UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL
“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA LEY N° 29783-LEY DE
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN UNA EMPRESA
COMERCIALIZADORA DE FÓRMULAS MATERNAS”
PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE:
INGENIERO DE HIGIENE Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL
ELABORADO POR:
HERMES JILMER CANO ARRATEA
ASESOR:
INGENIERO JORGE VILLENA CHAVEZ
LIMA - PERÚ
I
Dedicado a mis compañeros y hermanos, conscientes de la realidad social en la que
vivimos, de la estructura social impuesta donde hasta la razón está condicionada, donde
II
AGRADECIMIENTOS
Considero necesario mencionar en el presente trabajo a las personas que con su tiempo,
apoyo y paciencia me ayudaron a iniciar, persistir y culminar esta tesis:
A mi Asesor, el Ingeniero Jorge Villena Chávez. A mi familia.
III
RESUMEN
El presente estudio para su amplio entendimiento parte de un marco histórico donde se analiza la evolución de Seguridad y Salud en el Trabajo en tres aspectos que son evolución de las Leyes, activismo en Seguridad y conceptos de administración, también se analiza la tendencia de la Seguridad en nuestro país.
La tesis tiene como objetivo general mostrar de manera detallada y secuencial el proceso de implementación del sistema de gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo basada en la Ley Nº 29783 y como objetivo específico detallar la metodología para dar cumplimiento a la normativa relacionada previamente establecida por la organización y mostrar el mecanismo de funcionamiento de la herramientas denominado Registro de las Acciones de Mejora (RAM) y su versatilidad en su aplicación.
La metodología se resume en el Gráfico Nº 4, que consiste en: Conforme se ejecuta la implementación se generan acciones del tipo planeadas, proactivos y reactivos, estas acciones son introducidas al Registro de Acciones de Mejora (RAM) para su administración.
La herramienta denominado RAM, se plantea a través de hojas de cálculo, en la cual se muestra la posibilidad de convertirlo en un software en el futuro.
El IPERC planteado es detallado con la finalidad de obtener los perfiles de riesgos de forma automática, por otro lado para dar cumplimiento a la normativa en SST se plantea una M.C.L.
Finalmente se evalúa el impacto de la implementación de un SGSST, concluyendo que es una inversión rentable a largo plazo y con beneficios como la protección de las utilidades, del proceso, de la propiedad y de sus colaboradores internos.
IV
INTRODUCCIÓN ... 1
CAPITULO 1: MARCO HISTÓRICO Y TEÓRICO ... 3
1.1. Marco histórico ... 3
1.1.1. Evolución de las leyes ... 3
1.1.2. Evolución de los activismos en seguridad ... 4
1.1.3. Evolución de los conceptos de administración ... 6
1.1.4. Evolución y tendencias de la Seguridad y la Salud en el Trabajo en nuestro país. ... 6
1.2. Marco teórico ... 7
1.2.1. Seguridad ... 8
1.2.2. Seguridad Industrial ... 8
1.2.3. Salud Ocupacional ... 9
1.2.4. Higiene Industrial ... 9
1.2.5. Ergonomía ... 9
1.2.6. Accidente de trabajo ... 10
1.2.7. Peligro ... 11
1.2.8. Evaluación de riesgos ... 12
1.2.9. Riesgos Laborales ... 12
1.3. Sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional. ... 15
1.3.1. Gestión del riesgo. ... 15
1.3.2. OHSAS 18001 ... 17
1.3.3. CONTROL DE PERDIDAS ... 20
1.4. Marco legal vigente ... 24
1.4.1. Normativa internacional ... 24
1.4.2. Normativa Nacional... 25
1.4.3. Otras Normas Nacionales ... 28
CAPITULO 2: METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA. ... 29
2.1. Diagnóstico de la situación actual ... 34
2.2. Política de seguridad y salud en el trabajo ... 34
V
2.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y control (IPERC) 35
2.3.2. Matriz de Cumplimento Legal (MCL). ... 37
2.4. Plan de Implementación de Seguridad y Salud en el Trabajo. ... 38
2.4.1. Objetivos y metas ... 39
2.4.2. Comité y reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo. 40 2.4.3. Organización y responsabilidades. ... 40
2.4.4. Capacitación en seguridad y salud en el trabajo. ... 41
2.4.5. Procedimientos ... 41
2.4.6. Inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo. ... 42
2.4.7. Salud ocupacional ... 43
2.4.8. Clientes, subcontratados y proveedores. ... 44
2.4.9. Plan de contingencia ... 45
2.4.10. Investigación de accidentes, incidentes y enfermedades ocupacionales. ... 46
2.4.11. Auditorías ... 46
2.4.12. Mantenimiento de registros ... 47
2.4.13. Revisión del sistema de gestión de seguridad y salud por el empleador. ... 47
CAPITULO 3: ESTUDIO DE LA EMPRESA. ... 48
3.1. Descripción y organización de la empresa ... 48
3.2. Descripción de la distribución y área de la sede principal ... 49
3.3. Descripción de la distribución y área de la sede secundaria ... 50
CAPITULO 4: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN. 51 4.1. Diagnóstico de la situación actual. ... 51
4.2. Política de seguridad y salud en el trabajo. ... 54
4.3. Planificación y organización ... 55
4.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y control (IPERC). ... 56
VI
4.4. Plan de implementación de Seguridad y Salud en el Trabajo. ... 59
4.5. Registro de Acciones de Mejora (RAM). ... 59
CAPITULO 5: EVALUACIÓN DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA DE IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN. ... 63
5.1. Costo de implementar medidas por SST. ... 64
5.2. Costo en materia de prevención de riesgos. ... 70
5.3. Costo por accidentes de trabajo. ... 71
CAPITULO 6: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 76
6.1. Conclusiones ... 76
VII
Índice de Gráficos
Gráfico Nº 1.Modelo de sistema de gestión de la SST para este estándar OHSAS ... 19
Gráfico Nº 2.Modelo de causalidad de pérdidas. ... 21
Gráfico Nº 3.Método del análisis de causalidad. Efecto domino... 23
Gráfico Nº 4. Modelo del sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. ... 29
Gráfico Nº 5.Organigrama de la empresa ... 50
Gráfico Nº 6. Evolución de cumplimiento de línea base ... 52
Gráfico Nº 7.Evolución de L.B para cada para cada lineamiento, para tres meses... 53
Gráfico Nº 8.Evolución de L.B para cada para cada lineamiento, para seis meses. ... 53
Gráfico Nº 9. Evolución de L.B para cada para cada lineamiento, para seis meses. ... 54
Gráfico Nº 10. Evolución de cumplimiento del IPERC ... 57
Gráfico Nº 11. Evolución de M.C.L inicial, 3 meses y a los 6 meses. ... 58
Gráfico Nº 12. Evolución del RAM por estatus. ... 61
Gráfico Nº 13. Evolución de RAM por mes. ... 62
Gráfico Nº 14.Iceberg de los costos producidos por los accidentes. ... 74
Índice de Tablas
Tabla Nº 1. Formato estándar del RAM ... 31Tabla Nº 2. Plan de capacitación del sistema de Gestión de SST. ... 65
Tabla Nº 3. Costo por hora para el Plan de Capacitación. ... 66
Tabla Nº 4. Costos solicitados a una empresa externa-Capacitación para el CSST. ... 68
Tabla Nº 5.Costos solicitados a una empresa externa-Capacitación para Brigadas. ... 68
Tabla Nº 6. Costos por exámenes médicos Pre Ocupacionales ... 69
Tabla Nº 7. Resumen de Costos por Implementación Inicial de SGSST. ... 70
Tabla Nº 8. Costos de algunos Equipos de Protección Personal. ... 71
