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Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2003
Formulación del plan local de emergencia y contingencias de la Formulación del plan local de emergencia y contingencias de la localidad Sexta Tunjuelito
localidad Sexta Tunjuelito
Diana Patricia Benítez Aguirre Universidad de La Salle, Bogotá Alejandra María Cabana Jiménez Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada
Benítez Aguirre, D. P., & Cabana Jiménez, A. M. (2003). Formulación del plan local de emergencia y contingencias de la localidad Sexta Tunjuelito. Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/
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FORMULACION DEL PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS DE LA LOCALIDAD SEXTA TUNJUELITO
DIANA PATRICIA BENITEZ AGUIRRE ALEJANDRA MARÍA CABANA JIMÉNEZ
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA BOGOTA D.C
2003
FORMULACION DEL PLAN LOCAL DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIAS DE LA LOCALIDAD SEXTA TUNJUELITO
DIANA PATRICIA BENÍTEZ AGUIRRE ALEJANDRA MARÍA CABANA JIMÉNEZ
Proyecto de grado para optar
por el título de Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Director Luisa Fernanda Rozo Ingeniera Ambiental y Sanitaria
Asesor
Nestor Roberto Garzón Cadena Ingeniero Catastral y Geodesta
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL Y SANITARIA
CONTENIDO
Pág.
INDICE DE TABLAS 2
INDICE DE FIGURAS 3
INDICE DE ANEXOS 4
RESUMEN 6
INTRODUCCIÓN 7
OBJETIVOS 8
1. MARCO CONCEPTUAL
10
2. MARCO TEÓRICO
15
2.1 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS 15
2.1.1 Plan de emergencia y contingencias 17
2.2 ESTIMACIÓN DEL RIESGO 20
4. MARCO LEGAL
22
3. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD
24
4.1 GEOMORFOLOGÍA 25
4.2 NEOTECTÓNICA 26
4.2 HIDROLOGÍA 26
4.4 LITOLOGÍA 31
4.5 HIDROGEOLOGÍA 31
4.6 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS 31
5. PLAN LOCAL DE EMERGENCIA
34
5.1 ORGANIZACIÓN INTERINSTITUCIONAL 34
5.1.1 Estructura y jerarquía 34
5.1.2 Coordinación 36
5.1.3 Comunicaciones 37
5.1.4 Funciones y responsabilidades 41
5.2 INVENTARIO DE RECURSOS 43
5.2.1 Instituciones 43
5.2.2 Sitios de concentración, albergues y alojamientos temporales 44
5.2.3 Centros de servicios 45
5.2.4 Equipamiento urbano 45
5.2.5 Hospitales, centros y puestos de salud 45
5.2.6 Centros de reservas y suministros 46
5.2.7 Recursos financieros. 46
5.3 ANÁLISIS DE RIESGOS 47
5.3.1 Análisis de vulnerabilidad 47
5.3.2 Identificación de la amenaza 59
5.3.3 Evaluación de las amenazas 60
5.3.4 Análisis de índices de Riesgo. 82
6. PLAN DE CONTINGENCIAS
84
6.1 PLAN DE CONTINGENCIAS AMENAZA SÍSMICA 84
6.1.1 Descripción del escenario de riesgo 84
6.1.2 Preparativos (fase previa) 86
6.1.3 Respuesta (Fase de reacción) 94
6.2 PLAN DE CONTINGENCIAS AMENAZA INUNDACIÓN 98
6.2.1 Descripción del escenario de riesgo. 98
6.2.2 Preparativos (fase previa) 98
6.2.3 Respuesta (fase de reacción) 104
6.3 PLAN DE CONTINGENCIAS AMENAZA TECNOLÓGICA 109
6.3.1 Descripción del escenario de Riesgo 109
6.3.2 Preparativos (fase previa) 109
6.3.3 Respuesta (Fase de reacción) 113
6.4 PLAN DE CONTINGENCIA AMENAZA POR TERRORISMO 118
6.4.1 Descripción del escenario de riesgo 118
6.4.2 Preparativos (fase previa) 118
6.4.3 Respuesta (fase de reacción) 122
7. CAPACITACIÓN E INFORMACIÓN
126
8. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN
129
8.1 SEGUIMIENTO DE ACTIVIDADES 129
8.2 EVALUACIÓN PERIÓDICA Y ACTUALIZACIÓN 129
8.2.1 Evaluación primaria. 130
8.2.2 Evaluación periódica. 130
8.2.3 Retroalimentación 130
9. CONCLUSIONES 132 10. RECOMENDACIONES 135
BIBLIOGRAFÍA
138
INDICE DE TABLAS
Pág
TABLA 1. Clasificación de amenazas de acuerdo al origen 18
TABLA 2. Metodologías de evaluación del riesgo 21
TABLA 3. Normas en materia de prevención y atención de emergencias en Colombia 22 TABLA 4. Zonas geomorfológicas de la localidad de Tunjuelito. 25
TABLA 5. Fallas ubicadas al sur-este de Bogotá. 27
TABLA 6. Precipitación máxima probable 30
TABLA 7. Precipitación por periodo de retorno 30
TABLA 8. Responsabilidades por área y por amenaza. 33
TABLA 9. Instituciones involucradas en la respuesta ante una emergencia. 35 TABLA 10. Principios del sistema de comunicaciones durante la emergencia 37 TABLA 11. Funciones y responsabilidades por áreas operativas. 43 TABLA 12. Vulnerabilidad Cualitativa de los puentes vehiculares principales 49 TABLA 13. Diez primeras causas de mortalidad general para el total de la población 55 TABLA 14. Principales fuentes de contaminación en la localidad de Tunjuelito 58 TABLA 15. Geoformas características de la localidad de Tunjuelito 63
TABLA 16. Características eventos sísmicos hipotéticos 63
TABLA 17. Escenarios de Riesgo Sísmico 64
TABLA 18. Clasificación de acuerdo al tiempo de retorno. 70 TABLA 19. Clasificación de acuerdo a periodos de retorno. 70
TABLA 20. Lotes afectados por barrio. 71
TABLA 21. Características inundación con tiempo de retorno 10 años 71 TABLA 22. Características inundación con tiempo de retorno 100 años 72 TABLA 23. Porcentaje de participación de acuerdo al tipo de empresa. 74 TABLA 24. Registro histórico de accidentes de origen tecnológico 76 TABLA 25. Distribución por sectores de acuerdo a muestra local 77 TABLA 26. Distribución porcentual de la amenaza en la localidad 77
TABLA 27. Escenarios de riesgo Amenaza Tecnológica 78
TABLA 28. Escenarios de riesgo para Amenaza de Terrorismo 82 TABLA 29. Niveles de alerta para riesgos asociados sismo fuerte 82
TABLA 30. Distribución de zonas operativas 88 TABLA 31. Elementos indispensables para el manejo de emergencias de origen sísmico 93 TABLA 32. Definición de actividades y responsables amenaza sísmica 96
TABLA 33. Niveles de alerta para amenaza inundación 99
TABLA 34. Centros de Reserva. 101
TABLA 35. Previsión de necesidades amenaza inundación 103
TABLA 36. Definición de actividades y responsables amenaza inundación 106 TABLA 37. Niveles de alerta amenaza tecnológica por explosión 110 TABLA 38. Elementos indispensables para el manejo de emergencias de origen tecnológico 112 TABLA 39. Definición de actividades y responsables amenaza tecnológica 115 TABLA 40. Niveles de alerta para amenaza por terrorismo 119 TABLA 41. Previsión de necesidades amenaza por terrorismo 121 TABLA 42. Identificación de actividades y responsables amenaza por terrorismo 123
TABLA 43. Módulos de capacitación 126
INDICE DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1. Precipitación media en la cuenca del río Tunjuelito 29
FIGURA 2. Organigrama interinstitucional 36
FIGURA 3. Manejo de Comunicaciones 38
FIGURA 4. Distribución por rangos de edad 53
FIGURA 5. Población en edad escolar 54
FIGURA 6. Características de la población en edad escolar 54
FIGURA 7. Distribución de zonas operativas 89
FIGURA 8. Carnet de control de ayudas 91
FIGURA 9. Evaluación de emergencias por sismo 95
FIGURA 10. Flujograma de actividades para atención de emergencias por sismo 97
FIGURA 11. Evaluación de emergencias por inundación. 105
FIGURA 12. Flujograma de actividades para atención de emergencias por inundación 108 FIGURA 13. Evaluación de emergencias de origen tecnológico 114 FIGURA 14. Flujograma de actividades para atención de emergencias de origen tecnológico 117
FIGURA 15. Evaluación de emergencias por terrorismo 122
FIGURA 16. Flujograma de actividades para atención de emergencias por terrorismo 125
INDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Proyecto Esfera
ANEXO 2. Metodología de evaluación comparativa para estimación del riesgo ANEXO 3. Mapa geológico de Santafé de Bogotá
ANEXO 4. Caracterización de fallas en la región central ANEXO 5. Ubicación de la localidad sexta Tunjuelito (Planos) ANEXO 6. Precipitación media anual
ANEXO 7. Ubicación de estaciones
ANEXO 8. Información meteorológica utilizada ANEXO 9. Listado de Líderes de manzana ANEXO 10. Prioridad de activación ANEXO 11. Inventario de Recursos ANEXO 12. Estudio estadístico ANEXO 13. Mapas de Contaminación ANEXO 14. Tectónica global de placas
ANEXO 15. Mapa de Microzonificación Sísmica de Santa Fe de Bogotá ANEXO 16. Porcentaje de Área destruida Sismo Cercano Fuerte
ANEXO 17. Pérdidas estimadas por escenario de Riesgo Sísmico ANEXO 18. Índice Total de Riesgo Sísmico
ANEXO 19. Mapas de amenaza
ANEXO 20. Ubicación de medidores de nivel.
