada por cada entidad de acuerdo con sus características. técnico-productivas,. niveles. de. riesgo,. cantidad. de. trabajadores. y. otras. características organizativas. 5.. La participación de los trabajadores y de sus organizaciones sindicales. resulta imprescindible para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la seguridad. 6.. Las acciones de formación e información constituyen un vehículo esencial.

(18) para el logro de una conducta segura. El jefe directo es el elemento principal en la transmisión de conocimientos y experiencia. 7.. Requiere la más estrecha y efectiva participación del médico en la actividad. de prevención de los accidentes y enfermedades profesionales en la empresa, la higiene y el control del medio ambiente (incluido el control de vectores). Debe prevalecer el criterio de crear condiciones de trabajo que propicien el desarrollo y el bienestar del trabajador por encima del criterio de curar y rehabilitar al trabajador enfermo o lesionado. 8.. La evaluación y el control de la seguridad han de realizarse a partir de. indicadores que se ajusten a las características y necesidades concretas de la empresa. 9.. Deberá estar sometida a constante evaluación y perfeccionamiento,. atendiendo las modificaciones productivas, tecnológicas u organizativas. 1.3.2. ELEMENTOS FUNDAMENTALES. A CONSIDERAR. EN EL. DISEÑO DE. UN. MODELO DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. Con el objetivo de que las organizaciones sean capaces de afrontar los distintos retos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2001) ha elaborado un conjunto de lineamientos que orientan la actividad en esta esfera. Estas recomendaciones denominadas Directrices relativas a los Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, reconocen el efecto positivo resultante de la introducción de estos sistemas en la organización, tanto respecto a la disminución de los riesgos y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, como en el incremento de la productividad. Estas directrices señalan los principales elementos del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las organizaciones, estos son: Política: incluye no sólo el establecimiento de la política y el compromiso de la dirección en esta materia; sino también la participación de los trabajadores. Organización: se establece la responsabilidad de los empleadores en la protección.

(19) de la Seguridad y Salud de los trabajadores, así como de garantizar que esta actividad se considere una responsabilidad de su personal directivo; el establecimiento de una supervisión efectiva, la debida cooperación y comunicación, el aseguramiento de la participación de los trabajadores, el establecimiento de los requisitos de competencia y capacitación, así como de la documentación necesaria. Planificación: establece cómo el sistema debe evaluarse mediante un examen inicial que contribuye a la creación del Sistema de GSST. Evaluación: establece cómo realizar la supervisión y medición de los resultados, la investigación de las lesiones y enfermedades relacionadas con el trabajo y los aspectos a abordar en la auditoría del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, incluye, además, los exámenes realizados por la dirección y la mejora continua de la organización. 1.4 PROCEDIMIENTO PARA DISEÑAR UN SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. El análisis de los diferentes sistemas y modelos de gestión de la SST permitió proponer un procedimiento para diseñar e implementar un sistema de gestión de la SST (ver figura 1), que se considera puede guiar la actuación de las organizaciones en este tema (Sotolongo Sánchez, 2011). El procedimiento propuesto por Sotolongo Sánchez (2011) considera que el inicio de todo proceso de gestión de la seguridad y salud corresponde a la estrategia que la organización se ha propuesto para lograr desempeños exitosos, pues justo la aplicación de un sistema debe ir encaminada a tributar el cumplimiento de las estrategias. organizacionales.. No. solo. es. necesario. tener. la. información. correspondiente al enfoque estratégico, sino una valoración de la situación actual de la gestión de la SST aunque es necesario aclarar que en las OHSAS 18000 no se recoge explícitamente en ninguno de sus apartados, la necesidad de realizar este diagnóstico inicial..