Tabla Nº 9. Costos Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR). ... 71
VIII
Índice de Anexos
Anexo N° 1. Formato estándar del RAM………..80
Anexo N° 2. Procedimiento del IPERC (SG-P-02)………...…. 81
Anexo N° 2-A. Formato de campo IPERC (SG-P-02-F01):……..………....94
Anexo N° 3. Formato estándar del IPERC (IPERC):……..………...96
Anexo Nº 3-A.Mapa de Riesgos-Piso 5.…………..………...118
Anexo Nº 3-B.Mapa de Riesgos-Piso 6.…………....119
Anexo N° 4. Procedimiento de la M.C.L (SG-P-03): ………...120
Anexo N° 5. Formato estándar de M.C.L:………...123
Anexo N°6. Procedimiento de Procedimiento de preparación y respuesta a emergencias (SG-P-04):………...….136
Anexo N° 6-A. Formato de Evaluación de simulacro (SG-P-04-F01):………...145
Anexo N° 6-B. Formato de Resultados y acciones de la respuesta de emergencia -R.A.R.E. (SG-P-04-F02):………...…..146
Anexo N°7. Procedimiento de reporte e investigación de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales (SG-P-05):………...147
Anexo N° 7-A. Reporte de investigación de incidentes accidentes (SG-P-05-F01):………...…159
Anexo N° 7-B. Reporte de Investigación de Enfermedades Profesionales (SG-P-05-F02):……….…….161
Anexo N° 7-C. Estadísticas Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-P-05-F03):……….….……167
Anexo N° 7-D. Formatos para inspecciones (SG-P-05-F04):……….168
Anexo Nº8. Ambientes de la sede Principal. ………...169
Anexo Nº9. Diagnóstico de la situación actual: ………...170
Anexo Nº10. Procedimiento de control de documentos (SG-P-01):…………...174
Anexo Nº11. PASST: ………...182
Anexo Nº12. Programas del PASST: ……….….190
Anexo Nº13.Politica de la Empresa: ………..193
Anexo Nº14.Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (RISST):………..….194
Anexo Nº15.Procedimiento comunicación interna y externa (SG-P-06):……….253
Anexo Nº16.Programa de Vigilancia de Salud de la Empresa: ………..……...256
Anexo Nº16-A. Registro de Exámenes Médicos (SG-PR-01-F01):…………...…….280
Anexo Nº17.Programa de Protección Trabajadora Gestante: ………...281
Anexo Nº17-A. Carta comunicación (SG-PR-02-C-01):………...…290
Anexo Nº17-B. Check List de Peligros Gestantes (SG-PR-02-F01):……….…….…291
Anexo Nº17-C.Formato de Evaluación de Gestantes (SG-PR-02-F02):……….……...298
Anexo Nº18.Programa de Inmunizaciones de la Empresa: ………..300
Anexo Nº18-A. Registro de Vacunación (SG-PR-03-F01):………..308
1
INTRODUCCIÓN
A través de la historia podemos apreciar la evaluación de la administración de
Seguridad en los siguientes aspectos 1) evolución de las leyes 2) evolución de
los activismos en seguridad 3) evolución de los conceptos de administración.
En los tres aspectos se orientaron a mejorar las condiciones de seguridad y salud
en el trabajo, donde la negociación colectiva ha desempeñado durante muchos
años, un papel determinante en cuanto al mejoramiento, así como también el
incremento de costos por perdidas debido a los accidentes han dado inicio en la
evolución de los conceptos de administración de la seguridad.
Sin embargo en muchas organizaciones de nuestro país un ambiente laboral
seguro y saludable es aún privilegio de pocos trabajadores, mientras que muchos
de ellos siguen expuestos a riesgos ocupacionales, tal como plantea el artículo
publicado por la OIT (2001), añadido a lo anterior el desconocimiento de la
normativa en seguridad y salud , y el factor económico son las principales
razones por las que la mayoría de empresas aún no cumple con implementar un
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en Trabajo, según fuentes del
Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE-2013).
En ese contexto y ante la necesidad de crear mecanismos e instrumentos para
garantizar la seguridad y la salud de las personas en el año 2011, el Estado
aprueba La ley de N° 29783 y su aplicación reglamentaria D.S.005-2012-TR, el
cual tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales
en el país, el cual coloca al sistema de gestión de Seguridad y Salud en el
Trabajo como vinculante para todos los sectores productivos. El año 2013 crea la
R.M-005-2013-TR, formatos referenciales con la información mínima que deben
contener los registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en
el trabajo.
Así mismo en diciembre del año 2013 se crea la Superintendencia de
2
fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico socio laboral y el de
seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica, realizar
investigaciones y proponer la emisión de las normas sobre dichas materias. Con
la creación de la SUNAFIL no solamente se vigila y exige el cumplimiento de las
normativas en seguridad y salud en el trabajo sino que se sanciona los
incumplimientos, incrementándose las multas hasta 100% su valor para faltas
reiterativas y además las faltas son acumulativas, pudiendo llegar a costos muy
3
CAPITULO 1: MARCO HISTÓRICO Y TEÓRICO
1.1. Marco histórico
Es cierto que en cualquier campo de estudio, se requiere, para establecer una
comprensión y apreciación integral del presente, establecer una comparación con
el pasado. Por lo tanto hemos creído conveniente mencionar algunos párrafos
sobre la evolución de la seguridad y la salud en la historia, se analizaran tres
aspectos como son 1) evolución de las leyes 2) evolución de los activismos en
seguridad 3) evolución de los conceptos de administración, también
comentaremos la evolución y tendencias de la Seguridad y la Salud en el Trabajo
en nuestro país.
1.1.1. Evolución de las leyes
La administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo se le puede encontrar a
lo largo de la historia por ejemplo. En la antigua Babilonia (siglo XVIII) como
muestra tenemos el Código Hammurabi (1760 a.n.e), donde se prescribía castigo
a los capataces por lesiones que sufrían los trabajadores. Por ejemplo, si un
trabajador perdía un brazo debido a debido al descuido o negligencia del
capataz, se procedía a cortar el brazo del capataz, para equiparar la pérdida del
trabajador.
Así mismo diversas normas sobre Seguridad y Salud en el Trabajo en diversos
países como Inglaterra, la primera Ley de Fábricas del año 1802, donde se
establecieron normas generales sobre calefacción, iluminación y horarios de
trabajo, debemos mencionar que dichas normas tuvieron un fracaso en la
aplicación práctica debido a la intervención de personas influyentes.
En 1880, se introdujo la primera Ley de Compensaciones de los trabajadores en
el mundo, el mismo que se dio lugar en Alemania debido a razones políticas y
con la finalidad de detener el comunismo y a la vez responder a la creciente
4
En Estados Unidos empezando en 1887, extendiéndose hasta los años noventa,
de manera similar que en los países europeos, se introdujeron leyes para
establecer inspecciones, se establecieron horarios de trabajo y los
requerimientos de seguridad en máquinas. En el año 1910 se creó una comisión
gubernamental de Ontario, para estudiar todas la leyes sobre compensaciones
en el mundo, llegándose a la conclusión en 1915 de que todo trabajador debería
tener una compensación, por sus lesiones, sin necesidad de recurrir a las cortes
de justicia, lo anterior fue plasmado en la Ley de Compensaciones de los
Trabajadores de Ontario, inclinándose las normas en seguridad a favor del
trabajador.