ANEXO 21. Índice Total de Riesgo por Inundación ANEXO 22. Listado de Industrias
ANEXO 23. Cambios en el cauce del río (incluye localización de canteras) ANEXO 24. Listado de Expendios de gas
ANEXO 25. Insumos químicos industria del cuero y riesgos a la salud.
ANEXO 26. Plan de emergencias del Parque El Tunal.
ANEXO 27. Diseño de la señalización ANEXO 28. Rutas de evacuación
ANEXO 29. Formatos para inventario de recursos ANEXO 30. Especificaciones dotación sugerida ANEXO 31. Ficha técnica de los simulacros
ANEXO 32. Formato para evaluación de emergencias ANEXO 33. Formularios para evaluación periódica ANEXO 34. Informe Evaluación del simulacro ANEXO 35.Cronograma de Grant
ANEXO 36. Encuesta institucional
RESUMEN
Dadas las condiciones de vida en la ciudad de Bogotá, la formulación e implementación de planes de emergencia y contingencias a nivel local se han convertido en herramientas de vital importancia para prevenir, mitigar y responder ante situaciones de emergencia. La localidad de Tunjuelito ubicada al sur de la ciudad es uno de los sectores con mayor densidad poblacional y con una importante variedad de amenazas. Para atender dicha problemática se ha formulado el Plan Local de Emergencias y Contingencias de acuerdo a la metodología especificada para ser aprobado a nivel nacional. El proyecto se realizó en tres etapas, durante la primera se recopiló la información pertinente a la identificación de amenazas mediante trabajo de campo y revisión bibliográfica mientras que en la segunda se cualificaron y cuantificaron tanto las amenazas como la vulnerabilidad de la localidad en general, teniendo en cuenta la información obtenida. Por último en la tercera etapa se desarrollaron los procedimientos tendientes a la atención de una emergencia, basados en los escenarios planteados para cada amenaza, estableciendo responsables y secuencia de las acciones de manera tal que se involucraron las organizaciones e instituciones operativas a nivel local y se impulsó la introducción de la comunidad en todas las fases del ciclo de los desastres.
De esta manera se diseñó un plan con características sociales de acuerdo a los intereses tanto de la población como de las instituciones participantes; un plan de aplicación local con miras a ser ejemplo a nivel distrital.
INTRODUCCIÓN
“...pareciera que la naturaleza tuviera dos caras, como el antiguo dios romano Janos: La cara sonriente, a la que hay que proteger y la cara amenazante, contra la que hay que protegerse...pero las dos son caras del mismo ente y los ritos realizados ante cualquiera de los dos rostros tendrán consecuencias para el otro...”
El medio ambiente puede ser entendido como un sistema de relaciones muy complejas que han dado como resultado la necesidad del hombre de comprender cómo se establecen dichas relaciones para poder garantizar su supervivencia neutralizando algunas de las agresiones por parte del medio ambiente. Ésta necesidad ha creado la tendencia de considerar al ser humano como un ente externo al ambiente y por tanto se ha conducido hacia un concepto errado de impacto, en el cual no se incluyen los eventos de origen natural y antrópico que pueden afectar intensamente no solo al ser humano sino también a recursos renovables y no-renovables.
Teniendo en cuenta lo anterior se han incluido en la legislación de cada país y específicamente en la legislación Colombiana, normas tendientes a la atención de los sucesos descritos anteriormente. A partir del 1 de Mayo de 1989, las Alcaldías Locales de Bogotá se ven obligadas a crear Comités Locales de Emergencias, los cuales incluyen dentro de sus funciones la formulación y ejecución de planes de acción específicos para situaciones de desastre de carácter local de acuerdo a las pautas trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres.
El presente proyecto de grado, representa la herramienta más importante con la cual deben contar los comités locales de emergencias, dado que está construido básicamente de la información levantada durante muchos años con respecto a las causas y consecuencias que puede llegar atener una emergencia de acuerdo al lugar en donde se presente y teniendo en cuenta igualmente las condiciones propias de cada lugar., y ha sido formulado con el interes de ser aprobado a nivel nacional.
La formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencias para la localidad Sexta Tunjuelito, contiene 4 partes fundamentales, la primera parte constituye el marco de referencia que debe ser tenido en cuenta para el desarrollo del plan, es decir las características tanto dela localidad como de los planes de emergencia en general, la segunda parte hace referencia al denominado por la Dirección General de Prevención y Atención de Desastres Plan de Emergencia el cual constituye, la fundamentación a tener en cuanta para la implementación de los protocolos descritos en la tercera parte, la cual se denomina por la misma entidad como Plan de Contingencias, para terminar y como cuarta parte se exponen las conclusiones a las cuales llegaron los autores durante el desarrollo del proyecto, al igual que las recomendaciones que deben ser tenidas en cuenta para la eficiente implementación y actualización del presente plan.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Formular el plan de emergencia y contingencia para la localidad de Tunjuelito para su aprobación por parte de la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastre y su implementación por parte del Comité Local de Emergencias.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Recopilar la información bibliográfica existente sobre la localidad y sobre la elaboración de planes de emergencia y contingencias.
• Identificar la infraestructura y composición de la localidad.
• Establecer las funciones y responsabilidades de cada una de las instituciones cuyo apoyo es necesario para responder ante una emergencia.
• Definir los zonas seguras para evacuación, los centros de servicios, albergues y alojamientos temporales, instituciones de salud, y centros de reserva y suministro que puedan llegar a ser utilizados en la atención de una emergencia a nivel local.
• Identificar las instituciones públicas y privadas involucradas en la gestión del riesgo y evaluar la capacidad de respuesta de las mismas.
• Realizar un inventario de los recursos públicos y privados con los cuales cuenta la localidad, necesarios para la prevención y atención de emergencias.
• Establecer el grado de vulnerabilidad de la localidad de Tunjuelito.
• Identificar las amenazas presentes en la localidad.
