COMPARTE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA PARA LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO Y EL BUEN GOBIERNO INFORME INTERMEDIO (Preliminar)
DIAGNÓSTICO DE LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS LOCALES EN NICARAGUA, LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BUEN GOBIERNO Agosto 2015
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua UNANManagua Acción COMPARTEDemocracia Participativa para la Convivencia, el Desarrollo y el Buen Gobierno MSc. Maritza Delgadillo Coordinadora General
“DIAGNÓSTICO DE LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS LOCALES EN NICARAGUA, LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO SOSTENIBLE Y EL BUEN GOBIERNO” Equipo de Investigación UNANManagua Técnicos Investigadores MSc. Hugo Mejía Briceño (Coordinador de Investigación) Dr. Oec. William Rómulo Sánchez Leytón MSc. Eleonora Rodríguez Alonso Auxiliares MSc. Celso Luis Asensio Flórez MSc. Rafael Gutiérrez Medina Consultor Trabajo de Campo Msc. Víctor Manuel Urroz Aguirre
Agosto 2015 Índice
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
MAPA DE NICARAGUA
DEPARTAMENTOS DE NICARAGUA CON LOS 35 MUNICIPIOS OBJETO DE ESTUDIO:
ACTORES BUSCADOS PARA SER ENTREVISTADOS EN CADA MUNICIPIO
INTRODUCCIÓN 10
I. ASPECTOS METODOLÓGICOS
II ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA _
III. SITUACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS 35 MUNICIPIOS DE
ESTUDIO
3.1. LAS ESTRUCTURAS DE PARTICIPACIÓN, FORMALES Y NO FORMALES
3.2. PERFILES DE LOS PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 34
3.3 MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN Y RECURSOS HUMANOS Y ECONÓMICOS
3.4 LA CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
IV. ANÁLISIS DE LA INCIDENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA, EL DESARROLLO Y EL
BUEN GOBIERNO.
4.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONVIVENCIA
4.2 _ PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y DESARROLLO HUMANO
4.3 _ PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y BUEN GOBIERNO
4.4 _ APRECIACIONES SOBRE LA INFLUENCIA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA, EL
DESARROLLO Y BUEN GOBIERNO
V. _CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO
VI. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 82
BIBLIOGRAFÍA
Siglas y Acrónimos AL Autoridades Locales AMUSCLAN Asociación de Municipios de la Cuenca Sur del Lago de Managua AMNLAE Asociación de Mujeres Nicaragüenses “Luisa Amanda Espinoza” ATC Asociación de Trabajadores del Campo BID Banco Interamericano de Desarrollo CDD Consejos de Desarrollo Departamental CDM Comité de Desarrollo Municipal CDS Comité de Defensa Sandinista CLS Comité de Liderazgo Sandinista CORPES Consejo Regional de Planificación Económica y Social CONPES Consejo Nacional de Planificación Económica y Social COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación CST Central Sandinista de Trabajadores DHS Desarrollo Humano Sostenible FUNIDES Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social GRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional INSS Instituto Nicaragüense de Seguridad Social LGTB Lesbianas, Gay, Transexuales y Bisexuales MARENA Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales MHCP Ministerio de Hacienda y Crédito Público MINED Ministerio de Educación MINSA Ministerio de Salud
ONG Organismos No Gubernamentales OSC Organizaciones de la Sociedad Civil PGR Presupuesto General de la República PIB Producto Interno Bruto PIMM Planes de Inversión Municipal Multianual PN Policía Nacional PNDH Plan Nacional de Desarrollo Humano SINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (United Nations Childrens Fund, por sus siglas en inglés)
WHO Organización Mundial de la Salud (World Health Organization, por sus siglas en inglés)
MAPA DE NICARAGUA
Departamentos de Nicaragua con los 35 Municipios objeto de Estudio: DEPARTAMENTO MUNICIPIO Chinandega Chinandega El Viejo León León Achuapa El Sauce Managua Managua (Distrito V,VI,VII) El Crucero Ticuantepe Masaya Masaya Nindirí La Concepción Granada Granada Nandaime Carazo San Marcos Jinotepe Rivas Rivas Nueva Segovia Ciudad Antigua* Ocotal Madriz Somoto Estelí Estelí Pueblo Nuevo Jinotega Jinotega Matagalpa
Matagalpa Río Blanco* Boaco Boaco Santa Lucía Chontales Juigalpa La Libertad San Pedro de Lóvago* Río San Juan San Carlos
R A C N (Región Autónoma del Caribe Norte)
Mulukukú* Bilwi
R A C S (Región Autónoma del Caribe Sur)
Laguna de Perlas Muelle de los Bueyes* Bluefields
● Seleccionados para incluir todos los signos políticos de gobiernos municipales en el estudio.
Actores previstos para ser entrevistados en cada municipio Actores Cantidad de entrevistas a realizar por Municipio
Autoridades Locales (Alcalde o Vice Alcalde; Secretario del Consejo Municipal o Concejales) 1 Técnicos de las Alcaldías 1 Líderes de las OSC 3
Jueces Departamentales 1 Delegados de Instituciones del Ejecutivo 2 Representantes Gremiales 1 Miembros de grupos de discapacitados o etnias u otros 1 Sector Privado (productor, comerciante u otros) 1 Ciudadano o Ciudadana no Participante 12 Total 12 Introducción
Este documento contiene el informe intermedio de la Investigacióndiagnóstico sobre los procesos de participación ciudadana en el espacio de la gestión pública municipal en Nicaragua y su incidencia sobre la convivencia, el desarrollo humano y el buen gobierno. La misma se realiza
en el marco de la “Acción COMPARTEDemocracia participativa para la convivencia, el desarrollo y el buen gobierno” coordinada por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNANManagua) articulada con tres socios: Fundación Desarrollo y Ciudadanía (Nicaragua), Ayuntamiento Rivas Vaciamadrid (España) y la Fundación In Loco de Portugal. Esta Acción es cofinanciada por la Unión Europea y los socios.
El tema de esta investigación en el contexto actual, tanto nacional como internacional, ha alcanzado gran relevancia para el desarrollo de la democracia participativa como vía para el desarrollo humano y su sostenibilidad vinculada al medio ambiente.
La participación ciudadana (sus organizaciones e instituciones) es considerada un elemento de importancia en la definición de estrategias de desarrollo de los territorios, debido a que propicia el empoderamiento de la ciudadanía e impulsa el buen gobierno, mejorando los niveles de transparencia, diálogo, justicia distributiva, confianza y sostenibilidad.
