Tendencias del empleo en el sector del tabaco :retos y perspectivas

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(1)TMETS/2003. ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Programa de Actividades Sectoriales. Tendencias del empleo en el sector del tabaco: retos y perspectivas. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. GINEBRA.

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(3) TMETS/2003 ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Programa de Actividades Sectoriales. Tendencias del empleo en el sector del tabaco: retos y perspectivas Informe para el debate de la Reunión tripartita sobre el futuro del empleo en el sector del tabaco. Ginebra, 2003. OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. GINEBRA.

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(5) Agradecimientos La información acopiada para el presente informe procede de muy diversas fuentes, si bien cabe señalar que escaseaban los datos sobre la formación y la readaptación profesional, así como los ejemplos de diálogo social referidos a este sector. Se ha recurrido abundantemente a diferentes publicaciones, artículos de prensa y sitios Web. Preparó el informe Clara Foucault-Mohammed, especialista en el ámbito de productos alimenticios, bebidas y tabaco del Departamento de Actividades Sectoriales. En varias partes del informe se incluye información extraída de documentos encargados por la Oficina y redactados por: Yongqing He, Maureen Kennedy, Gijsbert van Liemt, Yuko Maeda, Michael Mwasikakata, Marcelo Paixão, la doctora Roska Ivanovna Petkova, el profesor Nurettin Yildirak, y Yunling Zhang. Muchos de esos estudios teóricos y prácticos existían ya como documentos de trabajo de la OIT. Eivind Hoffmann y Messaoud Hammouya, de la Oficina de Estadística de la OIT, facilitaron datos y asesoramiento estadístico: la mayoría de las cifras se basan en estadísticas compiladas por la OIT, la ONUDI y la OCDE. Procede asimismo mencionar a todos los colegas de las oficinas exteriores de la OIT que aportaron su cooperación y apoyo.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. iii.

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(7) Indice Agradecimientos.............................................................................................................................. iii. Introducción .................................................................................................................................... 1. Antecedentes de la Reunión .................................................................................................. 6. Cuestiones relativas a las políticas en el sector del tabaco................................................... 7. 1.1.. Costos sociales y laborales de las políticas de lucha contra el consumo de tabaco.. 7. 1.2.. Valor económico del producto ................................................................................. 7. 1.3.. Responsabilidad social de las empresas ................................................................... 9. 1.4.. Riqueza, pobreza y tabaco........................................................................................ 10. 1.5.. El tabaco como proveedor de bienestar social.......................................................... 10. 1.6.. Un futuro incierto ..................................................................................................... 11. 1.7.. El proyecto de Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica (CMLAT) ............... 12. 1.8.. Políticas de lucha contra el tabaquismo.................................................................... 14. 1.9.. El Brasil, ejemplo de una política dual en relación con el tabaco ........................... 16. 1.10.. Una política económica y social coordinada ............................................................ 17. Consumo, producción y comercio internacional .................................................................. 19. 2.1.. El consumo ............................................................................................................... 19. 2.2.. Producción y comercio internacionales.................................................................... 26. Tendencias del empleo en el sector del tabaco...................................................................... 32. 3.1.. Reducción de la capacidad sobrante......................................................................... 32. 3.2.. Estabilización de la mano de obra ............................................................................ 32. 3.3.. El cultivo de tabaco: políticas y subvenciones agrícolas.......................................... 32. 3.4.. Cifras relativas al empleo en el cultivo del tabaco ................................................... 35. 3.5.. Trabajo infantil y cultivo del tabaco......................................................................... 41. 3.6.. La fabricación de tabaco es una industria de gran densidad de capital .................... 42. 3.7.. Datos sobre el empleo en la industria....................................................................... 44. Estructura de la industria del tabaco: fusiones, adquisiciones, cierres y privatización ......... 49. 4.1.. Fusiones y adquisiciones .......................................................................................... 49. 4.2.. Hacia el oligopolio ................................................................................................... 50. 4.3.. Eliminación de operaciones que se traslapan ........................................................... 50. 4.4.. Programas de jubilación voluntaria, redistribución de personal, indemnizaciones y traslado de actividades........................................................................................... 50. 4.5.. Racionalización de la cadena de suministro ............................................................. 51. 4.6.. Diversificación de los productos y búsqueda de una mayor eficiencia .................... 51. 4.7.. Apoyo preferente a los 36 principales fabricantes chinos ........................................ 52. 1.. 2.. 3.. 4.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. v.

(8) 4.8.. La estrategia de asociación ....................................................................................... 53. 4.9.. Traslado de la producción a países de salarios bajos................................................ 54. 4.10.. Los monopolios de tabaco y la privatización ........................................................... 54. 4.11.. Sensibilidad política y privatización......................................................................... 56. 4.12.. Reestructuración de los monopolios para lograr un mejor control ........................... 57. 4.13.. Consecuencias de la privatización para el empleo ................................................... 57. 4.14.. Conclusión................................................................................................................ 58. Factores que generan cambios en el empleo.......................................................................... 59. 5.1.. Las tendencias a la polarización y la contracción de los mercados .......................... 59. 5.2.. Aumento de la productividad, nueva tecnología y mercados en evolución.............. 59. 5.3.. Estrategias industriales nacionales: el caso de China ............................................... 62. 5.4.. Políticas de lucha contra el tabaquismo.................................................................... 63. 5.5.. Políticas fiscales ....................................................................................................... 63. 5.6.. Cuestiones políticas y política social........................................................................ 66. 5.7.. Comercio ilícito y de productos falsificados ............................................................ 67. 5.8.. Actividades de investigación y diseño de cigarrillos................................................ 68. 5.9.. Reglamentación de los productos tabaqueros........................................................... 69. 5.10.. Costos que entraña la solución de los litigios........................................................... 70. Actitud general ante el cambio .............................................................................................. 72. 6.1.. La diversificación desde el decenio de 1970 ............................................................ 72. 6.2.. Diversificación en oportunidades no agrícolas......................................................... 73. 6.3.. Dificultad de implantar otros cultivos en Turquía.................................................... 75. 6.4.. Configuración de la política social: las minorías étnicas y los trabajadores migrantes en Bulgaria............................................................................................... 76. 6.5.. Camboya: el tabaco como modo de socorrer la economía después de una crisis..... 77. 6.6.. Atenuación de las repercusiones de las reformas del mercado: el caso de China .... 78. 6.7.. Usos alternativos del tabaco en Filipinas.................................................................. 80. 6.8.. La diversificación en los Estados Unidos................................................................. 81. 6.9.. La necesidad de diversificación: el caso de un país en desarrollo, Malawi.............. 83. Resumen y puntos propuestos para la discusión.................................................................... 85. Puntos propuestos para la discusión...................................................................................... 86. Anexo: Casos especiales: el bidi y el kretek.................................................................................... 87. Bibliografía...................................................................................................................................... 98. 5.. 6.. 7.. vi. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(9) Cuadros 1.1. Ingresos fiscales relacionados con el tabaco en el Reino Unido, en 1998............................. 8. 2.1. Principales países productores, exportadores, importadores y consumidores de tabaco no manufacturado en el mundo (peso seco en toneladas, años civiles)................................. 21. 2.2. Número estimado de fumadores en el mundo a principios del decenio de 1990 (millones). 23. 2.3. Estimación de la proporción de fumadores varones (en ciertos países) ................................ 23. 2.4. Consumo de cigarrillos en la Unión Europea (1996) ............................................................ 24. 2.5. Producción mundial de cigarrillos, exportaciones netas (EN) y consumo aparente (CA) en determinados países y años (miles de millones de unidades) ........................................... 25. 2.6. Producción mundial de tabaco no manufacturado en las principales regiones y países (determinados años) (porcentajes)......................................................................................... 26. 2.7. Producción mundial de cigarrillos en las principales regiones y países productores (determinados años) (porcentajes)......................................................................................... 28. 3.1. Número de personas empleadas en el cultivo del tabaco en ciertos países productores (varios años) .......................................................................................................................... 33. 3.2. Turquía: número de aldeas o pueblos en los que se cultiva el tabaco y de cultivadores de tabaco en diferentes regiones............................................................................................ 36. 3.3. Brasil: número de trabajadores del sector del tabaco (1999-2000) ....................................... 38. 3.4. Bulgaria: superficie cultivada, producción y número de cultivadores de tabaco (1994 y 2001) ........................................................................................................................ 40. 3.5. Remuneración horaria de los trabajadores de la industria del tabaco, en comparación con la de ocupaciones socialmente similares de otros sectores (el último año para el que se dispone de datos) ........................................................................................................ 43. 3.6. Remuneración horaria de las mujeres que trabajan en la industria del tabaco, en comparación con la de los hombres (el último año para el que se dispone de datos) (trabajadores hombres = 100) ................................................................................................ 44. 3.7. El empleo en el sector del tabaco (en el decenio de 1990) .................................................... 45. 3.8. El empleo en la industria del tabaco, en una selección de países miembros de la OCDE (1990-1997) (miles de trabajadores)...................................................................................... 46. 5.1. El tabaco: producción, superficie, rendimiento, ingresos estatales, empleo e ingresos procedentes de las exportaciones de tabaco (determinados países, 1994/1995).................... 65. 5.2. Ingresos generados por el impuesto sobre el tabaco como porcentaje del ingreso público total, en determinados países .................................................................................... 66. 6.1. Estados Unidos: superficie de cultivo en hileras que se necesita para suplir los ingresos brutos de 50 acres de tabaco secado con aire caliente ........................................................... 81. A.1. Estructura de la industria del tabaco en la India .................................................................... 91. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. vii.