• Determinar los efectos potenciales directos e indirectos que se presentarían en caso de materializarse el riesgo.
• Identificar y jerarquizar los riesgos correspondientes a la localidad.
• Identificar los sistemas existentes de alerta y alarma para la atención de una emergencia.
• Establecer los sistemas de alerta y alarma que se van a utilizar durante la emergencia.
• Identificar los mecanismos para la movilización de recursos hacia las zonas afectadas.
• Definir los sistemas a emplear en la realización de capacitaciones para la comunidad e instituciones.
• Definir los mecanismos de seguimiento, evaluación y actualización del Plan de Emergencia y Contingencias
.
1. MARCO CONCEPTUAL
El presente glosario fue extraído de definiciones establecidas en el Decreto 919/89 y en la Metodología del Plan Local de Emergencia y Contingencias y será utilizado en el desarrollo del presente trabajo.
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo determinado.
AMENAZAS ANTRÓPICAS: Son las claramente atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza o sobre la población, que ponen en grave peligro la integridad física o la calidad de vida de las comunidades.
AMENAZAS ANTROPICAS TECNOLÓGICAS: Son aquellas que se derivan de la operación en condiciones inadecuadas de actividades potencialmente peligrosas para la comunidad para la comunidad o de la existencia de instalaciones o de obras que encierran en si peligro para la seguridad ciudadana. También pueden incluirse aquellas instalaciones que en si no encierran peligro para la comunidad pero que pueden constituir blancos de actividades terroristas.
AMENAZAS NATURALES: Son aquellas que tienen su origen en la dinámica propia del planeta.
Normalmente los seres humanos no intervenimos directamente en la ocurrencia de estos fenómenos, no tampoco estamos en la capacidad de evitarlos. Según su origen, las amenazas naturales se clasifican en geológicas (sismos, terremotos, erupciones, etc) y climáticas (Huracanes, tormentas tropicales, sequías, inundaciones, etc).
AMENAZAS SOCIONATURALES: Corresponden a aquellas que se expresan a través de fenómenos que parecen ser producidos por la dinámica de la naturaleza, pero que en su ocurrencia o en la agudización de sus efectos, interviene la acción humana. En general pueden ser definidas
como la reacción de la naturaleza frente a la acción humana perjudicial para los ecosistemas, pero quienes sufren dichos efectos no son siempre quienes los provocan.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.
COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS (CLE): Es el organismo que debe desarrollar en la localidad actividades tendientes al logro de los objetivos y propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. Está integrado por entidades públicas, privadas y comunitarias; su presidente es el Alcalde Local.
COLAPSO ESTRUCTURAL: Daños de cualquier tipo de estructura, debidos a fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda, etc.
DESASTRE: ...."Se entiende por desastre el daño grave o la alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada, causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental, que requiera por ello de la especial atención de los organismos del estado y de otras entidades de carácter humanitario o de servicio social."
DESLIZAMIENTO: Movimiento de masa (reptación, volcamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de masas de suelo o rocas), como producto de la acción tectónica, características de los suelos y la acción del agua.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de casualidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente.
ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento.
Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.
EMERGENCIA: Situación que aparece cuando, en la combinación de factores conocidos, surge un fenómeno o suceso eventual e inesperado que causa daños o alteraciones en las personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente, sin exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
ESTRATEGIA DEFENSIVA: Consiste en abandonar el área porque representa un peligro inminente, sea inoficioso tratar de controlar la emergencia y se deba dejar que el evento siga su curso, pero controlando su expansión hacia otras áreas.
ESTRATEGIA OFENSIVA: Se aplica cuando se puede controlar y manejar la emergencia siempre y cuando no exista peligro para el personal operativo.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada.
Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DE RIESGO: En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza.
EXPLOSIÓN: Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansión súbita de un gas.
FACTORES AMBIENTALES: Son aquellos relacionados con la manera en la cual la comunidad utiliza sus recursos, y por consiguiente el grado en el que se debilita a sí misma por cuanto disminuye la capacidad de respuesta de su entorno
FACTORES ECONÓMICOS: Estos factores tienen en cuenta la magnitud o cantidad de recursos económicos que posee una comunidad, igualmente, contempla la manera en que éstos son utilizados.
FACTORES FÍSICOS: Se refiere a aquellos aspectos de calidad y condiciones técnicas materiales de ocupación o aprovechamiento del ambiente y sus recursos. Es importante anotar que estos factores no implican necesariamente la ausencia de la tecnología.
FACTORES SOCIALES: Tiene en cuenta las relaciones, creencias comportamientos, formas organizativas y costumbres de la comunidad; dentro de éstos se pueden citar las condiciones o características políticas, ideológicas, educativas, institucionales y organizativas.
FALLA ACTIVA: A este tipo de falla se le asignan epicentros y sismos fuertes, hay rupturas en superficie y desplazamiento de depósitos jóvenes.
FALLA DE ACTIVIDAD INCIERTA: La información que se tiene no es satisfactoria para identificar su grado de actividad.
FALLA POTENCIALMENTE ACTIVA: Esta falla no presenta sismos fuertes asociados, hay rasgos de falla activa atenuados, no se evidencia que hallan desplazado depósitos jóvenes y los epicentros no se encuentran localizados confiablemente.
INCENDIO: Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando pérdidas de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a los forestales.
INUNDACIÓN: Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia del sistema de alcantarillado o desagües para el control de aguas lluvias.
MAGNITUD MÁXIMA PROBABLE (MMP): Es la medición del potencial sísmico de un segmento del que no se posee información histórica, en función de la magnitud sísmica, la longitud de ruptura en superficie y la longitud de ruptura en profundidad.
MITIGACIÓN: Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
MÓDULO DE ESTABILIZACIÓN Y CLASIFICACIÓN (MEC): Corresponde al lugar donde se recibe, estabiliza y clasifica a las víctimas para su posterior remisión y transporte hasta el centro de atención hospitalaria.
NEOTECTÓNICA: Corresponde a los estudios encaminados a la identificación de fallas activas teniendo en cuenta rasgos geomorfológicos del terreno, el registro histórico de sismos asociados a cierta falla y condiciones de desplazamiento del terreno, siendo fundamental para esta identificación el factor tiempo, dado que las fallas que se consideran activas corresponden a las que presentan movimientos durante el cuaternario.
PLAN BÁSICO DE ATENCIÓN: Herramienta operativa ante una emergencia que posee cada cuerpo de socorro en forma individual.
PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organizaciones y métodos que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y lo particular, en sus
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico.
PREVENCIÓN: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y el medio ambiente.
PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU): Espacio físico de reunión de los integrantes del CLE en caso de presentarse una emergencia.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
SISMO: Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo de daño o efecto, incluye términos como temblor, terremoto, tremor.
TASA DE ACTIVIDAD SÍSMICA (TAS): Describe el grado de actividad de una falla en función de la cantidad de desplazamiento y de la frecuencia de movimientos, se calcula a partir de los desplazamientos estratigráficos medidos.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
ZONA DE EXCLUSIÓN : Corresponde al punto exacto donde ocurrió el evento o continúa en actividad.
ZONA DE EXCLUSIÓN MEDIA: Es el área necesaria para una rápida movilización y acción del personal operativo, también incluye los lugares donde la seguridad de los bienes puede estar amenazada.
ZONA DE NO EXCLUSIÓN: Es el área de libre acceso tanto para los organismos de socorro como para los medios de comunicación y el público en general.
2. MARCO TEÓRICO
2.1 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS
Cuando una amenaza se materializa puede dar lugar a una emergencia. Normalmente cuando se habla de emergencia se piensa en el evento que la provocó y no en las consecuencias del desencadenamiento de ésta, por tal razón, es importante aclarar que una emergencia no es en sí un fenómeno de origen natural o antrópico, sino los efectos nocivos que estos fenómenos producen sobre una comunidad determinada y cuya magnitud depende de la capacidad de respuesta de la misma y de la eficiencia de las medidas previstas para controlarla y responder ante un evento dado.