Así mismo en los años noventa, se llevaron importantes estudios sobre los
accidentes y las consecuencias de estas, los cuales promovieron nuevas leyes
en relacionados a la Seguridad y la Salud en el Trabajo.
1.1.2. Evolución de los activismos en seguridad
Fueron muchos los factores que influyeron a los gerentes, en cuanto a la
Seguridad y Salud en el Trabajo, entre algunos factores principales podemos
encontrar la actividad sindical, los consumidores, las cortes de justicia, la
tecnología y las leyes.
a. Actividad sindical
En muchos países, la negociación colectiva ha desempeñado, un papel
determinante en cuanto al mejoramiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
no solamente a través de negociaciones directas, sino también a través de apoyo
en sus diversas formas como financiamiento, promoviendo legislaciones, apoyo
en las demandas, etc.
b. Los consumidores
5
tener una sociedad intelectualmente más sana y más civilizada, y no
necesariamente una sociedad económicamente más rica.
Estos movimientos han mostrado su preocupación por peligros que representa a
las personas los ciertos productos manufacturados, los aditivos alimenticios, los
equipos electrodomésticos, la ropa de dormir, los muebles, envases de
gaseosas, etc.
c. Las Cortes de Justicia
Según publicaciones los consumidores han traído consigo una tendencia casi
incontrolable a entablar juicios por lesiones y molestias e incluso por agravios.
Motivando la respuesta del Estado en favor de los consumidores generando
tendencias de pérdidas en las empresas. Es ese contexto se planteó que la
administración de la seguridad podría ser un factor crítico para lograr el control.
d. La tecnología
En los últimos 50 años se han creado más equipos y procesos que en los miles
de años anteriores, creando con ello la necesidad de contar con programas de
seguridad dinámicos e integrales, debido a que los riesgos que se corrían eran
cada vez más caros y entendieron que la seguridad prácticamente total es
posible, si es que uno puede y desea pagar el precio de los recursos necesarios.
e. Las leyes
Además de la leyes comentadas anteriormente, se dieron cuerpos legislativos en
otros países de manera similar a los ya comentados estos fueron motivados por
diversos factores como acciones de los individuos, de las cortes de justicia, de
6
1.1.3. Evolución de los conceptos de administración
Indudablemente la Seguridad y la Salud en el Trabajo han evolucionado en
términos de conceptos de la administración de la seguridad que van desde los
infamantes “talleres de sudor” de principios del siglo XX, pasando por un
tratamiento de la seguridad como prevención estricta de lesiones, por una
administración de control de perdidas como una responsabilidad integral de la
gerencia hasta llegar a la responsabilidad social, un enfoque si bien es cierto
voluntaria por el momento, pero ya se vienen implementado en nuestros tiempos
en diversos países incluidos el nuestro, este nuevo enfoque consiste en que una
organización asume la responsabilidad ante los impactos que sus decisiones y
actividades ocasionan en la sociedad y el ambiente, mediante un comportamiento
ético y transparente, el mismo que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo
la salud y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las expectativas de
sus partes interesadas; cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la
normativa internacional de comportamiento; y esté integrada en toda la
organización y se lleve a la práctica en sus relaciones.
1.1.4. Evolución y tendencias de la Seguridad y la Salud
en el Trabajo en nuestro país.
Las tendencias descritas en los países europeos, se trasladaron a América
incluido Perú y sigue aún en curso.
En nuestro país como un país sudamericano, la evolución en los tres aspectos de
la seguridad antes analizadas, siguió las mismas tendencias europeas, es decir
la preocupación por la seguridad y la salud de los trabajadores, en especial de
las mujeres y niños, y por los accidentes en el lugar de trabajo impulsaron un
cambio en el proceso legislativo.
Otro elemento clave fue la retribución de los trabajadores en caso de lesión o
7
los empleados, los cuales generaron litigios legales que se derivaron en
compensaciones económicas a los lesionados, aunque los obstáculos eran
difíciles de superar y había que establecer una culpabilidad, es en ese contexto
que se promulga en nuestro país en el año 1935, la Ley de Compensaciones por
Enfermedades Ocupacionales y la Legislación de Seguridad Social para
Accidentes de Trabajo en 1936.
Después de la Segunda Guerra Mundial, los países escandinavos empezaron a
redactar legislaciones sobre seguridad y salud vinculadas a la democracia
industrial. Aquello se unió a un nuevo acento puesto en la autorregulación, y en la
cobertura de los trabajadores en todos los centros de trabajo. Estos mismos
principios se adoptaron en una serie de países de habla hispana incluidos el
Perú. Este tipo de legislaciones recibe el nombre de legislación estilo Roben, en
homenaje al lord británico cuya comisión de investigación recomendó su
adopción en Gran Bretaña a principios de los años sesenta, y se refleja en la
Convención 155 de la OIT, del cual el Perú es un activo partícipe hasta nuestros
días.
Así mismo debemos mencionar con optimismo, que en la evolución de la
Seguridad y la Salud en nuestro país sigue las mismas tendencias de países
más desarrollados y con las limitaciones intrínsecas de un país en vías de
desarrollo.
1.2.
Marco teórico
Para comprender la importancia de la seguridad y salud ocupacional es
necesario conocer primero la terminología básica sobre el tema, los distintos
riesgos laborales (en especial aquellos que serán analizados en el presente
estudio), la definición de un sistema de gestión y los modelos que podrían
aplicarse. También se revisa la normatividad legal vigente y se amplía la
8
1.2.1. Seguridad
“Seguridad” es un término que, en el Diccionario Conciso Macquarie, se define
como:
a. Estado de estar seguro: libertad frente a daños o peligros.
b. Calidad de estar seguro frente a lesiones, daños, peligros o riesgos.
Sin embargo, la definición demasiado estricta para deducir cualquier conclusión
significativa o forma de entender la naturaleza de la seguridad más allá de una
perspectiva conceptual.
Los términos “seguridad” y “seguro” dan origen a una expectativa sobre la
existencia de algo libre de riesgo. No hay nada que, en términos absolutos, este
libre de riesgo y, en consecuencia, no hay nada absolutamente seguro. Más bien
existen grados diversos de riesgos y, por tanto, de seguridad. En la práctica,
decimos que una actividad, sistema, sustancia, etc., son seguros, si los riesgos
asociados se consideran aceptables. (Hegney, 2006)
1.2.2. Seguridad Industrial
Condiciones y factores que afectan, o podrían afectar a la salud y la seguridad de
los empleados o de otros trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales
y personal contratado), visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo,
entendiendo como lugar de trabajo desde la definición de la misma norma en
mención como cualquier lugar físico en el que se desempeñan actividades
relacionadas con el trabajo bajo el control de la organización. (Sistemas de
gestión de la seguridad y salud en el trabajo — OHSAS:18001, 2007).
Nota: Las organizaciones pueden estar sujetas a requisitos legales sobre la salud y la seguridad de las personas más allá del lugar de trabajo inmediato, o
9
1.2.3. Salud Ocupacional
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), define la Salud Ocupacional
como la rama de la salud pública que busca mantener el máximo estado de
bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones,
protegerlos de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En
suma, adaptar el trabajo al hombre." Esta definición coincide con la planteada por
la Organización Mundial de la Salud. (OIT/OMS, 1950).
