SERIE: MATERIALES PARA LA REFLEXIÓN SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE ADICCIONES N 11

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SERIE: MATERIALES PARA LA REFLEXIÓN

SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS EN MATERIA

DE ADICCIONES

N° 11

Banco Mundial

APOYO A JÓVENES EN RIESGO.

HERRAMIENTAS DE POLÍTICA PARA LOS

PAÍSES DE INGRESOS MEDIOS

Traducción del original: Youth at Risk. A Policy Toolkit for Middle

Income Countries. Cunningham, Cohan, Naudeau and McGinnis.

The World Bank. 2008.

Instituto para la Atención y

Prevención de las Adicciones

Dirección Ejecutiva de Políticas Públicas

2013; Año de Belisario

Domínguez

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2 Dirección Ejecutiva de Políticas Públicas IAPA

N° 11 Apoyo a Jóvenes en Riesgo. Herramientas de política para los países de

ingresos medios

Serie: Materiales para la reflexión sobre políticas públicas en materia de adicciones

N° 11 Apoyo a Jóvenes en Riesgo. Herramientas de política para los países de ingresos medios. Traducción del original “Youth at Risk. A Policy Toolkit for Middle Income Countries”. Cunningham, Cohan, Naudeau and McGinnis. The World Bank. 2008. 135pp.

Traducción: Biol. Berenice Arteaga Galindo

Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en la Ciudad de México

Dirección Ejecutiva de Políticas Públicas Dirección de Desarrollo de Políticas Públicas Agosto, 2013

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PRESENTACIÓN

El Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones en la Ciudad de México (IAPA) tiene como objetivo general reducir el uso, el abuso y la dependencia de sustancias psicoactivas, mediante el desarrollo de políticas públicas y programas sociales, a través del diseño de proyectos de investigación, prevención, formación, tratamiento, rehabilitación e integración social, impulsando la participación de los sectores público, social y privado, para contribuir a elevar el nivel de salud y el desarrollo humano de los habitantes de la ciudad de México.

Una de las líneas de trabajo del IAPA está orientada a la búsqueda, recopilación y sistematización de información local, nacional e internacional que sirva como referente para el diseño e implementación de las políticas públicas orientadas a reducir el consumo de sustancias psicoactivas.

Convencidos de la necesidad de difundir mayor información sobre el tema y con el fin de contribuir en la construcción de políticas públicas y apoyar la toma de decisiones sobre programas y actividades dirigidas a la atención integral de las adicciones, ponemos a su disposición la Serie: Materiales para la reflexión sobre políticas públicas en materia de adicciones, que se difundirá de manera electrónica.

Esperamos que sea de sea de utilidad para los que trabajamos en la solución de este complejo problema, e invitamos a todos los interesados a participar en este proyecto enviando sus comentarios y propuestas de información para próximos números, al correo electrónico [email protected].

A t e n t a m e n t e

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CONTENIDO

PRESENTACIÓN ...3 CONTENIDO ...4 DESCRIPCIÓN GENERAL ...8 Sección I: Introducción ...8

Sección II: Políticas Básicas (6) ...8

Sección III: Enfoques Prometedores (9) ...8

Sección IV: Políticas Generales con un efecto positivo sobre la juventud en riesgo (7). ...9

Sección V: Pasar de una lista de deseos a la acción ...9

INTRODUCCIÓN ... 10

Antecedentes y justificación... 10

Definiciones y marco conceptual ... 11

Factores de riesgo y factores de protección ... 11

Conductas de riesgo y resultados negativos ... 11

Tipos de Jóvenes en Riesgo ... 12

¿Qué factores influyen en las conductas de riesgo? ... 12

Relación entre los niveles de influencia, factores de riesgo, los comportamientos de riesgo y resultados negativos ... 14

POLÍTICA PRINCIPAL # 1. Centrarse en los primeros cinco años de vida para prevenir conductas de riesgo entre los jóvenes ... 16

¿Cómo pueden las intervenciones DIT reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 16

Resultados de la investigación: presentación de evidencias... 17

Hacia adelante: Factores de éxito ... 19

POLÍTICA PRINCIPAL # 2.Mantener a los niños en la escuela hasta que hayan completado la Escuela secundaria. ... 23

¿Cómo pueden los programas para permanecer en la escuela secundaria reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 24

Hacia adelante: factores de éxito ... 28

POLÍTICA PRINCIPAL # 3. Aproveche que los estudiantes son un grupo cautivo en las escuelas para proporcionarles mensajes claves de prevención de riesgos e identificar a aquellos que necesitan apoyo remedial. ... 31

¿Cómo pueden las intervenciones escolares reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 31

POLÍTICA PRINCIPAL # 4. Hacer que los servicios de salud reproductiva satisfagan las necesidades específicas de los jóvenes, especialmente de los que habitan en comunidades marginadas. ... 39

¿Cómo pueden los servicios juveniles de salud reproductiva reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes?40 Resultados de la investigación: presentación de evidencias... 41

POLÍTICA PRINCIPAL # 5. Utilizar los medios de comunicación nacional y local para desplegar mensajes de marketing social para reducir la exposición de los jóvenes a conductas negativas ... 46

¿Cómo pueden los medios y las campañas de marketing social reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 46

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POLÍTICA PRINCIPAL # 6 Promover la Crianza Positiva, piedra angular de las políticas y programas para la juventud en riesgo ... 52

¿Cómo pueden los programas de crianza positiva reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 53

ENFOQUE PROMETEDOR # 1. Invertir en programas de equivalencia educativa para los jóvenes que ya son mayores de edad y que quieren completar su educación formal ... 60

¿Cómo pueden los programas de equivalencia educativa reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? .... 60

ENFOQUE PROMETEDOR # 2 Invertir en programas de capacitación laboral que incluyen una mezcla de habilidades técnicas, habilidades para la vida y Pasantías ... 66

¿Cómo pueden los programas integrales de capacitación laboral reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 66

ENFOQUE PROMETEDOR # 3 Proporcionar incentivos financieros a los jóvenes para promover la buena toma de decisiones ... 72

¿Cómo pueden los programas de Incentivos financieros reducir las conductas de riesgo y fomentar la buena toma de decisiones entre los jóvenes? ... 73

ENFOQUE PROMETEDOR # 4. Ofrecer actividades para los jóvenes en espacios públicos amigables. ... 77

¿Cómo pueden los programas TFE reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 77

ENFOQUE PROMETEDOR # 5. Invertir en programas o prácticas de servicio juvenil en el sector público ... 83

¿Cómo pueden los programas de prácticas de servicio juvenil reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 83

ENFOQUE PROMETEDOR # 6. Establecer programas de tutores adultos que cuiden de jóvenes en riesgo ... 89

¿Cómo pueden los programas de tutores reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 90

ENFOQUE PROMETEDOR # 7. Proporcionar servicios de empleo a jóvenes en riesgo ... 95

¿Cómo pueden los programas de servicio de empleo reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 96

ENFOQUE PROMETEDOR # 8. Incorporar habilidades para la vida en todas las intervenciones dirigidas a los jóvenes en riesgo ... 100

¿Cómo pueden los programas de habilidades para la vida reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? . 101 Resultados de la investigación: presentación de evidencias... 101