Medidas encaminadas básicamente hacia la prevención y atención de la emergencia.
Cuando se habla de atención de emergencias se incluyen las acciones que se deben adelantar inmediatamente después de que se presente un fenómeno capaz de desencadenar una emergencia o desastre. Por otro lado, cuando se habla de prevención de emergencias, se habla de las acciones encaminadas a evitar que éstas se produzcan; lo anterior da origen a tres términos mas que en conjunto conforman la llamada gestión del riesgo, dichos términos son la preparación para emergencias (la cual hace referencia a las actividades encaminadas hacia el alistamiento por parte de la comunidad para responder ante un eventual fenómeno que desencadene una emergencia o desastre), la recuperación y reconstrucción (la cual corresponde a todos los planes tendientes a regresar a la comunidad afectada a una situación lo más parecida posible a la que tenía antes de presentarse el evento, o en algunas ocasiones mejor a la que solían tener).
Es importante aclarar, que muchos términos aquí expuestos son relacionados por algunos autores como desastre, más la diferencia entre emergencia y desastre, radica en la capacidad de respuesta de la comunidad amenazada, siendo emergencia, el suceso que puede ser controlado por sus propios medios y desastre, el que supera la demanda de recursos humanos técnicos y económicos y por lo tanto requiere acudir a un nivel superior de atención.
Teniendo en cuenta los anteriores términos, se establece que la gestión del riesgo comprende en general todas las actividades desde la prevención hasta la reconstrucción, pasando por la preparación y la atención a las emergencias. Estas acciones no necesariamente corresponden a etapas lineales y sucesivas (CHAUX, 1998), y de límites fijos en el espacio y en el tiempo, sino a procesos dinámicos y complejos, como lo son los desastres, cada uno con características propias y particulares, que determinan que no existan dos desastres exactamente iguales.
Si bien la gestión del riesgo parte del reconocimiento de las condiciones locales al igual que el establecimiento cualitativo y cuantitativo de los efectos que éstas pueden generar, es importante aclarar que para una evaluación más acertada es necesario tener en cuenta otros aspectos que influyen de igual manera en la definición de tales condiciones como lo son los aspectos políticos, económicos y culturales de cada comunidad, los cuales la convierten en una comunidad única y con necesidades y procesos internos que cambian de acuerdo a los aspectos mencionados.
Teniendo en cuenta lo anterior, es preciso decir que una emergencia es: "la manifestación de riesgos no manejados" (CHAUX, 1998) es decir, la consecuencia de una incorrecta o nula evaluación de las condiciones que puedan desencadenar desastres y/o la ineficiencia de las medidas tomadas con el fin de controlar las consecuencias de tales condiciones locales.
Es así como cuando las condiciones de riesgo se “salen de las manos” de la comunidad y se hacen inmanejables, se desencadena un desastre, el cual puede tener su origen en un fenómeno de la naturaleza o en una actividad netamente antrópica, dado que a partir de la aparición del hombre sobre la tierra los desastres tienen en sus actividades y decisiones otra fuente para aparecer.
En resumen las emergencias y los desastres tienen su origen en las deficiencias que presenta una comunidad determinada para establecer y/o ejecutar las medidas encaminadas hacia la prevención, preparación y atención de una eventual emergencia generada ya sea por fenómenos naturales o por condiciones o acciones de origen netamente humano (como terrorismo, incendios, derrames, etc).
Es importante también anotar que para que se presente una emergencia, se hace necesaria la combinación o la presencia de dos elementos básicos como lo son la vulnerabilidad y la amenaza;
dichos elementos, cada uno con su magnitud específica (determinada por las condiciones locales) se combinan y dan origen a emergencias y desastres, por tal razón deben ser identificados con la mayor exactitud posible, además de definidos y controlados.
La vulnerabilidad se ve reflejada en la capacidad que posee una comunidad para recuperarse de los efectos que provocó la materialización de una amenaza dependiendo de factores ambientales, físicos, económicos y sociales.
En cuanto a la amenaza, la existencia de los hechos naturales o fenómenos humanos que puedan desencadenar una emergencia no representan por si mismos la amenaza, ésta se presenta cuando la posibilidad teórica se convierte en probabilidad más o menos concreta debido a la falta de preparación de la comunidad que puede ser afectada por tales hechos. Estas amenazas pueden ser de origen natural, socionatural, antrópicas, y antrópica tecnológicas, más la clasificación de amenazas en uno solo de estos grupos no es fácil dado que éstas se presentan de manera compleja y conectada y por tal razón se puede decir que las comunidades se ven rodeadas de un conjunto de amenazas interrelacionadas. En la Tabla 1 se muestra una clasificación propuesta por la Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina.
2.1.1 Plan de emergencia y contingencias
Los seres humanos vivimos rodeados de ciertos elementos y circunstancias que representan peligro para nuestras vidas por cuanto el universo es un “organismo” dinámico, es decir, que cambia de manera continua y esta sujeto a cambios en ocasiones violentos y súbitos. Cuando un suceso originado por tales peligros se materializa puede llegar a causar daños graves a la salud o a nuestras pertenencias. Para controlar y/o mitigar el impacto de tales situaciones o eventos es necesario conocer los peligros y posibles consecuencias del mismo, con el fin de tomar las medidas necesarias para tal fin. Por tal razón es necesario que cada comunidad se organice y establezca conjuntamente tales medidas. El plan de emergencia y contingencias es la herramienta en donde se plasman las estrategias previstas para reducir la posibilidad de ser afectados por un evento; dichas medidas deben ser establecidas de acuerdo a un trabajo colectivo.
TABLA 1. Clasificación de amenazas de acuerdo al origen
ORIGEN TIPO AMENAZA
Alud Avalancha Deslizamiento
Erosión Sismo Tsunami GEOLOGICO
Vulcanismo Granizada
Heladas Huracán Incendio Forestal
Inundación Marejada
Sequía Tormenta eléctrica
NATURAL
HIDROMETEOROLOGICO O CLIMATICO
Vendaval Contaminación SOCIONATURAL
Epidemia Conflictos Armados o
Bélicos Terrorismo SOCIAL
Pánico Accidente Colapso estructural
Explosión Incendio
ANTRÓPICO
TECNOLÓGICO
Fugas, escapes, derrames
FUENTE. SNPAD. Modificada de la Guía para la Elaboración de Planes de Emergencia y Contingencias.
1998
El plan local de emergencia y contingencias es entonces un programa real y tangible que puede ser considerado de corto, mediano, y largo plazo (de acuerdo a las estrategias que aquí se planteen), con asignación de responsabilidades y recursos para la puesta en marcha de las tácticas determinadas específicamente para una localidad o municipio, en caso de presentarse una situación de emergencia. Para el desarrollo eficiente de este plan se debe contar con la participación de la
alcaldía y de instituciones de importancia a nivel local (Bomberos, DABS, ICBF, Defensa Civil, etc..,), con el fin de obtener medidas dentro del marco determinado por las características del municipio o localidad.
El plan local de emergencia y contingencias contiene en si, un conjunto de estrategias que
“permiten satisfacer las necesidades inmediatas de una localidad o municipio, sin sacrificar las posibilidades de profundizar en detalles, incluir estudios técnicos, explorar nuevas aproximaciones y adaptarse a una realidad permanentemente cambiante” (CHAUX, 1998).
Uno de los mayores problemas para la elaboración de este plan, consiste en la diversidad a nivel interinstitucional de conceptos, indicadores de gestión y protocolos de atención, que hacen que no se logre trabajar de manera conjunta para definir proyectos y planes de acción en la etapa de reducción y recuperación, así como en la atención de la emergencia en la fase de respuesta. Para resolver este problema, instituciones y organizaciones a escala internacional, nacional y distrital, han elaborado procedimientos de manera conjunta que permiten definir un marco común para sus operaciones. Dentro de éstos se pueden mencionar el Sistema Unificado de Manejo de Emergencias (SUME) y el Proyecto Esfera, que si bien determinan acciones a niveles superiores al local, presentan alternativas que pueden ser llevadas a las condiciones específicas de cada comunidad con un buen nivel de desempeño.
