1.-NECESIDAD DE CONTRATACIÓN

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MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA NECESIDAD E IDONEIDAD DEL CONTRATO DE SERVICIOS DE LA EXPLOTACIÓN DE LAS PLANTAS DE TRANSFERENCIA DE RSU, RINPS, RCDs, 4 PUNTOS LIMPIOS FIJOS, DOS PUNTOS LIMPIOS MÓVILES Y LIMPIEZA DE PEQUEÑAS EDARs.

1.-NECESIDAD DE CONTRATACIÓN

El Consorcio lleva prestando el servicio de tratamiento de residuos en la provincia de Burgos desde el año-07 y de manera ininterrumpida. Para la prestación de este servicio en los centros habilitados a tales efectos (CTR), y con carácter previo, los residuos domésticos, recogidos por los ayuntamientos y mancomunidades, son descargados en una serie de plantas de transferencia ubicadas en Briviesca, Belorado, Medina de Pomar, Miranda de Ebro, Lerma, Melgar de Fernamental y Salas de los Infantes, para su necesaria compactación. Desde estas plantas de transferencia, los residuos domésticos compactados son enviados a los CTR, con una importante reducción de costes de transporte. La estimación anual de entrada de RSU en las plantas de transferencia es de 47.000 T/año.

A su vez, las plantas de transferencia de Briviesca, Lerma, Melgar de Fernamental y Salas de los Infantes, cuentan con un punto limpio. Además, los ayuntamientos de Villarcayo, Medina de Pomar, Aranda de Duero y Miranda de Ebro, disponen de un punto limpio, cuya gestión la encomendaron al Consorcio. Para complementar el servicio, el Consorcio dispone de dos puntos limpios móviles itinerantes por la provincia. En consecuencia, además de los puntos limpios ubicados en las plantas de transferencia, es necesaria la gestión de 4 puntos limpios fijos y 2 puntos limpios móviles.

Como complemento a todo lo anterior, el Consorcio también cuenta con dos plantas de transferencia de residuos industriales no peligrosos ubicadas en Aranda de Duero y Miranda de Ebro. La estimación anual de entrada de RINPs en las plantas de transferencia de Aranda y Miranda es de 1.000 T/año.

La gestión de los RCDs son una necesidad apremiante en la provincia, donde los residuos de construcción y demolición de obras menores, así como residuos voluminosos diferentes de los muebles y enseres, son diseminados por la provincia constituyendo escombreras ilegales. Para facilitar su gestión el Consorcio está construyendo una serie de instalaciones de clasificación de RCDs de hasta 5.000 T/año de capacidad, que recibirán RCDs, y separarán los mismos para su envío a un Gestor autorizado. Está previsto una planta de RCDs en Villadiego y Belorado (año-19), una ampliación en Melgar de la actual planta de transferencia para RCDs y otra en Valle de Mena. La generación de RCDs estimada en las plantas de RCDs es: 4.000 T/año (año-19), 10.000 T/año (año-20), 15.000 T/año (año-21) y 20.000 T/año (año-22).

Por último, el Consorcio, tiene encomendada la gestión por la Excma. Diputación Provincial, entidad a la que está adscrito, la limpieza de pequeñas EDAR y fosas sépticas municipales, así como la limpieza general y puntual (desatascos) de las redes de saneamiento. Para este servicio cuenta con dos camiones succiones-impulsores. La estimación de kilómetros realizados anualmente y horas desempeñadas es la siguiente: 24.000 kilómetros/año y 400 horas/año.

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Juan García López (1 de 1) Gerente Fecha Firma: 13/03/2019 HASH: 4a0393187463dcf1c8a2a94b731eff77

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Por último, y dado que el servicio se lleva prestando desde el año-06, es necesario la reposición de maquinaría móvil y fija, en particular: 4 cabezas tractoras, 5 semi-remolques, 1 camión succionador-impulsor de doble tracción, 2 camiones 3 ejes con equipo de gancho para RCDs, y 20 contenedores de compactación mod C-45 tipo escudo, para las plantas de transferencia. La cuantía de dichas inversiones se estiman en 1.500.000 €

Estos servicios se vienen prestando de manera conjunta e indirecta, mediante un único contrato de gestión de servicio público, con la aplicación de una serie de cánones: Canon A (Plantas de transferencia de RSU en €/T), Canon B1 (Plantas de transferencia de RINPs en €/T), Canon B2 (Plantas de transferencia de RCDs en €/T), Canon C (Explotación puntos limpios fijos

€/ud-año), Canon D (Explotación puntos limpios móviles en €/ud-año), Canon E (canon fijo explotación camiones succionadores-impulsores en €/mes), Canon F1 (canon variable de explotación camiones succionadores en €/hora) y Canon F2 (canon variable de explotación camiones succionadores en €/Km). Dicho contrato de servicios vence en septiembre de 2.019, por lo que urge ir planificando su necesaria nueva licitación y posterior contratación.