1.2.4.
Higiene IndustrialLa Higiene Industrial es la ciencia de la anticipación, la identificación, la
evaluación y el control de los riesgos que se originan en el lugar de trabajo o en
relación con él y que pueden poner en peligro la salud y el bienestar de los
trabajadores, teniendo también en cuenta su posible repercusión en las
comunidades vecinas y en el medio ambiente en general (OIT, 1958).
Ciencia y arte dedicados al reconocimiento, evaluación y control de aquellos
factores ambientales o tensiones emanados o provocados por el lugar de trabajo
y que pueden ocasionar enfermedades, destruir la salud y el bienestar o crear
algún malestar significativo entre los trabajadores o los ciudadanos de una
comunidad” (Americana-AHIA, 1959)
Existen diferentes definiciones de la higiene industrial, aunque todas ellas tienen
esencialmente el mismo significado y se orientan al mismo objetivo fundamental
de proteger y promover la salud y el bienestar de los trabajadores, así como
proteger el ambiente en general, a través de la adopción de medidas preventivas
en el lugar de trabajo.
1.2.5. Ergonomía
La Ergonomics Research Society define como Ergonomía como “el estudio
10
diseño de los equipos (maquinas, espacios de trabajo, etc.)”. Esta definición la
formuló la Primera Asociación Nacional de Ergonomía. (Álvarez, 2009).
De manera similar la norma básica de Ergonomía y de procedimiento de
evaluación de riesgo disergonómicos-R.M-375-2008-TR define a la Ergonomía
como: Ingeniería humana, es la ciencia que busca optimizar la interacción entre
el trabajador, máquina y ambiente de trabajo con el fin de adecuar los puestos,
ambientes y la organización del trabajo a las capacidades y limitaciones de los
trabajadores, con el fin de minimizar el estrés y la fatiga y con ello incrementar el
rendimiento y la seguridad del trabajador. (RM_375_TR., 2008)
1.2.6. Accidente de trabajo
La directiva OHSAS: 18001-2007 incluye al término accidente dentro del término
incidente, definiendo a esta última como “suceso o sucesos relacionados con el
trabajo en el cual ocurre o podría haber ocurrido un daño, o deterioro de la salud
(sin tener en cuenta la gravedad), o una fatalidad. Asimismo realiza acotaciones
donde menciona que un accidente es un incidente que ha dado lugar a un daño,
deterioro de la salud o a una fatalidad; un incidente donde no se ha producido un
daño, deterioro de la salud o una fatalidad como cuasi accidente y una situación
de emergencia es un tipo particular de incidente.
Por otro lado el reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo define
como Accidente de Trabajo (AT) a todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo y que produzca en el trabajador una lesión
orgánica, una perturbación funcional, una invalidez o la muerte.
Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de
órdenes del empleador, o durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, y
aun fuera del lugar y horas de trabajo.
La norma también define a los tipos de accidentes con lesiones en función a la
11
Accidente Leve: Suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, que genera en el accidentado un descanso breve con retorno
máximo al día siguiente a sus labores habituales.
Accidente Incapacitante: suceso cuya lesión, resultado de la evaluación médica, da lugar a descanso, ausencia justificada al trabajo y
tratamiento. Para fines estadísticos, no se tomará en cuenta el día de
ocurrido el accidente. Según el grado de incapacidad los accidentes de
trabajo pueden ser: Total Temporal: cuando la lesión genera en el accidentado la imposibilidad de utilizar su organismo; se otorgará
tratamiento médico hasta su plena recuperación; Parcial Permanente: cuando la lesión genera la pérdida parcial de un miembro u órgano; o de
las funciones del mismo y Total Permanente: cuando la lesión genera la
pérdida anatómica o funcional total de un miembro u órgano; o de las
funciones del mismo. Se considera a partir de la pérdida del dedo meñique.
Accidente Mortal: Suceso cuyas lesiones producen la muerte del trabajador. Para efectos estadísticos debe considerarse la fecha del
deceso.
1.2.7. Peligro
Fuente, situación o acto con potencial para causar daño en términos de daño
humano o deterioro de la salud, o una combinación de éstos (OHSAS:
18001-2007)
El DS-005-2012TR. Reglamento SST, define al peligro como situación o
característica intrínseca de algo capaz de ocasionar daños a las personas,
12
Según estas definiciones, se entiende que la situación de peligro establece una
alta probabilidad de causar daño y/o accidentes, por lo que debe identificarse
claramente la condición insegura que origina dicho peligro, con la finalidad de
aplicar las mejoras necesarias para reducir su probabilidad de ocurrencia y el
riesgo asociado.
1.2.8. Evaluación de riesgos
Según la Comisión Europea…entiende por evaluación de riesgos “el proceso
de valoración del riesgo que entraña para la salud y seguridad de los
trabajadores la posibilidad de que se verifique un determinado peligro en el
lugar de trabajo.Se considera que consta de dos etapas:
El Análisis de Riesgos, el cual es “el núcleo central de la metodología de la Seguridad Industrial…actividad [que] no debe contemplarse
nunca como un fin en sí misma, sino como un medio o una
herramienta”, la cual será utilizada para identificar los peligros y
estimar los riesgos asociados.
La Valoración del Riesgo, que permitirá conocer el nivel de aceptabilidad de los riesgos detectados, según sea el caso se podrán
elevar las medidas de control en las áreas, reducir los niveles de los
principales riesgos existentes y/o mantener o eliminar la probabilidad
de ocurrencia de los peligros potenciales.
1.2.9. Riesgos Laborales
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el riesgo es “una
combinación de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la
gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda causar tal suceso”
(2001: 21); en caso ésta definición se ajuste a un ambiente laboral se deben
13
biológicos, ergonómicos, etc.), así como sus probables consecuencias
(enfermedades profesionales o accidentes de trabajo).
Basándose, en la directiva OHSAS: 18001-2007 define al riesgo aceptable como riesgo que se ha reducido a un nivel que puede ser tolerado por la
organización teniendo en consideración sus obligaciones legales y su propia
política de SST.
Dentro de esta definición podemos definir los siguientes riesgos:
Riesgo Químico: Se le considera como tal al riesgo originado principalmente por factores como “sustancias orgánicas, inorgánicas,
naturales o sintéticas que pueden presentarse en diversos estados físicos
en el ambiente de trabajo, con efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o
tóxicos y en cantidades que tengan probabilidades de lesionar la salud las
personas que entran en contacto con ellas” (DIGESA 2005: 23).
La Fundación Mapfre (1996), define que los factores ambientales químicos
como a toda sustancia orgánica e inorgánica, natural o sintética que
durante su fabricación, manejo, uso, transporte, almacenamiento puede
incorporarse al aire en forma de polvos, humos, gases o vapores, con
efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o tóxicos y en cantidades que
tengan probabilidades de lesionar la salud de las personas que entran en
contacto con ellas.
Riesgo Físico: La DIGESA (2005: 24) considera dentro de este rubro a los riesgos que representan intercambio brusco de energía entre el
individuo y el ambiente, en una proporción mayor a la que el organismo es
capaz de soportar; entre los más importantes se pueden considerar: ruido,
vibración, temperatura, humedad, ventilación, presión, iluminación,
radiaciones no ionizantes (infrarrojas, ultravioleta, baja frecuencia),
14
Existen definiciones para los riesgos físicos específicos.