ENFOQUE PROMETEDOR # 9. Apoyar programas piloto de autoempleo. ... 107

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POLÍTICA GENERAL # 1 Invertir en programas de vecindarios seguros garantizando una fuerte presencia policial y el fomento de las buenas relaciones policía-comunidad. ... 112

¿Cómo pueden los programas de vecindario seguro reducir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 112

POLÍTICA GENERAL # 2. Reducir la disponibilidad y uso de armas de fuego... 118

¿Cómo pueden los programas de reducción de armas de fuego disminuir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 118

POLÍTICA GENERAL # 3. Aumentar los precios y reducir la disponibilidad y el uso de alcohol y tabaco ... 124

¿Cómo pueden los incrementos de precio y la reducción en la disponibilidad de sustancias disminuir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 124

POLÍTICA GENERAL # 4. Aumentar el acceso a los anticonceptivos a través del Marketing Social de Preservativos y generalizar el suministro de anticoncepción de emergencia ... 130

¿Cómo puede el acceso a la anticoncepción prevenir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 131

POLÍTICA GENERAL # 5. Reducir la delincuencia juvenil y la violencia centrándose en la rehabilitación y en proporcionar segundas oportunidades a menores infractores. ... 137

¿Cómo puede el fortalecimiento del sistema de justicia prevenir las conductas de riesgo entre los jóvenes? .. 138

POLÍTICA GENERAL # 6. Promover mensajes contra la violencia en todos los medios, especialmente dirigidos a los varones y los jóvenes. ... 144

¿Cómo pueden los mensajes en contra de la violencia prevenir las conductas de riesgo entre los jóvenes? .... 144

POLÍTICA GENERAL # 7 Proporcionar certificados de nacimiento a los indocumentados jóvenes. ... 149

¿Cómo pueden las estrategias para proporcionar certificados de nacimiento a los indocumentados prevenir las conductas de riesgo entre los jóvenes? ... 149

DE LOS DESEOS A LA ACCIÓN # 1. Asignación y coordinación de las responsabilidades institucionales ... 156

El Gobierno Central ... 157

Gobiernos Locales ... 158

Otros actores ... 159

Jóvenes ... 161

DE LOS DESEOS A LA ACCIÓN # 2. Tomando recursos de los programas ineficaces y asignándolos a los programas que si funcionan. ... 163

DE LOS DESEOS A LA ACCIÓN # 3. La importancia de la evaluación de las intervenciones para jóvenes ... 168

¿Qué es una Evaluación de Impacto y qué mide? ... 169

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¿Cuáles son los elementos de una buena evaluación? ... 172 DE LOS DESEOS A LA ACCIÓN # 4. Selección de programas rentables y de costo-beneficio positivo. ... 174 DE LOS DESEOS A LA ACCIÓN # 5 Progreso en la evaluación comparativa (benchmarking) de fuentes de datos internacionales. ... 181

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DESCRIPCIÓN GENERAL

Este conjunto de herramientas de políticas para jóvenes en situación de riesgo en los países de ingresos medios contiene cinco secciones:

Sección I: Introducción

 Antecedentes y justificación

 Definiciones y marco conceptual

Sección II: Políticas Básicas (6)

Estas seis políticas tienen un historial establecido en la prevención de conductas de riesgo en los niños y jóvenes desfavorecidos y, por lo tanto, deben ser la base de la cartera de políticas de juventud de cualquier país. Se recomienda que los gobiernos de los países de ingresos medios adopten y apliquen estas políticas a gran escala.

Estas políticas básicas consisten en (i) ampliar la atención temprana durante la primera infancia para los niños de hogares marginados, (ii) aumentar del número de jóvenes que terminan la escuela secundaria, en particular los que provienen de familias pobres, (iii) proporcionar en la escuela (público cautivo) mensajes clave de prevención de riesgos que además sirvan para identificar a los jóvenes que necesitan apoyo, (iv) el desarrollo de servicios de salud orientados a los jóvenes, (v) utilizar los medios de comunicación para describir las consecuencias de las conductas de riesgo y presentar alternativas (combinadas con servicios mejorados), y (vi) la promoción de la crianza positiva de y para los jóvenes.

Sección III: Enfoques Prometedores (9)

Estos nueve enfoques se centran en ayudar a las personas afectadas por conductas de riesgo a recuperarse y volver a una senda segura y productiva en la edad adulta. Los jóvenes en este rango van desde la deserción escolar hasta la privación de la libertad y son más difíciles de abordar que otros en su mismo grupo de edad. Aunque no muchas de las intervenciones en esta categoría se han evaluado, existe suficiente evidencia para permitirnos hacer algunas recomendaciones en las áreas de (i) equivalencia de la educación, (ii) capacitación laboral, (iii) los incentivos financieros para terminar la escuela secundaria, (iv) los programas después de la escuela, (v) los programas formales de servicios para jóvenes, (vi) la tutoría, (vii) los servicios de empleo, (viii) la

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capacitación en habilidades para la vida dirigidas a los jóvenes en situación de riesgo, y (ix) el autoempleo y los programas de emprendedores.

Sección IV: Políticas Generales con un efecto positivo sobre la juventud en riesgo (7).

Estas siete políticas no sólo abordan los factores riesgo críticos en la comunidad y a nivel macro sino que también han demostrado ser especialmente eficaces para reducir los comportamientos de riesgo entre los jóvenes, por lo que deben formar parte esencial de una estrategia global para reducir el número de jóvenes en situación de riesgo. Ejemplos de este tipo de políticas incluyen (i) las inversiones para un barrio seguro con apoyo de los servicios policiales y la mejora de los servicios para las comunidades de alta violencia, (ii) la reducción en la disponibilidad de armas de fuego, (iii) las que restringen la venta de alcohol, (iv) las

intervenciones que aumentan el acceso a la anticoncepción, (v) las que promueven mensajes contra la violencia en todos los medios, (vi) el fortalecimiento del sistema de justicia centrada en el tratamiento y la rehabilitación en lugar de encarcelar a los jóvenes y (vii) el registro de los nacimientos indocumentados.

Sección V: Pasar de una lista de deseos a la acción

Esta sección presenta las estrategias y herramientas para convertir las recomendaciones de política para jóvenes en una cartera bien diseñada e implementada. Se incluyen en este apartado las ideas sobre cómo asignar y coordinar las responsabilidades institucionales por medio de una ventaja comparativa; la forma de reasignar recursos de programas ineficaces hacia programas recomendados; cómo mejorar el desarrollo, análisis y el uso de datos para el seguimiento del programa y las evaluaciones de impacto; la forma de seleccionar los programas sobre la base de la rentabilidad y un análisis costo-beneficio y la manera de evaluar los progresos utilizando las fuentes de datos internacionales.

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INTRODUCCIÓN

Antecedentes y justificación

Hoy en día hay 1,5 billones de personas entre 12 y 24 años en todo el mundo, de los cuales 1,3 billones viven en países en desarrollo- conformando así el mayor segmento poblacional de los países en desarrollo en la historia. Más importante aún es que los jóvenes constituyen una gran parte de los pobres del mundo. Mientras que personifican el 50 por ciento de la población de los países en desarrollo, representan casi el 60 por ciento de los marginados en sus países1. Los jóvenes pueden ser una fuente de crecimiento y desarrollo, pero un subgrupo de ellos, conocidos como los jóvenes en situación de riesgo, son producto de la desigualdad, la pobreza, la

exclusión y gran parte de la delincuencia y la violencia que afecta a todas las regiones del mundo, lo cual impone enormes costos a sí mismos, sus familias y la sociedad en general.