Para la realización de la investigación “Diagnóstico de los proceso participativos locales en Nicaragua, la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno”, la UNANManagua constituyó un equipo integrado por cinco investigadores con experiencia en la investigación de esta temática. Este equipo realizó el completamiento del diseño de la investigación con el enfoque metodológico cuantitativocualitativo. Así mismo, elaboró los instrumentos cuantitativos y cualitativos y los procedimientos para la aplicación de los mismos en el trabajo de campo. El levantamiento de la información en los 35 municipios, estuvo a cargo de un equipo experimentado contratado mediante consultoría externa por parte de la Universidad.
El equipo de investigación capacitó en la aplicación de los instrumentos a los equipos de campo, supervisó su trabajo y el procesamiento de la información recolectada. Posteriormente realizó el análisis de la información para la elaboración del diagnóstico contenido en el presente informe. La estructura del presente informe se muestra en la primera página de este documento.
Esta investigación diagnóstico se articulará con una investigaciónacciónparticipativa (IAP) en los municipios de la Subcuenca III de la Cuenca Sur del Lago de Managua que tendrá como eje la participación en el Plan de Ordenamiento Territorial, aspecto clave para los municipios ubicados en ese espacio territorial: Nindirí, Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Managua (distritos V, VI, VII). La subcuenca III de la cuenca Sur del Lago de Managua se seleccionó para la IAP dado que los municipios ubicados en la misma, formularon participativamente su Plan de Ordenamiento Territorial, integrados como Asociación de Municipios (AMUSCLAM), con el acompañamiento de la Fundación Desarrollo y Ciudadanía; así mismo por la gran importancia que tiene el Plan de Ordenamiento Territorial participativo respecto a la problemática ambiental y los desplazamientos de aguas desde la subcuenca sur hacia Managua.
I. Aspectos Metodológicos
1. Síntesis del Diseño de la investigación, su proceso
El proceso de construcción del diseño de la presente investigación “Diagnóstico de los Procesos Participativos Locales en Nicaragua, la Convivencia, el Desarrollo Sostenible y el Buen Gobierno”, tuvo como base la parte correspondiente contenida en el Descriptor de la Acción R1.A1. Investigacióndiagnóstico de procesos participativos locales en Nicaragua, tanto en lo referente a la estructura de los objetivos como en los elemento metodológicos procedimentales.
En dicho proceso el equipo de investigación precisó el objeto de estudio y los objetivos ubicándolos en el contexto actual de la participación ciudadana y sus antecedentes en Nicaragua. Así mismo, se estructuró la fundamentación teórica del objeto de estudio en un marco teórico cuyo centro lo constituyeron los conceptos de Participación Ciudadana, Convivencia, Desarrollo Humano y Buen Gobierno. En ese orden, el objeto de estudio de esta investigación diagnóstico fue definido de la siguiente manera:
Prácticas de Participación Ciudadana existentes en el espacio municipal, su relación y efectos sobre la Convivencia, el Desarrollo Humano Local Sostenible, y el Buen Gobierno.
El espacio territorial se delimitó a 35 municipios de los 153 existentes en Nicaragua. La selección de los mismos se especifica en los aspectos metodológicos y procedimentales del diseño.
específicas derivadas del mismo, las cuales se expresaron en el siguiente cuerpo de objetivos de la investigación. Objetivos del Estudio Objetivo General
Analizar el estado de la Participación Ciudadana y su incidencia sobre la Convivencia, el Desarrollo Humano Sostenible Local, y el Buen Gobierno.
Objetivos Específicos:
1) Identificar las estructuras de participación existente en cada uno de los municipios de la muestra a estudiar.
2) Determinar la asignación de recursos organizacionales, humanos y económicos a las distintas estructuras participativas.
3) Estudiar la capacitación dada a la ciudadanía, especialmente a organizaciones ciudadanas, líderes comunitarios y autoridades locales (AL) con la finalidad de fortalecer la actividad dichas estructuras.
4) Clasificar el perfil de los participantes en las estructuras de participación, formales, no formales, y su potencial deliberativo.
5) Apreciar cómo influyen los diversos espacios y estructuras de participación en la convivencia ciudadana. 6) Auscultar la incidencia de la participación sobre el buen gobierno. 7) Estimar los efectos de los mecanismos de participación sobre el desarrollo humano.
8) Clasificar las experiencias de participación ciudadana en cuanto a la capacidad de incorporación de los distintos actores y sectores en el territorio.
Se utiliza determinar en el sentido de indagar e identificar sobre los recursos dispuestos para el apoyo de la participación ciudadana en todas las modalidades. Se usa estimar en el sentido de apreciar, valorar. Fundamentación teórica El marco teórico para el estudio se basó en los conceptos siguientes: Participación Ciudadana
La Constitución Política de Nicaragua en su Arto. 7 establece: “Nicaragua es una República democrática, la democracia se ejerce de forma directa, participativa y representativa”. En el Arto 50 “Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal. En la formulación, ejecución, evaluación, control y seguimiento
de las políticas públicas y sociales, así como los servicios públicos, se garantizara la participación de la persona, la familia y la comunidad, la Ley garantizará su participación efectiva, nacional y localmente”. Por su parte en el Arto. 4, inciso 6, la Ley de Participación Ciudadana define la participación ciudadana como “…el proceso de involucramiento de actores sociales en forma individual o colectiva, con el objeto y finalidad de incidir y participar en la toma de decisiones, gestión y diseño de las políticas públicas en los diferentes niveles y modalidades de la administración del territorio nacional y las instituciones públicas con el propósito de lograr un desarrollo humano sostenible, en corresponsabilidad con el Estado”. La Constitución Política de Nicaragua en su Arto. 4 dice: “El Estado Nicaragüense reconoce a la persona, la familia y la comunidad como el origen y el fin de su actividad, y está organizado para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragüense, bajo la inspiración de valores cristianos ideales socialista, prácticas solidarias democráticas y humanísticas, como valores universales y generales, así como los valores e ideales de la cultura e identidad nicaragüense.”, fundamento del Modelo de Dignidad, Unidad, Fraternidad, la familia y la comunidad, en Nicaragua.
En esas referencias en presente diagnóstico se resume la participación ciudadana como un conjunto de acciones que integran a la comunidad de ciudadanos al ejercicio de la política pública, en función de contribuir a la Democracia Participativa, la Convivencia, el Buen Gobierno y al Desarrollo Humano Local Sostenible. Considera los mecanismos mediante los cuales se puede garantizar la participación ciudadana en las decisiones de la gestión pública de manera autónoma, sin que sea necesario que sean parte de las estructuras de gobierno o formen parte de un partido político determinado. El diagnóstico considerará las distintas formas de Participación Ciudadana.
La participación ciudadana es un derecho universal reconocido en acuerdos internacionales e incluidos en los marcos jurídicos nacionales. El concepto de participación ciudadana a utilizarse está contemplado en el marco legal vigente en Nicaragua: la Constitución Política de Nicaragua,
y su cuerpo de leyes como la Ley de Municipios, la Ley de Participación Ciudadana, la Ley de Régimen Presupuestario Municipal y el Código de la Familia.