(10) A.2. Número de trabajadores del sector del bidi, por estados, en 1997......................................... 92. A.3. Salario mínimo de los trabajadores del bidi no calificados en diferentes estados de la India, en virtud de la ley de 1948 sobre el salario mínimo ........................................... 94. A.4. Proporción del empleo que les corresponde a las empresas que fabrican diferentes productos tabaqueros en el sector no organizado de la India ................................................ 95. Gráficos 1.1. Tendencias del empleo en determinados países: Canadá, Estados Unidos y Malasia (1995 a 1999) ....................................................................................................... 12. 2.1. Consumo anual medio de cigarrillos por adulto en los países industrializados (1920-1990) ........................................................................................................................... 20. 2.2. Producción de tabaco no manufacturado en ciertos países (toneladas, peso en seco, años civiles) ........................................................................................................................... 22. 2.3. Tendencias del consumo anual de cigarrillos por adulto en los países desarrollados y en desarrollo (1970-1992)................................................................................................... 24. 2.4. Producción de tabaco no manufacturado en la provincia de Yunnan, China (1980 y 1997). 27. 2.5. Producción de tabaco por los países desarrollados y en desarrollo (1975-1998) .................. 27. 2.6. Componentes de la demanda para la producción de cigarrillos de los Estados Unidos (1960 a 1999)......................................................................................................................... 29. 2.7. Exportaciones estadounidenses de cigarrillos (1995-2000)................................................... 29. 2.8. Aumento de la producción nacional de cigarrillos en la Federación de Rusia, en el decenio de 1990 ............................................................................................................ 30. 3.1. Subvención del tabaco por la PAC, en 1997 ......................................................................... 34. Recuadros 1.1. El comercio ético ................................................................................................................... 9. 1.2. Formulación de un programa internacional para el sector del tabaco ................................... 14. 1.3. Reglamentación de los productos del tabaco en la Unión Europea ....................................... 14. 1.4. Prohibición de la publicidad y valor de la marca................................................................... 16. 1.5. Convenio sobre la política del empleo, 1964, (núm. 122)..................................................... 18. 3.1. Declaración conjunta de la ITGA y la UITA......................................................................... 42. 6.1. Proyectos de trabajo por cuenta propia en Bulgaria .............................................................. 77. 6.2. Tableros de partículas, analgésicos y piensos........................................................................ 80. 6.3. Estados Unidos: cultivos que pueden constituir una alternativa al tabaco ............................ 82. viii. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(11) Introducción En la presente coyuntura económica el debate sobre el futuro del empleo en el sector del tabaco gira en torno a tres ejes principales. En primer lugar, en el sector del tabaco de los países industrializados y de algunos países en desarrollo el empleo o no ha variado o ha declinado, a pesar de que la producción de tabaco, especialmente la de cigarrillos, ha ido aumentando debido al incremento de la demanda mundial a raíz de los progresos de la tecnología y la fusión de compañías. Las políticas contra el tabaquismo, espoleadas por una más intensa indignación general y repulsa moral a partir del decenio de 1950, al establecerse un vínculo entre el hábito de fumar y el cáncer de pulmón, así como por la percepción creciente de lo que una de las fuentes califica de «epidemia del tabaquismo» 1, a lo que se suman un aluvión de fusiones y adquisiciones de empresas, las fuerzas de la globalización, los litigios individuales y colectivos, una polémica nacional e internacional y una mala prensa, han incitado a las grandes multinacionales del tabaco a explorar y captar nuevos mercados, tanto en los países en desarrollo como en las economías en transición, al igual que en los países deseosos de encontrar oportunidades económicas que faciliten su recuperación después de un conflicto. A su vez, los muchos millones de cultivadores y trabajadores del sector dependen de la buena voluntad de la industria del tabaco y de una demanda estable de la hoja de tabaco y del producto manufacturado final, a tal punto que el tabaco parece tener cada vez más un cariz de fatalidad económica. El empleo y las condiciones de trabajo de los cultivadores de tabaco varían en función del nivel de desarrollo y de la política agrícola de cada país. En los Estados Unidos, donde el cultivador de tabaco tuvo a lo largo de cuatro siglos la seguridad de alcanzar la prosperidad económica, por primera vez en la historia el sector del cultivo del tabaco ha tenido que amoldarse a cambios radicales de la política vigente, al empezar a decaer sin cesar la demanda del producto. Simultáneamente, en la Unión Europea, que venía subvencionando el tabaco, la nueva política agrícola se dispone a suprimir tales subvenciones. Ahora bien, en esos países industrializados los cultivadores de tabaco y sus representantes estaban mejor preparados políticamente, mediante el diálogo social u otras formas de negociación, a entablar un debate sobre las propuestas de diversificación económica. No ocurre lo mismo en los países en desarrollo o en transición, en los cuales hay comunidades de cultivadores de tabaco que viven principal o exclusivamente de él, como es el caso en el Brasil, Bulgaria, China, Malawi y Turquía. Con frecuencia se hace referencia a Malawi porque obtiene gracias al tabaco el 66 por ciento de sus divisas. Al mismo tiempo, la expansión del comercio mundial está creando nuevos mercados, con el traslado consiguiente de actividades de producción de las multinacionales y una competencia más intensa, ya que todas las compañías se interesan por los países de salarios bajos y por los mercados en auge. En este contexto, después de un lapso incierto de breve duración en los decenios de 1970 y 1980, en el decenio de 1990 las tabacaleras empezaron a conseguir mejores resultados que nunca a pesar de las políticas y la legislación antitabaco. Al mismo tiempo, las tabacaleras llegaron a la conclusión de que la única «enfermedad» que tiene que sanar la industria es un exceso de capacidad, lo cual no es ciertamente de buen augurio para los trabajadores del sector. La reciente reestructuración. 1. Banco Mundial y Organización Panamericana de la Salud, 2000.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 1.