Para optimizar los procedimientos en la fase de respuesta el distrito cuenta con el SUME el cual es una herramienta interinstitucional para lograr una atención de emergencias unificada, eficaz al lograr la consecución de los objetivos y eficiente al optimizar los recursos disponibles tanto humanos como técnicos. Esta compuesto por tres niveles encabezados por la guía táctica, que contiene los procedimientos de evaluación y los protocolos de atención a nivel general, estableciendo por medio de flujogramas la secuencia de actividades clasificadas en 5 áreas operativas las cuales son: salud, seguridad, infraestructura, información y operativa (Véase numeral 6.1).
El siguiente nivel corresponde a los Procedimientos Operativos Normalizados (PON) que contiene las actividades a desarrollar por cada área operativa, tales como búsqueda y rescate (PON del área de Salud), realización de censos (PON área de información), etc.., en donde se definen responsabilidades y funciones de cada institución. El tercer nivel contiene los Procedimientos Operativos de Terreno (POT), que corresponden a las actividades designadas a cada institución,
como por ejemplo el apuntalamiento de estructuras dentro del PON de búsqueda y rescate y dentro del área de salud.
Es importante resaltar que si bien el SUME define protocolos de atención, estos son para operaciones a nivel distrital, es decir cuando el evento no ha podido ser controlado por el sistema básico de atención ni por el sistema de atención local, y no siempre son aplicables a la situación particular de cada localidad, por lo cual esta herramienta deberá ser llevada a las condiciones y recursos de cada caso.
Otra de las herramientas desarrolladas para coordinar la fase de respuesta es el Proyecto Esfera.
Consiste en una iniciativa acordada por ONG´s, organismos de la ONU e instituciones académicas, que por medio de listas de verificación e indicadores técnicos permite cuantificar y cualificar la calidad y definir la responsabilidad en la prestación de las normas mínimas de asistencia humanitaria en casos de desastre, logrando así asegurar los tres principios humanitarios fundamentales, como son el derecho a vivir con dignidad, la distinción entre combatientes y no combatientes y el principio de no devolución. Consiste en 6 secciones las cuales encabeza la carta humanitaria, que es la justificación del proyecto basándose en el principio de humanidad; las 5 secciones siguientes consisten en los principios básicos para preservar la vida, como lo son el abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, refugios y planificación de emplazamientos y servicios de salud, cuyas normas fueron aprobadas por consenso. En el Anexo 1 se presentan las principales normas en materia humanitaria que deben aplicarse en la localidad en caso de emergencia.
2.2 ESTIMACIÓN DEL RIESGO
Para lograr cuantificar el riesgo al que se expone una comunidad, es necesario definir indicadores de vulnerabilidad y amenaza que representen las condiciones de la comunidad y la magnitud de la emergencia en caso de materializarse. Si bien es cierto que estos indicadores sufren cambios constantemente, es necesario establecer valores para un escenario hipotético dado con el fin de proyectar las posibles pérdidas que sufrirá el entorno y crear las estrategias de reducción, respuesta y recuperación adecuadas, así como priorizar los riesgos para direccionar recursos a aquellos que revistan mayor importancia. Para tal fin se han creado modelos matemáticos que relacionan las variables de vulnerabilidad y amenaza logrando así su cuantificación, dejando de lado la
subjetividad que comúnmente acompaña a los informes sobre gestión del riesgo. Las metodologías encontradas para la evaluación del riesgo corresponden a la de evaluación comparativa que relaciona los valores de forma lineal y que presenta tres formas diferentes de escalamiento y a otra metodología que no integra los indicadores, descriptores, factores e índices mediante una combinación lineal sino cuadrática. Estas metodologías se relacionan en la Tabla 2.
TABLA 2. Metodologías de evaluación del riesgo
METODOLOGÍA DESCRIPCIÓN
Escalamiento 1 X´ik = (Xik–min posible)/(max posible-min posible) Escalamiento 2 X´ik = (mi – Xik )/ Si
Evaluación comparativa
Escalamiento 3 X´ik = (Xik – (mi-2Si))/ Si
Integración cuadrática No se encuentra información acerca del procedimiento de evaluación.
FUENTE. Modificado por los Autores de Estudio de Vulnerabilidad Urbana. 2003
Donde:
X´ik = Valor escalado de indicador Xik = Valor crudo de indicador
mi = Media de los datos
Si = Desviación estándar
En el presente proyecto, se adoptó la Metodología de Evaluación Comparativa (Véase Anexo 2) y se utiliza el escalamiento número 3 relacionado en la Tabla 2, que si bien requiere gran cantidad de información de cada indicador, relaciona valores estadísticos como la media y la desviación estándar y escala y pondera cada indicador permitiendo relacionarlos de una manera más adecuada.
Para evaluar el Índice de Riesgo Total (IRT), esta metodología clasifica el riesgo en físico y del contexto, siendo el primero el que se basa en los valores estimados de pérdidas ocasionadas por un evento desastroso y el segundo, el que relaciona descriptores de vulnerabilidad y amenaza. La vulnerabilidad corresponde a indicadores de exposición poblacional, económica y estratégica, ausencia de desarrollo económico y social, debilidades para absorber el impacto, deficiencias en la gestión institucional y falta de capacidad para la respuesta en caso de emergencia, agrupando estos indicadores como exposición, fragilidad social (inverso del déficit de desarrollo económico y social) y resiliencia (inverso de la capacidad económica, social e institucional, para responder en
3. MARCO LEGAL
Para el desarrollo de todo proyecto es necesario tener en cuenta la normatividad que puede servir como herramienta para apoyar y/o justificar las acciones que se ejecuten dentro del proceso o que se planteen como estrategias de solución. En la Tabla 3 se relaciona la normatividad que regula la prevención y atención de emergencias en Colombia.
TABLA 3. Normas en materia de prevención y atención de emergencias en Colombia
NORMA AÑO DESCRIPCIÓN
Decreto Ley
1547 1984 Crea el Fondo Nacional de Calamidades.
Decreto Ley
1400 1984 Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes.
Decreto Ley
843 1987 Reglamenta el funcionamiento del fondo nacional de calamidades.
Decreto Ley
1903 1988 Sobre la entrega de recursos provenientes del Fondo Nacional de Calamidades a las entidades competentes.
Ley 46 1988 Crea el sistema Nacional para la prevención y atención de desastres.
Ley 9ª 1989
Ley de Reforma Urbana, artículos 2,8,10,39,56,70,87 sobre asentamientos humanos en zonas de riesgo, reubicación y renovación urbana.
Decreto 1424 1989 Artículos 1 y 3, Inventario de asentamientos humanos en zonas de riesgo, trámites para la obtención de recursos para la reubicación.
Decreto- Ley
919 1989 Organiza y reglamenta el Sistema Nacional para la prevención y atención de desastres.
Decreto 2035 1991
Establece la estructura interna del Ministerio de Gobierno y le incorpora la Dirección Nacional para la Prevención y atención de desastres.
Ley 2ª 1991 Modifica la ley 9ª de 1989; artículo 5, sobre los inventarios de zonas en riesgo.
Ley 3ª 1991 Crea el Sistema de Interés Social. Artículos 1,6,10,12,18.
TABLA 3. Normas en materia de prevención y atención de emergencias.
NORMA AÑO DESCRIPCIÓN
Decreto 1909 1992 Nacionalización de donaciones.
Resol. 408 1992 Entrega urgente de mercancías en caso de necesidad apremiante
Ley 60 1993
Normas orgánicas sobre la distribución de competencias, artículo 21, numeral 12, destinación de recursos para la prevención y atención de desastres.