Desde la perspectiva de la gestión pública, la participación ciudadana accede a todas las fases del ciclo de políticas y programas, desde el diagnóstico de la problemática, pasando por la elaboración de la política, la planificación, presupuestación e implementación de programas y proyectos, hasta el monitoreo y la evaluación de resultados.
El concepto trata de la participación de los/as ciudadanos/as en asuntos considerados de interés común o del “ámbito público”, categoría histórica definida en cada contexto según la correlación de fuerzas políticas, sociales y económicas.
Tanto el concepto teórico como el alcance real de la Participación Ciudadana, son construcciones históricas de los sujetos sociales en un contexto de espaciotiempo determinado, dependiente de las condiciones existentes, sociales, económicas y políticas y de las capacidades de los sujetos, humanas y materiales.
Luis Serra (2008), en su estudio “Relaciones Entre la Sociedad Civil y el Estado a Nivel Local. Los espacios de Gobernanza”, plantea que una participación oportuna otorga a las políticas públicas la oportunidad de enriquecerse con sus aportes, además de dotarlas de la legitimidad que facilita su validez y su cumplimiento efectivo.
Sobre las formas, niveles y tipos de participación ciudadana, existen una diversidad de criterios de clasificación. Entre las categorías más reconocidas podemos mencionar las siguientes: participación directa del ciudadano o a través de representantes, participación individual o de
forma conjunta en un grupo u organización.
Convivencia
El concepto de convivencia se aborda en el contexto de la democracia participativa. Es considerada como la capacidad de interactuar reconociendo los derechos de los demás, manteniendo relaciones valiosas y gratificantes. Asimismo, la Convivencia Social, consiste en el respeto mutuo entre las personas, las cosas y el medio en el cual vivimos y desarrollamos nuestra actividad diaria.
De acuerdo con Juan Salazar (2010) 1, la Convivencia Democrática es una manera de convivir en
la que se respeta profundamente la dignidad y la igualdad de todas las personas, es “vivir con” un alto grado de tolerancia con el que es diferente (raza, género, cultura, religión, ideología política, entre otros.) de tal manera que se buscan formas dignas, honestas y equitativas para que las personas puedan expresarse libremente y participar en la vida democrática de su país, en armonía, sin que los derechos de una persona avancen sobre los demás. Asimismo generar los mecanismos para que la igualdad real se consiga a través de la redistribución de los recursos y las oportunidades sociales y políticas; garantizando la participación equitativa de los ciudadanos.
Desarrollo
Entendiendo que el Desarrollo es un proceso de construcción permanente y cada vez más integral e integrador, se aborda el concepto de Desarrollo desde tres ópticas: a) Desarrollo Sustentable; b) Desarrollo Humano Sostenible y c) Desarrollo Local Sostenible. Con este marco conceptual se hace un abordaje integral territorial, bajo el enfoque de “Desarrollo Humano Local Sostenible”, concepto que incluye la sustentabilidad y el enfoque humano sostenible, aplicado a los niveles locales, ámbito de esta investigación.
El Desarrollo Sostenible
Es referido al desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales, humanas sociales y colectivas sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como fueron planteadas por la Comisión Brundtland.
Desarrollo Humano Sostenible (DHS)
Se entiende el DHS como un proceso que tiene que ver con aspectos esenciales del desarrollo de las personas como son la esperanza de vida, logros educacionales que creen capacidades reales e ingresos que le permitan tener una vida decorosa, sostenible en el tiempo.
El DHS concibe la participación como un mecanismo que proporciona autonomía y poder de decisión a los ciudadanos sobre todo lo que tengan que ver con su destino y autoestima.
Buen Gobierno
De acuerdo con Rosales y Hernández (2014) “Es menester generar confianza para aunar las 2 voluntades de los diversos actores públicos y privados presentes en el territorio, consensuar ciertos objetivos comunes de desarrollo y trabajar cada uno de ellos de manera coordinada o, al menos, no contradictoria… las prácticas de buen gobierno permiten observar formas de acción mucho más abiertas, flexibles y horizontales que los métodos municipales tradicionales”. Este
2 Rosales Mario El Buen Gobierno Local, Mejores Prácticas y Gestión del Conocimiento. Recuperado
autor además considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar.
La característica central de Buen Gobierno es la mayor horizontalidad de las relaciones entre la municipalidad con otros actores locales públicos, privados y comunitarios para actuar mancomunadamente, superando las relaciones de dependencia. Es aquel que desarrolla relaciones de cooperación y colaboración entre los actores de su territorio; que sea capaz de liderar el proceso de desarrollo humano y construir e impulsar la visión estratégica que necesita el territorio para alcanzar el desarrollo sostenible.
Para fines de este estudio, el Buen Gobierno se entiende, en el marco de los procesos de legitimación de los gobiernos locales por parte de la ciudadanía, tanto la que se involucra en sus procesos participativos como aquella que lo hace medianamente o no lo hace. Entre los procesos más significativos de Buen Gobierno se incluyen la transparencia de la gestión pública, capacidad de dar respuestas a las demandas sociales y el empoderamiento de los ciudadanos.
Aspectos técnicometodológicos Tipo de investigación
No habiéndose encontrado estudios nacionales centrados en la relación entre Participación
Ciudadana, Convivencia, Desarrollo Sostenible y Buen Gobierno esta investigación se catalogó como una investigacióndiagnóstico, siendo principalmente descriptiva, analítica y valorativa.
El alcance del estudio es nacional mediante la representación de 35 municipios de los 153 existentes en Nicaragua. Los criterios de selección de los municipios fueron siete:
1) Incorporar a los municipios que forman parte del territorio de AMUSCLAM (Nindirí, Ticuantepe, La Concepción, El Crucero y Managua en los distritos V, VI y VII)
2) Escoger las cabeceras departamentales de los 15 departamentos y las 2 Regiones Autónomas del Caribe del país, ubicados de manera proporcional en las 3 zonas del país: Pacífico, Central, Norte y Caribe 3) Cantidad poblacional de 15 años y más 4) Perfil Urbano/rural 5) Signo político 6) Étnico 7) Nivel de pobreza
La investigación tiene un enfoque metodológico cuantitativocualitativo, prestando amplia y detenida atención a la definición del tamaño de la muestra seleccionada de una población participante estimada en los treinta y cinco municipios seleccionados. Se definió población del estudio a la que presentaba la característica de participante por ser quienes constituyen la fuente clave de información por tener la experiencia en los procesos y forma de participación ciudadana. En esa referencia, la muestra estadística, se calculó de la población participante, con un margen de error de 4 %. Se aplicaron formularios de encuesta a la muestra de 628 participantes. Se realizaron 420 entrevistas tanto funcionarios del gobierno local, como dirigentes comunitarios, gremiales, ciudadanos y ciudadanas y miembros del sector productivo. En las 12 entrevistas por municipio se incluía a 2 ciudadanos o ciudadanas no participantes, seleccionadas entre las personas notables dentro de la comunidad (maestros, médicos, entre otros) que no participan en alguna actividad en las distintas formas e instancias de participación
ciudadana. Se definió la realización de cuatro grupos focales seleccionados en municipios de las zonas en estudio.
