4.2 Participación Ciudadana y Desarrollo Humano
A fin de avanzar en la reducción de la pobreza y la desigualdad en nuestro país, es necesario desarrollar una gestión municipal con participación ciudadana. Los gobiernos locales fomentan el modelo de responsabilidad compartida para su desarrollo municipal. Este modelo se implementa entre el gobierno municipal, regional y el poder ciudadano.
El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH 20122016) establece que el gobierno de 25 forma prioritaria buscará la complementariedad entre los programas sectoriales de desarrollo local, garantizando el 7.5 por ciento de las transferencias municipales a la inversión en salud y educación como pilares del desarrollo humano y que se fomentará la participación ciudadana en las asambleas barriales y comunitarias para las consultas sobre las decisiones en congresos municipales, cabildos de consulta del presupuesto municipal de seguimiento periódico a la evaluación municipal.
Este diagnóstico persigue auscultar el estado de la Participación Ciudadana como sustento de transformación integral de la sociedad en los territorios. Considerando al ser humano como 26 centro y protagonista del desarrollo local. En este escenario al Estado le corresponde un papel relevante, una de las tareas fundamentales es promover soluciones innovadoras y participativas en los territorios.
25 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016. Gobierno de Nicaragua.
26“El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) tiene como propósito superar la pobreza y transformar
Nicaragua, mediante la implementación de un modelo alternativo de desarrollo justo y una nueva estructura del poder más participativa y democrática”. Véase: Marco Presupuestario de Mediano Plazo 20092012. Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), Managua, Pág. 14.
Por otra parte el control de los procesos y las acciones de inversión, están en manos de los actores públicos y privados. La utilización de los recursos disponibles (económicos, financieros, institucionales) presupondría una incidencia efectiva de la Participación Ciudadana como condición de conseguir mejoras en el bienestar y el desarrollo humano local.
Se trata de fortalecer las bases de la Participación Ciudadana en función del desarrollo, para lo cual, si bien tome en cuenta el marco legal existente, debe mantener el carácter dinámico y protagónico de las iniciativas de los ciudadanos, de los grupos sociales activos en ese proceso.
De la misma manera la introducción de las innovaciones, contribuyen al desarrollo endógeno, la Participación Ciudadana permite el empoderamiento y liderar procesos de cambio estructural en los territorios, pues sólo de esa manera el desarrollo humano local es sostenible.
La Participación Ciudadana en las decisiones y acciones para el Desarrollo Humano es condición indispensable para sostener, desarrollar y transformar los municipios en las direcciones deseadas.
Los temas considerados en esta investigación diagnóstica sobre la incidencia de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano, fueron: salud, educación, derechos de la mujer, infraestructura, medio ambiente, alimentación y nutrición, agua y saneamiento, vivienda, propiedad y empleo. Como se observa en la figura No. 2
Figura No.2.
Es destacable la incidencia de la Participación Ciudadana en temas vitales como la salud, la educación, la alimentación y la restitución de los derechos de la mujer, los cuales son promovidos de forma permanente por la ciudadanía organizada. Los de menor escala son el empleo, la propiedad, la vivienda, agua y saneamiento y alimentación y nutrición. El gráfico No. 4 muestra las estadísticas de cómo la percepción de la Participación Ciudadana, ha contribuido a mejorar el Desarrollo Humano en los temas considerados.
Grafico No. 5
Al analizar los resultados por temas de la Participación Ciudadana en el Desarrollo Humano encontramos lo siguiente:
Salud
En nuestro país el Modelo de Salud Familiar y Comunitario – MOSAFC establece la participación de la ciudadanía en la gestión sanitaria. En el estudio realizado, la mayoría opina que hay buena participación, como lo expresó el 93.9% de los encuestados. Los pobladores de los distintos sectores participan en reuniones, “plan calache”, jornadas de limpieza, jornadas de alfabetización, jornadas de fumigación, campañas contra epidemias y jornadas de vacunación. No obstante, hubo opiniones de que esta participación es intermitente, argumentando que podrían ser más participativas tanto en las jornadas como en otras actividades de salud. Un aspecto
demandado es una mayor integración interinstitucional (MINSA, MINED, MARENA, Alcaldía) para incidir de mejor manera en el aspecto preventivo de las enfermedades, sobre todo, las epidémicas.