El Banco Mundial ha elaborado este Manual de Políticas en respuesta a la creciente demanda de asesoramiento para nuestros clientes y socios de los gobiernos sobre cómo crear e implementar políticas efectivas para la juventud en riesgo. Hemos destacado 22 políticas (seis políticas centrales, nueve políticas prometedoras y siete políticas generales) que han demostrado ser eficaces en el tratamiento de las siguientes cinco áreas clave de riesgo para los jóvenes de todo el mundo:

i) el desempleo juvenil, el subempleo y la falta de empleo en el sector formal, ii) el abandono escolar,

iii) el comportamiento sexual de riesgo que conduce a la maternidad precoz y el VIH / SIDA iv) la delincuencia y la violencia y

v) el abuso de sustancias.

El objetivo de este Manual es servir como una guía práctica para los responsables políticos de los países de ingresos medios y los profesionales que trabajan en el ámbito de desarrollo de la juventud sobre cómo desarrollar e implementar un conjunto de políticas eficaces para promover el desarrollo sano y positivo de la juventud.

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Definiciones y marco conceptual

Jóvenes en riesgo se puede definir como las personas entre los 12 y 24 años que se enfrentan a condiciones

“ambientales, sociales y familiares que dificultan su desarrollo personal y su integración a la sociedad como ciudadanos productivos”2. Tienen una mayor propensión que sus compañeros a participar en o ser objeto de conductas de riesgo, como el ausentismo escolar, el comportamiento sexual de riesgo, la delincuencia, la violencia y el uso y abuso de sustancias. Las consecuencias de este tipo de comportamiento son muy costosas para los jóvenes en términos de su capacidad para hacer una transición exitosa a la edad adulta e incluyen resultados negativos como la deserción escolar, el desempleo, el embarazo adolescente, enfermedades de transmisión sexual, la adicción, el encarcelamiento y la exclusión social.

Factores de riesgo y factores de protección

 Los factores de riesgo son los que aumentan la probabilidad de que una persona joven experimente resultados negativos.

 Los factores de protección son aquellos que se han asociado con la reducción de los resultados negativos o que aumentan la probabilidad de que una persona joven haga una transición positiva hacia la edad adulta.

Conductas de riesgo y resultados negativos

 El Comportamiento o conducta de riesgo consiste en aquellas acciones que impiden el desarrollo del capital humano de los jóvenes e impiden su integración exitosa en la sociedad. Las conductas de riesgo incluyen, entre otras: no asistir a la escuela, el bajo rendimiento académico, trabajar en entornos que son

perjudiciales para el desarrollo de los jóvenes (incluyendo el ingreso prematuro al mercado laboral o el trabajo en actividades ilícitas en contra de su voluntad), tener sexo sin protección o relaciones sexuales inseguras, la participación en actividades criminales o violentas, el tráfico de drogas y el uso y abuso de sustancias (incluyendo alcohol).

Las conductas de riesgo conducen a resultados negativos, como la deserción escolar, el embarazo adolescente, la adicción a las drogas, al alcohol o el encarcelamiento. Debido a los enormes costos de estos resultados-tanto para el individuo como para la sociedad- aquí es donde se focalizan las principales preocupaciones de los responsables políticos. Sin embargo, una vez que una persona joven ha experimentado estos resultados, el retorno a una senda positiva de desarrollo es a menudo costosa. Por lo tanto, suele ser más beneficioso para los

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jóvenes, y más rentable para la sociedad, promover su sano desarrollo, limitando su exposición al riesgo y equipándolos con las habilidades y mecanismos necesarios para resistir el no involucrarse en comportamientos de riesgo.

Tipos de Jóvenes en Riesgo

Durante la transición fundamental de la dependencia a la independencia, los jóvenes marginados son más vulnerables a los factores ambientales que hacen que caigan “en riesgo.” Es importante distinguir entre los niveles de riesgo que enfrentan los jóvenes en las distintas etapas de su desarrollo para, en consecuencia, formular las políticas más adecuadas. Los jóvenes tienden a caer en uno de los tres siguientes tipos:

Tipo I-jóvenes que se enfrentan a factores de riesgo en sus vidas, pero que aún no se han involucrado en alguna

(por ejemplo, los que viven en marginación y que están en riesgo de abandonar la escuela o de estar desempleados).

Tipo II-Los jóvenes que se involucran en conductas de riesgo, pero aún no han sufrido consecuencias negativas

graves (por ejemplo, los jóvenes que están a menudo ausentes de la escuela, pero todavía no la han

abandonado, los jóvenes que tienen un en comportamiento sexual arriesgado, pero aún no han adquirido una enfermedad de transmisión sexual (ETS) o los jóvenes que están involucrados en actividades delictivas, pero todavía no han sido detenidos).

Tipo III-personas jóvenes que están experimentando graves consecuencias negativas como resultado de

conductas de riesgo (por ejemplo, los jóvenes que han abandonado la escuela, los que han tenido embarazos no deseados o que han contraído el VIH / SIDA, los que están en la cárcel y los que son adictos al alcohol o las drogas).

¿Qué factores influyen en las conductas de riesgo?

• Los factores a nivel individual están relacionados con la naturaleza cognitiva, fisiológica y de comportamiento de las personas y muchos se determinan durante la infancia temprana3. Mientras que algunos factores de riesgo individuales son biológicos-como la raza, el sexo, la etnia y las discapacidades físicas o mentales- muchos otros están fuertemente influenciados por el entorno de la persona y por la interacción entre este entorno y los rasgos heredados de la persona. Por ejemplo, la existencia y la intensidad de la ira y la violencia entre los niños y

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los jóvenes a menudo varían en función del nivel de violencia a la que estos jóvenes han sido expuestos, tanto en la familia y a través de sociedad4.

En un entorno sin apoyo, los niños y los jóvenes también pueden llegar a creer que no valen nada, lo que puede llevarlos a abandonar la escuela o participar en conductas sexuales de riesgo. Por el contrario, los factores de protección a nivel individual incluyen una fuerte autoestima y habilidades sociales, una auto-imagen positiva y creencias espirituales.

El nivel micro se refiere a las instituciones y las personas con las que una persona joven interactúa de forma personal, por lo general en el ámbito de la comunidad, incluyendo a las familias, los compañeros, las escuelas, los maestros, los barrios, la policía y personal de salud. Las relaciones interpersonales de este tipo desempeñan un papel crucial para influir en la elección de los jóvenes a involucrarse en comportamientos riesgosos. De estas relaciones, la familia parece ser la principal fuente de riesgo y de los factores de protección. Los principales factores de riesgo incluyen el abuso y la violencia en el hogar, el abuso de sustancias por los padres o la violencia en general, incluidos los castigos corporales y la pobreza de los hogares5.