(20) Inicio. Estrategia de la organización. Diagnóstico de la situación. Definición de la política de SST. Planificación Identificación, evaluación y control de riesgos NO. Inventario de riesgos Programa de prevención. SI. ¿Ocurrió un accidente. Investigación del accidente de Actualizar inventario de riesgos y programa de. Informe de investigación de accidentes de trabajo. Elaboración del programa de gestión de. SST. Implementación y operación del sistema de gestión de Medición y seguimiento del desempeño. Manual de SST Indicadores de. Figura 1. Procedimiento general para el sistema de gestión de la SST en las organizaciones.

(21) El diagnóstico inicial del estado actual de la SST puede incluir el análisis de los resultados generales de las inspecciones recibidas, los indicadores de accidentalidad y cualquier otra información que permita fundamentar dicho estado actual. También, es de vital importancia que se valore el conocimiento y aplicación de la base legal que en esta temática esté vigente. Con el propósito de diagnosticar la gestión de la SST en una organización se propone el cuestionario diagnóstico elaborado por el Instituto de Estudios e Investigaciones del Trabajo (IEIT, 2006), que incluye todos los aspectos relativos a la gestión de SST y ofrece la posibilidad de obtener una evaluación inicial cualitativa, con magnitudes numéricas asociadas a cada indicador y nivel de gestión, a partir de los criterios de evaluación que lo acompañan y por otro lado los enunciados de cada aspecto indican las posibles medidas a emprender para mejorar la actuación. El cuestionario que se muestra en el Apéndice 1.2, consta de 30 aspectos o indicadores de la actividad de SST a evaluar en una organización, para los cuales se ofrecen cuatro escalas de evaluación, donde el “1” significa el nivel más bajo de gestión de ese indicador con respecto a lo que establece la OSHA 18001, y “4” significa el nivel más alto de gestión. Se asignan los puntos (de 1 a 4) según sea el estado en la organización y una vez evaluados todos los aspectos, se suman los puntos obtenidos. Se calcula el por ciento que representan del total de puntos posibles a obtener (120 puntos) y la evaluación se realiza según la escala valorativa que aparece en la Tabla 1. A partir de los resultados del diagnóstico inicial de GSST, se propone entonces la política de SST; la planificación de la SST en la empresa que incluye: la identificación, evaluación y control de los riesgos y la determinación de las causas de los accidentes de trabajo y la elaboración de programas de gestión de la SST, constituyendo este proceso la base de todo el sistema de gestión; la implementación y operación y finalmente la medición y el seguimiento del desempeño. Cada uno de estos procesos cuenta con salidas importantes, sus características.

(22) principales serán descritas en los epígrafes posteriores..

(23) Tabla 1. Escala de evaluación del cuestionario diagnóstico de la gestión de SST. (Fuente: IEIT, 2006) Criterios de evaluación para el estado de la gestión de SST en la organización en relación con la OHSAS 18001. No Rango de Puntuación y/o Porcentaje Evaluación 1. De 90 % a 100 % (108 a 120 puntos). Excelente. 2. De 75 % a 89 % (90 a 107 puntos). Mejorable. 3. De 60 % a 74 % (72 a 89 puntos). Deficiente. 4. Menos del 60 % (Menos de 72 puntos). Muy deficiente. 1.5 POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. La política de SST debe ser una política preventiva que contribuya a la ejecución de su misión a la vez que atiende sus responsabilidades con los trabajadores, cumpliendo con la legislación vigente en dicho ámbito. De esta forma se satisface la legislación estatal y las aspiraciones de los trabajadores, clientes y de la sociedad en su conjunto. Dicha política debe ser económicamente rentable y estar dirigida a conseguir la conservación y el desarrollo de los recursos físicos y humanos, así como a reducir las pérdidas, tanto financieras como por responsabilidades legales. Es decir, la política no es más que el compromiso, el camino que es preciso seguir para obtener determinados resultados, donde se definen los objetivos y metas que se deben alcanzar, en fin, donde se evidencia el propósito de resolver un problema. La política de Seguridad y Salud deberá ser trazada y controlada por alta dirección de la entidad y en correspondencia con los objetivos y la proyección estratégica de la organización (Colectivo de autores, 2007). Para que esta política sea exitosa, deberá materializarse en: . La elaboración de un compromiso u objetivos en materia de seguridad.. . La implicación y motivación de toda la línea jerárquica, de modo que los objetivos de la seguridad sean asumidos por cada área y trabajador.. . El desarrollo de una cultura empresarial más amplia alrededor de estos temas..