Dentro de los aspectos de participación ciudadana que contribuyen a la salud destaca en la percepción de los encuestados las actividades de brigadas de salud (92.50%) las campañas de prevención de las enfermedades de los hogares (90%), campañas por radio, televisión, folletos y otros (82.50%)
Grafico No. 6
Algunos actores entrevistados consideran que la participación en salud es regular porque se limita a actividades y jornadas de salud. En esa dirección existen desafíos para alcanzar los objetivos de la política de salud con lo que se logrará cumplir con el objetivo de tener un pueblo sano y feliz dentro del marco del Buen Vivir.
Educación
La educación refuerza la capacidad del pueblo para ejercer una ciudadanía activa. Los lineamientos de políticas educativas del gobierno establecen la necesidad de consolidar el Modelo de Responsabilidad Compartida, fortaleciendo y ampliando la participación de la comunidad en su protagonismo en la transformación educativa, en el entendido que ésta requiere de la participación activa de la familia, comunidad, directores, docentes, estudiantes, actores locales y Alcaldías, impulsando un rol más comprometido de la comunidad en torno al cuido y protección de la educación de los hijos y de la infraestructura escolar, construyendo así una participación directa de deberes y derechos.
La percepción de los encuestados respecto a la contribución de la Participación Ciudadana en educación alcanzó un 93.6%. Igualmente perciben que la mayor participación se da en la elaboración de la merienda escolar (92.5%); en brigadas de limpieza y medio ambiente 86.6% y la de menor participación la de Escuela de Padres y Madres (63.2%). Plantean que los Consejos de Desarrollo Escolar son importantes espacios para participar en la toma de decisiones que tienen que ver con la educación de sus hijos.
Por su parte los entrevistados señalan que a través de los Consejos de Desarrollo Escolar se le da seguimiento a las actividades escolares como retención escolar y la asistencia a clase, mantenimiento y reparación de escuelas, jornadas de limpieza de los centros, las escuelas de oficio, elaboración de merienda escolar, manejo de huertos escolares y educación de adultos. (Como se aprecia en el gráfico No. 7)
Gráfico No. 7
Lo anterior parece indicar la necesidad de que la participación de la ciudadanía en educación se enfoque más en las actividades de motivación y capacitaciones a padres y madres para el mejor acompañamiento de los procesos educativos de sus hijos e hijas.
Los entrevistados valoran la participación ciudadana en educación como muy buena, entre otras razones, ha logrado que se asigne más del 5% del presupuesto municipal a proyectos educativos. Asimismo exteriorizaron que hace falta crear conciencia en la población estudiantil para que se valore la inversión en educación.
Respeto a los derechos de la mujer (Género)
La Política de Género del Gobierno de Nicaragua, establece que la igualdad entre hombres y mujeres, además de ser un derecho humano, se considera una necesidad estratégica para la profundización de la democracia representativa y participativa para la construcción de una sociedad justa y desarrollada socioeconómicamente.
La percepción de los encuestados en relación a la Participación Ciudadana y su influencia en el respeto a los derechos de la mujer es del (85.7%). Los encuestados perciben mejoramientos en las condiciones de las mujeres en los aspectos de acceso a la salud (90.8%), en acceso a la educación (90.6%), acceso al crédito (88.2%), a la formación para crear capacidades (83.30%) y en el aspecto de disminución de la violencia contra la mujer (81.4%). Sin embargo, en el tema de la propiedad y el empleo, estas percepciones son menores, 77.4% y 69.7% respectivamente, como se aprecia en el gráfico No. 8. Gráfico No. 8
Se destaca la opinión favorable en los resultados de la Participación Ciudadana en la contribución a la equidad de género y el empoderamiento de la mujer, en campañas de sensibilización, cumplimiento de las disposiciones de la Reforma a la Ley de Municipios en donde la representación de Alcaldes, ViceAlcaldes y Concejales sea del 50% para mujeres y 50% para hombres, así como los programas de financiamiento al desarrollo de planes de negocios, fondo de compra de tierras para mujeres rurales y emprendimientos productivos.