Las comunidades también tienen una importante influencia en las conductas de riesgo de los jóvenes a través de factores tales como la disponibilidad y la calidad de las escuelas, la seguridad del vecindario, la presencia policial y qué tipo de relaciones tiene un joven con otros jóvenes en la comunidad. Al igual que en las familias, las escuelas y el vínculo escolar desempeñan un papel protector fundamental en la vida de los jóvenes, sobre todo durante los años de secundaria cuando los jóvenes son más propensos a involucrarse en comportamientos de riesgo, sobre todo si han abandonado la escuela6. Es importante tener en cuenta que los jóvenes son

afectados en gran medida por cierto tipo de factores a nivel micro en diferentes etapas de su desarrollo. Por ejemplo, sus compañeros se vuelven cada vez más influyentes en la adolescencia, aunque la familia continúa desempeñando un papel importante.

El nivel macro se refiere a los sistemas e instituciones que afectan a un individuo y con las que no se tiene contacto directo, como son las condiciones económicas generales, la desigualdad de ingresos, los medios de comunicación, las leyes y las normas culturales.

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Por ejemplo, los factores a nivel macro que contribuyen a la violencia juvenil son las políticas económicas y sociales que mantienen las desigualdades socioeconómicas, la disponibilidad de armas y un sistema judicial débil. También se incluyen las normas sociales, como las relativas a la dominancia masculina sobre las mujeres o el autoritarismo parental sobre los hijos, así como las normas culturales que respaldan la violencia como un método aceptable para resolver conflictos7.

Relación entre los niveles de influencia, factores de riesgo, los comportamientos de

riesgo y resultados negativos

Para formular e implementar un conjunto eficaz de políticas e intervenciones dirigidos a los jóvenes en riesgo, es necesario en primer lugar, establecer la relación causa-efecto entre los factores ambientales, los

comportamientos de riesgo y los resultados negativos en los jóvenes (figura 1).

1

World Bank. 2006. World Development Report 2007: Development and the Next Generation. New York: World Bank and Oxford University Press; World Bank Children and Youth Webpage: http://www.worldbank.org/childrenandyouth

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2

Cunningham, Wendy, and Maria Correia. 2003. Caribbean Youth Development: Issues and Policy Directions. Washington, World Bank; Barker, G. and M. Fontes. 1996. “Review and Analysis of International Experience with Programs Targeted

on Youth At-Risk.” LASHC Paper Series No. 5. World Bank, Washington, D.C. D.C.:

3

3. UNESCO. 2007. Strong Foundations: Early Childhood Care and Education. EFA Global Monitoring Report. Paris, France: UNESCO Publishing; Mary Young, ed. 2002. From Early Child Development to Human Development; Investing in our Children’s Future.

Washington, D.C.: The World Bank; World Bank. 2005. World Development Report 2006: Equity and Development. New York: World Bank and Oxford University Press; World Bank. 2006. World Development Report 2007: Development and the Next Generation. New York: World Bank and Oxford University Press.

4

World Bank. 2003. “A Resource Guide for Municipalities: Community Based Crime and Violence Prevention in Urban Latin America.” Finance, Private Sector and Infrastructure Sector (LCSFP). World Bank, Washington, D.C.; Blum, R. and M. Ireland. 2004. “Reducing Risk, Increasing Protective Factors: Findings from the Caribbean Youth Health Survey.” Journal of Adolescent Health 35: 493–500.

5

Blum, R.W. 1998. “Healthy Youth Development as a Model for Youth Health Promotion: A Review.” Journal of Adolescent Health 22(5): 368–375; Resnick, M. et al. 1997. “Protecting Adolescents from Harm: Findings from the National

Longitudinal Study on Adolescent Health.” Journal of Research on Adolescence 8(4): 423–459; McNeely, et al. 2002. “Mother’s Influence in Adolescents’ Sexual Debut.” Journal of Adolescent Health 31(3): 256–265.

6

. Blum, R.W., and P. Rinehart. 1997. Reducing the Risk: Connections that Make a Difference in the Lives of Youth. Division of General Pediatrics and Adolescent Health. Minneapolis, MN: University of Minnesota.

7

Guerra, N.G. 2006. “Youth at Risk in Latin America and the Caribbean: Preventing Violence and Crime Policy Recommendations for the World Bank Toolkit.” Policy paper prepared for the World Bank “Youth at Risk in the Latin America and Caribbean Region: Building a Policy Toolkit.” Department of Psychology, University of California at Riverside, Riverside, CA; World Health Organization. 2002. World Report on Violence and Health. Geneva: WHO.

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POLÍTICA PRINCIPAL # 1. Centrarse en los primeros cinco años de vida para

prevenir conductas de riesgo entre los jóvenes

El Desarrollo Infantil temprano (DIT)1 tiene como objetivo mejorar la capacidad de los niños pequeños para desarrollar y aprender a través de una combinación de programas y actividades. El DIT incluye nutrición básica; cuidado a la salud; actividades destinadas a estimular las habilidades mentales, verbales, físicas y psicosociales de los niños y la capacitación para los padres2.

Invertir en programas de DIT de calidad no sólo trae beneficios a largo plazo para el desarrollo del capital humano, si no también es una de las formas más costo-efectivas para prevenir conductas de riesgo entre los jóvenes, especialmente entre las personas más marginadas. Estudios longitudinales recientes han puesto de manifiesto que los programas de DIT pueden reducir el riesgo del embarazo precoz, las actividades delictivas y violentas y el abuso de sustancias durante la adolescencia y adultez.3

En el enfoque del DIT, el objetivo final es mejorar la capacidad de los niños pequeños para desarrollarse y aprender. Se basa en el hecho de que la mayor parte del desarrollo del cerebro ocurre durante los primeros cinco años de vida y que su estimulación durante estos primeros años es una gran influencia para el desarrollo cognitivo y lingüístico, así como los comportamientos sociales y psicológicos en el futuro. Las intervenciones DIT- que pueden desarrollarse en los centros comunitarios o en casa y ser formales o informales- pueden incluir el cuidado de la salud; suplementos alimenticios; desarrollo cognitivo, social, emocional y estimulación; y-lo más importante- formación eficaz de los padres (ver Política Principal # 6 para más información sobre la crianza positiva). Los programas dirigidos a los niños en sus primeros años (0 a 3) se centran principalmente en los padres, ofreciéndoles educación y actividades de apoyo, mientras que los programas dirigidos a los niños de más edad (de 3 a 5 años) suelen incluir programas preescolares o comunitario de calidad a cargo de profesores capacitados.4

¿Cómo pueden las intervenciones DIT reducir las conductas de riesgo entre los

jóvenes?