(12) de las tabacaleras apunta a realzar la eficacia con menos personal, incluso en los países en los cuales las compañías más destacadas han conquistado nuevos mercados. Más preocupante es la tendencia a considerar en la industria del tabaco que los progresos tecnológicos abonan el terreno para una nueva era en la cual será posible satisfacer holgadamente la demanda de los consumidores prescindiendo totalmente de la mano de obra. En los países occidentales industrializados, en los que viene disminuyendo desde hace 20 años el consumo de tabaco, por lo menos en el caso de la población adulta, el empleo en la industria del tabaco ha menguado constantemente a lo largo de los tres últimos decenios, si bien no consta que haya una correlación entre el declive del consumo y la reducción del empleo: en esos países, la reestructuración de la mano de obra en la industria del tabaco, tanto en la producción básica como en las actividades auxiliares, se debe en gran parte a los adelantos técnicos. En el Reino Unido, por ejemplo, la industria del tabaco lleva cuarenta años reestructurando su mano de obra gracias en gran parte a la mecanización y a la racionalización. Al mismo tiempo, a causa del alto grado de especialización, los salarios figuran entre los más elevados de toda la industria manufacturera. En segundo lugar, la producción, el consumo y el comercio del tabaco han sido uno de los principales pilares de la política fiscal y de los ingresos públicos, indispensables con fines de acumulación de capital, reinversión, influencia en las decisiones y diversificación de la economía. En la mayoría de los países que tienen una industria del tabaco, los cigarrillos suelen ser el producto tabaquero de mayor imposición fiscal y el sometido a impuestos indirectos más altos. Para poner de manifiesto la importancia económica de los impuestos que gravan el tabaco en el presupuesto del Estado cabe citar el ejemplo del Reino Unido, donde la suma total de los impuestos de todo tipo que gravan la industria del tabaco ascendió a unos 10.636 millones de libras en 1998, esto es, casi la mitad del presupuesto nacional de defensa. Aunque en la industria básica del tabaco sólo trabajan en total 1,2 millones de personas, el valor relativo de esa industria es desproporcionadamente grande y sensiblemente mayor que el de otras industrias. Esto se debe en parte a la fuerte imposición fiscal de los productos tabaqueros, pero indica también que la industria es más productiva a consecuencia de grandes inversiones en maquinaria de gran velocidad, aunque no cree puestos de trabajo, por lo menos en esos países, la mayoría de los cuales son Estados miembros de la OCDE, en los que existen desde hace muchos decenios. En el Reino Unido, por ejemplo, en 1998 se produjo un 3 por ciento más de cigarrillos que en 1990 con un 75 por ciento menos de mano de obra. Así pues, por sí solo el número total de trabajadores puede llamar a engaño en lo tocante al valor desproporcionadamente alto de la industria en relación con su mano de obra. Es indiscutible que los Estados miembros de la OCDE deben mucho a siglos de producción, consumo y comercio del tabaco y no pueden por menos de reconocer la aportación decisiva del producto a su economía como contribución objetiva a su activo. Y sin embargo, aunque haya quienes se sientan reacios todavía hoy a reconocer la importancia menos palpable del pasivo en lo que se refiere al peso de los costos de salud pública a causa de la frecuencia cada vez mayor de enfermedades relacionadas con el tabaco, por no hablar de unos costos sociales inconmensurables, los recién llegados que adoptan el modelo occidental de desarrollo económico basado en las fuerzas del mercado libre se han apresurado a explotar los frutos de una industria del tabaco naciente y próspera para llenar las arcas del Estado. De ahí cierta tensión, derivada de la polarización entre el bloque de los Estados miembros de la OCDE, en los cuales la prensa ha atacado la industria del tabaco a raíz de una vigorosa campaña contra el tabaquismo y que adoptan leyes al respecto, y algunos países en desarrollo y en transición, cuya industria del tabaco. 2. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(13) ha sido o se califica hoy de oportunidad económica singular, que hay que aprovechar antes de que sea demasiado tarde. Ciertos países, por ejemplo China, han movilizado estratégicamente los recursos y beneficios netos de la industria del tabaco para desarrollar otros sectores que se amolden a los mercados interno y mundial emergentes, habida cuenta de sus nuevas oportunidades comerciales como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC). En tercer lugar, nunca se ha discutido tanto el tabaco como producto. Al igual que en el caso de otros productos del mercado, el público solamente puede fiarse de fuentes competentes de investigación científica independientes como la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Informe sobre el tabaco y la salud del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos y la Asociación Médica Británica (BMA), entre otras, que han encabezado investigaciones sobre enfermedades relacionadas con el tabaco con objeto de reunir información sobre los efectos nocivos para la salud del consumo de tabaco. Esas investigaciones, que confirmaron estudios empíricos anteriores en lo que atañe a la proliferación de las enfermedades relacionadas con el tabaco, han sido ampliamente publicadas y difundidas por instituciones públicas de salud y de investigación. Tampoco es nueva la controversia en el caso de la industria del tabaco: ya en el siglo XVII, siendo todavía el tabaco una novedad en Europa, hubo campeones de su causa y enconados adversarios, que no consiguieron imponerse a causa simplemente de su potencial de creación de ingresos públicos. Las tabacaleras han opuesto un silencio total, discutido abiertamente esos resultados científicos o negado pura y simplemente los alegatos relativos a la salud pública en lo tocante a los peligros que entraña el consumo de tabaco, incluso después de haberse dictado sentencias judiciales que las condenaban a pagar miles de millones de dólares para sufragar los costos sanitarios en que incurren los Estados partes en el Master Settlement Agreement (1998) en los Estados Unidos, por no citar sino el ejemplo más destacado de litigio colectivo habido hasta la fecha. La serie de litigios individuales y colectivos en los Estados Unidos ha dado pie a un aluvión de nuevos litigios, y sus actas y sentencias han suscitado una atención mundial, en particular en los Estados Unidos, pero también en Australia, Francia, el Canadá, la Federación de Rusia y China. Nada parece indicar tampoco que vaya a haber una tregua entre los contrincantes. Antes por el contrario, los Estados miembros de la OMS están preparando el terreno para la jurisprudencia mediante la formulación de un proyecto de instrumento internacional, titulado Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica, al paso que las tabacaleras se afanan por encontrar nuevos mercados a la vez que adoptan nuevas medidas estratégicas destinadas a eliminar todos los riesgos que puedan amenazar el futuro de la industria y a conseguir mercados para sus productos, en espera de que se zanje en un sentido o en otro la actual polémica pública a propósito de la lucha contra el tabaquismo. Ciertas compañías son más combativas que otras: British American Tobacco (BAT), por ejemplo, anunció su intención de impugnar las propuestas de limitación del consumo de tabaco de la OMS, aduciendo que los argumentos científicos en los que se basa la política contra el tabaquismo son «claramente falaces» 2 y hacen caso omiso de los intereses legítimos de los cultivadores, los productores y los consumidores. La primera tabacalera mundial — Philip Morris — ha celebrado la propuesta del Gobierno de los Estados Unidos de reglamentar los productos de tabaco, pero otras compañías del ramo la han criticado, por haber querido singularizarse en este caso.. 2. Tobacco Journal International (Mainz, Rhein Main Publishing Group), núm. 6/2000.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 3.

