UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ECONOMIA
TESIS DE GRADO
Los Impactos del Arancel y del Tipo de Cambio en las importaciones y las Recaudaciones
Aduaneras
(BOLIVIA 1985 - 1993)
Postulante: Pilar Villarreal Martinez Tutor : Lic. Armando Mendaz
La Paz - Bolivia
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S -U MARIO
I. INTRODUCCION
II. PRESENTACION DE LA HIPOTESIS 7
2.1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
2.2. JUSTIFICACION
2.3. OBJETIVOS 8
2.4. HIPOTESIS DE TRABAJO 8
2.5. METODOLOGIA 9
2.5.1. FUENTES DE INFORMACION UTILIZADA 9
2.5.2. METODOS, TECNICAS E INSTRUMENTOS 9
III. MARCO REFERENCIAL Y TEORICO 12
3.1. TEORIAS GENERALES 12
3.1.1. EL PENSAMIENTO ECONOMICO Y LA POLITICA ARANCELARIA 12
3.1.2. EL MERCANTILISMO 12
3.1.3. LOS EISIOCRATAS 14
3.1.4. LA ESCUELA CLASICA 14
3.1.5. KEYNESIANISMO 18
3.1.6. ESTRUCTURALISTAS - NEOESTRUCTURALISTAS 19
3.1.7. NEOCLASICOS MONETARISTAS 23
3.2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL CAMPO ARANCELARIO 25
3.2.1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES 25
3.2.1.1.EL ARANCEL AD-VALOREM, ESPECIFICO Y COMPUESTO 27
3.2.2. POLITICA ARANCELARIA Y SUS EFECTOS 27
3.2.2.1. EFECTO PROTECCION A LA PRODUCCION NACIONAL 27
3.2.2.2. EFECTO FINANCIERO 28
3.2.2.3. EFECTO CONSUMO 29
3.2.2.4. ESTRUCTURA DE LA BALANZA DE PAGOS 29
3.2.3. ARGUMENTO EN FAVOR DE LOS ARANCELES 30
3.2.4. OTROS EFECTOS 31
3.3. CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL CAMPO CAMBIARIA 32
3.3.1. TIPOS DE CAMBIO 32
3.3.1.1. TIPO DE CAMBIO NOMINAL (TCN ) 32
3.3.1.2. TIPO DE CAMBIO REAL (TCR) 33
3.3.1.3. INDICE DEL TIPO DE CAMBIO REAL (ITCR) 33
3.3.1.4. TIPO DE CAMBIO REAL DE EQUILIBRIO 33
3.3.1.4.1. ENFOQUES PARA EL TIPO DE CAMBIO REAL
DE EQUILIBRIO 33
3.3.1.5. TIPO DE CAMBIO FIJO 37
3.3.1.6. TIPO DE CAMBIO LIBRE O FLEXIBLE 37
3.3.1. 7 . TIPO DE CAMBIO "GRAWLING PEG" 37
3.3.2. POLITICA CAMBIARIA 38
3.3.2.1. ALTERNATIVAS DE POLITICA CAMBIARIA 38
3.3.3. ASPECTOS COLATERALES 38
3.4. APERTURA DEL COMERCIO EXTERIOR 39
3.4.1. APERTURA DE LA CUENTA CAPITAL DE LA BALANZA DE PAGOS 42
3.4.2. RESERVAS DEL BANCO CENTRAL 43
IV. LA POLITICA ARANCELARIA Y EL TIPO DE CAMBIO EN BOLIVIA 45
4.1. LA POLITICA ARANCELARIA 45
4.1.1. ANTECEDENTES 45
4.1.2. LA NUEVA POLITICA ARANCELARIA 47
4.1.3. IMPACTO DEL ARANCEL EN EL NIVEL Y ESTRUCTURA DEL
CONSUMO 54
4.1.4. IMPACTO DEL ARANCEL EN LA CONSTITUCION DE
IMPORTACIONES 54
4.1.5. IMPACTO DEL ARANCEL EN EL NIVEL Y ESTRUCTURA DE LA
ACTIVIDAD ECONOMICA INTERNA 55
4.1.6. IMPACTO DEL ARANCEL EN EL NIVEL DE LAS RECAUDACIONES
COMBINADAS DEL SISTEMA TRIBUTARIO 55
4.1.7. COMPENSACION DE LA APLICACION DEL GRAVAMEN ADUANERO
CONSOLIDADO (GAC) CON IMPUESTOS INTERNOS 55
4.1.3. CONTRABANDO 56
4.2. EL COMPORTAMIENTO DEL TIPO DE CAMBIO REAL 58
4.3. LOS INGRESOS DEL GOBIERNO POR RENTAS ADUANERAS 64
4.4. COMPONENTES DE LA RENTA INTERNA 66
V. EL IMPACTO DEL ARANCEL Y DEL TIPO DE CAMBIO REAL
EN LAS IMPORTACIONES 68
5.1. ANALISIS ESTADISTICO DESAGREGADO POR TIPO DE BIENES 68
5.1.1. EVOLUCION DE LAS TASAS ARANCELARIAS Y LAS
IMPORTACIONES (1985 - 1993) 68
5.1.1.1. BIENES DE CONSUMO 68
5.1.1.2. BIENES INTERMEDIOS 71
5.1.1.3. BIENES DE CAPITAL 73
5.1.2. EVOLUCION DE LAS IMPORTACIONES Y DEL TIPO DE
CAMBIO REAL (1985 - 1993) 74
5.1.2.1. BIENES DE CONSUMO 76
5.1.2.2. BIENES INTERMEDIOS 76
5.1.2.3. BIENES DE CAPITAL 76
5.2 MODELOS ECONOMETRICOS 78
5.2.1. CRECIMIENTO DE LAS IMPORTACIONES 79
5.2.1.1. INTERPRETACION DE RESULTADOS 84
5.2.2. COMPORTAMIENTO DE LAS RECAUDACIONES ADUANERA 88
5.2.2.1. INTERPRETACION DE RESULTADOS 91
VI. CONCLUSIONES 95
BIBLIOGRAFIA 102
CUADROS Y ANEXOS 107
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)
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Bolivia atraviesa una etapa crucial en su historia, donde los criterios y planteamientos se enfrentan tratando de explicar situaciones poco conocidas en el pasado, con miras a orientar la política económica adecuada al momento y las características del país.
En el campo del comercio exterior, el planteamiento librecambista se presenta como algo renovado y concentra una fuerte resistencia a los criterios proteccionistas, vigentes en el país y la región por más de 40 años con resultados poco satisfactorios, si comparamos el avance logrado y las metas propuestas para todo ese período.
Este trabajo de investigación, sostiene que la política de un arancel aduanero uniforme y bajo con un tipo de cambio real de equilibrio equitativo tiene corno objetivo modernizar la tecnología y estimular la inversión en el país, introduciendo importaciones de bienes de capital intermedios y de consumo, pero que las derivaciones de inestabilidad en el comercio exterior que genera exigen medidas correctivas, que se encuentran previstas dentro del modelo global.
En la revisión teórico-metodológica se observa que las diferentes corrientes de pensamiento económico, fueron perfeccionando el concepto y contenido de la política arancelaria tanto en su formulación como en su constatación empírica.
Con estos antecedentes se ingresa a relacionar la hipótesis en base los datos estadísticos del país, para confirmar que las importaciones tienen una relación
directa con el crecimiento del PIB, debido al impulso en el consumo de bienes parte de los cuales se pasa a cubrir con producción nacional o tratándose de importaciones de bienes de capital generan nuevos procesos productivos, asimismo las importaciones tienen una relación inversa con el arancel aduanero y la tasa de cambio real, que cuanto más bajas alientan más la internación de bienes del exterior al mercado interno.
Estos últimos factores deben considerarse como parte del costo de las importaciones, porque las decisiones para importar están en función de los márgenes de utilidad a obtener con la venta de los bienes importados en el mercado interno. Por otro lado, una relación porcentual sobre la participación de las recaudaciones aduaneras en los ingresos del Estado, muestra un porcentaje bajo y decreciente que pierde significación a través del tiempo.