Riesgo biológico: En la directiva del consejo sobre “protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados a la exposición de los
trabajadores a agentes biológicos durante el trabajo“(D.O.C.E 31 de
diciembre de 1990) N° Ley 374/1 define como microorganismos, con
inclusión de los genéticamente modificados, cultivos celulares y
endoparásitos humanos, susceptibles de originar cualquier tipo de
infección, alergia o toxicidad.
Riesgo ergonómico: Se les considera a aquellos que afectan las posturas normales de funcionamiento de alguna de las partes del cuerpo
humano, por lo que se propone que “las herramientas, las máquinas, el
equipo de trabajo y la infraestructura física del ambiente de trabajo deben
ser por lo general diseñados y construidos considerando a las personas
que lo usarán” (DIGESA 2005: 30), en este sentido se debe optar por
adaptar las herramientas e infraestructura del puesto de trabajo, antes de
permitir que el personal realice operaciones que afecten su correcta
postura.
La RM-375-2008-TR define a Factores de Riesgo Disergonómicos como
conjunto de atributos de la tarea o del puesto, más o menos claramente
definidos, que inciden en aumentar la probabilidad de que un sujeto,
expuesto a ellos, desarrolle una lesión en su trabajo. Incluyen aspectos
relacionados con la manipulación manual de cargas, sobreesfuerzos,
posturas de trabajo, movimientos repetitivos.
Riesgo psicosocial: Este tipo de riesgo se puede manifestar por condiciones presentes en una situación laboral, según la DIGESA (2005:
27) está directamente relacionado con la organización, el contenido del
15
(física, psíquica y social) del trabajador, así como al normal y adecuado
desarrollo del trabajo.
Se entiende que cada individuo tiene una personalidad distinta y única, por
lo que ante determinada condición psicosocial laboral adversa, es
altamente probable que no todos reaccionarán de la misma forma. Entre
los principales problemas que se pueden presentar por este tipo de riesgo
se encuentran: Cambios y alteraciones radicales en el comportamiento del
trabajador; Estrés laboral, baja motivación, fatiga, etc. y Ausentismo,
accidentes de trabajo por mal comportamiento del trabajador.
1.3.
Sistemas de gestión de seguridad y salud
ocupacional.
A continuación se presenta una breve reseña de los principales modelos de
sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional.
1.3.1. Gestión del riesgo.
La Gestión del Riesgo fundamentalmente, es un proceso consistente en
planificar, organizar, dirigir y controlar actividades que llevan a la identificación,
evaluación y control del riesgo en una organización.
Elementos de la gestión de riesgos
La gestión de riesgos implica la identificación, evaluación y control de todas las
áreas de riesgo de una organización y persigue reducir al mínimo la pérdida o
derroche de activos de la empresa. Cuando se gestiona la seguridad, ha de
recordarse a la regla de Pareto del 80/20, que afirma que el 80% de los
accidentes es consecuencia del 20% de las actividades. Concentrarse en el 20%
de las actividades más peligrosas y evitar estos accidentes optimiza el uso
16
El control de riesgos permitirá a una organización operar con la eficacia y
seguridad. Desde este conocimiento, los riesgos pueden manejarse a través de
cinco principios básicos:
1. Evaluación del riesgo.
Una vez compilada la lista de riesgos de una organización, el impacto de
cada riesgo en la misma, suponiendo que no se ha emprendido ninguna
acción del control, exige una evaluación. Los riesgos pueden ordenarse
según prioridades para decidir cuándo se necesita una acción de control.
2. Evitación del riesgo
En esta fase, el riesgo se elimina. Un ejemplo de ello es un peligro de
manipulación manual en el que levantar cajas pesadas puede conducir a una
lesión de espalda. El riesgo puede evitarse mediante el uso de una ayuda
mecánica (un vehículo elevador), eliminando así el riesgo de lesión de
espalda con la tarea. Otro ejemplo se da cuando existe un peligro de
incendio en una zona determinada de una planta de fabricación. El cambio
de materiales no combustibles puede eliminar este peligro, y evitar así que
se materialice.
3. Reducción del riesgo
Un método para reducir un riesgo es el basado en la ingeniería. Por ejemplo,
una punta doblada de una cinta transportadora puede suponer un peligro
para los dedos o las manos, susceptibles de quedar atrapados en ella. Los
controles de ingeniería, en los que la protección impide el contacto con las
piezas móviles del equipo, controlarían el peligro, por ejemplo, mediante el
uso de motores eléctricos en lugar de ejes y correas en la maquinaria de
17
4. Contención del riesgo
En caso de que el riesgo no pueda evitarse, o reducirse, puede contenerse
de forma que el coste sea absorbido por la organización, adoptando el punto
de vista de contención del riesgo que implican las aseguradoras. Desde el
punto de vista de un profesional de SST, para algunos riesgos contenidos
pueden adoptarse conceptos propios de seguro como la compensación de
los trabajadores o los incendios.
5. Trasferencia del riesgo
La transferencia del riesgo implica cambiar el punto de vista a otras partes
que estén mejor dotadas para controlarlo. Esto podría hacerse cuando se
detecte la existencia de un equipo inadecuado o de un nivel de experiencia
o técnico insuficiente en una tarea determinada. En una organización, un
ejemplo sería el uso de equipos de respuesta a emergencias especialmente
instruidos para hacer frente a situaciones catastróficas. Las aseguradoras
suelen usar el término “trasferencia de riesgos” para referirse a que el coste
del riesgo contenido se ha transferido a la aseguradora.
1.3.2. OHSAS 18001
Este estándar de la Serie de Evaluación de la Seguridad y Salud en el Trabajo
(OHSAS)1 y el estándar OHSAS 18002 Directrices para la implementación de
OHSAS 18001 que lo acompaña, han sido desarrollados en respuesta a la
demanda de los clientes de un estándar de sistemas de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo reconocible frente al que poder evaluar y certificar sus
sistemas de gestión.
Este estándar OHSAS se ha elaborado de acuerdo con las reglas establecidas
en la Parte 2 de las Directivas ISO/IEC.
18
Esta segunda edición anula y reemplaza a la primera edición (OHSAS
18001:1999) que ha sido revisada técnicamente. Los principales cambios con
respecto a la edición anterior son los siguientes:
• Se le ha dado un mayor énfasis a la importancia de la salud.
• BSI ha decidido denominar la especificación OHSAS 18001 como -norma BSI.
Esto refleja la creciente adopción del documento OHSAS 18001 como base para
normas nacionales sobre sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
trabajo.
• El diagrama con el modelo -Planificar-Hacer-Verificar-Actuar (PHVA)
únicamente aparece en la Introducción, de forma completa, y no aparecen
secciones de diagramas al principio de cada gran apartado.
• Las publicaciones de referencia citadas en el capítulo 2 se han limitado
exclusiva-mente a los documentos internacionales.
• Se han añadido nuevas definiciones y se han revisado las ya existentes.
Se ha mejorado de forma significativa la alineación con la Norma ISO
14001:2004 a lo largo de todo el documento, y se ha mejorado la compatibilidad
con la Norma ISO 9001:2000.