Las intervenciones DIT ayudan a prevenir las conductas de riesgo de jóvenes, asegurando el desarrollo saludable del cerebro y fomentando habilidades cognitivas, sociales, y emocionales positivas en los niños las cuales tienen efectos duraderos en su capacidad de aprender y en la auto-regulación de su conducta y emociones.5 Los

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programas de aumentan los porcentajes de finalización de la escuela primaria, que a su vez aumentan la probabilidad de que estos niños se inscriban y completen la escuela secundaria, es un factor de protección importante para los jóvenes. Ya que el aprendizaje es acumulativo, el DIT puede aumentar posteriormente los resultados del aprendizaje de los niños y, por ejemplo, también pueden aumentar el impacto de los programas de capacitación para el trabajo, ya que los que tienen mayor escolaridad tienden a ganar más dinero.6

Las inversiones realizadas durante la primera infancia también pueden reducir la transmisión intergeneracional de la desigualdad y la pobreza, que es un factor de riesgo para los jóvenes. Además, los programas de DIT para los niños más pequeños de la familia pueden liberar a sus hermanos mayores, especialmente a las niñas, de la responsabilidad de cuidar a sus hermanos menores y posibilitarlas para asistir a la escuela primaria y secundaria. Estudios realizados en las Filipinas muestran que una buena nutrición a edad temprana ha llevado al éxito académico, medido en términos de una mayor probabilidad de estar inscrito en la escuela y menores tasas de repetición, a estudiantes de hasta 11 años de edad.7_{Por último, los programas sobre infancia temprana que se}

dirigen a los niños y sus familias en riesgo y que enseñan habilidades apropiadas para la resolución de conflictos y toma de decisiones también son fundamentales para ayudar a prevenir que los niños se involucren en

problemas de violencia en el futuro.8

Por el contrario, los niños que no reciben la atención adecuada, nutrición y atención en sus años de formación, están en riesgo de desarrollar graves problemas de comportamiento, con consecuencias negativas para toda la vida por su rendimiento escolar, empleo e ingresos.9 Los niños en situación de riesgo son particularmente susceptibles a estos resultados negativos, pues ya están expuestos a medios insalubres y riesgosos.10

Resultados de la investigación: presentación de evidencias

El efecto de las intervenciones DTI en los patrones de conducta en la edad adulta está bien documentada, tanto en países en desarrollo como los desarrollados. En Estados Unidos, las evaluaciones de la célebre High/ScopePerry Preschool Project- que se considera el estándar de oro de los programas DIT-han demostrado que las personas y los adultos jóvenes nacidos en la pobreza que han participado en los programas preescolares de alta calidad

han cometido menos delitos, tienen ingresos más altos, más probabilidades de tener un empleo y más probabilidades de graduarse de la escuela secundaria (véase el gráfico) que los que no participaron.11

También el Proyecto Abecedario, un ensayo prospectivo aleatorizado sobre el cuidado infantil de calidad de tiempo completo desde la infancia hasta la edad de cinco años, dio resultados positivos similares a la edad de 21 años.

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Los participantes en Abecedario tuvieron menos probabilidades de convertirse en padres adolescentes que los que no habían participado en el programa.12 Una evaluación del Programa Padres e Hijos de Chicago, que ofrece servicios completos sobre la base de la educación, la intervención temprana para niños de bajos recursos y los servicios de apoyo familiar, demostraron que los niños que no participaron en el programa fueron 70 por ciento más propensos que los participantes a ser arrestados por un delito violento por la edad de 18 años.13

Hallazgos similares han surgido en los países en desarrollo de ingresos medios. En Brasil, un estudio de impacto sobre la educación preescolar mostró una relación costo-beneficio de 2 a 1 para los niños que asistieron a un año de preescolar, así como un retraso en la edad del primer embarazo de las mujeres participantes.14 En Turquía, un programa de educación para las madres e hijos, que proporciona el enriquecimiento cognitivo de los niños y la formación y el apoyo a las madres, produjo efectos positivos para ambos, tanto a corto plazo (por ejemplo, los logros cognitivos de los niños) como a largo plazo (por ejemplo, un mayor nivel de educación, la reducción de la delincuencia y el empoderamiento de las mujeres dentro de las familias).15_{El proyecto}

PROMESA Colombia llevó a un aumento en la matrícula de tercer grado del 100 por ciento, lo que indica menores tasas de deserción y repetición para los niños del programa que para los del grupo de control.16

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Hacia adelante: Factores de éxito

 Ofrecer intervenciones DIT de calidad desde edades muy tempranas porque entre más temprano se

inscriban los niños y más duren dentro del programa mayores serán los efectos sobre ellos.

 Asegurar el desarrollo holístico de los niños mediante la promoción de relaciones de apoyo y

oportunidades de aprendizaje, además de nutrición básica y servicios de salud. Incluir la crianza positiva como un componente clave de los programas DIT para prevenir el abuso infantil y el abandono y así lograr los objetivos a largo plazo de las intervenciones, hay que ser sensibles a las necesidades específicas de los padres adolescentes.

 Involucrar a los padres y a la comunidad en la ejecución del programa para lograr su apropiación local y un sentido de conexión entre padres e hijos.

 Establecer programas DIT que incluyan a todos los niños, incluidos los niños con necesidades

especiales.

 Asegúrese de que el plan de estudios de la primera infancia es apropiado para el desarrollo y la

participación.

 Establecer mecanismos de coordinación y cooperación entre las secretarias del gobierno y las agencias que prestan servicios DIT debido a la naturaleza intersectorial de los programas.

1

DIT se refiere típicamente a las intervenciones que se llevan a cabo desde el nacimiento hasta la edad de 5 años. Sin embargo, debido a que muchos programas DIT son programas preescolares, que normalmente sirven a los niños entre las edades de 2 y 5, estos dos términos se usan indistintamente.

2_{World Bank Early Child Development Website: http://go.worldbank.org/BJA2BPVW91.} 3

World Bank. 2006a. “Preventing Youth Risky Behavior through Early Child Development.” Youth Development Notes 1(3). Human Development Network,. Children and Youth Unit. World Bank, Washington, D.C.

4

World Bank Early Child Development Web site: http://go.worldbank.org/AP9EZQVHD0

5

World Bank 2006a.

6

World Bank. 2006b. World Development Report 2007: Development and the Next Generation. New York: The World Bank and Oxford University Press.

7

World Bank 2006b.

8

U.S. Surgeon General. 2001. Youth Violence: A Report of the Surgeon General. U.S. Department of Health and Human Services. Washington, D.C.

9

World Bank 2006b.

10

World Bank 2006a.

11

Schweinhart, L.J., J. Montie, Z. Xiang, W.S. Barnett, C.R. Belfield, and M. Nores. 2005. “Lifetime Effects: The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40.” Monographs of the High/Scope Educational Research Foundation, 14. Ypsilanti, MI: High/Scope Educational Research Foundation. http://www.highscope.org/Research/Perryproject.

12

Campbell, F.A., C.T. Ramey, E.P. Pungello, S. Miller-Johnson, and J.J. Sparling. 2002. “Early Childhood Education: Young Adult Outcomes from the Abecedarian Project.” Applied Developmental Science 6 (1): 42–57.

13

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ingresos medios

Achievement and Juvenile Arrest: A 15-Year Follow-up of Low-income Children in Public Schools.” Journal of the American Medical Association 285 (18): 2339–2380.

14

World Bank. 2001. “Brazil: Early Child Development—A Focus on the Impact of Preschool.” Report No. 22841-BR. World Bank, Washington, D.C.

15

Kagitcibasi, C., D. Sunar, and S. Bekman, 2001. “Long-term Effect of Early Intervention: Turkish Low-income Mothers and Children.” Applied Developmental Psychology 22: 333–361.