En este ámbito el proceso de diseño de la investigación culminó con la elaboración de los instrumentos: formulario para encuesta, guías de entrevistas para los distintos actores caracterizados previamente en el diseño, guía para grupos focales, matrices de lógica de la investigación y matriz para el análisis documental. En todo el proceso de diseño se contó con las aportaciones del Comité Científico el cual está integrado por académicos de universidades de España, Portugal, Brasil, Nicaragua (UNANManagua) y los investigadores del Equipo de investigación UNANCOMPARTE.
2. Trabajo de campo: síntesis del proceso y resultados
Culminado el diseño de la investigación se procedió al levantamiento de la información de campo en los 35 municipios, contando con el apoyo operativo de un equipo de campo.
Una vez organizado los grupos de trabajo de campo por el consultor de campo, el equipo de investigación procedió a la capacitación de los integrantes del equipo de campo, siguiendo la metodología de taller de capacitación. La capacitación abordó los aspectos centrales de la Acción COMPARTE cuyo dominio era necesario para las explicaciones y gestiones en las alcaldías que viabilizasen la realización del trabajo de campo; de igual manera se abordó la técnica y modalidades de aplicación de los instrumentos.
En este taller de capacitación también se articuló el plan de trabajo del levantamiento de datos de campo con el de acompañamiento y supervisión por parte del equipo de investigación.
Durante el periodo de levantamiento de datos de campo, el coordinador de los equipos de campo presentó dos informes intermedios de avance y uno de culminación de levantamiento de información.
Concluido el plan calendario del levantamiento de la información de campo, el equipo de investigación puntualizó con encargado del trabajo de campo los aspectos referentes a procesamiento de los datos, las pruebas estadísticas a aplicar a las encuestas, las matrices de procesamiento de las entrevistas y la triangulación de los datos de la encuesta, entrevistas y grupos focales.
El procesamiento de datos fue supervisado por los miembros del equipo de investigación, para constatar los procedimientos y el estado físico de los archivos e instrumentos aplicados, así como los ajustes al procesamiento. Dada la amplitud de la información encontrada y la combinación de datos cuantitativos con cualitativos, se requirió de continuas pruebas, para seleccionar los cruces de significación estadística; para ello se manejaron alrededor de mil doscientas tablas cruzadas. Igual sucedió con la triangulación de los datos cuantitativos de las encuestas, con los cualitativos de entrevistas y grupos focales.
El procesamiento de los datos de campo culminó con un informe de cierre del trabajo en febrero
y la correspondiente presentación en un taller conclusivo de valoración e investigación en marzo 2015. 3. Proceso de elaboración del Informe Intermedio del Diagnóstico.
Recibido el informe del trabajo de campo, el equipo de investigación procedió a desarrollar el análisis correspondiente para elaborar el informe intermedio del Diagnóstico. En ese orden el equipo de investigación estructuró una matriz de enfoques para el análisis de los aspectos del informe. Los cuales fueron previamente estructurados en el índice del Informe Intermedio en el protocolo de investigación.
Formulada la matriz de análisis y asignados los aspectos a elaborar por los miembros de Equipo, la dinámica de trabajo contempló las elaboraciones individuales, grupales por aspectos próximos y los análisis colectivos de todos los aspectos, sustentándolos con los datos de campo y fuentes documentales.
Lectores destinatarios finales del informe del diagnóstico
En correspondencia a los objetivos de la Acción y la tipología de actores abordados en entrevistas y encuestas en los municipios, para la elaboración de los textos del informe, se precisó la audiencia destinataria, lectora final del informe intermedio del diagnóstico. Esta audiencia está constituida por los actores abordados en los municipios por lo cual los textos del informe diagnóstico habrían de ser amigables e interesantes a estos actores.
En esta dirección se valoró de altamente relevante que serán estos actores municipales los llamados a hacer propios los contenidos del informe diagnóstico, para incorporarlos a la gestión participativa, posibilitando el logro de los grandes objetivos de la Acción COMPARTE de contribuir al fortalecimiento, de la gestión pública municipal participativa en dirección al Desarrollo Humano, la Convivencia y el Buen Gobierno.
En esta dirección el presente Informe Intermedio de la Investigación Diagnóstico pasará al proceso de enriquecimiento con las aportaciones de los actores locales en las actividades de
validación mediante presentaciones grupales. Igualmente con las aportaciones del Comité Científico y de colaboradores expertos en la temática, integrados a este proceso.
II Antecedentes de la Participación Ciudadana
La participación ciudadana se asume y se promueve como el derecho y la responsabilidad de participar e incidir en todo el proceso de toma de decisiones en las políticas públicas, desde la identificación de prioridades y la definición de las políticas, hasta el seguimiento, evaluación y control social en las políticas públicas.
En los años 80 se dieron amplias expresiones de participación desde diferentes sectores de la ciudadanía: a nivel municipal, en los barrios existían los Comités de Defensa Sandinista (CDS); como estructuras organizativas de los jóvenes, la juventud sandinista 19 de julio (JS 19 de Julio); como estructura organizativa de las zonas rurales, la asociación de trabajadores del campo (ATC); Asociación Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) y a nivel de la organización sindical existía la Central Sandinista de Trabajadores (CST), Asociación Nacional de Educadores de Nicaragua (ANDEN), Asociación de niños sandinistas Luis Alfonso Velásquez (ANS), Asociación de Mujeres Nicaragüenses Luisa Amanda Espinoza (AMNLAE), Asociaciones de profesionales (CONAPRO); los cuales tenían representación en el Consejo de Estado órgano colegislador integrado igualmente por partidos políticos.
Estas expresiones organizadas de la ciudadanía tuvieron su auge hasta finales de la década experimentaron limitaciones para los consensos. Es de resaltar que la institucionalización de la participación ciudadana tuvo su mayor expresión en la consulta nacional asamblearia que
concluyó con la aprobación de la Constitución Política de 1987, en la cual se restaura la autonomía municipal, que se expresa seguidamente en la respectiva Ley de Municipios aprobada en 1988.
En la década de los años 90 y durante el primer quinquenio del año dos mil, la filosofía de las políticas públicas estuvo sustentada en la concepción neoliberal de un Estado mínimo tanto en cuanto a funciones como en dimensiones. En ese contexto se generó un vacío en las responsabilidades constitucionales del Estado, de ahí que organizaciones ciudadanas no gubernamentales (en su mayoría integradas por ciudadanos y ciudadanas provenientes del sandinismo con el propósito de preservar las conquistas revolucionarías) asumieran una seríe de responsabilidades y acciones para atender las necesidades y condiciones de vida de la población, así mismo fueron promotoras de la participación ciudadana y de su normación.