La finalidad de las diferentes series de normas OHSAS, consiste básicamente
en lograr una mejora sustancial de la seguridad y salud en los centros de trabajo
a través de un enfoque sistemático, para lo cual plantea un ciclo basado en la
19
Gráfico Nº 1.Modelo de sistema de gestión de la SST para este estándar OHSAS
20
1.3.3. CONTROL DE PERDIDAS
El control de pérdidas es una parte vital del trabajo de cada gerente, a todo nivel
de la organización. Para ser llevado a cabo en forma efectiva, requiere de un
enfoque administrativo profesional. Las tres razones más importantes para que
esto sea así son: 1) Los gerentes son responsables por la seguridad y la salud de
los demás 2) el administrar la seguridad proporciona oportunidades importantes
para manejar los costos y, 3) la administración de la seguridad/control de
pérdidas proporciona una estrategia operacional para mejorar la administración
en su totalidad.
La administración en el control de pérdidas se plantea los siguientes objetivos
generales, cuando estos son apropiadamente logrados, reducirá las
probabilidades de una pérdida mayor o catastrófica en cualquier organización de
riesgos.
Estos objetivos son:
Identificar todas las exposiciones a perdidas.
Evaluar el riesgo en cada exposición.
Desarrollar un plan. Implementar un plan.
21
Gráfico Nº 2.Modelo de causalidad de pérdidas.
El sistema de control de perdidas plantea algunos principios como son:
Además utiliza el modelo de “Causalidad de Pérdidas” (Gráfico Nº 2) que consta
de cinco niveles: la información de los niveles superiores se obtiene
respondiendo “¿por qué ocurrieron…?” los datos de los niveles inferiores,
frecuentemente se inicia en el último nivel (Pérdida) por ser el de más fácil
identificación, a partir del cual se plantean las interrogantes para identificar
adecuadamente dónde se encuentra la falta de control en determinado proceso o
22
Generalmente el modelo se inicia ante la ocurrencia de alguna pérdida, la cual es
fácilmente identificable: muerte, incapacidad o lesión de los trabajadores,
enfermedades crónicas, daños a la propiedad o a los productos, entre otros; se
debe recopilar la mayor cantidad de información posible sobre la pérdida para
averiguar ciertamente por qué ocurrió, con la finalidad de poder obtener datos del
nivel accidente.
Seguidamente se debe averiguar si el accidente se debió al contacto con alguna
fuente de energía o sustancia, con lo cual se podrán conocer las causas
inmediatas del accidente, las cuales se refieren a todas aquellas circunstancias
perceptibles; éstas causas también conocidas como secundarias pueden ser:
actos subestándar, relacionados con todas las labores que se realizan fuera de
los procedimientos establecidos, y condiciones subestándar, referidas a
circunstancias del puesto o ambiente de trabajo.
El conocer las causas inmediatas del accidente facilita la investigación, toda esta
información contribuirá a determinar las causas básicas origen de los accidentes
y que se pueden clasificar como: factores personales (relacionados a la persona)
y factores del trabajo (relacionados a problemas en la empresa). Para determinar
estas causas se requiere un mayor conocimiento sobre el tema, por lo que el
análisis debe realizarse por personal competente y adecuadamente capacitado
(por ejemplo el encargado o jefe de seguridad ocupacional de la empresa).
Finalmente, una vez determinadas las causas básicas del accidente que
produjeron la pérdida con que se inició el análisis, se pueden establecer cuáles
fueron las faltas de control que resultaron en el accidente, sobre las cuales se
deberán platear propuestas de mejora para evitar nuevas pérdidas y/o
23
Gráfico Nº 3.Método del análisis de causalidad. Efecto domino
Fuente: (Frank E. Bird, 1990)
o procedimientos inapropiados, estándares inadecuados, incumplimiento de
estándares, entre otros.
La causalidad expresada por medio de dominio ha sido muy utilizada para
comunicar los principios de la prevención de accidentes y del control de pérdidas.
Su aplicación se simboliza en el Gráfico Nº 3, donde muestra la relación que
existe entre la administración y las causas y los efectos de las pérdidas productos
de los accidentes. El modelo no solo refleja las múltiples, sino también las
24
1.4.
Marco legal vigente
Nuestra normativa no puede soslayar de los convenios internacionales referidos
a la seguridad y la salud del cual es miembro como son los convenios con la
Organización Internacional de Trabajo (OIT), 155 1981 y 187 del año 2006, etc.
Entre otras medidas los convenios tienen el objetivo de la armonización gradual
de las políticas económicas y sociales y la aproximación de las legislaciones
nacionales de los Países Miembros en las materias pertinentes; Que el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la Subregión está
íntimamente relacionado con la obtención de un trabajo decente; Que uno de los
elementos esenciales para alcanzar el objetivo de un trabajo decente es
garantizar la protección de la seguridad y la salud en el trabajo;
A continuación se presentan algunos de los recursos legales internacionales de
mayor importancia en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo:
1.4.1. Normativa internacional
OIT - “ILO OHS Guía 2001: Directrices relativas a los sistemas de seguridad y salud ocupacional”.
Directrices de la OIT: control de riesgos, evaluación y análisis de riesgos, participación de los empleados, compromiso de la Dirección,
asignación de recursos, mejora continua, integración del sistema con los
otros sistemas de gestión, revisión por parte de la Dirección.
Directrices de la Unión Europea: el documento 0135/4/99-EN señala siete elementos para asegurar la eficacia del sistema de gestión de
25
Ley de Prevención de Riesgos Laborales (España), su reglamentación de desarrollo y normatividad relacionada.
Todos los otros procedimientos y normativas vigentes en España, brindados por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(INSHT), perteneciente al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de
España.
DECISIÓN 584 Sustitución de la Decisión 547, Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esta normativa cuenta con siete (07) capítulos, 35 artículos, una (01) disposición
final y una (01) disposición transitoria, plantándose como objetivo promover y
regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de trabajo de los
Países Miembros para disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador,
mediante la aplicación de medidas de control y el desarrollo de las actividades
necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.
En tal sentido cada país miembro deberán implementar o perfeccionar sus
sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones que
propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los
empleadores y de los trabajadores.
1.4.2. Normativa Nacional
Constitución Política del Perú.
La Constitución Política del Perú, Art. 1° y 7° .31/10/1993, los cuales
determinan los lineamientos nacionales sobre la defensa de la persona y el
respeto de su dignidad, así como su derecho a la protección de su salud, la
26
Ley N° 29783. Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.20/08/2011.
En agosto del año 2011 se aprueba la Ley N° 29783. Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo, extendiendo su ámbito de aplicación a todos sectores
económicos y de servicios y no solamente al sector privado como lo establecía
el D.S. Nº 009–2005–TR: Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo (MTPE 2005), actualizado por el D.S. Nº 007– 2007–TR (MTPE
2007).Asimismo
Como un hecho importante debemos mencionar la aprobación de La ley de
N° 29783 en el año 2011 y su aplicación reglamentaria D.S.005-2012-TR, el
cual tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en el país, el cual coloca al sistema de gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo como vinculante para todos los sectores productivos.
con su carácter de Ley establece la obligatoriedad en una serie de requisitos a
cumplir en temas de seguridad y salud en el trabajo, antes no estipulado.