Ley 80 1993 Estatuto de contratación sobre urgencia manifiesta.
Ley 99 1993 Crea el Ministerio del Medio Ambiente; artículos 1,5,7,9,12 directamente relacionados con prevención de desastres.
Decreto 04 1993 Reglamenta parcialmente la ley 3ª de 1991, subsidio de vivienda para hogares ubicados en zona de riesgo y para reconstrucción posdesastre Ley 100 1993 Artículo 244, atención en salud de personas afectadas por catástrofes.
Decreto 1813 1994 Define y reglamenta los riesgos catastróficos en el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Decreto 1876 1994
Plan Integral de Seguridad Hospitalaria que impulse los análisis de vulnerabilidad, los programas de salud ocupacional y los planes de emergencias.
Decreto 1319 1994
Reglamenta la expedición de licencias de construcción, urbanización y parcelación en cumplimiento del Código Colombiano de Construcciones Sismorresistentes.
Ley 160 1994
Reorganiza el Sistema Nacional para la reforma agraria; artículo 9, control de inundaciones; artículo 31, adquisición de tierras para reubicación de vivienda localizada en zonas de alto riesgo.
Ley 115 1994 Ley general de educación. Art 5 numeral 10, toma de conciencia para la prevención de desastres
Resol. 7550 1994 Regula las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la Prevención y Atención de Desastres.
Decreto 706 1995
Reglamenta parcialmente la ley 3ª de 1991, aplicación del subsidio para áreas urbanas, artículos 41,49,52, sobre calificación de la postulación, atención prioritaria y atención en caso de desastre.
Decreto 723 1999 Reglamenta las funciones de los integrantes al Comité Local de Emergencias
4. DESCRIPCIÓN DE LA LOCALIDAD
La localidad de Tunjuelito se encuentra ubicada al sur de Bogotá D.C., al margen derecho del río Tunjuelito, entre la vía que conduce a Usme, la Autopista Sur y calles 44 a 47 sur. Entre meridianos 993.000 m.n. Y 1.000.000 m.n.; 995.000 m.e. Y 991.000 m.e., en el Distrito Capital (Véase Anexo 5).
Su existencia como asentamiento urbano dentro de la incorporación a la gran ciudad, se remonta a la primera parcelación de la hacienda conocida con este nombre de Tunjuelito de propiedad de Pedro Nel Uribe, quien cede derechos a Jorge Zamora Pulido quien a partir de 1948 parcela en hatos la finca de aproximadamente 750.000 metros cuadrados, e inicia la venta de lotes a través de la inmobiliaria “Parcelaciones Tunjuelito S.A.”, en el territorio que hoy ocupa el barrio Tunjuelito y Abraham Lincoln. Sus primeros habitantes fueron campesinos expulsados de la violencia de los años cuarenta quienes llegaron a trabajar en la exploración del subsuelo, extrayendo materiales de areneras, canteras y de gredas para la producción de ladrillo para suplir el auge acelerado del crecimiento de la ciudad.
Los primeros lotes se venden en 1948, surgiendo las primeras viviendas de un conglomerado de aproximadamente sesenta mil personas, asentamiento construido de manera legal respecto a la tenencia, irregular frente al diseño urbanístico e ilegal ante planeación de Bogotá y es así como la localidad pertenecía administrativamente a Usme, pero mantenía cierta independencia de Bogotá en su nomenclatura y la administración de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado por haber sido provistos por su propio esfuerzo comunitario en mingas de trabajo.
Como característica poblacional de la localidad esta la heterogeneidad subnormal del desarrollo del asentamiento, que no consideró la regulación del espacio respecto la malla urbana de la ciudad capital y la relación con la naturaleza, presentando conflictos físicos de ordenamiento y planeación urbanística afectando el medio ambiente y la ecología. Dentro de éstos podemos encontrar la invasión de la ronda del río Tunjuelito y la quebrada la Chiguaza, el no controlar la erosión y explotación del subsuelo, la contaminación industrial, comercial, parque automotor, residuos
líquidos y sólidos, lo que vuelve vulnerable la permanencia y desarrollo del asentamiento en el sitio.
4.1 GEOMORFOLOGÍA
De acuerdo con los estudios realizados en cuanto a la zonificación geotécnica de Bogotá y a la Microzonificación Sísmica de la ciudad, las geoformas encontradas en la localidad de Tunjuelito son de origen agradacional (generadas por acumulación de sedimentos) en lo que corresponde a las llanuras aluviales y a los conos, y de origen denudativo (formas erosionales) en cuanto a las terrazas y los valles profundos. Estas geoformas se han clasificado en zonas para la sabana de Bogotá (Véase Anexo 3), resultando que la localidad de Tunjuelito (INGEOMINAS, 1.997) se encuentra asentada sobre depósitos del cuaternario (Véase numeral 4.4), y cuenta con las características descritas en la Tabla 4.
De acuerdo con las características descritas en la Tabla 4, la localidad de Tunjuelito se encuentra asentada en una zona de suelos duros compuestos en su mayoría por arcillas preconsolidadas con intercalaciones de arena y suelos arenosos de origen aluvial. Esta zona arcillosa se caracteriza por su baja plasticidad, volviéndose más arenosa a profundidades mayores de 30 m.
TABLA 4. Zonas geomorfológicas de la localidad de Tunjuelito.
ZONA DESCRIPCIÓN
Geomorfológica I
Corresponde a la llanura aluvial del río Tunjuelito, se caracteriza por ser una zona plana, la cual no parece haber sido afectada de manera importante por agentes erosivos aún siendo periódicamente inundada por desbordes. Ha sido formada por los depósitos más antiguos del complejo de conos y terrazas al ser cortados y erosionados por el río, cuyo espesor oscila entre 2 y 3 metros; esta unidad aún se encuentra en formación y se encuentra constituida principalmente por arcillas y limos de color gris moteado de amarillo. Los estudios de Carbono
14 arrojan una edad de formación de hace 9000 años, a la actualidad. No se observan afloramientos.
Geomorfológica III
Constituida por terrazas bajas, presenta una superficie plana y poco disectada, que se encuentra en promedio 5 metros por encima de las llanuras descritas en la zona I. Esta compuesta principalmente por matrices limos-arcillosas y presenta un ligero escarpe al encontrarse con el complejo de conos.
TABLA 4. Zonas geomorfológicas de la localidad de Tunjuelito.
ZONA DESCRIPCIÓN
Geomorfológica V
Corresponde al cono fluvio-glaciar del Tunjuelo, compuesto por gravas, quijos y bloques en su parte inferior, y sobre estos una secuencia de sedimentos finos, principalmente limos rojos con esporádicos bloques embebidos, hasta de 2 m de diámetro, así como arenas de grano medio, arcillas y guijos medios redondeados de cuarzo indicando un transporte fluvial de larga distancia, obteniendo así un espesor que puede variar entre 80 y 100 m y una porosidad primaria alta. Debido a su composición, granulometría y textura, se considera que posee una porosidad primaria alta y con una excelente calidad para ser utilizados para concretos de altas resistencias. Este depósito descansa discordantemente sobre las formaciones Regadera y Usme, y según las dataciones de Carbono 14 presenta una edad de 50.000 años en la parte alta y de Plioceno Superior (11.000 m.a), para la inferior.
FUENTE. INGEOMINAS, 1997.
4.2 NEOTECTÓNICA
En cuanto a la actividad sísmica de las fallas, se encuentra que la localidad al estar asentada en depósitos cuaternarios al sur-este de la Capital, presenta evidencias de fallamiento reciente que corresponden a las fallas de Yerbabuena, la Primavera, la falla del río Tunjuelo, el Mochuelo; entre otras, cuyo movimiento se supone influenciado por la falla La Cajita. En la Tabla 5 se describe el comportamiento de cada una de estas fallas definiendo en algunos casos, su Tasa de Actividad Sísmica (TAS) y su Magnitud Máxima Probable (MMP).