(24) El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de dirección, en el contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran. . El recorrido periódico por los lugares de trabajo.. . La utilización sistemática por la empresa de los indicadores de seguridad, como una herramienta de dirección.. A su vez, esta política debe garantizar: . Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de SST de la organización.. . Comprender todas las actividades, productos y servicios.. . Ser conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles de la empresa.. . Incluir el compromiso de satisfacer, como mínimo, la legislación vigente aplicable sobre SST y otros requisitos suscritos por la organización.. . Estar dirigida a la prevención de riesgos y sus factores causales.. . Estar integrada con las demás políticas de la empresa para formar una sola política empresarial.. . Incluir un compromiso de mejora continua y el desarrollo de una cultura empresarial más amplia alrededor de estos temas.. . El tratamiento sistemático de los aspectos de la seguridad en los consejos de dirección, en el contexto de todos aquellos puntos o aspectos que lo requieran.. . Estar actualizada con la periodicidad requerida.. . Sustentar su cumplimiento en la ejecución de los objetivos estratégicos y sus criterios de medición.. Según el Centro Canadiense de Seguridad y Salud Ocupacional (2000) la declaración de políticas debe suministrar una clara indicación de los objetivos y planes de la compañía para salud y seguridad ocupacional. Los siguientes temas deben ser cubiertos en la declaración:.

(25) . Compromiso de la alta gerencia con el establecimiento de un lugar de trabajo seguro y sano y con la integración de seguridad y salud en todas las actividades del lugar de trabajo.. . La intención de tratar la legislación básica de salud y seguridad como un estándar mínimo en vez de uno máximo.. . Responsabilidad de todo el personal para mantener un lugar de trabajo seguro.. . Responsabilidad de todos los niveles de gerencia para ejecutar las responsabilidades de seguridad y salud.. . Importancia de consulta y cooperación entre gerencia y empleados para una implementación de política efectiva.. . Compromiso de revisiones regulares de la política y monitoreo de su efectividad.. . Compromiso de suministrar los fondos y detalles adecuados de cómo va a estar disponible el dinero.. Las mejores políticas son específicas para un lugar de trabajo y no prestada o redactada por personas externas. Un empleador puede delegar la preparación de una política a un miembro del personal. Sin embargo, la declaración de política escrita de seguridad y salud es una obligación para los empleados y por lo tanto el empleador es el principal responsable de su contenido. La política de seguridad debe tener fecha y estar firmada por el gerente ejecutivo del lugar de trabajo. Estos son los puntos de mayor importancia a considerar en la definición de una política de Seguridad y Salud (Centro Canadiense de Seguridad y Salud Ocupacional, 2000). - La política debe definir los arreglos implementados para apoyarla y ejecutarla. Aspectos como reuniones de seguridad, procedimientos de trabajo seguro, higiene ocupacional y capacitación en seguridad deben estar detallados. - La política debe tratar los tipos de riesgos asociados con el lugar de trabajo. Dependiendo de los tipos de tareas ejecutadas y de los riesgos presentes, puede ser necesario que el empleador sea bastante específico y minucioso al detallar los riesgos del lugar de trabajo..