Ambas constataciones señalan que la política arancelaria, justifica el crecimiento unilateral en las importaciones por el crecimiento de la economía nacional como está previsto en el planteamiento del nuevo modelo económico, aunque se descuida el uso de recursos contemplados en el mismo con el fin de controlar la estructura de importaciones y desarrollar la producción interna con un proteccionismo efectivo.
La motivación inicial, en sentido de responder a las críticas partidarias de modificar la política arancelaria que pronosticaban un desequilibrio financiero y la reactivación de la inflación en el país, queda satisfecha con el desarrollo de la presente investigación, aunque el tema no se agota en su integridad por la necesidad de especificar otros factores, que expliquen más nítidamente el comportamiento de las importaciones.
La exposición de antecedentes y resultados de la presente investigación, adopta un orden lógico propio de la metodología científica.
La introducción contenida en el capítulo uno, resume la evolución del diseño metodológico que orientó las etapas de recolección y análisis de la información bibliográfica y estadística.
El marco teórico de referencia que respalda el contenido de la política arancelaria y del presente trabajo, está como capítulo dos.
En el capítulo tres, se realiza una amplia revisión del pensamiento teórico sobre el tema de investigación, desde los mercantilistas hasta la teoría neoclásica- monetarista, para mostrar una evolución donde las nuevas teorías superan las antiguas, en un proceso de crítica emergente de evaluaciones de la realidad.
El capítulo cuatro incluye la descripción de la política arancelaria y el comportamiento del tipo de cambio en el marco histórico nacional.
En el capítulo quinto, se exponen los detalles de la verificación de las hipótesis tanto en términos generales como específicos, utilizando recursos gráficos, análisis estadísticos y aplicación de los modelos econométricos respectivos.
Finalmente, el capítulo seis, resume el contenido y las conclusiones explícitas de la tesis, que se entroncan perfectamente en las proposiciones económicas de crecimiento de la economía nacional, proporcionando pautas para la política arancelaria en el futuro inmediato.
Uno de los obstáculos en la presente investigación, fue la calidad de los datos estadísticos válidos en diferentes fuentes para acondicionar a los períodos trimestrales. Por otro lado, resultó dificultoso obtener información de algunas instituciones que no entendieron la importancia de esta investigación, retaceando su valiosa cooperación.
Pese a las citadas dificultades surgieron instituciones como el Banco Central de Bolivia y profesionales con un criterio amplio, a quienes van dirigidos los mayores agradecimientos por las valiosas sugerencias y el aliento espiritual recibido para dar culminación a este sencillo, pero oportuno aporte, que naturalmente es un tema de actualidad, del cual asume responsabilidad personal la autora.
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2.1. EL PROBLEMA DE INVESTIGACION
Las preguntas que definieron el problema del presente trabajo de investigación son las siguientes: ( .1 )
¿ Las tarifas arancelarias en Bolivia, explican necesariamente la evolución de sus respectivas importaciones?.
¿ Es el tipo de cambio real, una variable relevante, que explica la evolución de las importaciones de Bolivia?
¿ Es significativa la recaudación por concepto de aranceles aduaneros para las finanzas públicas ?.
En resumen: ¿son relevantes el tipo de cambio real y el arancel de importación para mejorar la posición económica del país en sus importaciones o las finanzas del Estado?.
2.2. JUSTIFICACION
La presente investigación se realiza por la necesidad de conocer y explicar el comportamiento de las importaciones y el de las recaudaciones aduaneras bajo
—Escogido un tema se lo saetera pues, a las preguntas. ,eran las preguntas de la mente del investigador las que lo transformaran mediante su esfuerzo de reflexion, su curiosidad o tal vez. su genio en problema", Amado Luis Cepo. Pedro Atine Berocan, AMO:11061A CI-EHTIFICA Edit. licAram Hi II Latinoamericana S.A. 3ogota, 1980 p.52.
la influencia de una tasa arancelaria baja y uniforme, desde la aplicación de la Nueva Política Económica. (2 )
2.3. OBJETIVOS
Los objetivos específicos de la investigación son los siguientes:
- Estudiar las relaciones de las importaciones con el PIB, tipo de cambio real y el arancel.
- Estudiar la relación de la tasa Arancelaria con las recaudaciones aduaneras.
2.4. HIPOTESIS DE TRABAJO
Se determina una hipótesis principal y una hipótesis complementaria. (3 )
1. Las importaciones presentan una relación directa con el PIB e inversa con el tipo de cambio real y la tasa de arancel aduanero.
2. Las recaudaciones aduaneras se relacionan en forma directa con la tasa de arancel aduanero.
S.S. 21060 Jel 29 de Aseste se 1985.
f.is hipótesis deben ser ciaras. pracisas concretas. neclaraciones de intension vaguedades, buenos deseos.
soierivos, etc. nu son hicotesis. Lrlarte Nora. Felipe. La dem Profesional, Ed. San barcos lita. Peru.
188. p. 14.
2.5. METODOLOGIA
2.5.1. FUENTES DE INFORMACION UTILIZADA
En el presente trabajo, se ha utilizado información de tipo estadístico y documental (4 ) perteneciente a distintas instituciones, que son:
BANCO CENTRAL DE BOLIVIA
UNIDAD DE ANALISIS DE POLITICAS ECONOMICAS (UDAPE).
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA.
SECRETARIA NACIONAL DE HACIENDA.
La información seleccionada de cada institución, corresponde a los documentos oficiales publicados por las mismas.
2.5.2. METODOS, TECNICAS E INSTRUMENTOS
La información contenida en los distintos documentos oficiales se examinó teniendo en cuenta el método analítico y verificando el tipo de información estadística pertinente para poner en evidencia empírica las hipótesis de trabajo propuestas.
Posteriormente, para interpretar los resultados del análisis, se utilizó el método de síntesis, mediante una hoja electrónica denominada QUATTRO PROFESIONAL (OPRO), lo cual finalmente permitió tener los resultados en forma gráfica por
'El nivel de autoridad de las fuentes escritas depende en ladilla preponderante del nueero de 'anos por las que uva pasado la referencia .. Solaz Vargas Edgar. Notas sobre Tesis Universitaria. Id. CHES. La Paz. 1983.
medio de la estadística descriptiva.
La interpretación se pudo realizar de forma objetiva e integral.
Finalmente se utilizó un paquete computacional sobre modelos econométricos TSP, para calcular los índices de una ecuación de correlación múltiple entre las principales variables.
Como puede observarse, el análisis de los datos cuantitativos oficiales, implicó un proceso de abstracción inductiva para generalizar los resultados y llegar a conclusiones sobre el comportamiento de la política arancelaria, el tipo de cambio y las recaudaciones aduaneras en el corto plazo.
Con el objeto de mostrar el efecto conjunto de la tasa de cambio real, del arancel aduanero y otras variables en el comportamiento de las importaciones, se recurrió a la modelación, que en su expresión empírica permitió la
verificación de las hipótesis.
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3.1. TEOR I AS GENERALES
3.1.1. EL PENSAMIENTO ECONOMICO Y LA POLITICA ARANCELARIA
En este capítulo, se presenta una breve síntesis de las diferentes puntos de vista sobre el arancel y el funcionamiento de la economía.
La actividad del comercio aparece de modo embrionario en el período de transición de la comunidad primitiva al feudalismo, el desarrollo de las fuerzas productivas permiten la formación del excedente económico que da lugar al intercambio de bienes (trueque).
El comercio se desarrolla ampliamente en el esclavismo apareciendo los mercaderes y la moneda que facilita el intercambio de productos, aunque las principales ideas esclavistas son contrarias al comercio.
En el feudalismo no hay producción de mercancías solo de bienes, por lo cual en esta época casi no se desarrolla el intercambio. El comercio y el uso del dinero vuelven a ser importantes en la época de transición del feudalismo al capitalismo comercial o etapa mercantilista.