2.-TIPO DE CONTRATO

Este servicio se regía por la anterior Ley de contratos del Sector Público, como un contrato de Gestión de Servicio Público. Con la nueva Ley de contratos del Sector Público, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, este contrato encaja en un CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS, SUJETO A REGULACIÓN ARMONIZADA, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO.

3.- LOTES Y VARIANTES

Dada la naturaleza del contrato, y dado que se persigue la búsqueda del mayor número de sinergias posibles, no procede la licitación en lotes. Tampoco procede la consideración de variantes. Y esto lo consideramos así, por cuanto de esta manera los trabajadores cuando no estén directamente realizado tareas como puede ser la limpieza de fosas sépticas o de la red de saneamiento, podrán realizar otras de mantenimiento en las diferentes plantas de transferencia, optimizando los tiempos, reduciendo los costes, y en suma generando sinergias, que permitirán a la Administración contratante ser más eficiente con los recursos.

4.- DURACIÓN DEL CONTRATO. PLAZO DE ENTREGA

La duración del contrato, se establecerá en 2 años, con posibilidad de dos prórrogas anuales de un año cada una. Y esto es así, por la falta de información y experiencia en lo relativo a la gestión de los escombros, y por los posibles desequilibrios que se pudieran originar al no estar en condiciones de poder garantizar una cierta masa crítica de RCDs para llevar a cabo dicha gestión. Por otro lado, un plazo de dos años es un periodo de tiempo razonable para poder comprobar la buena ejecución y hacer del operador. En consecuencia, se propone 2 años + 2 prórrogas de 1 año.

5.- GARANTÍA

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Por las peculiaridades del contrato, se considera necesaria la presentación de una fianza provisional previa. Entiendo que esto es así por motivos de interés público, y consideramos necesario que el licitador, una vez adjudicado el contrato, siga manteniendo su oferta evitando así su abandono, si éste comprobase una imposible ejecución del mismo con el canon ofertado que retrasase el inicio de la prestación.

6.- VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN

El valor estimado del contrato es progresivo, al entender que las toneladas de RSU son generalmente las mismas, sin embargo las toneladas de RCDs se irán incorporando de manera progresiva conforme a lo estipulado en el epígrafe-1. Por otro lado, el servicio necesita de una serie de inversiones en maquinaria, que se cargarán en el Canon A, bajo la forma de amortizaciones.

PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN

El presupuesto base de licitación será el sumatorio de los productos de los cánones unitarios calculados (Cánones A, B1, B2, C, D, E, F1 y F2), por las cantidades estimadas (47.000 T/año, 1.000 T/año, 20.000 T*/año, 4 ud/año, 2 ud/año, 12 meses/año, 400 horas, 24.000 Km, respectivamente). [*La estimación de RCDs tendrá carácter progresivo. Será: 2019: 4.000 T/año, 2.020: 10.000 T/año, 2.021: 15.000 T/año, 2.022: 20.000 T/año. El cálculo, a efectos de homogeneización de ofertas se hará para 20.000 T/año. No ocurrirá así con la asignación de crédito]

CANON-A (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 36 % de los costes del Canon A

Concepto Cuantía (€/año)

Personal directo 600.000

Fondo de reposición 99.000

Varios 23.450

Total Costes Directos 722.450

Costes Indirectos 64 % de los costes del Canon A

Mantenimiento 110.000

Energía 18.150

Combustible 198.000

Seguros 33.000

Gestión residuos especiales 11.000

Amortizaciones* 825.000

Gastos Generales 112.800

Total Costes Indirectos 1.307.950

*Las amortizaciones necesariamente se harán en 2 años. Las inversiones serán las establecidas en el PPT: 2 camiones para RCDs 3 ejes con equipo de gancho, 4 cabezas tractoras de 420 CV, 5 semi-remolques, 1 camión succionador-impulsor y 20 contenedores de compactación mod C-45 para las plantas de transferencia.

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Para la determinación del tipo de licitación del Canon A, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon A, el Beneficio Industrial estimado (225.600 €/año, IVA excluido) y dividir por las toneladas estimadas (47.000 T/año). Tipo licitación Canon A: 48,00 €/T (IVA excluido).