(26) - La política debe discutir la participación activa y continua de los empleados para ayudar a obtener los objetivos. Los empleados también deben involucrarse en la preparación e implementación de la política. Sin la participación útil de los empleados, una política no tendrá éxito. - Las declaraciones de política tienen que ser enmendadas de vez en cuando. Deben mantener el ritmo con los cambios que ocurren en el lugar de trabajo. Las siguientes preguntas deben considerarse para preparar una política: - ¿Cuál es la meta del programa de seguridad, tener menos lesiones y enfermedades en operaciones similares? ¿Reducirlo en un 10%? - ¿Cuándo se enfrenta a prioridades conflictivas o asignación de recursos limitados, recibe la seguridad, más importancia, igual importancia? ¿cómo se decide? - ¿Es la seguridad la responsabilidad del gerente de línea o del gerente de personal quién es responsable? - ¿Qué beneficios espera la gerencia derivar de un programa eficiente? - ¿A quién se le asignará la responsabilidad de coordinar actividades? No importa qué tan bien escrita esté una política ya que no es más que palabras vacías si no existe un plan para implementarla a través de la organización. La política puede sólo ser implementada cuando las responsabilidades están claramente definidas y asignadas, los métodos de responsabilidades están establecidos, los procedimientos adecuados y las actividades del programa están implementados, existe prestación adecuada de recursos financieros y otros, y las responsabilidades para realizar los objetivos de la política están claramente comunicados y entendidos dentro del lugar de trabajo. Una política efectiva para el manejo de la seguridad y salud debe ser claramente definida y comunicada, respaldada por arreglos sólidos y puesta en práctica, reflejada en las actitudes diarias, en las acciones de las personas y monitoreada. Para implementar una política, las actividades de seguridad y salud deben ser identificadas y asignadas. Aunque cada lugar de trabajo hará esto a su manera, existen algunos temas generales que deben ser tratados:.

(27) - La política debe establecer que el lugar de trabajo tenga reglas claras para el comportamiento del trabajo seguro y sano. Se debe aclarar quién es el responsable de desarrollar, cumplir y aplicar las reglas. - Las pautas para mantener y operar el equipo y la maquinaria deben estar claras. Nuevamente las responsabilidades individuales deben ser aclaradas. - La política de establecer qué tipos de programa de capacitación brindará la compañía para asegurar que los empleados puedan cumplir con sus responsabilidades. Esto puede incluir un primer día de orientación, capacitación en el trabajo y cursos “de refrescamiento”. - Los medios para brindar a los empleados información sobre los riesgos básicos específicos del lugar de trabajo, y procedimientos escritos detallados de trabajos peligrosos deben ser especificados. - Reuniones de seguridad y salud regulares en el sitio de trabajo a todos los niveles de la organización son una parte esencial de un buen programa de seguridad. La política puede identificar qué temas serán discutidos en estas reuniones, qué se puede comunicar verbalmente y qué se debe de hacer de forma escrita. Con el propósito de revisar una política de Seguridad y Salud se recomienda la aplicación de la Lista de chequeo que se muestra en el Apéndice 3. 1.6 IDENTIFICACIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LOS RIESGOS LABORALES. INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES DE TRABAJO. La identificación y evaluación de los riesgos constituye el punto de partida para definir las acciones preventivas en materia de SST, que van desde las soluciones técnicas y organizativas, incluyendo por supuesto, el establecimiento de medidas de gestión más adecuadas en lo que se refiere a: la instrucción y otras acciones formativas, la frecuencia y contenido de las auto inspecciones, la utilización de los equipos de protección personal, los requisitos para la selección del personal en aquellos puestos de carácter riesgoso, los elementos a considerar en la evaluación y la estimulación moral y materia de los trabajadores, los elementos a tener en cuenta en los trabajos de reparación o de mantenimiento, las nuevas inversiones, y.