3.1.2. EL MERCANTILISMO
La concepción mercantilista es la primera corriente del pensamiento económico que se ocupa del intercambio comercial. A los mercantilistas les preocupa la
situación de su país no del mundo en general, son nacionalistas, conceden gran importancia a los metales preciosos(S ), "creen que es conveniente que la cantidad de dinero metálico que circula en el país sea la mas elevada posible"h y que este hecho determina la prosperidad de un pueblo.
Descubren el importaciones circulante en
concepto de balanza comercial como la relación entre las Y exportaciones y sostienen que para lograr el aumento de el país y alcanzar el bienestar debe procurarse una balanza comercial favorable, para ello, deben imponerse impuestos y prohibiciones a determinadas importaciones y exportaciones.
Propugnan una política arancelaria totalmente proteccionista, sostienen que las importaciones de materia prima no deben pagar aranceles o en todo caso los paguen muy bajos; en cambio las exportaciones de estos artículos paguen derechos muy elevados o simplemente se prohíban, para las manufacturas que puedan producirse en el país, el criterio es a la inversa, además deben estar exentas de los derechos de aduana, o derechos bajos para su exportación.
Basados en estos principios restrictivos, la máxima es vender siempre al extranjero y no comprarle: los mercantilistas, eran partidarios de la intervención estatal en la vida económica del país(? ), dejaron de insistir en el saldo favorable de la Balanza Comercial a objeto de dar mayor importancia a los
?ates del siglo XVI no habían Estados Nacionales propiamente dichos y el comercio internacional cobra importancia desde las cruzadas (1095 - 1770) que relacionaron Europa y Asia. El objetivo de los mercantilistas fue configurar Estados fuertes y poderosos economicamentL Torrez Baytan Ricardo. teoría del Comercio Internacional. Ed. Siglo
Tal,. Hexico, 1989 p. 31.
Seltran Lucas, Historia de las Doctrinas Economicas Id. Tride, Barcelona Espada, 1971 o. 22.
Tarataev, Byndina, Stepanov y otros - Historia de las Doctrinas Economices Ed. Giiialbo Mudo 1964. p. 91 a 172.
efectos proteccionistas sobre las actividades internas.
Las restricciones comerciales fueron consideradas cada vez más necesarias para fomentar la creación de fuentes de empleo y de desarrollo industrial.
3.1.3. LOS FISIOCRATAS
La escuela fisiocrática, descartó la idea de que la riqueza se crea y aumenta en virtud al comercio exterior; ellos sostuvieron que es en la producción donde tienen lugar la creación de la riqueza y del excedente. (8 )
Los cimientos del "dejar hacer y dejar pasar" han sido colocados por los fisiócratas. Por lo tanto consideraron que era un deber del Estado desmantelar el aparato intervencionista.
Por lo demás los fisiócratas se empeñaron en demostrar la inutilidad de las medidas proteccionistas en favor de la industria y afirmaron que la industria y el comercio deberían estar libres de toda imposición y al mismo tiempo se debería dejar que los productos manufacturados fluyan libremente. La protección era inútil; pero también eran antieconómicas las contribuciones o impuestos a la Industria.
3.1.4. LA ESCUELA CLASICA
La discusión sobre las bondades o defectos del arancel se remontan a los clásicos ingleses, partidarios del comercio libre como motor del crecimiento
er la contribucion de lavid Hute en Jorre: C - tan Ricardo. ab. C' t. 0. • i
económico, quienes califican el proteccionismo como una forma de despilfarro de recursos.
Adam Smith, David Ricardo y Stuart Mill se presentan en contra del proteccionismo y son quienes recurren al concepto de ventajas comparativas.
(9 )
Los clásicos sostenían que tanto en la sociedad como en la naturaleza existe una ley de "la mano invisible" que lleva al bienestar a todos, el libre juego de las fuerzas naturales es de gran importancia práctica, ya que constituye un argumento de mucha fuerza contra el intervencionismo estatal, en la vida económica, en este sentido mencionan que debe establecerse el menor número de intervenciones de parte del Estado en las relaciones comerciales con el extranjero.
El librecambio nació como reacción frente a las trabas comerciales introducidas durante el largo período mercantilista(10 ) y puede definirse como aquella situación de las relaciones económicas en la que es posible el intercambio internacional sin restricciones comerciales ni barreras arancelarias.
Los clásicos afirman que son perjudiciales las interferencias en el comercio exterior, sea cualquiera la forma que adopten y las medidas que se tomen para lograr una balanza comercial favorable, no sólo son ineficaces sino nocivas;
apuntan que el establecimiento de tarifas arancelarias, entre otros efectos
9 Una exposición mugida de las conclusiones de A. Seith y David Ricardo, ver en forret Gastan Ricardo 06. Cit p.
31.
10 a•aes Rabón. Estructura Ecnnéaica Internacional E4. Alianza. España 1989 p. 33 - 35.
negativos, tienen consecuencias adversas en el consumo, la calidad de la asignación de los recursos económicos y las exportaciones.
Al establecerse aranceles, el precio doméstico resultará ser igual al precio internacional más la tarifa arancelaria. El precio que los consumidores pagarán por determinado bien, será más alto con el arancel, por lo tanto, el consumo de este producto con la tarifa arancelaria se reducirá, si aceptamos de que a mayor consumo hay un nivel más alto de bienestar, se concluye que los aranceles van contra el bienestar de la colectividad (11), esto se denomina el efecto consumo del arancel, lo cual se traduce en recomendaciones de libre comercio, donde el Gobierno debe abstenerse de influir en las corrientes de comercio internacional de una determinada economía, mediante la utilización de los aranceles.
La no intervención del gobierno en el comercio exterior, en casos en los que exista actividades productivas en inicio, acepta que estas deben ser apoyadas con incentivos directos a la producción y no estableciendo aranceles, a fin de no generar un efecto negativo en el consumo.
La teoría de la ventaja comparativa constituye el alegato más contundente para demostrar la racionalidad de la liberalización respecto a importaciones y exportaciones. (")
'Asome co. [o anterior, ias actividades productivas e el reparto del productor as' soso la distribucion deografica de los productos en función de la demanda isirculacinni tienen su motivación en uitiva instancia en el ansuilo c . 'Arreó Cavtan Bicarau. Sj Cit p.?.
en
vientres las ventajas existan - 'ice P. Cmith - Sera mas provechoso para un pais especializarse/lo aue por si mismo produciria a castos y precios IfOOPCS. A. Smith Investidacion sobre la naturaleza y causa de la domen
re las naciones, México-Buenos Pires, 1958 p. A04.
El poder ordenador de la "mano invisible" debía regir tanto en las grandes ramas de la producción interna como en el comercio exterior. Si en el exterior fuese posible comprar los bienes más baratos de lo que cuesta producirlos en el país, sería incorrecto que el Estado adoptara medidas para favorecer unas industrias en lugar de otras o para incentivar la agricultura frente a la industria o viceversa, puesto que con esas medidas se estimularía artificialmente el ingreso de capitales hacia esas actividades favorecidas, por encima de las cantidades que fluirían hacia ellos de modo natural.
La consecuencia consistirá en una reducción de la ganancia común, ya que en unas ramas abundaría el capital mientras en otras quedaría escaso. Por eso,
"la mano invisible" que conduce espontáneamente al orden natural es el mejor ordenador de las actividades, pues distribuye los capitales y la mano de obra según las cantidades que se necesita para obtener la mayor ganancia individual.
Para el establecimiento del libre cambio internacional, Adam Smith proporcionó las primeras armas, con la teoría de la ventaja absoluta y la explicación de la división internacional del trabajo.
Smith sostuvo que las grandes utilidades logradas por los comerciantes dedicados a la exportación contribuyen a elevar la tasa media de ganancia del país, pues tornan más atractiva esa actividad provocando la afluencia de capitales que dejan otros empleos menos lucrativos, asimismo señala que las ventajas del comercio exterior provienen de la ampliación de mercados y el consiguiente aumento de las exportaciones.
David Ricardo sostuvo que el nivel de salarios reales para los trabajadores aumentaría con la disminución de aranceles.