En ese período, pese a que la Constitución Política de Nicaragua estableció que Nicaragua es una sociedad democrática participativa y representativa en algunos momentos se hizo énfasis en lo representativo, en otros en lo participativo lo que definió la estructura de las relaciones entre los diversos actores de la sociedad con las instancias del ejercicio del poder público.
Frete al vació en las responsabilidades públicas sociales que caracterizaron la política pública del gobierno central de 1990 al 2006, la movilización ciudadana demandó procesos de normación en materia de participación ciudadana en la gestión pública tal como lo establece el Arto. 50 de la Constitución Política de Nicaragua. Asi, producto de la movilización ciudadana organizada se fueron aprobando una serie de leyes en la Asamblea Nacional que normaban y regulaban los mecanismos de comunicación y articulación entre el Estado y la ciudadanía.
El avance en la Participación Ciudadana en Nicaragua, parte de la puesta en marcha de una serie de leyes que han normado la intervención de los ciudadanos en las políticas públicas a nivel nacional. Nicaragua cuenta con un marco legal vigente, catalogado desde el punto de vista de la técnica jurídica como moderno, pues en él se reconocen los principales derechos y deberes de los ciudadanos en materia de Participación Ciudadana, teniendo como base la Constitución Política de Nicaragua, de la que se desprenden una serie de leyes que demuestran la evolución de la Participación Ciudadana a nivel nacional.
Los procesos de Participación Ciudadana a nivel municipal se fortalecieron en Nicaragua con la aprobación de ley de Municipios y sus reformas. Ley 40 y su reforma 261 3, aprobada en 1998 y
en la cual se establece dentro de sus disposiciones generales “El municipio es la unidad base de la división política administrativa del país. Se organiza y funciona con la participación ciudadana. Son elementos esenciales del Municipio: El territorio, la población y su gobierno” 4.
En el Arto. 16 de dicha ley, se definieron los derechos y obligaciones de los pobladores a nivel municipal5. Así, son derechos de los pobladores: 1) Participar en la gestión de los asuntos
locales, sea en forma individual o colectiva. 2) Ser informado de la gestión administrativa, conocer el Proyecto de Presupuesto y Estados Financieros de la municipalidad y participar en la elaboración del Plan de Inversión. Son obligaciones de los pobladores: 1) Apoyar la realización de acciones y obras de interés social municipal por medio del trabajo comunitario. 2) Participar en las sesiones públicas del Consejo de conformidad con la presente Ley y su Reglamento.
A partir de la puesta en marcha de la ley de municipios, las autoridades municipales inician procesos de comunicación y articulación entre los diversos sectores de la población, haciendo principal énfasis en la definición de manera conjunta de las demandas y prioridades de la
3 Ley de Municipios. Ley No 40 y su reforma 261, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de
agosto de 1988.
4 Ibid. Capítulo I. Disposiciones generales. Arto. 1. Pag.1
5Ibid. Capitulo II. De la población Municipal. Arto. 16 ¨Son derechos y obligaciones de los pobladores del
población, orientada a la búsqueda de alternativas de solución comunitaria con la participación de los diversos actores del territorio, especialmente en la búsqueda de recursos económicos para su desarrollo.
Fue hasta en el año 2000 que da la aprobación de la Ley de Régimen Presupuestario Municipal (Ley 376 6) donde se normaron los pasos que las municipalidades deben seguir para elaborar,
aprobar, modificar, ejecutar, monitorear, cerrar y evaluar los presupuestos municipales. Esta Ley, por primera vez, obliga a las alcaldías, a consultar los presupuestos y a tomar en cuenta las peticiones y recomendaciones hechas por la ciudadanía.
En el año 2003 se da la aprobación de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios, (Ley 466 7), estableciéndose el sistema de transferencia presupuestaria a los municipios de
Nicaragua, donde el Estado tiene la obligación de destinar un porcentaje suficiente del presupuesto de la República a los municipios del país, para la atención de sus prioridades. Dentro de los objetivos del Sistema de Transferencia se establece contribuir a la transparencia en la gestión local, incentivando la participación ciudadana y la auditoria social en la ejecución del presupuesto, los planes estratégicos, operativos y de inversión municipal. A través de la puesta en marcha de esta ley, los ciudadanos comienzan a participar activamente en la definición de las prioridades de inversión en sus municipios.
En el año 2003 se da un nuevo avance significativo desde la perspectiva jurídica en temas de Participación Ciudadana, se aprueba la Ley de Participación Ciudadana, Ley 475. Se organizó la participación ciudadana como un sistema articulado a nivel municipal, departamental y nacional.
6Ley de Régimen Presupuestario Municipal. Ley No. 376,Publicado en la Gaceta No. 67 del 04 de Abril del 2001.
7Ley de Participación Ciudadana. Ley No. 475, Aprobada el 22 de Octubre del 2003. Publicada en La Gaceta 241
Esta Ley considera la participación ciudadana como un proceso que se aprende al ejercerlo, y ayuda a construir una ciudadanía activa. Dicha ley tenía por objeto promover el ejercicio pleno de la ciudadanía en el ámbito político, social, económico y cultural, mediante la creación y operación de mecanismos institucionales que permiten una interacción fluida entre el estado y la sociedad nicaragüense8.
En el Arto. 38 de la misma ley, se establecieron los diversos espacios de participación a nivel nacional, para la formulación de Políticas Públicas. A nivel nacional el Consejo Nacional de Planificación Económico Social (CONPES). A nivel regional, en el Arto. 46 el Consejo Regional de Planificación Económica y social (CORPES). A nivel departamental, en el Arto. 47, los Consejos de Desarrollo Departamental (CDD) y a nivel local, y en el Arto.50 los Comités de Desarrollo Municipal. (CDM). Estos últimos Integrados por autoridades municipales y representantes de organizaciones ciudadanas.
En la Ley 475, se definieron las principales funciones que tienen los ciudadanos en los espacios de Participación Ciudadana para incidir en las políticas públicas a nivel local, dentro de las que se destaca: a) Proporcionar criterios a las autoridades municipales en la elaboración y discusión del plan de desarrollo municipal b) Realizar propuestas de proyectos y obras civiles en pro del desarrollo social del municipio c) Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta del presupuesto municipal d) Conocer y emitir opinión del informe anual de gestión del gobierno municipal con respecto a la ejecución presupuestaria e) Contribuir con el alcalde en el desarrollo de los proyectos en beneficio de la comunidad.