(28) otras, así como la determinación de las prioridades que estas medidas requieren en cada caso. Como se puede apreciar en el Apéndice 1.4, el término riesgo ha sido objeto de definición por múltiples autores. Una revisión de los principales trabajos, entre los que se destacan los de Aguirre (1986), Domínguez (1993), Sotolongo Sánchez (1999), Sevilla (2002), Perdomo (2002), Cirujano (2002), Lavell (2002), NC 18000: 2005 y AENOR (2007) revela un acuerdo evidente en cuanto a aquellos aspectos cruciales que caracterizan el riesgo. En su mayoría coinciden en plantear que el riesgo es la combinación de la probabilidad de que ocurra un daño y la gravedad de este. Un análisis de riesgo se efectúa en tres fases, las cuales se muestran a continuación: I. Identificación del riesgo: (Definición y descripción). Para la identificación de los riesgos se utilizan dos vías: Vía prospectiva o directa: Se basa en el reconocimiento del riesgo antes de que se produzcan los daños a la salud, o sea, se realiza un pronóstico de su existencia por eso recibe el nombre de prospectiva. La ventaja de esta determinación es que prevé el hecho antes de que ocurra, o sea, es preventiva. Como se puede apreciar esta vía es la más saludable para poner en práctica en las empresas ya que permite identificar los posibles riesgos y en consecuencia tomar las medidas preventivas correspondientes para evitar la ocurrencia de accidentes y no tener que lamentar pérdidas tanto humanas como materiales. Vía retrospectiva o indirecta: Se efectúa a través del análisis posterior al accidente. Un accidente ocurrido indica la existencia de un riesgo que no detectado anteriormente lo conocemos a través de sus consecuencias. Para el conocimiento retrospectivo de los riesgos se toma como base o punto de partida la accidentabilidad real de la empresa. II. Estimación del riesgo: Consecuencias y sus probabilidades..

(29) III. Evaluación y control del riesgo: Estudio de las medidas de seguridad y de las acciones efectivas de control (modificación de instalaciones, de los sistemas de mantenimiento, inspección y otros). Es el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. Cuando de la evaluación realizada resulte necesaria la adopción de medidas preventivas, deberán ponerse claramente de manifiesto las situaciones en que sea necesario: a) Eliminar o reducir el riesgo, mediante medidas de prevención en el origen, organizativas, de protección colectiva, de protección individual, o de formación e información a los trabajadores. b) Controlar periódicamente las condiciones, la organización y los métodos de trabajo y el estado de salud de los trabajadores. Dado que la identificación, evaluación y control de los riesgos constituye un elemento esencial para la gestión de la SST, las características de los diferentes tipos de riesgos y las principales técnicas y métodos para la identificación y evaluación de los riesgos se abordarán en el capítulo 2. Otro elemento esencial en la gestión de la SST, lo constituye la investigación de accidentes de trabajo, por lo tanto la determinación de las causas de los accidentes de trabajo y las principales técnicas y métodos a emplear para estos fines se abordarán en el capítulo 3. Como resultado de la identificación y evaluación de los riesgos se debe realizar el inventario de riesgos y el programa de prevención de estos. 1.6.1. INVENTARIO DE RIESGOS. El resultado de la identificación de riesgos constituye el inventario de riesgos que incluye la definición de los riesgos laborales presentes y potenciales y las potenciales situaciones de emergencia (ver cuadro 1)..

(30) Cuadro 1. Modelo propuesto para el inventario de riesgos Área o puesto de trabajo. Factor de riesgo. Medida preventiva. 1.6.2. PROGRAM A DE PREVENCIÓN DE LOS RIESGOS. La prevención es el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Posibilidades de prevención de los riesgos Para que se produzcan daños a la salud del trabajador deben estar presentes las circunstancias siguientes: Primero: el hombre en el área del riesgo. Segundo: el hombre y el riesgo coincidiendo temporal o espacialmente. De este modelo se pueden derivar cuatro posibilidades principales para la prevención de los riesgos: 1. Eliminación del riesgo. 2. Distanciamiento del hombre del riesgo. 3. Interrupción de la relación espacial riesgo-hombre. 4. Interrupción de la relación temporal riesgo-hombre. A continuación explicaremos cada una de ellas: 1.. La eliminación del riesgo ofrece partiendo del principio “donde no existe. ningún riesgo, no puede surgir ningún daño a la salud”; las más grandes perspectivas de éxito para la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Esto se lleva a cabo en la forma más efectiva mediante el empleo de la técnica sin riesgo. Para esto es necesario diseñar, construir, fabricar, instalar y dar mantenimiento a los medios de trabajo, así como conformar los métodos de trabajo de forma tal que no ofrezcan ningún riesgo. La.