3.1.5. KEYNESIANISMO
En 1930, año que marca la crisis del sistema capitalista en su versión monopolista (cuando aparece un exceso de oferta que no puede ser absorbido por la insuficiente demanda efectiva), surge la necesidad de activar la economía por medio de la intervención estatal, dando un nuevo carácter a la relación entre el Estado y el modo de producción capitalista; el capitalismo monopólico de Estado.
Es este contexto, el libre comercio se enfrenta con la argumentación nuevamente en favor de la aplicación de los aranceles, siendo el mayor propulsor e impulsor J.M. Keynes.
John Maynard Keynes primeramente tenía una concepción adversa al proteccionismo, posteriormente cambio este punto de vista, haciendo notar que en sus concepciones originales sostenía que el proteccionismo no podía curar la desocupación, pues, todavía participaba de los principios del librecambio en los que había sido educado. (I')
Keynes, no fue sin embargo partidario de prácticas restrictivas al Comercio Exterior, consideraba que una política para lograr una balanza favorable debía
i.cardo Torre: baycan resuaiepoo el deynesianislio eyoresa: Cada repon usara »DS recursos abundantes en mayor voporcion debido a su baratura. Eri consecuencia. las diierencias de precios de los factores y de las aercancias -psultati ser el factotu: del 1i-dedeo:bu comercial entre paises. 9b, Cit. D. ..41.
ser manejada con gran moderación de manera que un país no asegure para si mismo una parte mayor que la justa razonable de las existencias de metales preciosos. Se propuso modificar la doctrina de Laissez Faire pero no abandonarla totalmente. (14 )
3.1.6. ESTRUCTURALISTAS - NEOESTRUCTURALISTAS
Los economistas latinoamericanos de la CEPAL, desarrollaron una corriente de pensamiento, que a la postre •se ha denominado estructuralismo; en dicha corriente se muestra la explotación y dependencia entre países por medio de los términos de intercambio internacionales, además de otros mecanismos, y aconsejan la política de sustitución de importaciones de productos industrializados (provenientes de países del "centro"), para lo cual los países de la "periferia" capitalista, tendrían la necesidad de establecer fuertes aranceles, y así proteger la industria naciente y responder al secular deterioro de los términos de intercambio por lo que sugieren un "arancel óptimo".
La existencia del Contrabando, es un indicador del grado de inoperancia de la mera utilización de las restricciones arancelarias y para-arancelarias destinadas a restringir las importaciones, así como para inducir los demás efectos que anuncia la teoría del arancel. (15 )
14 Resumen 74 del libro 'Principales Paradigmas de la Politica Económica . del Lic. Pablo Ramos fiches . p. SO.
t5 La complementacion del arancel por medidas para-arancelarias se tia efectuado mediante dos formas principalmente:
a) PRP/AMENES DE EFECTO EQUIVALENTE: donde encontraremos los impuestos adicionales, sobretasas, depósitos previos, etc.
hl RESTRICCIONES CUANTITATIVAS: Cuotas, prohibiciones, etc. Estos instrumentos indirectos provocan sus efectos a través del precio de los bienes importados legalmente.
La argumentación, para la protección a las industrias manufactureras mediante el arancel, puede ser justificada únicamente en una primera etapa en la que los costos de estudios de factibilidad, puesta en marcha y aprendizaje, sumados a la imperfección del mercado de crédito, hacen que el sector empresarial recurra a préstamos que sobrepasan su capacidad financiera. (16 )
El instrumental arancelario ha sido orientado por la política de sustitución de importaciones y consecuentemente la protección a la industria nacional, sin embargo en la práctica ha servido para:
a) Incrementar los ingresos del gobierno (aranceles altos para los bienes suntuarios).
b) Para restablecer el equilibrio en la balanza de pagos (en compensación del tipo de cambio sobrevaluado).
Dentro del paradigma estructuralista, se admite el supuesto de que gran parte de los obstáculos que aquejan a las economías subdesarrolladas no obedecen sólo a factores coyunturales, expresados en el desequilibrio monetario corno frecuentemente ha sido sostenido en la teoría neoclásica - monetarista, sino que los problemas que confrontan estas economías se manifiestan en un desequilibrio existente en el mercado de bienes, esto es, la presencia de factores estructurales de orden interno y externo que desarticulan los diversos componentes que conforman el aparato productivo de la economía doméstica.(11)
16 _mis lamir en su Tesis 'EL PROTECCIONISMO ARANCELARIO EN LA ESPAÑA ACTUAL' o. 53 describe las estrategias de negociación que un pais emplea para introducir y mantener un sistema proteccionista de comercio eyteriur.
17 Ver Prebisch Raul. 'Hacia la Dinamica del Desarrollo Latinoamericano.. FCE Némico. no 3 - 45.
En ese sentido, los principios y supuestos teóricos en los que se fundamentan las interpretaciones estructuralistas, se resumen en el hecho de reconocer que en el desarrollo de América Latina existen dos elementos cruciales que se relacionan con la insuficiencia dinámica de la acumulación de capital y el rezago tecnológico, factores estos que influyeron en el estancamiento del desarrollo económico.
Desigualdad en las relaciones económicas internacionales Centro - Periferie, el deterioro de los términos de intercambio, rezago tecnológico. Esta argumentación se fundamenta en las elasticidades ingreso de la demanda de productos primarios, que es menor a la unidad; en tanto que la demanda de productos industriales es mayor a la unidad.
Las economías subdesarrolladas sufren una disminución de sus ingresos, por concepto de las exportaciones, ésta situación afecta el equilibrio en el mercado cambiarlo y provoca el desgaste de recursos cambiarios. (18 )
La Insuficiencia de la Capacidad para importar, se da por la disminución del volumen de las exportaciones, disminución del ingreso de divisas y el deterioro de los términos de intercambio.
Heterogeneidad estructural de las economías periféricas debido a la desigualdad en los grados de desarrollo de las economías latinoamericanas.
Cambio en la estructura productiva por la transformación del aparato productivo disminuyendo progresivamente la terciarización de las economías
-unen DavisCr 0 bota de un planteallento neoestructuralista'. 31PAL No. 34.
domésticas; y la rearticulación y nueva configuración del aparato productivo postulando la priorización del desarrollo de la oferta interna.
Los neoestructuralistas ante el fracaso del modelo de sustitución de importaciones y considerando que la década de los 80 para América Latina es una década perdida, plantean el modelo de "Transformación Productiva con Equidad", que se orienta hacia la apertura de mercados sin que esto signifique necesariamente que ésta deba ser una política del Laissez Faire. (19 )
Respecto al comercio internacional, señalan que el nivel de protección efectiva brindada a las actividades exportadoras debe ser similar al que beneficie a los sectores que sustituyen importaciones y que las exportaciones se expandan y se diversifican en forma rápida y sostenida, siendo esencial que las empresas exportadoras puedan adquirir los bienes de capital y los insumos que utilizan a precios similares a los internacionales. (20 )
Consideran que es conveniente que la política arancelaria sea aperturada gradualmente, asimismo que se requiere de la credibilidad de las políticas de apertura, a objeto de que estas proporcionen a los agentes económicos señales claras que neutralicen la incertidumbre y que eviten que estas postergen las decisiones de invertir en sectores con ventajas comparativas.
Para afianzar la continuidad del proceso de apertura, es necesario que este se
19 Jer CEPAL. transformacion Productiva con Equidad. Ed. ONU. bowling° lOnl 548. Chle 1990.
20 .Jespecto a la politica cabaña, la CEPAL considera que las rebajas arancelarias deben ir acopladas o becedidas por una variación coliensatoria en el tipo de cubo real .. Agencia de Noticias Reuter. CONFERENCIA CE LA CEPAL. En la Razón del 21, Abril 1994. p.4.
22
lleve a cabo en un contexto de mantención de los equilibrios macroeconómicos, en el que se combinen adecuadamente las políticas comerciales con la política
cambiarla.