A partir del 2007 se da un cambio en el sistema político de Nicaragua, el cual implicó nuevos cambios en los modelos y estructuras de participación ciudadana existente en los territorios. En ese este año se reforma la Ley 290 “Ley de organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, a través del Decreto Presidencial No. 032007 9, se creó el Consejo de
8Ibid. Capítulo I. De los principios y disposiciones generales. Arto 1. Objeto de la Ley. Pág. 1.
Comunicación y Ciudadanía. A este Consejo la Ley le asignó, entre otras, las funciones de diseñar políticas, planes, programas y acciones para promover una cultura para la realización de los objetivos del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, mediante la conservación de los valores y costumbres nacionales y la realización de la creatividad y capacidad de innovación de los y las nicaragüenses a ser fortalecidos con la democracia directa de la ciudadanía. Así mismo diseñar políticas, planes, programas y acciones para promover la formación de ciudadanía en el contexto cultural, institucional e histórico nicaragüense y organizar su ejecución en el territorio nacional, garantizar la formación de los Consejos Ciudadanos Comarcales, Barriales y Distritales. Igualmente coordinar la relación con los Medios de Comunicación, coordinar el Gabinete Social y diseñar políticas de Participación Ciudadana en todo el territorio nacional a través de los Consejos del Poder Ciudadano.
En mayo de ese mismo año fue aprobada la ley 621, Ley de Acceso a la Información Pública 10
La participación de los Consejos del Poder Ciudadano/Gabinetes del Poder Ciudadano en la gestión pública fue definida en el Plan Nacional de Desarrollo Humano 2008. Durante este periodo los Consejos del Poder Ciudadano desempeñaron la función de ser interlocutores de la población y el sector privado; así como entre la población y las instituciones del gobierno, a nivel nacional y municipal.
El modelo participativo del poder ciudadano está organizado en todos los niveles territoriales, desde la comunidad hasta el nivel nacional, así como sectores productivos y sociales. Los Consejos del Poder Ciudadano fueron conformados por pobladores, quienes a su vez seleccionaban representantes ante los Gabinetes del Poder Ciudadano Territorial, cubriendo éstos varias comunidades o barrios, los cuales a su vez delegaba representación a nivel municipal.
La participación ciudadana es un componente fundamental del modelo, puesto que es decisiva para lograr el bienestar del pueblo. La participación se concreta en el Poder Ciudadano, interpretado como el poder del pueblo en todos los asuntos que le afectan a nivel nacional, en su municipio, comarca, caserío y barrio. Los alcaldes tienen que efectuar su gestión local junto a la ciudadanía; tienen el deber de planificar, analizar, discutir y tomar decisiones sobre el municipio en conjunto con la población, e igualmente deben rendirle cuentas del trabajo realizado. Su gestión debe estar “al servicio de la restitución de derechos de la ciudadanía”. 11
La estructura organizativa de los Consejos del Poder Ciudadano observaban un rasgo piramidal y las funciones de sus componentes tendían a homologarse con las de las instituciones públicas lo cual en razón a la política de participación ciudadana directa condujo a una forma organizativa más ágil y horizontal que integrase a la familia de los vecinos en los territorios. Estos cambios de enfoque y expresiones de la Participación Ciudadana, basadas en el nuevo contexto político y económico, pasaron a ser sustentados en la reforma a la Constitución Política de Nicaragua, oficializadas el 18 de febrero del año 2014. Con el nuevo enfoque se pasa de procesos de representación de organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a procesos de participación, de miembros de las familias, en organizaciones territoriales de ciudadanos.
Estos cambios en los procesos de Participación Ciudadana están orientados a fortalecer el papel de la familia como núcleo fundamental de la sociedad. En este sentido, la Constitución de la República en el Arto. 4 manifiesta que: “ El Estado nicaragüense reconoce a la persona, la familia y la comunidad como el origen y el fin de su actividad, y está organizado para asegurar el bien común, asumiendo la tarea de promover el desarrollo humano de todos y cada uno de los nicaragüenses, bajo la inspiración de valores cristianos, ideales socialistas, prácticas solidarias, democráticas y humanísticas, como valores universales y generales, así como los valores e
ideales de la cultura e identidad nicaragüense”12.
Este nuevo enfoque sobre la participación ciudadana se ve fortalecido con la aprobación del Código de la Familia en Octubre del 2014, mediante la Ley No. 870, en la cual se establece la creación de los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida como una instancia con 13 presencia en Nicaragua, la Sociedad, la Comunidad, la Familia y el Ser Humano. 14 Es de notar que la participación en el espacio municipal se ha desarrollado en distintos ámbitos, contando con diversas expresiones organizativas territoriales, principalmente sectoriales y comunitarias: en la gestión municipal, la educación, la salud, la juventud, el género, el medio ambiente, la mediación judicial, la infraestructura social, la producción y la organización de pequeñas y medianas empresas, entre otros.
12LEY No. 854 “Reforma parcial a la Constitución Política”. Aprobada el 29 de Enero de 2014.Publicada en la Gaceta
No. 26, del 10 de Febrero de 2014.
13Código de la Familia. Ley 870. Capitulo V. De los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida.
III. Situación y características generales de la Participación Ciudadana en los 35 municipios de estudio
En el diagnóstico, la Participación Ciudadana se concibe como un conjunto de acciones que propician la integración de la comunidad al ejercicio de la política pública, en función de contribuir a la democracia participativa, la convivencia, el buen gobierno y el desarrollo humano local sostenible. Considera los instrumentos y estructuras mediante las cuales se pueda garantizar la participación ciudadana, que permitan el acceso de los ciudadanos a las decisiones de gobierno.
Hay que señalar que la Participación Ciudadana con todos los aportes conceptuales y la experiencia acumulada en las décadas anteriores, forma parte del nuevo modelo que impulsa el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), el cual persigue mejorar el bienestar de la población y su calidad de vida. Un pilar fundamental de este modelo lo constituye el Poder Ciudadano, que en la filosofía de gobierno representa el poder del pueblo en todos los ámbitos que le afectan su quehacer, tanto a nivel nacional, municipal, comarcal, en el caserío y en el barrio.
Según este nuevo paradigma de gestión política, los ediles están llamados a realizar una gestión local estrechamente vinculados con la ciudadanía. Las decisiones que se tomen, deben originarse en el análisis, la planificación, la reflexión y discusión de los beneficios que traerá al municipio. Junto a ello, la rendición de cuentas del trabajo realizado se convierte en una condición de la nueva modalidad de gestión. La filosofía de este modelo político de participación es la restitución de los derechos ciudadanos.
En este sentido, el Poder Ciudadano tiene un papel relevante y protagónico en cuanto factor que garantiza la participación, la inclusión y la dinámica en las decisiones.
La Participación Ciudadana es fuente de Democracia Directa que busca rescatar los potenciales de los ciudadanos para que sean artífices de su bienestar, tomando parte en las políticas, programas sociales y proyectos inclusivos.