(31) eliminación de los riesgos está en dependencia de la organización y conformación del proceso laboral. 2.. Distanciamiento del hombre del riesgo, es otra posibilidad para la protección. ante los riesgos y consiste en exonerar al hombre del trabajo riesgoso, es decir, hacer que la máquina o equipo ejecute la operación riesgosa. En la proyección y diseño de los medios de trabajo automatizados y mecanizados deberá considerarse no sólo los requisitos de la protección del trabajo para el distanciamiento del hombre del área de riesgo, sino adicionalmente se tendrán presente la protección para la actividad de mantenimiento y reparación. Cuando no se pueda eliminar el riesgo o distanciar el hombre de los riesgos, debe comprobarse cuidadosamente cómo puede romperse por otra vía la cadena causa-riesgo-daño. Las únicas posibilidades hasta aquí son, la interrupción de las relaciones espaciales y/o temporales riesgohombre. 3.. La interrupción de la relación espacial riesgo-hombre se logra mediante el. empleo de los medios técnicos de protección del trabajo. La interrupción espacial de la cadena de causas puede lograrse mediante el aislamiento de las fuentes de riesgo. con. el. uso. de. medios. de. protección. individuales. y. colectivos,. interrelacionando otros medios técnicos entre el hombre y el riesgo. El apantallamiento del riesgo con efecto total, garantiza la efectiva interrupción para la eliminación del daño. 4.. La interrupción de la relación temporal riesgo-hombre persigue el objetivo. de impedir la influencia del riesgo sobre el hombre. Esta interrupción temporal puede lograrse cuando el hombre durante el tiempo que exista el riesgo no se encuentre en el área del mismo, o sea, mediante la aplicación de medidas técnicoorganizativas. Por ejemplo, en una prensa desprotegida un daño a la salud puede evitarse si la misma es de accionamiento bimanual, ya que al momento de descender el cabezal el hombre se encuentra manipulando los mandos. Principios del diseño y la organización de las condiciones laborales seguras.

(32) Cada empresa es responsable de garantizar las condiciones de trabajo seguras, de mejorarlas sistemáticamente y de cumplir las regulaciones relativas a la Seguridad e Higiene del Trabajo. Los requerimientos técnicos que posibilitan garantizar la protección del trabajo en el proceso productivo los deben cumplir: - Medios de trabajo - Métodos de trabajo - Recursos laborales - Objetos de trabajo Prioridad de rangos para el diseño y organización de las condiciones de trabajo, a fin de evitar o reducir los riesgos: 1. Aplicación de una técnica o tecnología libre de riesgos. 2. Aplicación de las técnicas de seguridad. 3. Medidas organizativas o sobre el comportamiento (uso de los medios de protección individual y señales de seguridad). Resulta importante destacar que cuando se logra una técnica o tecnología sin riesgo se alcanza calidad en la protección. El Programa de Prevención es algo más que un documento, es la expresión de las acciones a realizar (ver cuadro 2), los que deben incluir al menos, los elementos siguientes: . Medidas para la mejora continua de las condiciones de trabajo, como inversiones, remodelaciones, mantenimiento, etc.. . Programa de capacitación de los dirigentes y trabajadores.. . Recursos financieros y organizativos necesarios a estos fines.. . Servicios y vigilancia de la salud de los trabajadores.. . Equipos de Protección Personal y de Protección contra Incendios.. . Trabajo con los Comités de SST.. Un elemento muy controvertido en las empresas es la asignación de los recursos financieros para la ejecución de las acciones, en este sentido la empresa debe trazar la estrategia adecuada para garantizar la asignación más efectiva y velar por.