11.7. NEOCLÁSICOS MONETARISTAS
Desde el punto de vista de las relaciones económicas internacionales nos interesa conocer el enfoque monetarista de economía abierta que expone los siguientes supuestos:
El supuesto de asignación eficiente de recursos desde la óptica de las relaciones económicas internacionales se halla vinculado al principio de las ventajas comparativas, ya que según este principio, cada pais debe dedicarse a producir bienes en los cuales el costo es comparativamente bajo, tomando en cuenta los recursos naturales que tiene cada una de las economías que entran en las transacciones comerciales de carácter internacional.
El exceso de la demanda interna es uno de los principios que está relacionado con el desequilibrio existente en el mercado monetario, el cual se expresa en la excesiva expansión del gasto público el cual crece más rápidamente que la disponibilidad de bienes en el mercado doméstico. (n )
Por otra parte, los monetaristas de economía abierta consideran que el exceso de demanda hacia las importaciones de hecho, provoca el déficit de la balanza comercial y la pérdida de reservas internacionales, sosteniendo que el problema
uste areolas esta asomas a un manejo rones en la tontica isonetaras
de la balanza de pagos es, esencialmente un fenómeno monetario. (22 )
La liberalización de la economía doméstica postula que las economías nacionales deben abrir sus mercados a los flujos comerciales de carácter internacional a fin de lograr la eficiencia, competencia y tecnología, de este modo se trata de levantar todas las trabas que existen en las relaciones económicas internacionales.
Asimismo, la liberación comercial esta vinculada a la liberalización financiera, destinada a incorporar el mercado financiero doméstico, al mercado internacional de capitales.
Dentro de este proceso de liberalización financiera sobresale la libre formación de la tasa de interés mediante los mecanismos de oferta y demanda de fondos en el mercado doméstico. De esta manera, se trata de que la formación de la tasa de interés doméstica sea similar a la tasa de interés internacional, ajustado por la variable riesgo país.
En el proceso de liberalización debe reducirse las tasas arancelarias, eliminando las trabas para-arancelarias que restringen el flujo de relaciones comerciales.
Asimismo, el pensamiento monetarista considera al libre movimiento de los precios. Estas políticas están dirigidas al requerimiento de configurar la similitud de los precios relativos entre la economía doméstica y la economía internacional.
22 La motivacioo del mencionado exceso es el consumo._ 'nesde el punto de vista historio° el consumo constituye el punto de partida y el progreso en todos los aspectos, la meta de toda actividad econoaica. rorrez Gaytan Ricardo.
A. Cit. pi.
El enfoque de la balanza de pagos en el marco del monetarismo de economía abierta, sostiene que el tipo de cambio debe ser flexible y real, a fin de alentar las exportaciones, que genere el suficiente ingreso de divisas, es decir se trata de restablecer el equilibrio de oferta y demanda de divisas en el mercado doméstico, situación que a la vez, tiene repercusiones favorables para el comportamiento de las reservas internacionales, mejorando la situación de la cuenta corriente de la balanza de pagos.
3.2. CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL CAMPO ARANCELARIO 3 2 1 CONCEPTOS Y DEFINICIONES
La Política Comercial es el conjunto de instrumentos y medidas que sirven para regular los flujos comerciales de la economía; los mismos que se convierten en directrices que sigue un país para obtener del intercambio con otros estados, el mayor provecho para la economía nacional. También se define como la actividad sistemática del Estado para regular el intercambio en forma que convenga a la economía de la nación. ( 23 )
La Política Comercial influye en forma directa en el sistema de precios domésticos y con ello, en la asignación de recursos o inversiones comprometiendo profundamente la evolución de la economía en el mediano y largo plazo. (14 )
E7 terminas puros: "Es conocer primero los castas relativos a lin de que los paises compren en PI mercado ddade adquieran las mercancras mas baratas vendan sus productos en el oue palie 01,9c105 mas elevados'. forret
;arfan nicIrdo. Ob. p. .1
...s alcances lee le deriouye e. planteamiento neociasico es: penal relevancia adquiere el Comercio internacional para los paises empeñadas en salir de la etaoa del ubdesarroilo t'enjertando la estructura 1:analice prevaleciente' - arree naytan O. Ob. Cit. e 15
Por otra parte la Política Comercial es parte de la Política Económica por lo que incluye medidas referentes a política arancelaria, cambiada, medidas complementarias de promoción de exportaciones y política de integración. Como tal la política comercial tiene relación con otras esferas de la acción pública:
la política fiscal, monetaria, endeudamiento externo, etc.
De esta manera, la política comercial debe abordarse desde la perspectiva de su relación con los distintos instrumentos de política económica que contribuyen a cumplir con los logros del programa económico, por lo tanto la política arancelaria es un instrumento de Política Económica.
La política arancelaria podría definirse como el uso del arancel aduanero para actuar sobre la estructura de las importaciones, de manera que produzca efectos directos e indirectos que respondan a las exigencias y objetivos de la Política Económica. (25 )
El arancel aduanero es un impuesto que se cobra sobre un bien importado, es una tabla oficial en la cual se encuentran ordenadas metódicamente todas las mercancías susceptibles de ser objetos de comercio internacional, con indicación de alicuotas (expresión numérica para determinar el monto de la tributación) para el cobro de los gravámenes que eventualmente afectan.
Los tipos de arancel se presentan en las siguientes formas:
25 ,wrales, 7. Antonio y otros. Analisis econonico de las implicaciones para Bolivia del Arancel Externo Cosun del
;supo Andino Ed. linisterio de Finanzas. La Paz, 1978 Pag. 18 - 89
3 2 1 1 ARANCELES: AD-VALOREM, ESPECIFICO Y COMPUESTO (26 )
El arancel AD-Valorem es un impuesto consistente en porcentajes fijos que se aplican sobre el valor en facturas de las mercancías, importadas o exportadas, excluyendo al costo transporte.
El arancel específico es un impuesto consistente en importes fijos que se aplican sobre unidades de medidas físicas de las mercancías.
El arancel compuesto es una combinación de impuestos específicos y ad-valorem, aplicable a una misma mercancía.
3.2.2. POLÍTICA ARANCELARIA Y SUS EFECTOS
La política arancelaria es la utilización de diferentes medidas para regular importaciones, mediante un instrumento principal que es el arancel aduanero, atendiendo diferentes objetivos de la política comercial. La política comercial es el conjunto de instrumentos y medidas que utiliza un país, para regular los flujos comerciales de la economía. (27 )
3.2.2.1. EFECTO PROTECCIÓN A LA PRODUCCIÓN NACIONAL
El arancel permite discriminar entre los bienes importados y los bienes producidos internamente, creando una reserva de mercado interno para la
facholeaaes hilteades. Eb. Cit. J. las
.a Politice trsoceleela puede :enea proa/hitos fiscales o proteccionistas y en la aavorfa de los casos se busca .-. efecto coabinads. Ilismoth P.I. CUMERCIO INTERNACIONAL Ed. almo ae Cultura [contaba. hateo, 1942.
industria existente o para una futura.
Según Kindleberger (28 ) el efecto protección puede ilustrarse dentro el equilibrio parcial y general, al mismo tiempo que los otros efectos, que se traduce en ventajas de precios o mercados para industrias del país. En el equilibrio parcial la oferta en su elasticidad define la magnitud de la protección; si es elástica el efecto de protección será grande y si es relativamente inelástica el efecto protección será pequeño. Al extremo, una tarifa es prohibitiva cuando el efecto protección permite cubrir la demanda interna con la producción protegida. •
En el equilibrio general un arancel puede ocasionar pérdidas a la economía en su conjunto pero es siempre favorable para la industria que protege, en los casos de supresión de una tarifa sale perjudicada una industria y solo excepcionalmente cuando la industria se hace perezosa, la supresión tarifaria estimula la productividad a través de la competencia. El caso de industrias que compiten con las importaciones tiene la particularidad de situaciones críticas ante la reducción de tarifas arancelarias que incrementan las importaciones y las industrias no pueden hacer frente a sus pérdidas por ineficacia.