La mayoría de los entrevistados respaldan las actividades que desarrolla la Comisaría de la Mujer, en función de investigar y prevenir los delitos contra la mujer, contemplados en Ley 779 . Los entrevistados opinan que en cumplimiento a lo establecido en las políticas públicas,
27
muchos de los programas sociales están dirigidos a las jefas de familia, destacando el programa de financiamiento “usura cero” que beneficia los aspectos productivos y el desarrollo de negocios.
27Ley que promueve y defiende los derechos de la mujer. Ley Integral contra la violencia hacia la mujer y de
De igual forma identifican otros ámbitos como campañas de rechazo y educación en contra de la violencia hacia la mujer, la restitución del derecho de las mujeres a parir en condiciones dignas, con las casas maternas, de las cuales se han construido unas 200 en los territorios.
En general, parece haber avances importantes en los diferentes aspectos de género diagnosticados, aunque algunos todavía presentan cierto rezago, especialmente en el derecho a la propiedad y a oportunidades laborales que son los que aparecen con porcentajes más bajos en la percepción de los encuestados.
Infraestructura (calles, puentes)
En este aspecto de singular importancia la Participación Ciudadana, los encuestados perciben que han incidido en un 83.3% en el mejoramiento de la infraestructura.
Medio ambiente
Un 79.5% de los encuestados perciben que las acciones de participación ciudadana han contribuido al cuido y la protección del medio ambiente. De acuerdo al análisis por aspectos ambientales, se encontraron los siguientes resultados: La población participa en campañas de limpieza (92.8%) ; capacitaciones o charlas; reforestación (85.4%); campañas de sensibilización, control de quemas, vigilancia y denuncia de corte de árboles no autorizados, implementación de tecnologías ecológicas, algunos sistemas de manejo del medio ambiente por parte de los productores, y de planes reguladores, entre otras.
No obstante, todavía se continúan experimentando los efectos negativos del despale, la contaminación de las aguas, la insuficiente reforestación. Los aspectos en los cuales se presentan desafíos son la lucha contra la explotación maderera ilegal (68.8%), el tratamiento de desechos
sólidos (61.1%), uso sostenible de los suelos (60.4%) y consumo energético ambientalmente amigable (51.9%). Gráfico No. 9
Hay que tomar en cuenta que si ignoramos el respeto a la naturaleza ningún desarrollo puede ser sostenible. Aquí es necesario recurrir no sólo a la Participación Ciudadana consciente, sino también a una política firme y consecuente del Estado en hacer cumplir la Ley.
Alimentación y nutrición
Este tema se abordó desde la óptica de rescatar algunos aspectos que contribuyen desde el sistema de salud a una estrategia de seguridad alimentaria y nutricional integral.
La percepción que tienen las personas encuestadas de la participación ciudadana en aspectos de alimentación y nutrición, es que ésta se da en mayor escala dentro de las actividades de las brigadas de salud (92.5%); dentro de las campañas de prevención de enfermedades (90%) y mediante las campañas de difusión por radio, televisión y material impreso que le llega a la ciudadanía (82.5%) y en alguna medida con el fomento de los huertos familiares (54%).
En materia de alimentación y nutrición, es importante destacar que Nicaragua ha recibido varios premios internacionales en años recientes por su contribución a la disminución del hambre, entre ellos por parte de la FAO en dos ocasiones. Esto viene a respaldar este aspecto de la Participación Ciudadana como una experiencia exitosa, cuyas prácticas deben considerarse y analizarse a profundidad en procesos de intercambio de experiencias.
Agua y saneamiento
Respecto a si la Participación Ciudadana ha contribuido en el tema de salud, en concreto en el aspecto de agua y saneamiento, el 71.8% de los encuestados respondieron de forma positiva; 72.0% que la participación ciudadana contribuye en la generación de demanda de agua y saneamiento y un 60.8% opina que la Participación Ciudadana aporta a la capacitación sobre el uso de servicios de agua y saneamiento.