(33) su cumplimiento. Además, el Programa de Prevención de una empresa, puede incluir: . Cumplimiento de medidas dictadas por inspecciones.. . Formas de estimulación y reconocimientos por el cumplimiento en SST.. . Acciones de comunicación y divulgación.. . Evaluaciones de riesgos.. . Otros aspectos que se consideren necesarios.. Cuadro 2. Programa de prevención Riesgo. Medida de Control. Responsable. Fecha de cumplimiento. 1.6.3 PROGRAM A DE GESTIÓN DE LA SST. El programa de gestión de la SST además de incluir las tareas debe indicar los responsables, los ejecutores y las fechas de cumplimiento. Además, se deben incluir los planes ante desastres de todo tipo (naturales, tecnológicos, otros), de prevención y extinción de incendios y de primeros auxilios de forma tal que establezcan claramente qué hacer y cómo hacerlo ante la ocurrencia de estos acontecimientos, para lo cual se deben asignar los recursos previamente y ser objeto de capacitación y entrenamiento sistemático los trabajadores. En el cuadro 3 se expone la estructura del Programa de gestión de la SST. Cuadro 3. Programa de gestión de la SST Tarea. Responsable. Ejecutores. Fecha de cumplimiento. 1.7 IMPLEMENTACIÓN Y OPERACIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. En la implementación y operación del sistema de gestión de la SST según plantea la NC 18002:2005 se deben definir los elementos siguientes: . Estructura y responsabilidades.

(34) . Formación, toma de conciencia y competencia. . Comunicación. . Documentación. . Control de documentos y datos. . Control operacional. Estructura y responsabilidades Se debe definir, documentar y comunicar las funciones, responsabilidades y autoridad del personal que dirige, ejecuta y verifica actividades que tengan efecto sobre los riesgos para la seguridad y salud en el trabajo, de las actividades, instalaciones y procesos de la organización, para facilitar una gestión de SST eficaz. La responsabilidad final por la seguridad y la salud en el trabajo radica en la alta dirección. La organización debe designar a un representante de la alta dirección (por ejemplo, en una organización, un miembro del Consejo de Dirección) con la responsabilidad y autoridad particular de asegurar que el sistema de gestión de la SST esté implementado adecuadamente y que se desempeña de acuerdo con los requisitos en todos los lugares y esferas de operación dentro de la organización. La dirección debe proporcionar los recursos esenciales para implementar, controlar y mejorar el sistema de gestión de SST. Todas las personas con responsabilidades de dirección deben demostrar que están comprometidas con la mejora continua del desempeño del sistema de gestión de SST. Formación, toma de conciencia y competencia La organización debe identificar las necesidades de formación. Debe exigir que todo el personal tenga la competencia necesaria para efectuar las actividades que puedan producir un impacto significativo hacia la mejora de la SST. Comunicación La organización debe asegurar la comunicación a los trabajadores y a otras partes interesadas, recibir, documentar y responder las comunicaciones pertinentes de las partes interesadas externas..