16

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ingresos medios

Consideraciones clave para la implementación

Resultados esperados  Mejora el desarrollo cognitivo y el rendimiento escolar

 Menos repetición de grado e índices de deserción más bajos

 Escolarización superior y oportuna

 Mejora de la nutrición y el estado de salud

 Mejora el comportamiento social y emocional

 Las relaciones entre padres e hijos son mejores

 Menos abuso y negligencia infantil

Efectos secundarios  Retraso en el primer parto

 Reducción del número de embarazos adolescentes

 La reducción de la actividad delictiva y la conducta violenta

 Reducción del abuso de sustancias

 Mayor potencial de ingresos en la edad adulta

 El aumento de la participación laboral femenina

Agencia / Sector Responsables

Secretarias de Educación, Salud, Protección Social o desarrollo comunitario Grupos de riesgo a los que se

dirige

Tipo I

Edad de los grupos de riesgo Niños de los 0 a los 5 años Condiciones iniciales

necesarias

 Mecanismos para identificar quién está en la necesidad de intervenciones y programas

 Conocimiento y apropiación del programa de la Comunidad

 Conocimiento adecuado y capacitación sobre la importancia de la intervención DIT para los funcionarios clave del gobierno y secretarias.

 Asociación / Acuerdos entre las Secretarias del sector, al menos en el ámbito local.

 Currículo escolar fortalecido para incluir y poner en práctica métodos de DIT

 Mecanismo de regulación para asegurar la calidad del grupo de profesionales de la primera infancia y cuidadores.

Ejemplos específicos y nivel de eficacia (Fuerte Evidencia y nuevas evidencias)

 Proyecto Preescolar Perry (Estados Unidos)-Fuerte evidencia

 Proyecto Abecedario (Estados Unidos)-Fuerte evidencia

 Programa de Padres e Hijos de Chicago (Estados Unidos)-Fuerte evidencia

 Proyecto de Enriquecimiento Temprano (Turquía)-Fuerte evidencia

 Programa PROMESA (Colombia)-Fuerte evidencia

Ejemplos del costo por beneficiario

 Perry Preschool Project: EE.UU. $ 14.716 (dls.) costo por participante. Al aumentar el número de niños por maestro de cinco a ocho, el costo del programa por niño por año podría reducirse a EE.UU. $ 5,398 (dls.).

 Abecedario del proyecto: EE.UU. $ 13.000 por niño (dólares en el 2002). Los beneficios superan los costos por un factor de 4 por 1 dólares gastado.

 Proyecto de Desarrollo de la Primera Infancia Indonesia: El costo inicial estimado por año por niño es de $ 15 (dls.); promedio del costo-beneficio del proyecto es de 6 a 1.

Cuestiones a tener en cuenta para la replicación y la Sostenibilidad

 Desarrollo curricular adecuada que ve a los niños como aprendices iniciados auto motivados

 Clases pequeñas con no más de 20 niños y al menos dos miembros del personal para permitir un ambiente de aprendizaje supervisado y de apoyo

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ingresos medios

permanente y que se reúnen frecuentemente con los padres y otros cuidadores.

 Sensibilidad a las necesidades no educativas de los niños desfavorecidos y sus familias, incluyendo el suministro de comidas y recomendando otros servicios sociales.

 La vigilancia y evaluación de las actividades, comportamiento y el desarrollo tanto de los docentes como de los niños.

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ingresos medios

POLÍTICA PRINCIPAL # 2.Mantener a los niños en la escuela hasta que hayan

completado la Escuela secundaria.

Los términos más comunes que se utilizan para definir las principales etapas de la enseñanza no universitaria son primaria, secundaria y media superior. La enseñanza primaria comienza entre las edades de 5 y 7 y es obligatoria; la secundaria comienza entre los 10 y 14 años y es obligatoria en la mayoría de países de América Latina y el Caribe y la escuela media superior comienza entre las edades de 14 y 16 años y normalmente no es obligatoria.1

Hoy en día la mayoría de los países de ingresos medios han logrado la educación primaria universal, pero siguen enfrentándose a enormes desafíos por mantener la matrícula y el porcentaje de graduación en las escuelas secundarias. Esto se debe tanto a la demanda como a las limitaciones de la oferta a la que se enfrentan muchos jóvenes marginados y sus familias, incluyendo la incapacidad de las familias para pagar la educación secundaria2;

la falta de conocimiento sobre los beneficios de esta educación; la falta de información sobre las opciones de escolarización; la baja calidad y la falta de pertinencia de la educación secundaria; la falta de acceso a las escuelas y los costos de oportunidad que enfrentan algunas familias pobres que envían a sus hijos a la escuela dependiendo del trabajo infantil. La aplicación de políticas para promover la matriculación en la escuela secundaria y su terminación son críticos porque la finalización de la escuela secundaria es una de las más importantes inversiones preventivas que puede hacer un país por la juventud en riesgo, tanto en términos de mejorar sus resultados educativos como de la reducción de casi todas las clases de conductas de riesgo.3

Ejemplos de políticas que han demostrado ser exitosas en la mejora de la escolarización secundaria y la terminación-en especial cuando se llevan a cabo en conjunto- son las siguientes:

Proporcionar incentivos financieros, como las transferencias condicionadas de efectivo (TCE), vales escolares, préstamos, donaciones, cuentas individuales de aprendizaje, útiles escolares y transporte público gratuito, para aumentar la demanda de la escuela secundaria y compensar demandas como el trabajo y el cuidado de niños.

Tomar medidas para mejorar la calidad de la escuela, tales como el fortalecimiento de la relación entre la escuela y el trabajo; la mejora de la formación del profesorado y el aumento de su experiencia; reducir el ausentismo docente; involucrar a la comunidad local como monitores, tanto de los maestros como del desempeño estudiantil; iniciar programas de tutoría entre pares; la introducción de programas innovadores,

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ingresos medios

como la educación no formal; eliminar la repetición de grado; mejorar la calidad de la infraestructura y hacer que las escuelas sean seguras y accesibles.

Ofrecer programas de segunda oportunidad, como los programas de capacitación laboral y educación integral que proporcionen a los jóvenes que no están en la escuela la oportunidad de terminar la escuela secundaria y acceder a la educación superior o al mercado de trabajo y la alfabetización.

Combinar los enfoques en los programas que utilizan uno o más de los elementos anteriores.

¿Cómo pueden los programas para permanecer en la escuela secundaria reducir las

conductas de riesgo entre los jóvenes?

Finalizar la enseñanza secundaria puede servir como uno de los factores de protección más fuertes para los jóvenes de dos maneras principales: a través de los conocimientos y habilidades que adquieren, lo que les permite tomar decisiones informadas y por el sentido de conexión que a menudo los estudiantes sienten por los adultos en la escuela. El vínculo con la escuela se basa en la idea de que la mayoría de los jóvenes quieren el apoyo y la aprobación de un adulto y si ocurre como recompensa por su buen comportamiento entonces el joven se comportará de manera positiva. Además, los jóvenes se comportan de forma más positiva en un ambiente donde se sienten seguros y aceptados. Las escuelas pueden tener estas funciones y cuando se combinan con padres u otros adultos que cuidan de los jóvenes fuera de la escuela, la probabilidad de reducir las conductas de riesgo es aún mayor.