3.2.2.2. EFECTO FINANCIERO
El arancel es captador de los ingresos generados en el sistema económico, es una fuente de recaudación para el sector público.
28 Econnala Internacional de Charles 8. Kindleberger p. LOS.
Una política proteccionista tiende a incrementar los ingresos fiscales estableciendo altos aranceles a los bienes y servicios importados, para que los productores internos se beneficien con el mercado nacional.
Cuanto menos desarrollado este un país mayor será la búsqueda de recursos financieros, procedentes de tarifas arancelarias puesto que es más visible la elasticidad de las curvas de oferta de los bienes en el interior, si son menos elásticas resultan con mayores gravámenes que aquellos más elásticos.
3.2.2.3. EFECTO CONSUMO
A través de la política arancelaria se ha buscado cumplir el objetivo de modificar los patrones de consumo, estableciendo aranceles altos para los bienes cuyo consumo se quiere desalentar y bajos para los que se desee fomentar.
El problema que genera el argumento de "industria incipiente" es la posibilidad de suprimir las tasas arancelarias cuando se cumplían los objetivos, que tiene como alternativa a los subsidios cuando se desea realizar fomento a ciertas industrias. El efecto consumo es generalmente adverso al consumo, porque el consumo total se reduce y el consumidor paga más por cada artículo consumido.
3.2.2.4. EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS
Frecuentemente se han utilizado los aranceles o gravámenes con la intención de disminuir el monto de divisaá gastado en importaciones.
El uso de la política arancelaria con el fin de solucionar un déficit con el
exterior puede afectar la asignación de recursos y provocar inestabilidad en la eco -lomia.
3.2.3. ARGUMENTOS EN FAVOR DE LOS ARANCELES
Los argumentos para defender los aranceles proteccionistas pueden clasificarse en tres grandes grupos: Argumentos económicos argumentos redistributivos y productivos. (29 )
Los argumentos económicos favorables ala protección incluyen a la industria incipiente y la optimización de los términos de intercambio, reducir el desempleo doméstico, produciendo internamente algunos de los bienes que antes eran importados.
Los argumentos favorables a la protección como medio de corregir las deformaciones internas, que originan la divergencia entre los costos o beneficios marginales privados y sociales, son realmente argumentos favorables a los impuestos o los subsidios, aplicados ala economía interna.
Otros argumentos proteccionistas recomiendan la protección como medio para alcanzar objetivos con respecto a la estructura y a la composición de la producción.
Estos argumentos proteccionistas se identifican con el desarrollo económico, con la industrialización y con la autosuficiencia, son argumentos favorables a los subsidios y no a los aranceles; respecto a la autosuficiencia si se aplican
Johnson, Harry. Iarith ar.d Econolic Developeent. Vol i
aranceles para reducir las importaciones limitando el consumo y aumentando la producción interna.
Las observaciones proteccionistas básicas son la demostración de una típica dependencia de los países en desarrollo respecto de la exportación de productos primarios y parte de una supuesta tendencia al deterioro de los términos de intercambio o de la variabilidad de los precios de dichos productos por lo que recomienda la protección industrial.
3.2.4. OTROS EFECTOS (30 )
Adicionalmente deben tenerse en cuenta, los efectos de las tarifas arancelarias sobre la redistribución, la relación real de intercambio, sobre la competencia, sobre la balanza de pagos.
El efecto redistribución consiste en una transferencia de recursos de los consumidores hacia los productores porque el precio más alto que permite una tarifa arancelaria beneficia a los productores nacionales. Este efecto puede ser más importante que el de protección para fortalecer la industria en un país en desarrollo.
El efecto sobre la relación real de intercambio de una tarifa arancelaria depende de las elasticidades de oferta y demanda de los bienes. La aplicación de la tarifa puede favorecer o desfavorecer al precio que un país obtiene un bien determinado, desfavoreciendo o favoreciendo al otro país respectivamente.
30 Aesunen critico y analítico del Capitulo 7. Política Comercial larifas Aduaneras del Libre Economía Internacional de Charles P. Kildiehenger. Ed. ngoilar 1916 España.
El establecimiento de una tarifa óptima que sea equitativa para ambos países es uno de los objetivos de las relaciones comerciales duraderas.
El efecto sobre la competencia se refiere a la actitud de las empresas favorecidas que se vuelven ineficientes con la aplicación de tarifas arancelarias y cuando estas se suprimen las empresas ineficientes se eliminan sobreviviendo las más eficientes.
El efecto sobre la balanza de pagos es menos perceptible puesto que un efecto en la balanza comercial es sólo inicial, aunque una debilidad de aquella suele motivar elevaciones de tarifas arancelarias.
3.3. CONCEPTOS Y DEFINICIONES EN EL CAMPO CAMBIARLO
Aunque existen antecedentes históricos de las alternativas en cuanto a los tipos de cambio nominal y real que pueden aplicarse, la necesidad de adoptar un tipo de cambio flexible y real exige un análisis. (i1)
3.3.1. TIPOS DE CAMBIO
TIPO DE CAMBIO NOMINAL (TCN)
Monto de moneda nacional por unidad de moneda extranjera de acuerdo a la cotización oficial en el Banco Central o ente regulador en materia monetaria de un país. Este tipo de cambio es importante para comparaciones de precios en un momento dado, para diferentes proveedores y especialmente para transacciones comerciales corrientes.
fischr StarileY udiger. 3011011111. r2. IcGrav Nill huila 191 D 93S
3.3.1.2. TIPO DE CAMBIO REAL (TCR)
El monto de moneda nacional deflactado con el IPC por unidad de moneda extranjera en el mercado de divisas al interior de cada país, determinado por la oferta y la demanda, así como por la política cambiarla del Estado. Este tipo de cambio es utilizado por necesidades de previsión con fines de comparación de operaciones o magnitudes a través del tiempo.
3.3.1.3. INDICE DEL TIPO DE CAMBIO REAL (ITCR)
Indicador estadístico para mostrar las variaciones del tipo de cambio real o nominal, que asemeja un año base al 100%, cuando el TCR = TCN, registrándose las variaciones en términos porcentuales de crecimiento o disminución.
3.3.1.4. TIPO DE CAMBIO REAL DE EQUILIBRIO
Es el monto de moneda nacional por moneda extranjera que mantiene una moneda exenta de subvaluaciones o sobreevaluaciones respecto a otra.
3.3.1.4.1. ENFOQUES PARA EL TIPO DE CAMBIO REAL DE EQUILIBRIO
El objetivo del tipo de cambio real de equilibrio es determinar si un tipo de cambio requiere ajustes según esté o no sobrevaluado.
El enfoque de paridad de poder de compra, plantea que la variación es la razón de intercambio entre dos monedas proviene de la relación de los niveles de precios reales en su comercio.
p 1) Versión "fuerte'' e-
P*
donde: e= Tipo de cambio
p= Nivel de precios en el interior p*= Nivel de precios del país externo
2) Versión débil" é = p P*
donde: Tipo de cambio estimado p = Nivel de precios interno
p*-= Nivel de precios del país externo
Este enfoque presenta desventajas en cuanto a su representatividad para la aplicación política y dificultades para su cálculo, pero es adoptado en varios países por su sencillez.
El enfoque de equilibrio en los mercados de activos, sostiene que las variaciones en la razón de intercambio de dos monedas provienen de los niveles de precios de los activos que son objeto de intercambio entre los países involucrados.
R=I244111(r-r*)
donde:
R = Tipo de cambio real corriente
Fls= Tipo de cambio real corriente de largo plazo r = Tasa de interés real doméstica
r* = Tasa de interés real externa.
Entonces: R < R'si r > r* y R > r <
La dificultad de este enfoque es que para corregir el tipo de cambio en un
país debe modificarse las políticas: fiscal, monetaria, bancaria, etc., que intervienen en la determinación de la tasa de interés.