4.2 HIDROLOGÍA
La zona de estudio se encuentra limitada por el río Tunjuelito que nace en al páramo de Chisacá y hace parte del páramo de Sumapáz en jurisdicción de la localidad de Usme. Es originado por los ríos Lechoso o Mugroso, Chisacá y Curubital, recorre la sabana de nor-oriente a sur-occidente para tributar sus aguas en el río Bogotá. (Véase Anexo 5).
En general posee una pendiente variable, en la parte alta de Chisacá hasta la quebrada La Yomasa equivale a 3%, y la parte baja (correspondiente a la zona urbanizada) presenta una pendiente de 0.05% en promedio, lo cual genera un drenaje muy deficiente que en la zona de estudio.
TABLA 5. Fallas ubicadas al sur-este de Bogotá.
FALLA DESCRIPCIÓN
MOCHUELO
Falla inversa, con su bloque occidental levantado, tiene un rumbo que varía entre N40E para su parte sur y N40W en su sector norte. Hacia el sur, pone en contacto al grupo Guadalue con el conjunto inferior de la formación Bogotá.
hacia el norte, en los sectores de Meissen y Lucero Alto pone en contacto al conjunto inferior de formación Guaduas con el conjunto superior de la formación Bogotá.
YERBABUENA
Presenta una orientación N30E y un buzamiento de 80° al S-E, se observa un afloramiento ubicado a unos 1200 m del cruce del río Tunjuelito con avenida al llano, poniendo en contacto capas arcillosas con un banco de bloques, guijos y gravas. Por otra parte, los depósitos del cono del Tunjuelo (Zona Geomorfológica V), que fueron cortados por la excavación de la vía al llano, se observan diaclasados confirmando los efectos de eventos tectónicos recientes.
PRIMAVERA Tiene una orientación N50E. Se presentan paralelas a ella microfallas que desplazan suelos negros a residuales, por lo cual se cree que es activa.
CAJITA
Junto con la falla del Tunjuelo, se considera la más activa de la región central.
Posee una longitud de 35 Km, un rumbo de N10°E y plano de falla probablemente al Este. Presenta rasgos de actividad tectónica en el Holoceno. Se considera una falla con TAS Intermedia y MMP de 7 (Véase Anexo 4), por lo cual se concluye que es una falla activa.
RÍO TUNJUELITO
Presenta un rumbo N5°E, plano de falla inclinado al W y sigue la trayectoria aproximada del río Tunjuelito. El rasgo morfológico que define su trazo, es un escarpe de altura superior a 100 m. La falla pone en contacto areniscas de la formación Regadera, de edad terciario (Eoceno medio) con lutitas y areniscas conglomeráticas de la formación Usme del Eoceno-Oligoceno. Se destaca la depresión del valle del río Tunjuelo, por su forma asimétrica y su alargamiento en dirección N-S. En un tramo de aproximadamente 10 km, se observan indicios moderados de actividad neotectónica tales como facetas triangulares, aluviones cuaternarios colgados, basculamiento en depósitos de lavado de piedemonte, escarpe de línea de falla, quiebre de pendiente, cabalgamiento del terciario sobre el cuaternario antiguo y corrientes alineadas. Presenta una MMP de 6,4 y TAS intermedia. Es clasificada como una falla Potencialmente activa.
FUENTE. INGEOMINAS, 1997.
Por otra parte los procesos convectivos locales, la variación orográfica representada por la cordillera oriental y principalmente la Zona de Confluencia Intertropical (ZCI) (que en los meses de Enero se encuentra hacia los 6 grados de latitud sur en el continente en tanto que, en el océano está casi sobre la línea ecuatorial), hacen que las lluvias se concentren en el sur del país, originando el periodo seco que va de Diciembre a Marzo en la localidad.
En los meses de Abril a Junio la ZCI ocupa la parte central del país produciendo el primer periodo lluvioso sobre la región andina, ésta continúa su ascenso hacia el norte originando un periodo de menores volúmenes en los meses de Julio a Septiembre.
En los meses de Octubre y Noviembre se presenta al segunda temporada de lluvias que coincide con el paso de la ZCI en su descenso hacia el sur del país.
En la Figura 1 se muestra el régimen bimodal que presenta la localidad de acuerdo a los datos tomados de las estaciones cercanas (Véase Anexo 6) y de influencia en la cuenca del río Tunjuelito.
Como se ve en la Figura 1 y se encuentra descrito en las tablas de precipitación media anual, la estación de El Hato presenta su primer periodo de lluvias de Abril a Junio con promedios de 95 - 100 mm y el segundo durante el mes de Octubre con una precipitación ligeramente superior a los 90 mm, el periodo más seco se presenta durante los meses de Diciembre a Marzo con 13 - 43 mm en promedio. La estación del Tunal por su parte presenta su primer periodo lluvioso durante Abril y Mayo con precipitaciones ligeramente superiores a los 70 mm y el segundo durante los meses de Octubre a Noviembre con precipitaciones que se encuentran entre los 65 y 85 mm, el primer periodo seco se presenta en los meses de Diciembre a Febrero con valores de 25 – 30 mm y el segundo de Julio a Agosto con precipitaciones entre 28 – 32 mm. La estación de la Regadera tiene una temporada de lluvias bastante marcada que va de Abril a Julio con valores de precipitación que oscilan entre 100 y 130 mm y en Octubre con 102 mm en promedio, las temporadas secas corresponden a los meses de Diciembre a Febrero, éste comportamiento podría reflejar la transición entre el régimen monomodal influenciado por los procesos atmosféricos de los llanos orientales.
Las demás estaciones presentan al igual un régimen bimodal con sus dos periodos de mayor volumen pluviométrico distribuidos de igual manera, a excepción de la estación del Bosque la cual debido a su ubicación se encuentra mayormente influenciado por los fenómenos atmosféricos de los llanos orientales (un solo periodo de lluvia durante los meses de Junio y Julio).(Véase ubicación de las estaciones en el Anexo 7).
Como se ha descrito, la localidad presenta un régimen bimodal pero la con una mayor intensidad durante el primer periodo lluvioso del año (Abril y Mayo).
FIGURA 1. Precipitación media en la cuenca del río Tunjuelito
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Meses
Precipitación (m.m)
Bocagrande El Hato Australia La regadera Pasquilla El Bosque Sta Mª de U Preventorio San Jorge La Picota Santa Lucía
FUENTE. Los autores, 2003
En general la cuenca a la altura de la localidad presenta modificaciones en su dinámica, básicamente por cambios en el curso y estrechamiento extremo del área de divagación lateral del río, lo cual deriva en una disminución del área natural necesaria para amortiguar crecientes e inundaciones. Por otra parte se presenta agradación del lecho del río gracias a los aportes en sedimentos provenientes de la industria de extracción minera la cual sumada a la baja pendiente del río Tunjuelito y la Quebrada la Chiguaza, disminuye considerablemente la capacidad de transporte de los mismos elevando de esta manera el nivel del lecho con respecto al nivel de los jarillones y de los barrios ubicados en la llanura aluvial.
La precipitación máxima probable en la localidad se ha determinado en el estudio “Saneamiento ambiental y control de crecientes del río Tunjuelo” realizado en el año 1.997 por la firma CEI en el cual se obtuvieron los resultados registrados en la Tabla 6. Las estaciones se seleccionaron de un total de 30 estaciones (los datos se encuentran registrados en el mismo informe), de acuerdo a su ubicación y su influencia en la problemática de inundación de la localidad.