(35) Los trabajadores deben: . ser involucrados en el desarrollo y revisión de la política y procedimientos para la gestión de la prevención de los riesgos;. . ser consultados cuando exista alguna variante que afecte la seguridad y la salud en un lugar de trabajo;. . estar representados en asuntos relacionados con la seguridad y salud;. . ser informados por intermedio del (los) representante(s) en materia de SST y por el representante de la alta dirección de la organización.. Documentación La organización debe establecer y mantener un procedimiento de información, en un medio adecuado como papel o soporte electrónico, que: describa los elementos centrales del sistema de gestión y su interrelación e indique el lugar donde se encuentra la documentación relacionada. Control de documentos y datos La organización debe controlar todos los documentos y datos requeridos para asegurar que: . puedan ser localizados;. . sean examinados periódicamente, revisados cuando sea necesario y sean aprobados en su adecuación, por personal autorizado;. . en todos los lugares donde se efectúen operaciones fundamentales para que el sistema de gestión de SST funcione con eficacia, deben estar los datos pertinentes y debe haber versiones vigentes de los documentos;. . los documentos y los datos obsoletos se retirarán rápidamente de todos los puntos de distribución y uso, a menos que exista una alternativa que garantice que no se haga uso inadecuado de los mismos;. . los documentos y los datos que se conservan archivados con propósitos legales o para preservar los conocimientos o ambas cosas, estén identificados adecuadamente.. Control operacional.

(36) La organización debe identificar y determinar aquellas operaciones y actividades asociadas a los riesgos evaluados, donde sea necesario aplicar medidas de control. La organización debe planificar estas actividades, incluyendo su seguimiento, para asegurar que se efectúen bajo condiciones especificadas, mediante: . establecimiento y seguimiento de procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su ausencia podría llevar a desviarse de la política y objetivos de SST;. . establecimiento de los criterios operacionales en los procedimientos;. . establecimiento y seguimiento de procedimientos relacionados con los riesgos identificados con respecto a bienes, equipos y servicios adquiridos o usados por la organización y la comunicación de los procedimientos y requisitos pertinentes a los proveedores y contratistas;. . establecimiento y seguimiento de procedimientos para el diseño del lugar de trabajo, procesos, instalaciones, maquinaria, procedimientos operativos y organización del trabajo, incluyendo su adaptación a las capacidades humanas, para eliminar o disminuir los riesgos en su fuente.. Preparación y respuesta ante emergencias La organización debe establecer y mantener planes y procedimientos para identificar el potencial de incidentes o situaciones de emergencia y la respuesta ante ellos para prevenir y mitigar las consecuencias que puedan estar asociadas a estos. La organización debe revisar su preparación, sus planes y procedimientos ante emergencias, en particular, después que ocurran incidentes o situaciones de emergencia. En esencia, las responsabilidades y autoridad en SST deberían documentarse en una forma apropiada para la organización. Podría ser en una o más de las formas siguientes, o en otra alternativa que la organización elija: ― Manuales del sistema de gestión en SST; ― Procedimientos de trabajo y descripciones de tareas;.

(37) ― Descripciones del puesto de trabajo; ― Planes de inducción o de capacitación. Si la organización elige elaborar un manual del sistema de gestión en SST, este puede incluir los elementos siguientes: . Generalidades. . Estructura organizativa de la Seguridad y Salud en el Trabajo.. . Definición de funciones, facultades y responsabilidades de los dirigentes, técnicos y trabajadores en general de toda la empresa.. . Investigación de accidentes, incendios, averías e incidentes.. . Inspecciones de seguridad.. . Control de equipos de protección personal y de medios de protección contra incendios.. . Capacitación y adiestramiento.. . Planes de Prevención y Protección contra incendios.. . Planes de emergencias.. . Permiso de seguridad para trabajos riesgosos.. . Identificación de peligros, evaluación y control de riesgos laborales.. 1.8 MEDICIÓN Y SEGUIMIENTO DEL DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SST. La organización debe medir regularmente el desempeño en SST, este procedimiento según la NC 18002:2005 debe incluir: . medidas tanto cualitativas como cuantitativas, apropiadas a las necesidades de la organización;. . seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos y metas de SST de la organización;. . medidas proactivas del desempeño, con las que se haga el seguimiento del cumplimiento del programa de gestión de la SST, los criterios operacionales, la legislación aplicable y los requisitos reglamentarios;. . medidas reactivas del desempeño para hacer el seguimiento de accidentes,.