CANON-B1 (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 65 % de los costes del Canon B1

Varios 3.950

Costes Indirectos 35 % de los costes del Canon B1

Mantenimiento 1.100

Energía 1.100

Combustible 2.750

Seguros 550

Total Costes Indirectos 7.850

Para la determinación del tipo de licitación del Canon B1, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon B1, el Beneficio Industrial estimado (2.500 €/año, IVA excluido) y dividir por las toneladas estimadas (1.000 T/año). Tipo licitación Canon B1: 25,00 €/T (IVA excluido).

CANON-B2 (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 19 % de los costes del Canon B2

Varios 83.010

Costes Indirectos 81 % de los costes del Canon B2

Energía 11.000

Combustible 110.000

Seguros 11.990

Gestión residuos 660.000

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Para la determinación del tipo de licitación del Canon B2, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon B2, el Beneficio Industrial estimado (120.000 €/año, IVA excluido) y dividir por las toneladas estimadas a efectos de homogeneización (20.000 T/año).

Tipo licitación Canon B2: 60,00 €/T (IVA excluido).

CANON-C (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 75 % de los costes del Canon C

Varios 29.100

Costes Indirectos 25 % de los costes del Canon C

Energía 11.000

Combustible 3.300

Seguros 2.200

Para la determinación del tipo de licitación del Canon C, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon C, el Beneficio Industrial estimado (24.000 €/año, IVA excluido) y dividir por el número de puntos limpios fijos (4 ud). Tipo licitación Canon C: 60.000,00 €/ud-año (IVA excluido).

CANON-D (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 60 % de los costes del Canon D

Varios 5.100

Costes Indirectos 40 % de los costes del Canon D

Mantenimiento 3.300

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Combustible 5.500

Seguros 3.300

Para la determinación del tipo de licitación del Canon D, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon D, el Beneficio Industrial estimado (5.000 €/año, IVA excluido) y dividir por el número de puntos limpios móviles (2 ud). Tipo licitación Canon D: 25.000,00 €/ud-año (IVA excluido).

CANON-E (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 94 % de los costes del Canon E

Costes Indirectos 6 % de los costes del Canon E

Para la determinación del tipo de licitación del Canon E, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon E, el Beneficio Industrial estimado (14.400 €/año, IVA excluido) y dividir por el número de meses (12 meses/año). Tipo licitación Canon E: 12.000,00 €/mes (IVA excluido).

CANON-F1 (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 21 % de los costes del Canon F1

Varios 1.900

Costes Indirectos 79 % de los costes del Canon F1

Mantenimiento 660

Combustible 3.960

Seguros 660

Gestión lodos 1.320

Gastos Generales 500

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Para la determinación del tipo de licitación del Canon F1, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon F1, el Beneficio Industrial estimado (1.000 €/año, IVA excluido) y dividir por el número de horas estimadas (400 horas/año). Tipo licitación Canon F1: 25,00 €/hora (IVA excluido).

CANON-F2 (Presupuesto Base de licitación. IVA excluido) Costes Directos 46 % de los costes del Canon F2

Varios 7.380

Costes Indirectos 54 % de los costes del Canon F2

Mantenimiento 1.980

Combustible 3.300

Seguros 660

Gestión lodos 1.980

Gastos Generales 900

Para la determinación del tipo de licitación del Canon F2, habrá que añadir, a los costes directos e indirectos del Canon F2, el Beneficio Industrial estimado (1.800 €/año, IVA excluido) y dividir por el número de kilómetros estimados en el años (24.000 Km/año). Tipo licitación Canon F2:

0,75 €/Km (IVA excluido).

Por lo tanto, el Presupuesto Base de licitación (IVA excluido) es: Canon A: 48,00 €/T; Canon B1:

25,00 €/T; Canon B2: 60,00 €/T; Canon C: 60.000,00 €/ud-año; Canon D: 25.000,00 €/ud-año;

Canon E: 12.000,00 €/mes; Canon F1: 25,00 €/hora; y Canon F2: 0,75 €/Km.

Para las cantidades estimadas (47.000 T/año, 1.000 T/año, 20.000 T/año, 4 ud/año, 2 ud/año, 12 meses, 400 horas/año y 24.000 km/año) supondrá un presupuesto base de licitación (IVA excluido) de: 3.943.000 €/año.