TABLA 6. Precipitación máxima probable Código
.Estación Nombre #
años P.max Xn* Sn* P.max
1/10000 FFR FFS PMP P-045 Tunal - La Candelaria 32 54.5 31.2 8.2 92.4 9.49 13 138 P-031 Casablanca - Tunjuelo 20 46.9 35.5 9 100.3 8.91 12.88 151.9
P-041 Bosa 36 48.3 32.3 8 91.8 8.33 12.93 135.2
P-054 La Regadera 26 51.5 33.3 6.9 83.7 10.3 12.93 122.5 P-052 El Hato - Chisacá 56 68 28.8 9.9 103.2 8.82 13.05 157.4
FUENTE. CEI, 1997.
En donde:
Xn* = Media de las precipitaciones máximas registradas por año ajustada con los factores fs y fx Sn* = Desviación de las precipitaciones máximas registradas por año ajustada con los factores fs y fx P.max 1/10000 = Precipitación máxima para ese periodo de retorno según metodología de Gumbel FFR = Factor de frecuencia Real calculado con P max 1/10000
FFS = Factor de frecuencia Seleccionado según la envolvente definida PMP = Precipitación Máxima Probable
Por otra parte en la Tabla 7 se muestra la precipitación obtenida al relacionar el periodo de retorno y la duración de un aguacero para la zona correspondiente a la localidad de Tunjuelito.
Según el mapa de isoyetas (Véase Anexo 8) para el mes más lluvioso, la mayor precipitación se presenta en la parte alta hacia el nacimiento del río, por otra parte hacia la zona baja correspondiente a la localidad se puede ver la predominancia de la isoyeta correspondiente a 60 mm de manera relativamente constante.
TABLA 7. Precipitación por periodo de retorno Duración Tr = 3 años Tr =5 años Tr = 10
años
Tr = 25 años
Tr = 50 años
Tr = 100 años 15 min. 79.4 mm 92.03 mm 107.22 mm 126.4 mm 140.65 mm 154.78 mm 30 min. 57.63 mm 65.46 mm 75.32 mm 87.77 mm 96.97 mm 106.12 mm 60 min. 37.53 mm 42.3 mm 48.28 mm 55.82 mm 61.43 mm 66.98 mm 120 min. 22.02 mm 24.86 mm 28.38 mm 32.84 mm 36.12 mm 39.45 mm
360 min. 8.41 mm 96mm 11.19 mm 13.03 mm 14.43 mm 15.89 mm
FUENTE. CEI, 1997.
4.4 LITOLOGÍA
Como ya se ha indicado anteriormente, la zona se encuentra asentada en las formaciones Regadera y Usme , las cuales poseen las siguientes características litológicas:
Formación arenisca la Regadera: conformada por areniscas conglomeráticas y areniscas con intercalaciones de bancos de arcillolitas, las cuales van aumentando de base a tope.
Formación Usme: consta de limolitas y arcillolitas de color gris oscuro y amarillo rojizo cuando están meteorizadas; blandas en bancos de 4 a 20 metros con intercalaciones esporádicas de areniscas de color gris claro, cuarzosas, de grano muy fino a medio, dentro de abundante matriz arcillosa, en bancos de 2 a 6 metros de espesor. Es igualmente un complejo impermeable.
4.5 HIDROGEOLOGÍA
La zona de estudio está constituida por dos tipos de complejos hidrogeológicos: sedimentos porosos y complejos impermeables. El primero es un complejo acuífero de extensión regional de tipo libre a semiconfinado, está conformado por alternancia de niveles de arcillas, limos y niveles de arenas finas, medias, gruesas hasta gravas. En cuanto a los complejos impermeables, estos son una unidad geológica de distribución local formada por sedimentos arcillosos de depósitos recientes de poco espesor. El complejo de sedimentos porosos se presenta en la parte sur de la zona de estudio mientras que la unidad de complejos impermeables se evidencia en toda la parte central de la misma.
4.6 PREVENCIÓN DE EMERGENCIAS
Para la coordinación de las actividades que permiten reducir los riesgos específicos de la localidad y prepararse para la atención en situaciones de emergencia, la Alcaldía Local de Tunjuelito de acuerdo a lo establecido en el Decreto – Ley 919 de 1989, conformó el Comité Local de Emergencias (CLE), el cual se reúne mensualmente para evaluar el cumplimiento de los objetivos registrados en su plan de acción.
Las actividades a desarrollar en el plan local de emergencia están planeadas para ser trabajadas simultáneamente en 5 amenazas, las cuales son amenaza sísmica, tecnológica, por inundación, eventos masivos y terrorismo, siendo responsables de la ejecución de las actividades en cada uno de ellos diferentes entidades pertenecientes al CLE. Sin embargo, la identificación de las amenazas a Junio de 2003 no ha sido realizada por la mayoría de las entidades a excepción del Plan de Contingencia para amenaza sísmica elaborado por la Estación de Bomberos B16 y el Plan de Contingencia para inundaciones elaborado por el asesor de la Dirección para la Prevención y Atención de Emergencias (DPAE), con el inconveniente de que el primero si bien es una importante herramienta, contempla sólo el procedimiento operativo de la institución (bomberos).
Para facilitar la elaboración y actualización de los planes de emergencia actualmente se evalúa la posibilidad de desarrollar estos planes por amenaza, para adelantar acciones por área operativa como se referencia en la Tabla 8.
Actualmente el principal gestor de procesos en el CLE es el asesor de la DPAE, quien es la persona designada por dicho organismo para representarle en el CLE de la localidad. Debido a su conocimiento en cuanto al área de la prevención y atención de emergencias y al desarrollo de ésta en la localidad, es el encargado de asesorar al delegado de la alcaldía en cuanto a las decisiones que deberán ser tomadas para responder de manera eficiente ante una posible emergencia. En este momento desarrolla procesos de señalización de rutas dentro de la localidad, apoya capacitaciones y lidera procesos de acercamiento con la comunidad, de igual manera la Alcaldía Local en cabeza de la Oficina de Planeación Local, se encuentra formulando proyectos encaminados hacia la formación de grupos de apoyo para los organismos de socorro y demás instituciones de respuesta, de manera tal, que se cree conciencia al interior de la comunidad y seguridad de la misma durante las acciones de respuesta.
En cuanto a las acciones que se han adelantado por parte del DAMA (Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente) para reconstruir la zona luego de la inundación del año 2002 se adelanta un programa de Descontaminación de Aguas y eliminación de malos olores mediante inoculación de bacterias para la descomposición de la materia orgánica presente en las canteras inundadas, el cual se está ejecutando actualmente. Así mismo, este Departamento autorizó a la Escuela de Artillería la disposición de cuarenta y cinco mil metros cúbicos de material de excavación (45.000) para la construcción de un jarillón de ochenta metros de ancho en promedio,
por diez metros de alto, en el sitio por donde penetro el Río al Barrio Tunjuelito, con el objeto de que en próximos eventos invernales no se presente inundación por este sector.
TABLA 8. Responsabilidades por área y por amenaza.
AREAS OPERATIVAS
1ENTIDADES
RESPONSABLES AMENAZA
SALUD
Hospital Tunjuelito, Cuerpo Oficial de Bomberos Estación Venecia, Defensa Civil San Benito, Cruz Roja seccional Cundinamarca y Bogotá.
SISMICA
SOCIAL DABS, CADEL, Misión Bogotá,
Defensa Civil San Benito. EVENTOS MASIVOS
INFRAESTRUCTURA DPAE. INUNDACION
LOGISTICA Y SERVICIOS
EAAB, Corpoaseo Total, DAMA,
Gas Natural TECNOLÓGICA
SEGURIDAD
Estación Sexta de policía, Escuela de artillería, Distritos Operativos de Tránsito, Cuerpo Oficial de Bomberos Estación Venecia.
TERRORISMO
FUENTE : Los autores 2003
Es importante resaltar que en las emergencias por inundación de años anteriores, se ha creado un grupo de la comunidad denominado líderes de manzana quienes han colaborado llevado la vocería de cada sector ante la administración local. El listado de estas personas puede consultarse en el Anexo 9.