A continuación se aborda el aspecto de las estructuras de participación ciudadana formales y no formales existentes en los territorios de intervención.
3.1. Estructuras de participación, formales y no formales
El estudio logra identificar las estructuras formales y no formales de participación de los municipios en estudio. Las estructuras formales son las que están establecidas en el marco jurídico (leyes) y normativo del país. Funcionan tanto a nivel nacional, regional, municipal, distrital y comarcal, tienen desde el punto de vista institucional una importancia cardinal para darle cauce a las distintas formas de Participación Ciudadana. Tales como: Cabildos, Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida, Mesas Sectoriales, Gabinetes Sectoriales, Mesas Comarcales, Comités de Desarrollo Municipal, y Asambleas Territoriales, entre otros.
En relación a las formas, niveles y tipos de instancias de organización, se encontró un abanico
muy diverso. Entre las más relevantes o reconocidas se pueden señalar: a) Participación directa del ciudadano o en su caso por quién se sienten representados; b) Participación ya sea como individuo y c) Como grupo o una organización determinada. En general incluye a las organizaciones gubernamentales, las organizaciones ciudadanas, representaciones del sector privado, gremios, grupos específicos como: discapacitados, diversidad sexual, etnias y otros.
Por su parte las instancias no formales, no están adscritas oficialmente a las estructuras legales, pero dependen o se crean para funcionar en el marco de una estructura formal. Por lo tanto, se trata de un contexto flexible, pero normado y regulado en el marco de las disposiciones municipales prevalecientes. Podrían referirse a programas temporales de construcción de viviendas, que requieren del apoyo ciudadano como responsabilidad compartida; proyectos financiados para abastecer de agua a comunidades determinadas. Por lo general son estructuras, que en la mayoría de los casos funcionan de forma temporal o transitoria.
La siguiente figura muestra las instancias formales identificadas en el Trabajo de Campo: Figura 1
Analizar el funcionamiento de las estructuras formales de participación ciudadana, exige partir del marco jurídico que las sustentan.
a) Cabildos Municipales: Arto. 36. “En cada Municipio se convocarán los Cabildos Municipales, que son asambleas integradas por los pobladores de cada Municipio, quienes participarán en los mismos, sin impedimento alguno de manera libre y voluntaria para conocer, criticar constructivamente y contribuir con la gestión municipal”. 15
Los cabildos son el resultado de un proceso asambleario de consulta popular permanente, generada desde cada barrio, comarca y comunidad, sobre las necesidades y expectativas de cualquier índole comunal.
Existen dos clases de Cabildos: Ordinarios y Extraordinarios.
Los Ordinarios se reúnen cinco veces al año, uno de estos cabildos será para discutir y aprobar el Presupuesto Municipal Anual, así como para conocer el Plan de desarrollo Municipal, los otros cuatro Cabildos se desarrollarán cada tres meses a fin de revisar e informar de la ejecución y cumplimiento del presupuesto.
Los Extraordinarios: Se reunirán cuantas veces sean convocados para: a) Los asuntos que la población haya solicitado y ser tratados públicamente; b) Los problemas y necesidades de la comunidad, con el fin de adecuar la gestión municipal y la participación de la población en la solución de la misma.
15 Ley de Municipios. Ley No 40 y su reforma 261, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, Nº 155 de 17 de agosto
b) Mesas Sectoriales / Mesas Comarcales: Arto. 37. “Cada Consejo Municipal podrá crear órganos colegiados e instancias de participación ciudadana y los regularán en sus respetivo Reglamento Interno”. 16
En estos mecanismos o instancias participarán las instituciones estatales, organizaciones económicas y sociales comprometidas en el desarrollo socioeconómico integral del municipio, a efecto de coordinar el ejercicio de las atribuciones municipales con programas y acciones.
Con el mismo propósito, el Consejo Municipal apoyará la creación de asociaciones de pobladores que tengan como fin el desarrollo municipal y fomentará la participación de las organizaciones y asociaciones sectoriales, gremiales, deportivas, profesionales y otras en la gestión municipal.
c) Comité de Desarrollo Municipal. Arto. 50. “En cada municipio se deberá integrar un Comité de Desarrollo Municipal, para cooperar en la gestión y planificación del desarrollo económico y social de sus respectivos territorios. Dentro de sus múltiples 17 funciones en el Arto. 52. 1) Proporcionar criterios a las diferentes autoridades municipales en la elaboración y discusión del Plan de Desarrollo Municipal. 2) Realizar propuestas de proyectos u obras civiles que vayan en pro del desarrollo económico y social del municipio. 3) Conocer y emitir opinión anualmente sobre la propuesta de
16 Ibid. Arto 37.
17Ley de Participación Ciudadana. Ley No. 475, Aprobada el 22 de Octubre del 2003. Publicada en la Gaceta del 19 de
presupuesto municipal y de su ejecución a fines de cada periodo. 4) Conocer y emitir opinión del informe anual de gestión del gobierno municipal, con respecto a la ejecución presupuestaria…”. 18
d) Consejos de Ancianos. “Son autoridades Comunales Tradicional de la Costa Atlántica de Nicaragua: Es la autoridad tradicional de las comunidades indígenas y étnicas electas en asambleas según sus costumbres y tradiciones para que los represente y los gobierne. Arto. 31 . La Asamblea Comunal constituye la máxima autoridad de las comunidades indígenas y étnicas, corresponde a las autoridades comunales la representación legal de las comunidades. Arto. 32 . Las autoridades comunales son órganos de administración y de gobierno tradicional, que representan a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. Arto. 33 . “ Las autoridades comunales administran justicia dentro de las comunidades y entre los comunitarios, de conformidad con sus costumbres y tradiciones”. 19
e) Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida. 20
Los Gabinetes de la Familia, la Comunidad y la Vida, se organizan con personas de las comunidades, para reflexionar y trabajar juntos para el bien común.
● Promover la identidad y el sentido de pertenencia a una Comunidad.
● Promover la comunicación y la convivencia fraternal, responsable y solidaria entre las
personas y las familias de una comunidad.
● Mejorar su vida y la vida de la comunidad, procurando trabajar unidos en el bien común.
18 Ibid. Arto 52.
19 Reglamento a la ley No. 28. "Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua". Decreto
A.N. No. 3584. Aprobado el 9 de Julio de 2003, Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 186 del 2 de Octubre del
2003.
● Aplicar el modelo de valores, cristianos, socialistas y solidarios, que dignifica y procura
protagonismo, capacidades, responsabilidades, deberes y derechos y más espacios de participación complementaria y de decisión, en todos los ámbitos de la vida.
● Trabajan en temas de: salud, educación, ambiente limpio, digno y sano, protección y
restauración ambiental, cuido responsable y mejoría de los bienes de la comunidad, seguridad ciudadana, promoción de derechos de mujer, promoción de derechos de juventud, protección a las familias y promoción de sus derechos, capacitación y organización para enfrentar desastres naturales y emprender y realizar proyectos con esfuerzo propio de cada comunidad.