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Estudios realizados en Estados Unidos, Brasil, el Caribe, México, Honduras y Chile han demostrado que el aumento en el sentido de conexión de los alumnos con las escuelas disminuye el ausentismo, las peleas, el bullying y el vandalismo. El sentido de conexión también promueve la motivación educativa y el compromiso, mejora el rendimiento académico y aumenta la asistencia escolar y las tasas de finalización (véase el gráfico). Los estudiantes que se sienten más conectados a sus escuelas son menos propensos que otras a presentar un comportamiento perturbador y violento, llevar o usar un arma, experimentar con sustancias ilegales, fumar cigarrillos, beber hasta embriagarse, estar emocionalmente afectado, considerar o intentar suicidarse o participar en relaciones sexuales a una edad temprana. Además de la mejora de los resultados educativos, la evidencia también muestra que los resultados en la salud sexual y reproductiva son mejores entre mayor sea el número de años de escolaridad alcanzados por los jóvenes. El mejor rendimiento académico también se asocia constantemente con una menor probabilidad de tener relaciones sexuales y se asocia con la disminución de las tasas de embarazo.

El compromiso con la escuela también ha sido uno de los pocos factores de protección que se ha encontrado para reducir la exposición a los riesgos específicos de la violencia.4Por el contrario, el fracaso y el abandono escolar son factores de riesgo para la violencia juvenil y la delincuencia.5

Resultados de la investigación: presentación de evidencias

Los incentivos financieros. El Programa de TCE de México, Oportunidades, aumentó las tasas de matrícula secundaria en un 8 por ciento, la transición a la escuela secundaria en casi un 20 por ciento y el nivel de grado en un 10 por ciento, con efectos significativamente mayores para las niñas que los niños.6 Resultados

preliminares del programa Bolsa Escola de Brasil han demostrado que los participantes tenían menores

porcentajes de deserción (0,4 frente a 5,6), tasas de promoción más altas (80 frente a 72 por ciento) y eran más propensos a entrar en la escuela a la edad adecuada en comparación con los no participantes en el programa.7 La evidencia del programa Familias en Acción TCE de Colombia ha demostrado que el programa aumentó

considerablemente la asistencia a la escuela de los niños entre las edades de 12 a 17 por 10,1 puntos porcentuales en las zonas rurales y 5,2 puntos porcentuales en áreas urbanas.8 Estudios preliminares del programa de TCE de Turquía, el Proyecto de Gestión del Riesgo Social, mostraron un aumento de la tasa neta de

matriculación en primaria 82,6 a 89,7 por ciento y 65,4 a 73,6 por ciento en el porcentaje de inscripción de la red de escuela secundaria.9 Además, un programa en Colombia que ofrece vales a las personas pobres para asistir a escuelas privadas (PACES) tuvo un impacto positivo a largo plazo sobre su aprendizaje.10 El programa de Ganar

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ingresos medios

Aprendizaje y Crianza (LEAP) en Ohio, Estados Unidos es un programa estatal obligatorio que proporciona

incentivos financieros, además de los servicios de manejo de casos, transporte y asistencia en el cuidado infantil, para alentar a las madres jóvenes a inscribirse en la escuela y asistir regularmente. El programa ofrece a los bonos de 62 dólares por asistencia mensual y por terminar el año escolar y sanciones por 62 dólares mensuales por asistencia inadecuada, además de un bono de 200 dólares por terminar la escuela secundaria o recibir una credencial de la General Educational Development. (GED). Una evaluación del programa LEAP informó que tres años después de la asignación aleatoria, ya sea como control o como un grupo de tratamiento, de las madres jóvenes, el 48,4 por ciento de los adolescentes LEAP abandonó en comparación con el 53,5 por ciento de los

adolescentes del grupo de control, pero esta diferencia no fue estadísticamente significativa. El estudio también mostró que el 50 por ciento de los miembros del grupo de tratamiento completó el 11 grado en comparación con el 45,4 por ciento de los miembros del grupo de control, lo cual no fue una diferencia estadísticamente significativa. Por último, el estudio demostró que el 34 por ciento de los adolescentes LEAP ha completado la escuela secundaria o ganado un GED en comparación con 31,9 por ciento de grupo de control estudiantes.11

Mejorar la calidad de la escuela: El programa First Things First de Estados Unidos se basa en la importancia de la capacitación de los maestros para crear escuelas y aulas de apoyo y compromiso. El objetivo del programa es producir relaciones respetuosas y productivas entre alumnos-maestros a través de la enseñanza intensiva y de alta calidad que combina las altas expectativas de los estudiantes con el apoyo continuo. El programa crea estándares académicos y de conducta altos, claros y justos mediante el establecimiento de pequeñas comunidades de aprendizaje. El programa también incluye un componente de promoción de la familia y las evaluaciones de desempeño de los estudiantes en el curso. Las evaluaciones del programa han demostrado que este condujo a la reducción de las suspensiones y el aumento de la asistencia, participación de los padres y el mejoramiento de la lectura. 12 El Programa Skills, Opportunity, and Recognition (SOAR) es otro ejemplo de un programa de EE.UU. que combina la capacitación de profesores y de los padres para aumentar la participación de los niños en sus escuelas y para prevenir que dejen temprano la escuela. El programa, está basado en la teoría de que los vínculos sociales pueden reducir el comportamiento antisocial y la delincuencia, instruye a los maestros sobre la gestión de la escuela activa, la enseñanza interactiva y el aprendizaje cooperativo. Una evaluación del programa (ensayo aleatorio controlado) encontró una reducción significativa en el

comportamiento sexual de riesgo entre los estudiantes que participaron en el programa. Los que están en el grupo de intervención completa informaron tener significativamente menos parejas sexuales que los del grupo de control y las mujeres en el grupo de tratamiento tenían una probabilidad significativamente menor de quedar embarazada y dar a luz a la edad de 21 años.13

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Programas de segunda oportunidad. La evaluación de un programa en Chile que permitió a las adolescentes

embarazadas y a las madres adolescentes asistir a la escuela mostró que las madres que participaron en el programa fueron más propensas a entrar en el mercado de trabajo que un grupo de control con similares características.14En Trinidad y Tobago, los participantes en el Centro de Aprendizaje Corcorite, que ofrece clases de recuperación de dos años para los jóvenes de entre 12 y 15 años que no han aprobado la prueba de acceso común a la escuela secundaria y que se enfrentan a una serie de factores psicológicos, familiares y problemas de conducta, ha demostrado que estos jóvenes tienen altas tasas de aprobar el examen de admisión así como de encontrar trabajo u otros alternativas educativas.15