(14) En el plano internacional, el Banco Mundial ha efectuado en colaboración con la OMS varias investigaciones fundamentales sobre la economía del tabaco, y se ha señalado que las enfermedades relacionadas con el tabaco constituyen una epidemia. El Banco advierte que, si no se toman ahora mismo medidas eficaces de lucha contra el consumo de tabaco, a partir de 2030 morirán todos los años diez millones de personas a causa de tales enfermedades, siendo los más afectados los países de ingresos bajos y medianos. Dicho de otro modo, en caso de persistir las pautas actuales de consumo de tabaco, unos 500 millones de personas que viven hoy perderán su vida por culpa del tabaco. A contrapelo de su política del decenio de 1980, centrada en la necesidad de que los países en desarrollo se dedicaran a cultivos comerciales exportables, en particular el tabaco, para conseguir un volumen suficiente de divisas, y consciente de los efectos perniciosos del consumo de tabaco para la salud, el Banco Mundial decidió, a partir de 1991, no conceder préstamos para el tabaco y fomentar la lucha contra su consumo. Concorde con la norma de lucha contra el tabaquismo del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional ha supeditado análogamente sus préstamos a determinadas condiciones, en particular la privatización de los monopolios estatales del tabaco, por ejemplo en el caso de TEKEL, monopolio turco del tabaco. A consecuencia de ello, muchos gobiernos, organizaciones no gubernamentales y otros organismos del sistema de las Naciones Unidas están examinando su política de lucha contra el tabaquismo y organizando con tal fin programas de investigación y de lucha contra el consumo de tabaco. El Comité de Organización del Comité Administrativo de Coordinación hizo suyo el objetivo de la adopción de una actitud aunada al respecto en la segunda parte de su período ordinario de sesiones de 1999, el 12 de abril de ese año. Más tarde, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) aprobó, en la resolución 1999/56 de 30 de julio de 1999, el establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Lucha Antitabáquica, del cual forma parte la OIT desde su creación. La OMS, que es la secretaría del Grupo de Trabajo, está llevando a cabo un programa titulado «Liberarse del tabaco», el cual ha impulsado la redacción del Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica, que negocian actualmente los Estados partes en las reuniones bienales del Organo de Negociación Intergubernamental en Ginebra desde 1999, con miras a su adopción por la Asamblea Mundial de la Salud en 2003. Como miembro del Grupo de Trabajo, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha emprendido un proyecto titulado «Oferta, demanda y comercio mundiales de tabaco en 2010: opciones y ajustes normativos», financiado por el Banco Mundial, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el Organismo Sueco de Desarrollo Internacional (OSDI) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo, del Canadá. Se han llevado a cabo estudios de casos sobre otros cultivos posibles en Brasil, China, la India, Malawi, Turquía y Zimbabwe 3. Paralelamente, la OMS y el Banco Mundial, igualmente miembros del Grupo de Trabajo Especial Interinstitucional sobre Lucha Antitabáquica, colaboraron con la OIT en el ensayo, en ciertos países (Armenia, Bulgaria, Egipto, Kenya y Viet Nam), del material relativo al impacto sanitario, social y económico de la lucha contra el tabaquismo, producido por el Banco Mundial. ¿Cuál es la posición de la OIT en relación con la controversia en curso? En la metodología orgánica de la OIT el tabaco es un subsector nuevo, adscrito al sector de alimentos y bebidas en 1995 a raíz de la revisión de las 22 categorías sectoriales. 3. Se presentaron los resultados preliminares de esos estudios en una reunión internacional sobre las facetas económicas, sociales y sanitarias de la lucha contra el tabaco, organizada con los auspicios de la OMS en Kobe, Japón, los días 3 y 4 de diciembre de 2001.. 4. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(15) Del mismo modo que el sector de la alimentación ha padecido graves crisis el pasado decenio en los países industrializados, con una pérdida de la confianza de los consumidores y grandes costos públicos y privados, por no hablar de las graves repercusiones laborales y sociales en las regiones y los países afectados, así también la industria del tabaco, cuyos logros económicos están casi intactos, tiene que revisar hoy su responsabilidad moral para con los consumidores: tanto los fumadores como los demás se sienten cada vez más desconcertados por la controversia — ya que los grupos antitabaquistas aducen un volumen creciente de datos sobre los riesgos que entraña para la salud el consumo de tabaco — y no saben cómo interpretar el silencio de las tabacaleras frente a los ataques de quienes propugnan una reglamentación del tabaco, así como el hecho de que la industria siga dedicándose a actividades de publicidad y patrocinio en aquellos países en los que no hay una reglamentación; a los consumidores de tabaco se les acusa sin contemplaciones, y los trabajadores de la industria del tabaco, que figuran entre los mejor pagados de todos los sectores industriales, en muchos casos no han tenido más remedio que aceptar planes de jubilación por adelantado, o un traslado, o bien buscar otros puestos de trabajo; por su parte, los cultivadores de tabaco no saben a ciencia cierta cuáles son la estrategia y la táctica que deberían adoptar para asegurar su sustento en el futuro. Como los contados puestos de trabajo nuevos en el sector del tabaco sólo pueden darse en sectores auxiliares, en particular los del suministro de maquinaria y de la publicidad — por no hablar de la venta al detalle, de la distribución y el transporte, o de las asociaciones y organizaciones no gubernamentales que combaten el consumo de tabaco, así como de las instituciones sanitarias y de los laboratorios farmacéuticos que llevan a cabo investigaciones sobre el tabaco —, la evolución actual del sector entraña problemas sociales y laborales de gran alcance, que será preciso solventar mediante intervenciones macropolíticas y el diálogo social con objeto de afianzar la cohesión social. Ahora bien, este informe no se ocupa de los aspectos discutidos de los productos tabaqueros, ni de las cuestiones relativas a la salud pública propiamente dicha, sino que apunta a precisar el modo en que se está reconfigurando el sector y a determinar si el empleo está amenazado en la industria y, de ser así, hasta qué punto. Si la respuesta es afirmativa, se sopesarán las posibilidades de diversificación económica y de desarrollo de los recursos humanos. Se destacarán las fuerzas que suscitan cambios en la industria y se evaluará su capacidad de influir en el empleo en la industria. Aunque este informe se refiere a los trabajadores del cultivo de tabaco y la elaboración de la hoja de tabaco, así como a la fabricación, no exige un análisis de la distribución o de las industrias auxiliares, aunque se mencionarán cuando estén relacionadas con el tema principal. El capítulo 1 versa sobre los problemas en materia de políticas a los que se ve hoy confrontado el sector del tabaco. En el capítulo 2 se resumen las características del consumo, la producción y el comercio internacional de productos del tabaco. En el capítulo 3 se detallan las tendencias del empleo en el sector. En el capítulo 4 se examina la estructura de la industria del tabaco, en particular la tendencia a las fusiones, las adquisiciones, los cierres de empresas y la privatización. En el capítulo 5 se analizan los factores que modifican el empleo en el sector del tabaco, y en el 6 las diferentes opciones en lo que atañe a la evolución del mismo. Por último, en el capítulo 7 se ensamblan las diferentes conclusiones y se enumeran los puntos que se proponen para la discusión. El anexo contiene información sobre la industria del kretek en Indonesia y el sector del bidi en la India, por tratarse de casos especiales. La presente Reunión forma parte del Programa de Actividades Sectoriales de la OIT, cuya finalidad es facilitar el intercambio de información entre los mandantes sobre la evolución social y laboral en determinados sectores económicos y complementarlo con una tarea de investigación orientada hacia la práctica relativa a problemas sectoriales de interés. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 5.