Por otro lado, como las toneladas de RCDs estimadas para el año-1, año-2, año-3 y año-4 son respectivamente: Año-1: 4.000 T/año, Año-2: 10.000 T/año, Año-3: 15.000 T/año y Año-4:

20.000 T/año.

El presupuesto estimado para el año-1 y sucesivos será (IVA excluido):

Año-1: 2.983.000 €/año

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Año-2: 3.343.000 €/año

Año-3: 3.643.000 €/año - 825.000 €/año (Amortizaciones) = 2.818.000 €/año Año-4: 3.943.000 €/año – 825.000 €/año (Amortizaciones) = 3.118.000 €/año.

El importe total será: 12.262.000 (IVA excluido) Lo que supone:

2.019 (2 meses): 497.167 € 2.020: 3.043.000 €

2.021: 3.255.500 € 2.022: 2.868.000 €

2.023 (10 meses): 2.598.333 € VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO

El valor estimado del contrato vendrá determinado por el importe total, sin incluir el IVA, incluidas las posibles prórrogas, y descontada la amortización en las posibles prórrogas.

Luego será:

Año-1 + Año-2 + Año-3 sin amortizaciones + Año-4 sin amortizaciones = 2.983.000 € + 3.343.000 € + 2.818.000 € + 3.118.000 € = 12.262.000 €

8.- CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO

En la ejecución del contrato, conforme al art. 202.2 LCSP que señala que las condiciones de ejecución podrán referirse a consideraciones de carácter medioambiental, se define como tal condición, que la empresa, a requerimiento del Consorcio, en todo momento pueda conocer la trazabilidad del residuo a gestionar. Y esto será muy especialmente tenido en consideración para la gestión de los RCDs en las plantas de transferencia y clasificación, cuando el operador contrate a Gestores Autorizadores que sean capaces de demostrar fehacientemente cómo se ha reciclado el árido recogido en dichas plantas.

9.-SOLVENCIA ECONÓMICA, FINNACIERA, Y TÉCNICA

Para la solvencia económica y financiera: Deberá aportarse una Declaración Responsable sobre volumen de negocio de los tres últimos ejercicios disponibles, debiendo acreditarse un volumen de ventas igual o superior a 3.163.000 euros (anualidad media excluida las prórrogas, y el IVA).

Para la solvencia técnica: Deberá aportarse una relación de los principales contratos de obras y/o servicios realizados, debiendo acreditar durante los 3 últimos años, un importe anual, en el

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año de mayor ejecución, de obra contratada, o servicios realizados, igual o superior a 3.000.000 € (excluido el IVA).

10.-CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN

Se establecerán dos aspectos a valorar: Precio (100 puntos) y Control operacional (30 puntos).

Este último medirá el grado de implicación del operador en alcanzar unos altos índices de recuperación en las plantas de transferencia de RCDs.

ASPECTO PRECIO: El licitador cuya oferta coincida con el tipo de licitación recibirá 0 puntos.

Para el resto de los licitadores se calculará la puntuación mediante la siguiente fórmula:

P1 = 100x (Ofx/Ofi) Donde:

P1 = Puntos licitador i

Ofi = Base imponible de la Oferta económica realizada por el licitador i para el que se calcula la puntuación i.

Ofx = Base imponible de la oferta económica más barata de todas las que se están valorando.

Para calcular las bases imponibles se procederá así:

Base Imponible = Canon A x 47.000 + Canon B1 x 1.000 + Canon B2 x 20.000 + Canon C x 4 + Canon D x 2 + Canon E x 12 + Canon F1 x 400 + Canon F2 x 24.000

ASPECTO CONTROL OPERACIONAL: Este criterio permitirá medir el grado de implicación del operador en las tareas de reciclado en las Plantas d RCDs. Así, valorará las toneladas de materiales no valorizables (MNV) producido por el licitador mediante la siguiente fórmula matemática.

P2 = 30 x MNVmin/MNVi

Donde

MNVi = Toneladas de MNV en las Plantas de Transferencia de RCDs esperadas por los licitadores i. Tomando como referencia 20.000 T entrantes en las plantas de RCDS.

MNVmin = Mínimas Toneladas de MNV en las Plantas de Transferencia de RCDs de todas las ofertas presentadas. Tomando como referencia 20.000 T entrantes en las plantas de RCDs.

VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS: Por otro lado, también se intentará establecer un método para definir correctamente cuando se entenderá que una oferta, a tenor de los valores ofertados en los aspectos PRECIO y CONTROL OPERACIONAL, tiene la consideración de oferta anormal o desproporcionada.