El enfoque de equilibrio externo e interno sostiene que ambos objetivos se logran con el uso del tipo de cambio. Suponiendo que equilibro interno significa pleno empleo o tasa estructural de desempleo y equilibrio externo, equilibrio de la balanza de pagos, logrado el primero se debe ajustar el tipo de cambio con una balanza de pagos de descargo. En una economía pequeña esta balanza de pagos depende de los términos de intercambio, flujo de capitales, p olítica cambiaria y comercial; con un valor de tipo de cambio consistente al equilibrio externo. Los problemas de la metodología son que la respuesta de la balanza comercial a modificaciones en precios relativos se obtendrá sólo en el mediano plazo y que las devaluaciones pueda afectar adversamente a los objetivos de producción y empleo en el corto plazo.
Finalmente, el enfoque de determinación intertemporal de la cuenta corriente, considera esta última consecuencia de un proceso ahorro-inversión en condiciones de restricciones presupuestarias intertemporales provenientes del límite de endeudamiento externo.
Una evaluación sintética de este enfoque que conlleva la aplicación de un modelo econométrico permite señalar dos aspectos relevantes dentro la política cambiaria. En primer lugar derivar un patrón dinámico de precios relativos acorde con criterios de óptimalidad social, basado en adoptar ajustes cuando los shocks son transitorios . En segundo lugar poner énfasis en un equilibrio externo a largo plazo, que no obliga al equilibrio anual en balanza de pagos o cuenta corriente.
Las dificultades de este enfoque son dificultades técnicas para distinguir shocks transitorios y permanentes, la tendencia de los gobiernos a considerar transitorios los shocks y reacomodarlos, el modelo no toma en cuenta restricciones de liquidez externa. indispensables en la actualidad para los países en desarrollo.
Como resumen surgen consideraciones importantes para el diseño de una política cambiaria.
El uso de la política cambiaria para lograr metas de estabilización monetaria antinflacionaria, resulta negativa a mediano y largo plazo, contra los objetivos de equilibrio externo cuando existen restricciones de recursos externos.
De acuerdo a la experiencia en latinoamérica sostener déficits de cuenta corriente financiables a mediano plazo, es una política cambiaria para evitar atrasos cambiarlos donde los límites de dichos déficits son fijados por los volúmenes de ahorro externo previstos.
Otro aspecto importante en la práctica cambiaria es su relación con las políticas salarial y monetaria, en el conjunto de política macroeconómica.
En la política salarial es necesario definir los mecanismos de indexación de sueldos y salarios, incluyendo modificaciones del tipo de cambio si fueran necesarios; en cambio la política monetaria debe garantizar la estabilidad de precios, nivel de reservas internacionales para mantener la competitividad externa.
3.3.1.5. TIPO DE CAMBIO FIJO (32 )
Nivel de intercambio con una moneda extranjera fijado por el Estado mediante disposiciones que instrumentan su política cambiaria.
3.3.1.6. TIPO DE CAMBIO LIBRE O FLEXIBLE
Es la relación de cambio entre la moneda nacional y extranjera, emergente de la interrelación entre oferta y demanda en el mercado.
3.3.1.7. TIPO DE CAMBIO "CRAWLING PEG-
EI tipo de cambio indexado reajustable tiene origen latinoamericano y consiste en indexar el tipo de cambio a un índice de precios domésticos de la tasa de inflación, aislando la balanza de pagos y el producto del impacto inflacionario.
De esta forma se evita las devaluaciones abruptas con efectos adversos sobre la inflación, los salarios reales e incluso el nivel de actividad (31).
Otras políticas de tipo de cambio real que se dieron en las década de los 70 y 80 fueron el dual y con mercado paralelo apropiándose a razones valederas en su aplicación y con efectos que motivaron su abandono.
12 Sornbusch Rudiger y Fisc0er Stanley dICR3ECOH01111 Ed. acúraw 1111 España 1988. p. 197.
33 Según Dorbusch Paibien facilita ti asuste macuco Je corto piado 119111 En : ,pene Cortador 'Validas eacroeconeiticas - Una perspectiva latinoaperIcana7 pp. 217 - 239.
3.3.2. POLITICA CAMBIARLA (31 )
La política cambiaria es la regulación del tipo de cambio con objeto de controlar el proceso inflacionario, cumplir metas de estabilización, asignar recursos para la estrategia de desarrollo económico y definir los niveles de competitividad externa.
3.3.2.1. ALTERNATIVAS DE POLITICA CAMBIARLA
Para el caso de economías en desarrollo con ausencia de mercados de capitales integrados y de mercados a futuro, así como la fluctuación de los términos de intercambio, existen dos alternativas.
El tipo de cambio fijo que resulta insostenible porque las diferencias entre la tasa de inflación doméstica y externa son grandes.
El tipo de cambio libre encuentra dificultades por la escasa integración del mercado financiero con capacidad de realizar arbitraje, así como la variabilidad
de los precios de productos importados y exportados.
El tipo de cambio indexado que actualmente se adecua a las políticas económicas de ajuste estructural, proporciona una experiencia importante en este campo.
3.3.3. ASPECTOS COLATERALES
El propósito de analizar el arancel aduanero respecto al valor de las
:asumen ae 'aspectos Concenales abre PaittacMana evantas aara veerira Ladosse Pnores iolirano.
importaciones y las recaudaciones de ingresos del gobierno llevan a considerar el tipo de cambio real y el Producto Interno Bruto, como variables concurrentes en una dinámica de crecimiento para cualquier economía en desarrollo.
Sin embargo para una comprensión integral, deben también conceptualizarse y ponderar la importancia de la apertura del comercio exterior y la cuenta capital de la balanza de pagos, así como la acumulación de reservas internacionales (35)
3.4. APERTURA DEL COMERCIO EXTERIOR
Dos aspectos son sobresalientes en la práctica de incluir el crecimiento de un país, el primero es que puede obtener o dar préstamos a otros países modificando la relación simple de ahorro igual inversión, la segunda es que el crecimiento se relaciona estrechamente con la estructura y magnitud del comercio internacional y la capacidad de absorber los cambios tecnológicos de otras economías.
La apertura del comercio exterior es la condición previa a la búsqueda del crecimiento de una economía nacional, debido a su efecto estabilizador en los precios internos y el aprovisionamiento abundante de bienes de todo tipo y calidad, que pese a los gastos de transporte deben competir con los productos
del mismo tipo y calidad que se producen en el país.
Por otro lado la apertura del comercio exterior. también permite alentar la
eaunen Pe partes del texto hacroeconora en le Pconozaa Global de Sacns-berrain, r:spanoaleracana S.P. Mujan - 1994.
ce hall
producción de bienes con precios o calidad superior a sus similares en países con mercados accesibles, cuyo potencial de demanda es ilimitado pero no siempre permanente.
Según Sachs - Larrain la apertura del comercio internacional induce al país subdesarrollado a avanzar en el camino del crecimiento económico.
Al respecto el crecimiento económico es una tendencia a largo plazo tanto en términos generales corno en los países tomados individualmente, lo cual se muestra en el índice de ingreso percápita o con el crecimiento del PNB.
En el debate sobre el crecimiento económico, los economistas modernos progresaron en la determinación de los factores para el desarrollo económicos, entre los cuales sobresalen el capital y los recursos humanos, la tecnología que es tratada por Slow como un residuo de los factores principales.
La evidencia histórica en América Latina muestra que el mencionado residuo es menos importante que el capital y el trabajo.
Otro modelo, sobre el crecimiento económico determinado por el ahorro y acumulación de capital, explica en términos percápita que el crecimiento del capital por trabajador es igual a la tasa de ahorro percápita menos un monto del mismo que se usa para equipamiente de nuevos participantes que entran a la fuerza laboral o ampliación de capital, aunque exista un estado estacionario existe crecimiento sobre esta base los flujos internacionales de capitales, un país con altas tasas de ganancia puede conseguir flujos de inversión, mejorando sus niveles de producción y productividad.
Generalizando la tendencia que países pobres beneficiados por ingreso de capital, llegará un momento que las tasas de ganancia harán similares los niveles de inversión, para convertirse en exportadores de capital.
Esta afirmación que pudo ser aceptable en situaciones especiales parece muy difícil de concretarse en los países en desarrollo de América Latina.