(16) actual. En general, se ha pretendido alcanzar este objetivo celebrando reuniones sectoriales tripartitas, que brindan la ocasión de efectuar un intercambio de ideas y de experiencia con miras a: fomentar una mejor comprensión de asuntos y problemas específicos de cada sector, promover un consenso tripartito internacional sobre temas sectoriales y orientar en lo tocante a las políticas y medidas nacionales e internacionales, estimular la armonización de todas las actividades de la OIT de carácter sectorial y actuar como órgano de coordinación entre la Oficina y sus mandantes. Proporcionan asimismo asesoramiento técnico, ayuda práctica y apoyo concreto a los mandantes de la OIT en sus intentos de resolver los problemas pendientes.. Antecedentes de la Reunión En la 279.ª reunión del Consejo de Administración de la OIT (noviembre de 2000), los mandantes de la OIT escogieron el futuro del empleo en el sector del tabaco como tema de una reunión sectorial tripartita. Se tomó esa decisión con el complejo telón de fondo de unas fuerzas convergentes: el estancamiento o la disminución del número de puestos de trabajo en la industria del tabaco; las amenazas que entrañan para los trabajadores de toda la cadena de cultivo y elaboración las políticas contra el tabaquismo que se promueven con carácter mundial; la necesidad de un instrumento internacional de lucha contra el consumo de tabaco en forma de un Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica cuya adopción se prevé para 2003, impulsado por la OMS; y medidas de lucha contra el tabaquismo incorporadas ya a la legislación en un gran número de países y en curso de adopción en otros. Después de las decisiones adoptadas en la 279.ª reunión, en noviembre de 2000, el Consejo de Administración decidió en su 284.ª reunión (junio de 2002) que la Reunión se ocupara también del cultivo de tabaco. Habida cuenta del número de países productores y fabricantes de tabaco, se decidió que podrían participar en la Reunión los gobiernos de todos los Estados Miembros. Había que designar además a 18 representantes de los Empleadores y 18 representantes de los Trabajadores después de consultar a sus Grupos respectivos en el Consejo de Administración. La finalidad de la Reunión es analizar la evolución del empleo en el sector del cultivo y la fabricación de tabaco y examinar las perspectivas futuras en lo que se refiere a sus consecuencias sociales y laborales, así como proporcionar orientaciones sobre las medidas que pueden mitigar el impacto negativo de los cambios en los niveles de empleo y las condiciones de trabajo y examinar el papel del diálogo social, recurriendo para ello a un informe preparado por la Oficina como base para el debate; adoptar conclusiones que incluyan propuestas de acción por parte de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores en el plano nacional, y de la OIT, y adoptar un informe sobre los debates. La Reunión podrá adoptar asimismo resoluciones.. 6. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(17) 1.. Cuestiones relativas a las políticas en el sector del tabaco En este capítulo se analizan las principales tendencias actuales en el sector del tabaco.. 1.1.. Costos sociales y laborales de las políticas de lucha contra el consumo de tabaco En las economías de mercado libre, el mercado se regula en gran medida por sí solo en consonancia con las leyes de la oferta y de la demanda, pero ciertos sectores económicos necesitan a veces la intervención del Estado en una o varias formas. En el caso del sector del tabaco, el Banco Mundial, en un informe capital que zanja definitivamente muchos decenios de debate sobre los costos sociales y laborales, ha incitado a tomar medidas contra el tabaco a los responsables políticos hasta hoy reacios a adoptarlas 1 y cuya preocupación principal se refiere al riesgo de incurrir en grandes costos sociales y económicos a consecuencia de tales medidas: una reducción de la venta de cigarrillos puede suponer la pérdida definitiva de miles de puestos de trabajo y entrañar una disminución de los ingresos públicos, y un precio más alto fomentaría el contrabando en masa de cigarrillos y promovería una utilización más generalizada de otros extractos vegetales en forma de narcóticos o de productos de mercado gris. En defensa de sus intereses, la industria del tabaco alegó la defensa del empleo, indicando a los responsables políticos los costos sociales y laborales que supondría una política antitabaco 2. En el informe del Banco Mundial antes citado se pregunta si los fumadores conocen el peligro y sufragan el costo de sus preferencias de consumo, y se examinan las opciones en materia de políticas al alcance de los gobiernos, si deciden que está justificada la intervención. Es interesante observar que el Banco Mundial intenta demostrar en el informe que los temores económicos que han disuadido a los responsables políticos de tomar medidas son en gran parte infundados y que las políticas que reducen la demanda de tabaco — por ejemplo, una subida de los impuestos que lo gravan — no provocarían una pérdida duradera de puestos de trabajo en la inmensa mayoría de los países.. 1.2.. Valor económico del producto El tabaco fue ciertamente la salvación económica de los primeros asentamientos en el Nuevo Mundo, pero en toda la historia de la civilización moderna, hasta nuestros días, la política pública ha dado un lugar preferente al tabaco en las políticas económicas. En la Gran Bretaña del siglo XVIII hubo un vivo debate sobre la conveniencia de gravar el producto con impuestos, entre los que lo calificaban de artículo de lujo y los que veían en él una necesidad. Sus virtudes como atenuador del apetito y estimulante abogaban en favor de quienes consideraban que debería tratársele como al pan, por ser un elemento fundamentalmente sustentador de la vida 3. Es innegable que el tabaco invalidaba las leyes económicas y resultaba ser un lujo necesario tanto para los ricos como para los pobres, pero esos argumentos no convencieron porque unos políticos pragmáticos se apresuraron a. 1. Banco Mundial y Organización Panamericana de la Salud, 2000.. 2. OMS, 2000.. 3. Gately, 2001.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 7.