Cómo funciona: Cada Gabinete elabora en base a su realidad, su propio calendario de reuniones semanales, talleres, capacitaciones, reflexiones, y todo lo que represente el fomento de valores cristianos, socialistas y solidarios, para prosperar desde el bien común, en conciencia, en relaciones humanas, y en la vida material de la comunidad, prioriza dignidad, protagonismo, responsabilidad ciudadanos, deberes y derechos, y complementariedad, así como la aplicación de capacidades, talentos y de la energía emprendedora de los nicaragüenses.
Quienes promueven el trabajo: Cada Gabinete de la Familia, la Comunidad y la Vida, designará equipos rotativos de coordinación, según sus realidades y necesidades, con períodos mínimos de funcionamiento de un mes, y máximo de tres meses.
Se aprecia, que la consulta del presupuesto es el principal proceso que se mantiene sostenido con un nivel de participación organizada; con participación de instituciones, autoridades y población en forma combinada, siendo una actividad amplia que se extiende en comisiones, cabildos, asambleas y otras actividades. Otras acciones participativas se perciben que ocurren en períodos eventuales.
Tanto autoridades locales, como funcionarios del Estado y miembros de organizaciones ciudadanas perciben la existencia de otras instancias de participación ciudadana más territoriales como asambleas comunitarias, encuentros sectoriales, organizaciones gremiales, instancias partidarias y Consejo de Desarrollo Humano. En cambio, los representantes gremiales, discapacitados, de la diversidad sexual y del sector productivo privado, tienen menor percepción de las comisiones del concejo municipal, los gabinetes, encuentros con sectores y consejos de desarrollo humano.
3.2. Perfiles de los participantes en los procesos de participación ciudadana
Para la descripción y análisis de los perfiles de los participantes se toman en cuenta las características de las personas participantes encuestadas, identificando dichas característica por: sexo, etnia, edad, escolaridad, área residencia y situación laboral.
En las encuestas, entrevistas y grupos focales prevaleció la población mestiza. Del total de personas encuestadas el 94,8% señalaron ser mestizos; solo un 5,2% contestaron ser descendientes de indígenas, fueron estos: Miskitos, Garífunas, Ramas, de Monimbó y de Subtiava (Véase Tabla No.1). Esta estructura étnicopoblacional se corresponde con los resultados del V Censo de Población y Vivienda, realizado en 2005 y con sus proyecciones al 2014, constatándose que son etnias, poblacionalmente pequeñas, pero que están siendo visibilizados en los procesos participativos.
Nota: Los porcentajes de los sectores laborales están expresados en relación al total de personas que laboran (257) y no del total de los encuestados (628)
Se observa que la proporción de participantes mujeres y hombres es equitativa, lo cual es un buen indicador de equidad en la composición de los participantes. La formación académica de los y las participantes es la siguiente: 21% con formación completa universitaria, 18.5% con formación universitaria incompleta, y 20.4% con secundaria completa. Esta alta escolaridad de la muestra participante podría ser un buen indicador de la calidad de la participación.
En relación a la ocupación, 213 de los encuestados señalaron ser empleados a tiempo completo (33.9%), 43 empleados de medio tiempo (6.8%) y 177 están trabajando por “cuenta propia” (28.2%). En relación al desempleo 149 manifestaron estar desempleados desde hace más de un año (23.7%) y 46 desempleados desde hace menos de un año (7.3%).
Respecto al sector económico en que laboran los encuestados, se destaca el sector comercio con el 24.1%, seguido por el sector industrial con el 11.3%, zonas francas 4,7%, sector agrícola 3,1%; MIPYMES 2.3% y en el sector pesca el 0.8 por ciento.
El perfil de los participantes encuestados muestra un rasgo predominantemente urbano en correspondencia a la población participante encontrada durante el trabajo de campo en los municipios estudiados.
3.3 Participación de los encuestados
Entre los objetivos principales del estudio, estuvo la de determinar los espacios de Participación Ciudadana que están funcionando en el municipio y así conocer las modalidades de esa participación, además de los recursos humanos, organizacionales y económicos con que cuentan esas estructuras participativas.
Para determinar los espacios de participación fue necesario identificar primeramente el conocimiento que tienen los participantes encuestados sobre dichos espacios o instancias, en esta dirección los datos de la encuesta presentaron los siguientes resultados:
Esta situación se refleja en los resultados de la encuesta, al indagar sobre el conocimiento de las instancias o espacios de participación (Ver Gráfico No. 1), las respuestas de los encuestados muestran que una mayor proporción de ellos tiene conocimiento de espacios de abierta participación al público como cabildos (94.6%), de los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida (78.7%) y otros espacios a cargo de instancias municipales como el Concejo Municipal (70.5%) y los gabinetes municipales (51.9%). Hay, sin embargo, menos proporción de los encuestados
que expresaron conocer los espacios sectoriales, territoriales o comunitarios que no necesariamente son dirigidos por las instancias municipales, como son las asambleas territoriales sobre las cuales la proporción de los que dijeron conocer fue (48.4%), sobre los gabinetes sectoriales (29.0%), sobre las mesas sectoriales (20.9%), sobre los gabinetes o mesas comarcales (20.4% y 15.6%, respectivamente) y otros. Las respuestas de los encuestados, respecto al poco conocimiento del funcionamiento de las Mesas Sectoriales, Gabinetes Comarcales y Mesas Comarcales, se debe en gran medida a que las personas encuestadas provenían de la zona urbana y los espacios señalados son representativos de la zonas rurales. Al realizar el análisis por sexo, las mujeres son las que más afirmaron conocer las instancias o espacios que están funcionando con un 81.9% de ellas, por su parte los hombres con un 75.2%.
Se identifican tres niveles de organización para la participación ciudadana: el municipal, el territorial (intermedio) y el comunitario. En cada nivel hay diferentes expresiones de participación de la población, y relaciones diferentes entre la ciudadanía y las autoridades. Así, en los Gabinetes y Concejos de Desarrollo Humano concurren sectores, organizaciones e instituciones; mientras que los cabildos y las asambleas territoriales se realizan con más presencia de la población.
También se identificaron como nuevas instancias de participación ciudadana en los municipios, además de los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida, los Consejos de Desarrollo Humano y los Consejos de Familia. Estos espacios han potenciado la Participación Ciudadana y según la opinión mayoritaria de las personas entrevistadas, han dado cauce a un mayor protagonismo de la gente, al poder plantear sus demandas e involucrarse en la búsqueda del bienestar familiar y comunal, la lucha por sus derechos y el apoyo a planes y programas concretos, como los denominados Plan Techo, Bono Solidario y Usura Cero.
