Sin embargo, debe tomarse como un aporte financiero destinado a la organización de la Participación Ciudadana por parte de las Alcaldías, la inversión que hacen las mismas en crear espacios de participación a todos los niveles (sectorial y territorial), organizando asambleas, encuentros, mesas, reuniones, visitas y otros, donde participan la comunidad organizada y la población en general.
Las actividades de participación con asignación de recursos difieren según municipio. De las entrevistas realizadas a las autoridades municipales se conoció que mayoritariamente, se asigna recursos a los procesos de consulta del Presupuesto Municipal, Cabildos y a las Jornadas de limpieza.
Un aspecto novedoso para la participación ciudadana, es que en la mayoría de los municipios objeto de estudio, se ha creado una instancia de dirección llamada “Promotoría Social”, encargada de la organización de la participación ciudadana y de vincular el trabajo de las Alcaldías con los Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida. Valga mencionar que a pesar de no ser una instancia muy visualizada en cuanto a gestora de la participación, se desempeña según las funciones para las que fue creada, que incluye la promotoría de las diversas actividades de participación.
En el siguiente acápite se presta atención a un aspecto de gran importancia teórica y práctica para el fortalecimiento y mejoramiento de la calidad de la participación ciudadana, como es la capacitación.
3.6 Capacitación para la participación ciudadana.
En este estudio tiene especial importancia el tema de la capacitación en materia de participación ciudadana impartida a autoridades locales, líderes comunitarios, pobladores, personal técnico de
las alcaldías e instituciones, políticos y otros, con el fin de desarrollar capacidades para fortalecer el ejercicio de la gestión pública participativa.
Del resultado de las encuestas se desprende que en las municipalidades ha habido capacitaciones en temas ligados a las distintas formas de participación, ya que el 73.7% de los encuestados afirmó haber tenido algún tipo de capacitación sobre distintos temas.
Los funcionarios y técnicos de Alcaldías e Instituciones públicas (Jueces, funcionarios y promotores judiciales, Ministerio de Educación (MINED), Policía Nacional (PN), Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Ministerio de Salud (MINSA) han capacitado en temas de participación a sus propias autoridades y funcionarios. Así mismo a diferentes estratos de población tales como representantes gremiales, organizaciones juveniles y de género, líderes de organizaciones comunitarias, grupos étnicos, de la diversidad sexual, discapacitados y otros sectores con que se vinculan para tratar asuntos de la Participación Ciudadana.
Los temas tratados en estas capacitaciones comprenden una extensa gama, tales como la legislación sobre Participación Ciudadana; Democracia Participativa; Desarrollo Humano; Asuntos Municipales; Código y Derechos de la Niñez y Adolescencia; Ley 779 o Ley Integral Contra la Violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley 641 Código Penal; Funciones del Alcalde y Concejales; Violencia Intrafamiliar y Violencia contra las Mujeres; Consejería Familiar; Diversidad Sexual; Género; Auditoría de los Programas del Gobierno y Políticas Públicas; Gobernanza y Gobernabilidad y Desarrollo Comunitario.
Abarca también temas sociales y de defensa de sus derechos (Liderazgo, Autoestima, Valores); temas medioambientales y productivos (Gestión de Riesgo, Conservación de suelos, Seguridad Alimentaria, Cambio climático, Reforestación); Formulación de Proyectos; Impuestos; Manejo del Bono Productivo y Usura Cero; temas sobre educación (erradicación del analfabetismo, valores, rescate de la cultura y otros) y Salud Pública (Vacunación, Prevención de Enfermedades
y Primeros Auxilios); Prevención de Desastres Naturales; Comité de Agua; Vivienda; Energía Eléctrica; Seguridad Ciudadana; Leyes viales a conductores; Trata de Personas; Lucha contra las drogas, entre otros temas puntuales.
La información de campo evidencia que un porcentaje mayor de varones en relación a las mujeres, manifestaron haber recibido algún tipo de capacitación. Mientras tanto los grupos étnicos, de discapacitados y organizaciones femeninas, no revelan ningún tipo de discriminación en estas capacitaciones sobre asuntos de Participación Ciudadana.
Las estrategias para desarrollar capacidades para la participación ciudadana en los municipios son desarrolladas principalmente por las autoridades y funcionarios locales, quienes destacan la capacitación a líderes y a la población en temas de participación, la concientización ciudadana, el involucramiento directo de la población en los proyectos y en la toma de decisiones. Con estas acciones están promoviendo una democracia directa más que representativa.
La Participación Ciudadana en municipios como San Pedro de Lóvago y Muelle de los Bueyes, se organiza principalmente a través de los Comités de Desarrollo Municipal (CDM). Las autoridades municipales la consideran buena y muy buena, porque se ha logrado organizar a la población tanto urbana como rural para que sean ellos los ejecutores de sus propios proyectos y porque las estructuras comunitarias sirven como instancias consultivas para el gobierno municipal en la toma de decisiones. Estas modalidades en estos municipios muestra la existencia de variadas formas, instancias o modelos de participación en los municipios estudiados.
En Mulukukú, municipio de reciente creación, las autoridades municipales entrevistadas consideran que la Ley de Participación Ciudadana establece de manera detallada cómo la participación de la población debe ser tomada en cuenta y es la base para distribuir los recursos como municipalidad. También se está capacitando a los líderes comunitarios sobre las disposiciones establecidas en la Ley para que el proceso sea exitoso.
Según lo expresado por los entrevistados en este municipio, el Consejo Municipal está organizando comités de mujeres para mejorar la participación de la mujer. La mayor instancia de participación es la consulta al presupuesto.
En el municipio Río Blanco las autoridades locales señalan que existe cierta apatía entre los ciudadanos para participar, la gente no tiene cultura de proponer, discutir, gestionar porque pueden entrar en conflictos, priorizan la casa, el descanso y sí participan cuando son actividades recreativas, muchas veces se desmotivan porque la población participa en el proceso de consultas para el plan de inversión, y aunque la gente haya priorizado proyectos en su comunidad , no todos se pueden realizar en el mismo período por la necesidad de priorizar dentro de los límites de los recursos económicos disponibles.
Un aspecto notorio en el municipio Río Blanco es que la mayoría de los participantes son varones, siempre solicitan proyectos que no muestran enfoque de género. El municipio para organizar la participación dispone de los líderes comunitarios, secretarios políticos, jefes de rutas, barrios, dependiendo de cuál sea la actividad, salud, educación o propiamente de la Alcaldía.
Igualmente actores de las institucionales en Río Blanco expresan que es recomendable divulgar más la Promotoría Social como estructura que atienda la participación ciudadana en el municipio.
Se puede señalar aquí que tanto las estructuras formales como las no formales tienen un rol importante en construir ciudadanía desde la participación. Potenciar ese rol, en aras de hacerlas más efectivas, tendrán resultados positivos en la calidad de la participación ciudadana. Como se mostró, las distintas modalidades de participación constituyen un abanico amplio del ejercicio de la participación para mejorar la vida de la gente y la convivencia.
En el capítulo siguiente se aborda los resultados de la investigación diagnóstico concerniente a los aspectos de la incidencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el Buen Gobierno y el Desarrollo Humano.
IV. Análisis de la incidencia de la Participación Ciudadana en la Convivencia, el