(18) gravar el tabaco, lo cual acabó siendo una verdadera bendición en una Europa afligida por unas guerras que tenían un costo exorbitante. En 1998, la aportación de los impuestos sobre el tabaco al presupuesto del Estado suponía en el Reino Unido casi la mitad de su presupuesto de defensa, y esto indica claramente la importancia de la industria del tabaco en la recaudación global de ingresos públicos (véase el cuadro 1.1). No se trata, pues, de una industria nueva en la economía moderna sino que se puede decir incluso que en el mundo industrializado ha sido el puntal, la piedra angular de la acumulación de capital en que se han basado las modernas economías diversificadas 4. Cuadro 1.1. Ingresos fiscales relacionados con el tabaco en el Reino Unido, en 1998 Fuente. Millones de libras. Porcentaje. Impuestos indirectos. 8.320. 78. IVA. 1.765. 17. 144. 1. 7. <1. 400. 4. 10.636. 100. Impuesto sobre las sociedades Contribución Impuestos sobre los ingresos del empleo Total. Fuente: DTZ Pieda Consulting: The Economic Signifcance of the UK Tobacco Industry in 1999, informe preparado para la Asociación de Fabricantes de Tabaco (TMA) en diciembre de 1999.. En los Estados Unidos, los impuestos que gravan los cigarrillos y otros productos tabaqueros varían de un estado a otro y aportan mucho a los presupuestos federal y de los estados. Las localidades pequeñas no suelen imponer tales impuestos. Algunos de los grandes estados productores de tabaco — Georgia, Kentucky y Carolina del Norte — no recaudan impuestos locales sobre el tabaco. En Tennessee solamente en Memphis hay un impuesto de un 1 por ciento en el caso de los cigarrillos. Se grava con un impuesto el tabaco en los condados de Virginia del Norte, Arlington y Fairfax, y 29 ciudades, principalmente en la zona de Tidewater, recaudan también impuestos sobre los cigarrillos. En el estado de Virginia, las localidades que recaudan impuestos sobre el tabaco no están situadas en sus zonas de cultivo. El modo en que la industria del tabaco engendró y mantuvo la riqueza en los países del mundo industrializado es ya de por sí un modelo económico para los países en desarrollo, que se esfuerzan también por aumentar los ingresos públicos y amasar capital para acelerar su desarrollo, como lo pone de manifiesto la modalidad china de desarrollo de su industria del tabaco y de otros países en los cuales no había antes tal industria como es el caso de Camboya, o de economías en transición en las cuales el porvenir del sector del tabaco acabará en definitiva determinado por la política sobre el tabaco de la Unión Europea, en la cual se disponen a ingresar. Por muy asombroso que pueda ser hoy para quienes militan contra el consumo de tabaco, éste ha sido uno de los factores de sustento de la vida colectiva, un sólido pilar en las estructuras económicas que cuajaron en Occidente; en aquellos tiempos remotos, los costos sociales brillaban por su ausencia en los balances.. 4. Ibíd. Los orígenes del dólar estadounidense fueron los pagarés de tabaco: el tabaco hizo las veces de dinero a lo largo de un siglo, después de que los primeros colonos del Nuevo Mundo se dedicaran al monocultivo del tabaco para ganarse la vida. Así pues, valor era sinónimo de valor del tabaco, esto es, literalmente su peso en oro.. 8. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(19) Del mismo modo que las antiguas civilizaciones atribuían poderes mágicos al tabaco, así también este artículo de consumo ha desempeñado un papel especial en la civilización moderna, por cuanto ha prosperado sin trabas en el comercio internacional, pese a arrebatos ocasionales de indignación moral por obra de las autoridades religiosas o estatales o de la sociedad civil: se han concedido generosas subvenciones y la industria ha florecido más que ninguna otra, con la única diferencia de que los efectos adictivos del producto le han deparado un mercado estable y una influencia no igualada por ningún otro producto. En consonancia con el criterio clásico de recurrir al tabaco para regenerar una economía en crisis, en los decenios de 1970 y 1980 el Banco Mundial proponía a los países en desarrollo una política basada en su potencial de exportación, ocupando el tabaco un lugar destacado en países como el Brasil, Malawi, el Pakistán, el Paraguay, la República Unida de Tanzanía y Túnez 5.. 1.3.. Responsabilidad social de las empresas Aunque las empresas contribuyen indiscutiblemente a crear empleos y riqueza y a elevar el nivel global de vida en los países en los que actúan, un número cada vez mayor de empleadores reconocen hoy la necesidad de disipar las dudas de sus clientes en lo tocante a la seguridad de sus productos (véase el recuadro 1.1), y están adoptando unos códigos de conducta que los orienten en relación con el desarrollo de sus recursos humanos, la gestión ambiental y la interacción con sus clientes, con el gobierno y con la población local. En una declaración de principios publicada por la Organización Internacional de Empleadores (OIE) se señala que las empresas tienen que ser aceptadas por la sociedad y que «les conviene mantenerse cuidadosamente al tanto de cualquier cambio en la manera de sentir de la sociedad... Sin embargo, las empresas también tienen que ser conscientes de que ha crecido la sensibilidad de la sociedad respecto de los principios fundamentales de la justicia social... Las empresas de todo el mundo deben participar activa y colectivamente en este debate» 6. Recuadro 1.1 El comercio ético El comercio ético es una de las dimensiones de la responsabilidad social de las empresas que da una vertiente social a la gestión general de la cadena de suministro y abastecimiento comercial. El comercio ético se centra en el lugar de trabajo y presupone que los proveedores, en particular, satisfacen las normas mínimas en materia de empleo, bienestar del personal y derechos humanos. Hay sistemas similares de gestión en lo tocante a la seguridad de los productos y al medio ambiente, si bien la distinción entre las normas sociales y las ecológicas es cada vez más artificial en los acuerdos mundiales de suministro. En 1999, más de 233 compañías ofrecían códigos de empresa, y su número va en aumento. Existen asimismo códigos privativos de un sector o una industria. También las tabacaleras desean que el público considere que aplican el principio de la responsabilidad social de las empresas, como lo ponen de manifiesto sus informes anuales y sus campañas de relaciones públicas. Dos por lo menos de las principales tabacaleras han adoptado directamente el principio de la responsabilidad social de las empresas y patrocinan además campañas de lucha contra el consumo de tabaco por los jóvenes. Fuente: Insights 36, marzo de 2001, Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido. Véase: http://www.id21.org, consultado el 30 de septiembre de 2002.. 5. Madeley, 1986, citado en Barnet y Cavanagh, 1995.. 6. OIE, 1999.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 9.

(20) 1.4.. Riqueza, pobreza y tabaco El sector del tabaco significaba antes empleo y riqueza para muchos individuos y todavía hoy sigue ofreciendo, cuando menos, la promesa de ganarse el sustento para un gran número, tanto en las fábricas, cuyo personal figura entre el mejor pagado de toda la industria manufacturera, como en el trabajo a destajo en el círculo doméstico, en el cual los trabajadores de los sectores del bidi 7 y del kretek 8 perciben en el mejor de los casos el salario mínimo. Los responsables políticos suelen destacar la virtud de la industria del bidi, en particular el hecho de que da trabajo a 4,5 millones de individuos que no tendrían ninguna otra oportunidad de ganarse la vida 9 . Es indiscutible que los cigarrillos bidi en la India y los kretek en Indonesia han sido hasta ahora una providencia económica para las mujeres, que constituyen el grueso de los trabajadores de la industria que se dedican a liarlos a mano. Hay asimismo un gran número de mujeres y de niños que son auxiliares familiares y peones agrícolas y que no gozan a menudo de prestaciones sociales debido al carácter precario de sus contratos de trabajo, si es que existen (véase el anexo). Aunque la solución de facilidad para los responsables políticos es considerar como una fatalidad la perpetuación del liado a mano de bidi y de kretek, al igual que el cultivo de tabaco, las perspectivas y las condiciones de trabajo de esta categoría de trabajadores queda muy por debajo de las normas de la OIT en lo que atañe a la protección de los trabajadores 10. En cuanto a la acumulación de riqueza, se debe a los impuestos indirectos y a otros ingresos fiscales y puede servir, o no, para reducir las bolsas de pobreza, según cual sea la política social que se escoja. Al igual que en los primeros años de los asentamientos en el Nuevo Mundo, abundan en todas las regiones del mundo los casos de población local para la cual el tabaco es sinónimo de salvación social, pero sin la mínima promesa de riqueza. Situadas a menudo al margen de las redes de seguridad social, recurren al tabaco, esto es, a unos mercados de tabaco estables, lo cual significa un modo seguro de ganarse la vida. Hoy en día, la comunidad internacional ha de decidir si es aceptable el statu quo, o si esas poblaciones que dependen del tabaco tienen otras opciones económicas y, en tal caso, determinar el modo de plasmarlas en oportunidades concretas al amparo de las decisiones de política macroeconómica.. 