En base al anterior párrafo debe considerarse las etapas de la balanza de pagos, teoría generada en 1980 y perfeccionada hasta nuestros días.
La primera etapa el país es deudor y receptor de préstamos; la segunda etapa es receptor de préstamos maduros; la tercera etapa es deudor prestamista y deudor repagador; la cuarta etapa acreedor, prestamista inmaduro; la quinta etapa, acreedor maduro; la sexta etapa, acreedor, consumidor y receptor de préstamos.
Para los países en desarrollo otro aspecto son los flujos comerciales, ante los cuales una economía orientada hacia afuera mostró en el mundo un mayor crecimiento del PNB, mediante los mecanismos de economía de escala y posibilidades de aprovechar un mercado ampliado, la competencia con productores eficientes.
La apertura hacia afuera permite fijar políticas de tipo de cambio realista y otras más adecuadas según el contacto con los demás países.
La convergencia económica entre los países más pobres y los países ricos que en teoría es viable, en la realidad solo puede darse excepcionalmente en
nuestros días.
La política del crecimiento planteada se refiere al mantenimiento de condiciones para la inversión externa y apertura del comercio exterior. En el interior del país, se debe buscar la tasa óptima de ahorro, invertir en actividades que paguen la tasa de interés del dinero internacional, desarrollar incentivos para el ahorro interno privado, subsidiar la inversión e incrementar el gasto público en infraestructura, disminuir los impuestos al ingreso de la población e incrementar la productividad del trabajo, subsidiar la capacitación y educación en el empleo, propiciar la investigación y desarrollo con mayores inversiones.
En resumen la apertura del comercio exterior es un marco general para el crecimiento económico, si está aplicado en función de las condiciones concretas del país que lo aplica y siempre que vaya acompañada de una serie de políticas económicas.
3.4.1. APERTURA DE LA CUENTA CAPITAL DE LA BALANZA DE PAGOS
La cuenta de capital mide cambios de activos financieros: inversión extranjera recibida, créditos extranjeros netos recibidos en corto plazo y largo plazo.
Las operaciones en cuenta corriente genera movimiento de capitales, cuando se refieren a inversiones, existiendo excepciones que hacen necesario utilizar el rubro de errores y omisiones.
De acuerdo con la política nacional respecto al ingreso y salida de capitales, un país que desea un incremento en los activos extranjeros en el país debe
motivar un flujo de ingresos y evitar las salidas de capitales, lo cual generará saldos negativos en las transacciones corrientes y el saldo de la balanza comercial, situación que es superable con criterios de manejo de divisas y registro técnico de las transacciones.
3.4.2. RESERVAS DEL BANCO CENTRAL
El tipo de cambio está relacionado con las operaciones de compra y venta de divisas que está obligado a realizar el Banco Central, para lo cual mantiene una reserva en moneda extranjera, de un volumen tal que garantice la circulación de la moneda nacional.
En el sistema de flotación sucia que admite las transacciones entre compradores y vendedores de divisas para sus operaciones de comercio exterior; pero el Estado adquiere o vende divisas con objeto de cambio.
El saldo de la balanza comercial es el punto de partida del volumen de las reservas en el Banco Central y se complementan con el flujo de capitales y préstamos del exterior, que da como resultado el saldo de la balanza de pagos.
MANID OrlaildVD
IV..
LA. POLIY ICA ARANCELARIA. Y EL
-
1- 1F10 OE CAMBIO EN BOLIVIA
4.1.
LA POLITICA ARANCELARIA
4.1.1. ANTECEDENTES
Desde la época Republicana, en Bolivia regía una política arancelaria de corte semi proteccion ista, mientras que en 1940 se introdujo la tendencia proteccionista muy pronunciada, enrraizándose para una vigencia de casi medio siglo.
En los años 50 se realizaron reformas en el arancel buscando mayor protección a la industria nacional, exenciones a la industria fabril, minería, actividad petrolera y otras.
Con carácter general, en la década de los 60 se aprobó una política cuyo gravamen arancelario fue estructurado según la nomenclatura de Bruselas (NAB), fijando su principal objetivo en la industrialización del país mediante la protección del mercado interno.
Para 1973, se fijaron niveles arancelarios según el grado de procesamiento de los bienes importados, y se adoptó la Nomenclatura Arancelaria Común para el Grupo Andino (NABANDINA) de 8 dígitos (4 de NAB y 4 de NABANDINA).
En 1976 se implantaron regímenes arancelarios de excepción, arancel agropecuario, arancel minero, arancel petrolero y franquicias a la ley de inversiones.
Entre 1978 y 1982 se aprobaron una serie de modificaciones al arancel de importaciones cuyos resultados fueron una mayor complejidad en el sistema.
La estructura arancelaria establecida con fines proteccionistas a la industria instalada, comprendía los siguientes gravámenes y tasas:
Arancel variable de 0% hasta 85%
Ad-valorem 0% hasta el 70%
Tasa de servicios prestados del 2% al 8%
Recargo Adicional del 3%
Corporaciones de desarrollo 1%
Administración Autónoma de Almacenes aduaneros (AADAA) 1%. (36)
Las características de la política arancelaria que estuvo vigente hasta 1985 fueron la multiplicidad de tasas, gran dispersión de los gravámenes arancelarios, una aplicación sujeta a regímenes arancelarios de excepción total o parcial y la existencia de tratamientos arancelarios particulares en función de las diferentes actividades económicas 6 considerando regímenes especiales para zonas geográficas determinadas. Adicionalmente se utilizaron regímenes de licencias previas, prohibiciones y otras medidas para-arancelarias destinadas a desincentivar el consumo. (77 ).
36 Ver Juan Antonio enrieles y otros. Unalisis Económico de las !aplicaciones para Bolivia del Arancel Externo Común dei Grupo Andino. hin. Fin. o. 24.
31 juan Antonio Morales en su ESTUDIO INTEGRAL DEL ARANCEL DE IMPORTACIONES: IhPLICACIONES PARA LA ESTRUCTURA DE PROTECCION, CE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA PRIVADA p. 1-8, expresa' Ademas, los instrumentos para -arancelarios.
Particularmente las prohibiciones que llegaron a constituir el 101 del universo arancelario HARANDINA entre 1912 y 1985. proporcionaban protecciones excesivas, aunque sus alcances se velan muy limitados por el contrabando ..
Por o-ro lado este régimen arancelario diferenciado estaba sujeto a la calificación, valoración e interpretación subjetiva del funcionario aduanero, hecho que distorsionaba su correcta aplicación y que de una u otra forma trababa el desaduanamiento de las mercaderías. A fin de evitar estos hechos se contrataron los servicios de las empresas verificadoras encargadas de certificar la veracidad de las cifras declaradas por importaciones en cuanto a las cantidades y valores de la mercadería internada.
Para simplificar el régimen aduanero e implementar la transparencia en la Política Arancelaria se procedió a una profunda reforma dentro la Nueva Política Económica.
4.1.2. LA NUEVA POLITICA ARANCELARIA
Inicialmente, con la aplicación del Decreto Supremo 21060 del 29 de Agosto de 1985,(31) se establece una nueva política arancelaria que libera el comercio exterior boliviano aplicando un gravamen arancelario dei 10% sobre el valor CIF. más el 10% del anterior derecho arancelario a las importaciones en general, se suspenden porcentualmente las liberaciones y tratamientos preferenciales, excepto Convenios Internacionales, Contratos con el Estado y proyectos que quedaron pendientes por la Ley de inversiones. (Ver Cuadro No. 1)
Con el Decreto Supremo 21367 de 13 de agosto de 1986 se instaura la reforma tributaria en el campo arancelario, integrando los derechos arancelarios, las tasas retributivas de servicios prestados y el impuesto destinado a las
De acuerdo a Roberto Abusada en el docuiento LA INIEGRACION APENA Y LA ADOPCION DE UN ARANCEL EtIERNO CONON'.
Bolivia introdujo una de las gas profundas y fapida entre Los paises andinos. c. 5.