DS 005-2012-TR. Reglamento la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Actualmente este decreto supremo sirve como base para aplicación e
implementación de la Ley N° 29783: Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo. Dicho reglamento establece los lineamientos para implementar un
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en las empresas, coadyuvado
por la RM-050-2013-TR. Formatos referenciales del Sistema de Gestión
en salud y seguridad en el Trabajo. Los cuales sirven de guía para la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud en el
27
Reglamento de Seguridad Industrial
El 22 de mayo de 1964, mediante el D.S. Nº42–F, el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Indígenas (MTAI) aprobó el Reglamento de Seguridad Industrial,
el mismo que consideraba disposiciones para todos los tipos de empresa,
maquinaria o riesgo que pudiesen encontrarse en el territorio nacional. Con
la intención de obtener una visión más completa del escenario nacional en
cuanto a seguridad y salud ocupacional, se creó una comisión especial
encargada de la elaboración de éste reglamento, la cual estuvo conformada
básicamente por representantes de diversos organismos del Estado, de las
principales organizaciones industriales y de la Confederación de
Trabajadores del Perú. Finalmente se logró elaborar un documento muy
completo que puede servir como fuente de consulta por prácticamente
cualquier organización del país, dado que contiene artículos referidos a
normas de seguridad ocupacional frente a los diversos riesgos que se
puedan generar en distintos tipos de empresa.
Se dispone como finalidad del reglamento:
“Garantizar condiciones de seguridad a los trabajadores (empleados y
obreros) en todo lugar en que éstos desarrollan sus actividades.
Salvaguardar la vida, salud e integridad física de los trabajadores y
terceros, mediante la prevención y eliminación de las causas de accidentes.
Proteger las instalaciones y propiedades industriales, con el objeto de
garantizar las fuentes de trabajo y mejorar la productividad; y Obtener
todas las ventajas derivadas de un adecuado régimen de seguridad
industrial” (MTAI 1964: 11).
A pesar de haber sido renovado por el D.S. Nº 009–2005–TR (MTPE 2005),
28
Reglamento de Seguridad Industrial se mantienen vigentes y puede ser
utilizado como fuente de consulta por su amplio campo de aplicación.
1.4.3. Otras Normas Nacionales
RM-375-2008-TR. Aprueban la Norma Básica de Ergonomía y de Procedimiento de Evaluación de Riesgo Disergonómico. Esta norma al margen de establecer los requisitos mínimos para evaluar los riesgos
ergonómicos y controlar dichos riesgos, también establece límites máximos
permisibles para algunos agentes físicos como ruido, vibraciones, etc.
DS-055-2010-EM. Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería. Incide en aspectos de evaluación y control de riesgos para la salud, en especial en los siguientes artículos:
29
CAPITULO 2: METODOLOGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DE SISTEMA.
En el presente punto se explica la metodología para realizar la implementación
del sistema, para el cual se deberá tener conocimiento del modelo del Sistema
de Gestión OHSAS 18001, debido a que es el que se aproxima mejor a los
requerimientos de la empresa y de la normativa legal vigente.
En vista que el presente trabajo no abarca la implementación de un SGSST
propiamente dicha, se presenta el procedimiento para realizar la implementación,
además no se tomarán en cuenta para la explicación los pasos del sistema
posteriores a la implementación (comprobación y acciones correctivas – revisión
del sistema), para los cuales se proporcionarán directrices y lineamientos
generales sobre propuestas a seguir para poder completarlos adecuadamente.
La metodología a seguir se muestra en la Grafico N° 4, el mismo que se explicara
líneas abajo.
Gráfico Nº 4. Modelo del sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Fuente: Elaboración Propia de acuerdo al sistema de Gestión SST, planteado en la tesis. RAM
Reuniones de Gestion
Investigacion de incidentes, accidentes y enfermedades
Reuniones de CSST
Acciones
Planificadas Acciones Proactivas Acciones Reactivas Linea Base Inspecciones
IPERC M.C.L PASST
30
Tal como se puede observar en el Gráfico Nº4, se deberá clasificar de acuerdo a
acciones planificadas, proactivas y reactivas, todas estas acciones generan
tareas, los mismos que ingresa al Registro de Acciones de Mejora (RAM) para su
seguimiento, el mismo que se hará a través de indicadores.
El RAM estará clasificado por meses para mejor uso, tal como se muestra en la
Tabla Nº 1, también con la finalidad de poder consignar, analizar y documentar
adecuadamente toda esta información, se debe utilizar un formato estándar que
se muestra en el anexo N°1 que será distribuido a las jefaturas de áreas, también
debemos mencionar que el RAM deberá estar configurado para generar el
estatus automáticamente en cuanto se de conformidad de la tarea a realizar, es
decir si está “por empezar”, “en proceso” o “cerrado”.
El RAM como es el caso del presente estudio puede ser administrado por una
sola persona, responsable del Sistema de Gestión de SST o puede ser
gestionado por las diversas jefaturas, en caso de este ultimo los jefes de área
deberán enviar sus indicadores mensuales a un administrador que puede ser el
31
Nro Fecha de origen Acción de Mejora Origen de la acción Responsabilidad Plazo Estatus Observaciones
1 Enero Revision de la matriz IPERC como referencia para definir exposición a
riesgos que puedan causar accidentes y enfermedades ocupacionales Linea base CONSULTORA Marzo CERRADO
3 Enero Modificacion de Mapa de Peligros Linea base CONSULTORA Marzo CERRADO
4 Enero Revision y evaluacion de las normas legales aplicables Linea base CONSULTORA Mensual EN PROCESO 5 Enero Seguimiento a las actividades Generadas de MCL M.C.L CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 6 Enero Elaboracion del Plan Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo Linea base CONSULTORA Marzo CERRADO 7 Enero Actualizar Matriz IPERC y colocar los Riesgos Residuales PASST CONSULTORA Octubre POR INICIAR 8 Enero Elaboración de Documentos de Gestión (Procedimientos, Formatos,
Planes, Instructivos,etc) Linea base CONSULTORA Abril POR INICIAR
9 Enero Elaboracion de Programa de Vigilancia de Salud de los Trabajadores Linea base CONSULTORA Marzo CERRADO 10 Enero Actualizar Protocolo de Examenes medico ocupacionales Linea base CONSULTORA Marzo CERRADO 11 Enero Verificar la relizacion de Examenes medicos pre ocupacionales (EMPO) IPERC CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 12 Enero Verificar la realizacion de Examenes medicos ocupacionales anuales
(EMOA) PASST CONSULTORA/CLIENTE Marzo CERRADO
13 Enero Verificar la realizacion de Examenes medicos ocupacionales de retiro
(EMOR) PASST CONSULTORA Mensual EN PROCESO
14 Enero Participar en la Investigacion de casos de Incidentes, Accidentes y enfermedad ocupacionales PASST CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 15 Enero Seguimiento de casos de Incidentes y Accidentes de trabajo PASST CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 16 Enero Seguimiento de casos de Enfermedad ocupacional PASST CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO
17 Enero Elaboracion de Programa de Ergonomia PASST CONSULTORA Mensual EN PROCESO
18 Enero Elaborar Programa de Proteccion a la Trabajadora Gestante Linea base CONSULTORA Mensual EN PROCESO
19 Enero Elaborar Procedimiento de Inmunizaciones Linea base CONSULTORA Abril CERRADO
20 Enero Capacitacion en SGSST-MJN M.C.L CONSULTORA Julio POR INICIAR
21 Enero Chala de Induccion M.C.L CONSULTORA Mensual EN PROCESO
22 Enero Capacitacion en Riesgos Disergonomicos en oficinas - Pausas Activas IPERC CONSULTORA Setiembre POR INICIAR
23 Enero Capacitacion en primeros Auxilios IPERC CONSULTORA Julio POR INICIAR
24 Enero Capacitacion en Estress, Fatiga y Somnolencia PASST CONSULTORA Agosto POR INICIAR
25 Enero Capacitacion en Ergonomia en Conductores IPERC CONSULTORA Setiembre POR INICIAR
LOGO
Codigo: F0X-SG-P-0X Versión: 01
Fecha: Mzo.15 Pagina: 1 de 1
32
26 Enero Capacitacion en Uso de EPP M.C.L CONSULTORA Octubre POR INICIAR 27 Enero Capacitacion en IPERC-Mead Johnson PASST CONSULTORA Julio POR INICIAR 28 Enero Capacitacion en reporte de Incidentes PASST CONSULTORA Agosto POR INICIAR 29 Enero Capacitacionen en Equipos Moviles IPERC CONSULTORA Noviembre POR INICIAR 30 Enero Capacitacion en Orden y Limpieza IPERC CONSULTORA Setiembre POR INICIAR 31 Enero Capacitacionen Manejo Defensivo IPERC TERCERO Julio POR INICIAR 32 Enero Capacitacionen Riesgo Electrico IPERC CONSULTORA Mayo POR INICIAR 33 Enero Conformacion,Funciones y Responsabilidades del CSST y Supervisor Reunion de CSST CONSULTORA Julio POR INICIAR
34 Enero Ley de SST 29783 y su aplicación Reglamentaria D.S-005-2012-TR Reunion de CSST CONSULTORA Agosto POR INICIAR
35 Enero IPERC Reunion de CSST CONSULTORA Setiembre POR INICIAR
36 Enero Investigacion y reporte de incidentes y accidentes Reunion de CSST CONSULTORA Octubre POR INICIAR 37 Enero Inspecciones de Seguridad Reunion de CSST CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 38 Enero Inspeccion de Oficinas IPERC CONSULTORA/CLIENTE Agosto POR INICIAR 39 Enero Inspeccion de Almacen (Sede Cercado de Lima) IPERC CONSULTORA/CLIENTE Agosto POR INICIAR 40 Enero Inspeccion a Botiquines IPERC CONSULTORA/CLIENTE Julio POR INICIAR 41 Enero Inspeccion de Equipos y Herramientas IPERC CONSULTORA/CLIENTE Setiembre POR INICIAR 42 Enero Inspeccion a Comedor- Cocina (kitchenett) IPERC CONSULTORA/CLIENTE Setiembre POR INICIAR 43 Enero Charla de principales factores de Riesgo Cardiovascular PASST
CONSULTORA Diciembre POR INICIAR 44 Enero Seguimiento de casos de Obesidad, Hiperlipidemia, Hipertension
Arterial,Diabetes PASST CONSULTORA/CLIENTE Mensual EN PROCESO 45 Enero Elaboracion del Procedimiento de Respuesta a Emergencias PASST CONSULTORA Abril CERRADO 46 Enero Elaboración de Directorio telefonico de Establecimientos de Referencia PASST CONSULTORA/CLIENTE Abril CERRADO 47 Enero Implementacion de Botiquines PASST CLIENTE Julio POR INICIAR 48 Enero Capacitacion a las Diversas Brigadas M.C.L CONSULTORA/CLIENTE Mayo POR INICIAR 49 Enero Verificacion de Ruta de Evacuacion PASST CONSULTORA/CLIENTE Julio POR INICIAR 50 Enero Capacitacion en Temas de Respuesta a Emergencias a Mead Johnson IPERC CONSULTORA/CLIENTE Mayo POR INICIAR
51 Enero Simulacros IPERC CONSULTORA/CLIENTE Mayo POR INICIAR
33
53 Enero Evaluacion de Iluminacion (Oficinas y Almacenes) IPERC TERCERO Julio POR INICIAR 54 Enero Evaluacion de Riesgos Disergonomicos (Oficinas y Almacenes) IPERC TERCERO Julio POR INICIAR 55 Enero Evaluacion de Riesgos Psicosociales (Oficinas y Almacenes) IPERC TERCERO Julio POR INICIAR
56 Enero Evaluacion de Polvo IPERC TERCERO Julio POR INICIAR
57 Enero Evaluacion de R.UV IPERC TERCERO Julio POR INICIAR
58 Enero Auditoría de SGSST M.C.L TERCERO Setiembre POR INICIAR
59 Enero Auditoría de SGSST a Terceros M.C.L CONSULTORA/CLIENTE Noviembre POR INICIAR 60 Enero Revisión por la alta dirección M.C.L CLIENTE Diciembre POR INICIAR 61 Enero Elaboraciond e estatus para IPERC y M.C.L Reunion de Gestion CONSULTORA/CLIENTE Febrero CERRADO 62
34
2.1. Diagnóstico de la situación actual
El diagnóstico de la situación actual se puede realizar basada en un check list de
la norma RM-050-2013-TR. Formatos referenciales del Sistema de Gestión en
Salud y Seguridad en el Trabajo, el cual plantea ocho (08) lineamientos, medidos
a través de indicadores.
Mencionar que se deben considerar las opiniones de los colaboradores
relacionados con el tema como los gerentes, jefes y supervisores de planta,
encargados de seguridad, entre otros para la elaboración de dicha línea base.
Con los resultados de éste análisis se podrán conocer el estatus del sistema de
gestión, y ver en que parte de los lineamientos se tienen mayores deficiencias o
hay que empezar a implementar, es decir el diagnóstico debe servir como base y
punto de partida sobre el cual se realice la planificación y organización para la
posterior implementación del sistema.
2.2. Política de seguridad y salud en el trabajo
La política de seguridad y salud en la empresa refleja el compromiso, orientación
y principios de la Alta Dirección de la empresa, dado que es ésta quien la
representa y toma las decisiones trascendentales; para lo cual se necesita que
los mismos representantes sean quienes la elaboren, evalúen, aprueben,
difundan y pongan en práctica.
Con la finalidad de obtener un documento con la política de seguridad y salud en
el trabajo deseado, se deben mantener reuniones con los Gerentes y Directores
de la empresa (como representantes de los accionistas) así como con jefes de
área o encargados de sección que puedan aportar detalles en temas de
seguridad y salud ocupacional, como se pueden considerar a: los jefes de
departamento de la Gerencia de Producción, los jefes de Recursos Humanos,
35
Seguridad Industrial, entre otros. Es preferible contar con la mayor participación
posible, dado que ello contribuye a lograr un enfoque integral en la elaboración
de la política.
Los Gerentes deben convocar a reuniones (por etapas) en las que se deben
tratar básicamente los siguientes puntos:
Presentar el proyecto de implementación de un SGSST en la empresa. Definir
responsabilidades y asignar funciones. Plantear un borrador de Política de
Seguridad y Salud en el Trabajo, para ser revisado y analizado. Recopilar
observaciones al borrador de política, evaluar y realizar modificaciones que se
consideren necesarias, hasta llegar a un acuerdo y obtener el texto final de dicha
política. Aprobar la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa.
Poner en práctica y difundir en toda la empresa la nueva política.
2.3. Planificación y organización
Una vez definidos los principales lineamientos a seguir en la Política de
Seguridad y Salud en el Trabajo, se debe realizar la planificación de las
actividades a efectuar para la adecuada implementación del sistema.
2.3.1. Identificación de peligros, evaluación de riesgos y
control (IPERC)
Se explica la metodología para realizar el análisis de Identificación de Peligros y
posteriormente la Evaluación de los Riesgos asociados, y control, con la finalidad
de conocer los riesgos presentes y potenciales que se puedan advertir en el
desarrollo de las operaciones de la empresa, así como su grado de peligrosidad
(para lo cual se establecerán ponderaciones considerando los niveles de control,