En esta misma dirección entrevistados opinaron que la ciudadanía participa en la consulta de proyectos; integrando los comités de agua potable, en la administración de pozos comunitarios y en la reforestación de cuencas de agua. Algunos mencionan que la población participa en ejecución de proyectos de construcción y mejora de pozos comunitarios, sumideros y de alcantarillados sanitarios; asimismo, identificaron la participación en comités de agua potable organizados y entrenados administrando pozos comunitarios.
Sin embargo, la mayoría de líderes de organizaciones sociales y comunitarios entrevistados exteriorizaron que hay bastantes problemas para mejorar el acceso y la calidad del agua en las
comunidades urbanas y rurales. Que la población no interioriza la importancia de hacer un buen uso del agua y evitar su contaminación. En este sentido el tema de agua y saneamiento constituye un desafío a tener en consideración. Vivienda
El 71% de las personas encuestadas opinan que la Participación Ciudadana ha contribuido a mejorar las condiciones de la vivienda en los municipios. Los entrevistados expresan que el gobierno impulsa el plan techo y el programa de reparación de casas. Los líderes comunitarios plantean que se promueve el sistema de autoconstrucción bajo el concepto de “manos vuelta” que consiste en construir las casas con mano de obra solidaria comunitaria.
Sin embargo, personas entrevistadas no participantes valoran la Participación Ciudadana en el tema de vivienda como regular, debido a que la demanda sigue en aumento y son pocas las viviendas que se construyen con fondos del presupuesto público.
Entrevistados de los grupos de los grupos de discapacitados y etnias, consideran buena la participación en el tema de vivienda porque el gobierno municipal, las instancias y organizaciones comunitarias se preocupan por mejorar las viviendas de familias necesitadas y contribuir a mejorar sus formas de vida.
Como se muestra en el siguiente gráfico, los encuestados manifiestan que la Participación Ciudadana en asuntos de vivienda, se relaciona más en acciones humanitarias después de desastres naturales (89.2%), en entrega de materiales de construcción (85.2%) y un poco menos en la construcción y mejora de viviendas populares (76.6%) y atención de viviendas a personas con necesidades especiales (70.5%).
Grafico No. 10 Participación Ciudadana y Propiedad
Los encuestados valoran que la participación ha contribuido a mejorar el aspecto de la propiedad con un 63.1%. Alrededor de este aspecto la encuesta refleja también un desafío en el sector de las mujeres.
La Participación Ciudadana alrededor de la creación de empleo fue la menos reconocida dentro de los temas del desarrollo humano, con el 47.8% de percepción de entre los encuestados. Sin embargo, la percepción de estos es que la Participación Ciudadana ha contribuido a apoyar al emprendimiento de la mujer (82.5%), al emprendimiento de los jóvenes (77.5%) y a los emprendimientos familiares (66.1%). En menor medida los encuestados reconocen el aporte de acuerdos públicoprivados para la generación y creación de empleo (32 %).
Casi todos los actores entrevistados (autoridades y funcionarios de alcaldías, delegados de instituciones, líderes comunitarios, representantes gremiales, miembros de etnias, y de agrupaciones económicas (productores agrícolas, comerciantes u otros) fueron coincidentes en que la principal problemática es que existe mucha demanda de empleo frente a pocas ofertas. Afirman que se deben de impulsar desde la participación ciudadanas algunas políticas de empleo como podrían ser: los empleos temporales, la contratación de mano de obra local y juvenil para la ejecución de obras, la mejora de los incentivos para abrir nuevos negocios, la implementación de escuelas de oficios (que es una iniciativa del INATEC y de los gobiernos locales, pero todavía insuficientemente desarrollada), la coordinación (empresa privada –gobiernos locales) para la apertura de comercios locales.
Gráfico No. 11
Es evidente que la percepción que tienen los encuestados sobre la presencia de la participación ciudadana en los acuerdos público privados para la generación de empleo es relativamente baja con un 32.20%. Las estadísticas reflejan que la participación se relaciona mas con el empleo en en los programas de gobierno local.