1.5.. El tabaco como proveedor de bienestar social Frente a la competencia de las multinacionales, al disponerse a ingresar en la OMC, China se propuso reducir a 100 sus 155 fábricas de cigarrillos, empezando por cerrar compañías no rentables y amalgamando unidades de producción de cigarrillos más pequeñas en grandes compañías 11. Pero los principios socialistas están todavía sólidamente arraigados en la sociedad china: las tabacaleras no solamente fabrican cigarrillos sino que proporcionan, además, vivienda, asistencia médica, y servicios. 7. Modalidad tradicional de cigarrillos liados a mano que se producen en la India, Bangladesh, Pakistán y Nepal, y en menor grado en otros países asiáticos.. 8. Modalidad tradicional de cigarrillos confeccionados con tabaco y clavo, envueltos en hojas de maíz que se consumen ampliamente en Indonesia.. 9. 10. Según algunas fuentes pueden ser hasta 10 millones, pero la cifra oficial es de 4,5 millones.. 10. OIT, 2001.. 11. Ibíd.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(21) educativos y recreativos a la población local 12. En China, la economía de ciertas zonas pobres depende en gran medida de sus fábricas de cigarrillos, y hasta las compañías pequeñas — que emplean entre 100 y 1.000 personas 13 pagan impuestos considerables. Es muy comprensible que las autoridades locales se sintieran reacias a cooperar cuando la Compañía Nacional del Tabaco de China (CNTC) propuso el cierre de las fábricas locales de cigarrillos. En la India, el sector del bidi es un buen ejemplo de protección de los trabajadores del tabaco por una legislación especial: tanto la ley sobre el salario mínimo como la de previsión social protegen ahora a esos trabajadores, a los que se aplican específicamente tres instrumentos legislativos 14. Análogamente, en Kudus (Indonesia) las compañías de tabaco apoyan decididamente los proyectos cívicos y filantrópicos, por no citar sino estos ejemplos. En Egipto, la Eastern Tobacco Company ofrece igualmente a su personal diversas prestaciones sociales.. 1.6.. Un futuro incierto Se puede seguir poniendo en duda que el tabaco sea una fatalidad, dada su progresión ininterrumpida a lo largo de los siglos a pesar de rachas de controversia. De un examen más detenido se desprende que hay problemas sociales y políticos candentes cuando se trata de determinar quiénes son los creadores de valor añadido en la industria del tabaco: Esto pone en el primer plano a millones de miembros de minorías étnicas y religiosas, como ocurre en Bulgaria; las castas y tribus a las que se aplica una legislación especial y las minorías religiosas, como es el caso de la India; las comunidades atrapadas en la pobreza, por ejemplo en Malawi; las mujeres que trabajan, como en la India y en Indonesia; los trabajadores migrantes en los Estados Unidos; los niños que trabajan en plantaciones de tabaco; las bolsas de pobreza en el Brasil, sometidas a menudo a ciclos de servidumbre por deudas, y las víctimas de conflictos territoriales, como en el Líbano; todos ellos ganan su magro sustento gracias a la hoja de tabaco. Más grave todavía, hoy en día esos trabajadores, y sus familiares, dependen del sector para subsistir y se enfrentan con la perspectiva de su futuro incierto. Si bien los trabajadores de la industria del tabaco figuran entre los mejor pagados de la industria en el mundo entero, no se puede decir que los cultivadores de tabaco de los países en desarrollo y de algunas economías en transición saquen provecho del alto valor añadido del producto: al no estar organizados, no pueden valerse de los mecanismos de negociación de los salarios y las condiciones de trabajo. En cuanto a los trabajadores migrantes en los Estados Unidos, el presidente de la Burley Tobacco Growers' Cooperative manifestó lo siguiente a propósito del futuro del sector del tabaco: «Si los trabajadores migrantes se fueran de Kentucky... desaparecería la producción de tabaco» 15. En cuanto a la industria del tabaco, especialmente en la OCDE y en algunos países en desarrollo, en los últimos 20 años, el número de sus trabajadores no ha variado o bien ha menguado, en comparación con la expansión incesante de los mercados y el aumento de la producción (véase el gráfico 1.1).. 12. Barbeau y Levenstein, 1999.. 13. Tobacco Reporter (Raleigh), enero de 2001.. 14. La ley titulada «Beedi Workers Welfare Fund Act», la ley titulada «Beedi Workers Welfare Cess Act» (ambas de 1976), y la ley titulada «Beedi and Cigar Workers (Conditions of Employment) Act», de 1996, que es uno de los pocos instrumentos de la legislación india que consideran como una categoría laboral por derecho propio a quienes trabajan a domicilio.. 15. Lexington Herald (Kentucky), 31 de mayo de 1998.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 11.

(22) Gráfico 1.1. Tendencias del empleo en determinados países: Canadá, Estados Unidos y Malasia (1995 a 1999). 35.000. Número de trabajadores. 30.000. 25.000 Estados Unidos Malasia. 20.000. Canadá 15.000. 10.000. 5.000. 0 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. Años. Fuente: OIT: LABORSTA en http: //laborsta.ilo.org, consultado el 30 de septiembre de 2002.. Procede examinar meticulosamente esas tendencias, ya que influyen no solamente en el cometido de las empresas en el desarrollo internacional, sino también en la política de liberalización del comercio, la globalización, la función de los interlocutores sociales, la política de empleo y la reducción de la pobreza.. 1.7.. El proyecto de Convenio Marco para la Lucha Antitabáquica (CMLAT) – A/FCTC/INB5/2 Ciertos extractos del proyecto del convenio referido son los siguientes: Preámbulo ... Conscientes de las dificultades sociales y económicas que pueden generar a mediano y largo plazo las medidas de control del tabaco, en particular en algunos países en desarrollo cuyas economías dependen del cultivo de tabaco y de la fabricación de productos de tabaco, y reconociendo la necesidad de acceso de esos países a los recursos financieros, económicos y tecnológicos requeridos para lograr un desarrollo sostenible y disminuir la dependencia económica de mediano y largo plazo respecto del tabaco, ... Artículo 4/7 Se debe reconocer y abordar la importancia de identificar modalidades apropiadas de asistencia para ayudar a realizar la transición económica a los cultivadores y otros trabajadores del sector del tabaco, inclusive a los pequeños vendedores, que puedan quedar desplazados en el futuro como consecuencia del éxito de los programas de control del tabaco, particularmente en las Partes que sean países en desarrollo o tengan economía en transición. .... 12. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(23) Artículo 17 Eliminación de los subsidios al tabaco y apoyo del gobierno a otras actividades económicamente viables Cada Parte se compromete a eliminar gradualmente los subsidios, con inclusión de exenciones impositivas, préstamos y bonificaciones, para el cultivo de tabaco y la fabricación de productos de tabaco. Cada Parte, en cooperación con otras Partes y con las organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales competentes, promoverá según proceda otras alternativas económicamente viables para los trabajadores, cultivadores y pequeños vendedores de tabaco. ... Artículo 22/1 b) las Partes cooperan directamente o por conducto de los organismos internacionales competentes a fin de fortalecer su capacidad para cumplir las obligaciones dimanantes de este Convenio, teniendo en cuenta las necesidades de las Partes que sean países en desarrollo o tengan economías en transición. ... Artículo 23/4 La Conferencia de las Partes: ... h) tomar en consideración, cuando corresponda, los servicios, la cooperación y la información de las organizaciones y órganos del sistema de las Naciones Unidas ... ... Artículo 25 Relaciones entre la Conferencia de las Partes y otras organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales competentes Para prestar cooperación técnica y financiera a fin de alcanzar el objetivo de este Convenio, la Conferencia de las Partes podrá solicitar la cooperación de organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales competentes. .... Es, pues, indispensable que la OIT establezca unos mecanismos para el fomento del diálogo social sobre unas políticas y programas de acción destinados a determinar y hacer frente a los problemas de empleo actuales y los que puedan plantearse en el futuro en el sector (véase el recuadro 1.2). En su resolución 1999/56, el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) pidió al Secretario General que informara sobre los progresos efectuados por el Grupo de Trabajo Especial Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Lucha Antitabáquica en la aplicación de una colaboración multisectorial en materia de tabaco o salud, «prestando especial importancia al desarrollo de estrategias adecuadas para ocuparse de las consecuencias sociales y económicas debidas a las iniciativas sobre la cuestión tabaco o salud».. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 13.