Tendrán la consideración de valor ANORMAL o DESPROPORCIONADO aquellas ofertas que cumplan una o varias de las siguientes consideraciones:

ASPECTO PRECIO: Para calcular aquellas ofertas que tengan la consideración de Valor Anormal o Desproporcionado, se calculará la media de todas las ofertas económicas, calculadas cada una de ellas, conforme a la fórmula del aspecto PRECIO

X (OFi) = 47.000 x Canon A + 1.000 x Canon B + 20.000 x Canon B2 + 4 x Canon C + 2 x Canon D + 12 x Canon E + 400 x Canon F1 + 24.000 x Canon F2

Calculada la media de todas las OFi presentadas, se calculará su desviación típica.

La desviación típica se calculará mediante la fórmula

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Donde σ es la desviación estándar, n es el número de ofertas presentadas, X es la oferta económica presentada por cada licitador (OFi) y es la media de las ofertas económicas presentadas.

Aquellos ofertas económicas que se sitúen fuera del intervalo ± σ , tendrán la consideración de VALOR ANORMAL O DESPROPORCIONADO.

ASPECTO CONTROL OPERACIONAL:

Las ofertas que sean inferiores al 70% de la media obtenida en MNVi (Toneladas de MNV en las Plantas de Transferencia de RCDs esperadas por los licitadores i), directamente tendrán la consideración de valor ANORMAL o DESPROPORCIONADO.

Con aquellas ofertas que presenten valores de MNVi que no sean inferiores al 70% de la media obtenida en MNVi, se recalculará la nueva media excluyendo a las rechazadas, se calculará la desviación típica, en los mismos términos que en el anterior apartado, y aquellos valores de MNVi que se sitúen fuera del intervalo ± σ , tendrán la consideración de VALOR ANORMAL O DESPROPORCIONADO.

Aquí, es la media de los valores VNVi (excluidos los que sean inferiores al 70% de la media obtenida en MNVi) y cada X es el valor MNVi que se valora.

11.- REVISIÓN DE PRECIOS

Dada la naturaleza del contrato, y su duración de 2 años, con posibilidad de 2 prórrogas de 1 año cada una, en ningún caso procederá la revisión de sus cánones.

12.- INVERSIONES A REALIZAR EN EL CONTRATO

Las inversiones a realizar serán las siguientes: 2 camiones para RCDs 3 ejes con equipo de gancho, 4 cabezas tractoras de 420 CV, 5 semi-remolques, 1 camión succionador-impulsor y 20 contenedores de compactación mod C-45 para las plantas de transferencia.

Las amortizaciones se realizarán a 2 años. Un plazo superior será motivo de eliminación directa.

13.-PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO

El incumplimiento de las obligaciones del contrato llevará consigo la imposición al contratista de las penalidades establecidas en este capítulo, sin perjuicio de la obligación de resarcimiento de los daños y perjuicios que, en su caso/ se ocasionen.

Por incumplimiento de los plazos de ejecución previstos en el contrato: El contratista está obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realización del mismo, así como de los plazos parciales señalados para su ejecución sucesiva (entrega 1ª, entrega 2ª y entrega 3ª), conforme el artículo 193 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector Público, cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administración podrá optar, atendidas las circunstancias del caso, por la resolución del contrato o por la imposición de las penalidades

σ =

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diarias en la penalización de 0,60 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato, IVA excluido.

La fórmula para aplicar las penalizaciones será la siguiente:

 Por incumplimientos leves: Por cada día de incumplimiento leve, se aplicará un descuento del 2% del Canon A ofertado. Para ello, se considerarán el número medio diario de toneladas entrantes en el mes anterior (Td), el número de días de incumplimientos leves (dIL), y se aplicará el descuento (D) calculado con la fórmula:

D = 0,02 x Canon A x Td x dIL

 Por incumplimientos graves: Por cada día de incumplimiento grave, se aplicará un descuento del 3,5%

del Canon A ofertado. Para ello, se considerarán el número medio diario de toneladas entrantes en el mes anterior (Td), el número de días de incumplimientos graves (dIG), y se aplicará el descuento (D) calculado con la fórmula:

D = 0,035 x Canon A x Td x dIG

 Por incumplimientos muy graves: Por cada día de incumplimiento muy grave, se aplicará un descuento del 5% del Canon A ofertado. Para ello, se considerarán el número medio diario de toneladas entrantes en el mes anterior (Td), el número de días de incumplimientos muy graves (dIMG), y se aplicará el descuento (D) calculado con la fórmula:

D = 0,05 x Canon A x Td x dIMG

En Burgos a fecha de firma electrónica

El Gerente Fdo,: Juan García López

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