Enfoques combinados. Estudios del Programa Quantum Opportunities en los Estados Unidos, que ofrece incentivos financieros a los jóvenes para participar en la escuela, así como de tutoría, apoyo académico, actividades extraescolares y el desarrollo de habilidades para la vida, han demostrado que los participantes en el programa fueron más propensos a graduarse, más expectativas de educación superior, más probabilidades de asistir a escuelas post-secundarias y se convirtieron en padres adolescentes con menos frecuencia que los del grupo control.16En los Estados Unidos, un estudio experimental del programa Career Academy que combina programas académicos y técnicos sobre la base de carreras específicas y establece alianzas con empresas locales para ofrecer oportunidades de aprendizaje basadas en el trabajo, mostró que los participantes tenían menos probabilidades de abandonar la escuela, tienen mejores porcentajes de asistencia y acceden a más créditos que los del grupo control.17 El Sponsor-A-Scholar en Filadelfia, Pensilvania (Estados Unidos) ofrece orientación a largo plazo a los estudiantes de las escuelas secundarias públicas (durante la escuela secundaria y hasta un año después de la graduación), apoyo académico, ayuda con el proceso de solicitud de la universidad y apoyos financieros para la universidad. Las evaluaciones del programa han encontrado efectos positivos significativos sobre los resultados de los exámenes de la escuela secundaria y la asistencia a la universidad. Las evaluaciones del programa GRAD de EE.UU., un programa integral de prevención de la deserción escolar que combina las becas con la preparación para la universidad; el apoyo académico, gestión de casos18 y el fortalecimiento familiar y de la escuela, mostraron aumentos en la asistencia a la universidad, así como la disminución de los problemas de disciplina y mejores resultados en las pruebas de matemáticas y lectura de los alumnos participantes, en comparación con los de control.19

Una evaluación inicial del programa Aimhigher del Reino Unido, que trata de elevar el ingreso de jóvenes de (marginados de 13-19 años de edad) de escasos recursos a la educación superior, aumenta su conocimiento y comprensión de los beneficios de la educación superior a través de un portal Web, la tutoría y las visitas a

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ingresos medios

universidades. Este programa muestra que tuvo un efecto positivo sobre las tasas de promoción y realización de la prueba, pero resultados mixtos sobre la intención de acceder a mayor educación.20

Hacia adelante: factores de éxito

 Ajustar la capacitación del profesorado, el personal y el ambiente escolar para aumentar la conexión del estudiante con la escuela.

 Proporcionar información sobre opciones de enseñanza y oportunidades a los que han abandonado la

escuela, a los que están en riesgo de dejarla o los que enfrentan otros tipos de riesgos (por ejemplo, a través de organizaciones no gubernamentales).

 Ofrecer incentivos financieros a los jóvenes pobres y sus familias.

 Ofrecer un currículo relevante que este estrechamente vinculado a las realidades de trabajo del lugar y combinar el currículo académico con el profesional, así como enseñar habilidades para la vida.

 Involucrar a las familias y las comunidades en el monitoreo tanto de los estudiantes como del

desempeño docente.

 Capacitar a los docentes en métodos y programas de enseñanza innovadores y educación no formal.  Ofrecer programas de segunda oportunidad que pueden reincorporar rápidamente a los que

abandonan de vuelta en la escuela.

1_{World Bank. 2005. Expanding Opportunities and Building Competencies for Young People: A New Agenda for Secondary Education.}

Directions in Development Series. Washington, D.C

2

Barrera-Osorio, F., L. Linden, and M. Urquiola. 2007. “The Evidence of User Fee Reduction on Enrollment: Evidence from a Quasi Experiment.” Unpublished paper. World Bank and Columbia University. Available at: http://columbia.edu/%7Emsu2101/BarreraLindenUrquiola(2007).pdf.

3

U.S. Surgeon General. 2001. Youth Violence: A Report of the Surgeon General. Washington, D.C.: U.S. Department of Health and Human Services. 4

Farrington, D.P., and B.C. Welsh. 1999. “Delinquency Prevention Using Family-Based Interventions. Children and Society 13(4): 287–303. 5_{World Bank. 2006. World Development Report 2007: Development and the Next Generation. New York: The World Bank and}

Oxford University Press. 6

6. Guarcello, L., S. Lyon, and F.C. Rosati. 2006. “Promoting School Enrolment, Attendance and Retention among Disadvantaged Children in Yemen: The Potential of Conditional Cash Transfers.” Research for Understanding Children's Work (UCW), a joint ILO, World Bank and UNICEF project. Available at: http://www.ucw-project.org/pdf/publications/Yemen_education_19dec2006.pdf.

7_{Attanasio, O., E. Battistin, E. Fitzsimmons, A. Mesnard, and M. Vera-Hernandez, 2005. “How Effective are Conditional Cash Transfers? Evidence from} Colombia,” Institute for Fiscal Studies, Briefing Note No. 54

8

Ahmed, A., A. Kudat, and R. Colasan. 2006. “Evaluating the Conditional Cash Transfer Program in Turkey.” Third International Conference on Conditional Cash Transfers. International Food Policy Research Institute

9_{Ahmed, Kudat, and Colasan 2006.}

10_{Blum, Robert W. 2006. “Policy and Program Recommendations in Adolescent Sexual and Reproductive Health for Latin America and the}

Caribbean.” Policy paper prepared for the World Bank’s “Youth at Risk in the Latin America and Caribbean Region: Building a Policy Toolkit.” Department of Population, Family, and Reproductive Health. Bloomberg School of Public Health, Johns Hopkins University, Baltimore, MD.

11_{American Youth Policy Forum. 1994. “Preparing Teenage Mothers on Welfare for School, Parenthood, and Work: Lessons from New}

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ingresos medios

Education. 2006. “Financial Incentives for Teen Parents to Stay in School.” What Works Clearinghouse (WWC) Intervention Report, Institute of Education Sciences. Available at: http://ies.ed.gov/ncee/wwc/reports/dropout/fitpss/info.asp.

12

Blum 2006.

13_{Arends-Kuenning, Mary, Andrew Ferro, and Deborah Levison. 2006. “Youth at Risk in the Latin American and Caribbean Region—}

Possible Policies/Interventions for a “Top 10” List—FOCUS: Early School-leaving.” Policy paper prepared for the World Bank’s “Youth at Risk in the Latin America and Caribbean Region: Building a Policy Toolkit.” Department of Agricultural and Consumer Economics, University of Illinois at Urbana-Champaign; and Humphrey Institute of Public Affairs, University of Minnesota.

14

Guerra, N.G. 2006. “Youth at Risk in Latin America and the Caribbean: Preventing Violence and Crime Policy Recommendations for the World Bank Toolkit.” Policy paper prepared for the World Bank “Youth at Risk in the Latin America and Caribbean Region: Building a Policy Toolkit.” University of California at Riverside, Department of Psychology, Riverside, CA

15

Hammond, C., J. Smink, and S. Drew. 2007. “Dropout Risk Factors and Exemplary Programs, A Technical Report.” National Dropout Prevention Center Network, College of Health, Education, and Human Development, Clemson University, Clemson, SC; and Communities in Schools, Alexandria, VA. 16

Hammond, Smink, and Drew 2007. 17

.World Bank. 2007. “Conditional Cash Transfers: The Next Generation, A Case Study of Mexico’s Oportunidades Program” Youth Development Notes 2(3). Human Development Network. Children and Youth Unit. World Bank, Washington, D.C.

18

La gestión de casos es un proceso colaborativo de evaluación, planificación, facilitación y promoción de opciones y servicios para satisfacer las necesidades globales de un individuo a través de la comunicación y los recursos disponibles todo para promover resultados de costo-beneficio y calidad. 19_{. Hammond, Smink, and Drew 2007.}

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