(24) Recuadro 1.2 Formulación de un programa internacional para el sector del tabaco En el informe de julio de 2000 del Grupo de Trabajo al ECOSOC se proponía que los Estados miembros del ECOSOC apoyaran la labor del Grupo de Trabajo de diversas maneras: !. estimulando la colaboración multisectorial en materia de tabaco o salud, haciendo particular hincapié en la elaboración de estrategias apropiadas para hacer frente a las consecuencias sociales y económicas de las iniciativas sobre tabaco o salud;. !. estimulando el establecimiento de instituciones o comisiones nacionales multisectoriales para facilitar las actividades encaminadas a combatir la epidemia de tabaquismo en los países en desarrollo;. !. facilitando la realización de estudios sobre la diversificación y las otras posibilidades de subsistencia en los países más dependientes del cultivo de tabaco y de la fabricación de productos del tabaco;. !. estimulando la difusión de información sobre la labor del Grupo de Trabajo entre los responsables de las políticas nacionales;. !. recordando a los Estados Miembros, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, los principales donantes, las organizaciones no gubernamentales y demás elementos de la sociedad civil, incluido el sector privado, que es necesario seguir apoyando las iniciativas multisectoriales para combatir la epidemia de tabaquismo;. !. difundiendo más ampliamente los esfuerzos de la OMS para elaborar y negociar un convenio marco para la lucha antitabáquica y los protocolos conexos relativos a las cuestiones transfronterizas, como el contrabando.. El Grupo de Trabajo ha presentado un informe más reciente al ECOSOC en su período de sesiones sustantivo de 2002, en julio de este año.. 1.8.. Políticas de lucha contra el tabaquismo Los países industrializados, en particular el Canadá, los Estados Unidos y la Unión Europea (véase el recuadro 1.3) despuntan en la lucha contra el tabaquismo, pero también han progresado las políticas de ese tipo en los países en desarrollo y en las economías en transición. Recuadro 1.3 Reglamentación de los productos del tabaco en la Unión Europea En 1989 la Unión Europea adoptó normas sobre el etiquetado de los productos del tabaco y la prohibición de vender ciertos tipos de tabaco de uso oral (89/622/CEE), y en 1990 una nueva directiva fijó límites al contenido de alquitrán de los cigarrillos (90/239/CEE). En 1992 se modificaron esas normas (directiva 92/41/CEE). Más tarde, la directiva sobre el etiquetado (2001/37/CE) entró en vigor en mayo de 2001 y empezó a aplicarse en septiembre de 2002, con unos límites máximos de alquitrán y nicotina y la obligación de poner un texto más detallado de advertencia en todos los productos del tabaco. Se ha bajado el nivel de alquitrán de los 12 miligramos actuales por cigarrillo a 10 y se fija un nuevo máximo de nicotina por cigarrillo de un miligramo, así como el de 10 miligramos para el monóxido de carbono. La advertencia relativa a la salud pasa del espacio mínimo actual de un 4 por ciento a un 30 por ciento en la parte delantera y a un 40 por ciento en la parte trasera del paquete, con caracteres negros sobre fondo blanco y un borde negro. A partir de diciembre de 2002, los Estados miembros podrán presentar imágenes en color, además del texto impreso. La norma obliga también a las tabacaleras a dar detalles sobre los aditivos de los productos del tabaco y su finalidad. Se prohíbe el empleo de palabras como «ligero» o «suave». El 5 de octubre de 2000, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas anuló la directiva 98/43/CE, que hubiera prohibido la publicidad y el patrocinio en toda Europa. El 30 de mayo de 2001, la Comisión adoptó una propuesta de directiva con miras a la confluencia de las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas de los Estados miembros referentes a la publicidad de productos tabaqueros y las actividades de patrocinio conexas. Fuente: http: //www.doh.gov.uk/tobaccolabellingconsult/, sitio consultado el 30 de septiembre de 2002.. 14. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc.

(25) El cultivo y la elaboración de tabaco puede traer consigo grandes beneficios económicos y sociales, pero el tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco es muy oneroso. Los cigarrillos provocan el cáncer y crean hábito. Según la OMS, esos productos son directamente causantes de unos tres millones de muertes al año. El hecho de fumar cigarrillos es la principal causa de mortalidad prevenible en los países industrializados. A mediados del decenio de 1990, aproximadamente el 25 por ciento de todas las defunciones de varones en esos países se debieron al tabaquismo: más de un tercio en el caso de los hombres de 35 a 69 años. El costo de su tratamiento es exorbitante 16. Hasta la fecha, los efectos mortales no han sido los mismos en el caso de las mujeres o de los habitantes de países en desarrollo. Hay aproximadamente un intervalo de 30 ó 40 años entre el momento en que se fuma con carácter habitual y la muerte. Por consiguiente, las secuelas de un aumento del número de fumadores en esas dos categorías tardarán en manifestarse, pero es muy posible que su impacto en ellas no se diferencie fundamentalmente del antes citado a propósito de los hombres de países desarrollados. Por consiguientes, los gobiernos están sometidos a presiones contrapuestas, razón por la cual han optado en la práctica por varias estrategias (que a menudo se aplican al mismo tiempo). Una estrategia reciente consiste en tratar de obtener indemnización por los gastos de tratamiento de esas enfermedades, como se ha hecho con éxito en los Estados Unidos. Los gobiernos fijan también reglas sobre el contenido máximo de sustancias nocivas en los cigarrillos, pero procuran sobre todo frenar la demanda de algo que es, como lo reitera incansablemente la industria, un producto esencialmente legal. Se logra esto de diversos modos: unos gobiernos toman medidas enérgicas y otros son más laxistas. Pero, en general, las normas que fijan suelen ser cada vez más restrictivas. Se combate el consumo de productos del tabaco de varias maneras. Limitación del espacio en el cual se puede fumar. Estas medidas apuntan fundamentalmente a proteger a los no fumadores contra el tabaquismo pasivo involuntario. Está prohibido fumar en edificios públicos (en particular, los de sanidad y de educación) y en los medios de transporte público. La legislación estipula que los restaurantes deben reservar espacio para los no fumadores. Limitación en función de la edad. Está prohibido vender productos del tabaco a los menores de cierta edad. Limitaciones relativas a los puntos de venta. Se restringe el uso de distribuidores automáticos, porque en su caso no es posible distinguir entre los usuarios adultos y los jóvenes. Los textos que advierten que el tabaco es nocivo para la salud son obligatorios y deben figurar en las cajetillas o paquetes y en los anuncios, con el texto y el espacio mínimo prescritos por las autoridades para la advertencia en el anuncio o el paquete. Educación. Los gobiernos patrocinan programas de educación y de información pública sobre el consumo de tabaco y la salud. Prohibiciones relativas a la publicidad. Las restricciones se refieren a la ubicación de los anuncios, los medios empleados (se prohíben los tableros de anuncios, los medios impresos o el cine), las imágenes presentadas (no debe haber jóvenes, ni cajetillas), y el momento en que se transmiten los anuncios (está prohibido presentarlos en las horas en que los niños miran la televisión). 16. OMS, 1997.. TMETS-R-2002-10-0253-12-ES.Doc. 15.