V E R S I Ó N T A Q U I G R Á F I C A C Á M A R A D E S E N A D O R E S D E L A N A C I Ó N

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REPÚBLICA ARGENTINA

V E R S I Ó N T A Q U I G R Á F I C A

C Á M A R A D E S E N A D O R E S D E L A N A C I Ó N

REUNIÓN DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL

Salón Eva Perón – H. Senado de la Nación

9 de diciembre de 2014

Presidencia de la señora senadora María de los Ángeles Higonet

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– En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el Salón Eva Perón del H. Senado de la Nación, a las 14 y 54 del martes 9 de diciembre de 2014:

Sra. Presidenta (Higonet).- Vamos a dar comienzo a la reunión de la Comisión de Trabajo y

Previsión Social.

Tenemos un Orden del Día bastante intenso y largo.

Comenzaremos con el proyecto S.-3449, que sustituye el artículo 276 de la ley 20.744, respecto de las tasas de interés aplicables para la actualización de las deudas de origen laboral.

Este proyecto lo habíamos visto en la comisión pasada y hubo una observación de la señora senadora Negre de Alonso para que no se superpusiera con la Ley de Concursos y Quiebras; nos proponía sacar un párrafo.

Como recordarán, en el segundo párrafo del artículo estaba, incluso, “…en los casos de concurso del deudor, así como también después de la declaración de quiebra”. Esto lo hablamos y sacamos ese párrafo. La propuesta es la incorporación de la modificación, artículo 19, de la ley 24.522, de concursos y quiebras, es decir, poner la aplicación de esta tasa, la misma tasa que estamos hablando, la tasa activa del Banco de la Nación para plazos de 40 a 60 meses.

Se incorporan dos artículos modificando esto mismo en la Ley de Concursos y Quiebras; entonces, estamos totalmente en línea con lo aprobado, con las modificaciones de la ley.

Esto fue hablado y trabajado. Si hay acuerdo, pasaríamos el dictamen para la firma. - Asentimiento.

Sra. Presidenta.- El segundo proyecto es el C.D.-24/12, que viene en revisión de Diputados,

modificando el artículo 71 de la ley 20.744, estableciendo la obligatoriedad de poner en conocimiento del trabajador los sistemas de controles personales.

- La señora senadora Riofrío realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- En la redacción.

La verdad es que era el concepto para no volver; pero seguimos con los dos dictámenes, modificando y poniéndolo en la terminología adecuada, hablando en términos plurales para todas las palabras o dejarlo como estaba en el de Diputados. Si bien es cierto que no cambiamos el tema de fondo, el concepto no se cambia, es una cuestión de terminología. Sin embargo, la verdad es que, de lo contrario, quedaría una modificación en la ley mal escrita. Como no es una cuestión de apuro o de urgencia, que necesitamos sacarlo ya, si les parece, la propuesta sería corregirlo, que quede bien y volvería a Diputados. En este trabajo que estamos haciendo en conjunto con las dos comisiones de Diputados aquí, proponer que lo traten a la mayor brevedad…

- Varios señores senadores hablan a la vez y fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- El proyecto expresaba: “Los sistemas de control referidos en el artículo

anterior, así como lo relativo a la actividad del trabajador…” Así venía de Diputados. Hablaba de cuestiones plurales, pero después pasaba, cuando hablaba “del trabajador”, al singular.

Entonces, la propuesta es la siguiente: “Los sistemas de control referidos en el artículo anterior, así como los relativos a las actividades del trabajador deberán ser conocidos por

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estos y por la autoridad…” Queda bien escrito. Había un problema de redacción, nada más, no cambiamos en nada el concepto.

Sra. Riofrío.- Entonces, lo firmaríamos arreglado. Sra. Presidenta.- Lo firmaríamos arreglado. Sr. Pereyra.- Vuelve a Diputados.

Sra. Presidenta.- Vuelve a Diputados.

El tercero viene de diputados también. Es el proyecto por el cual se sustituye el artículo 235 de la ley 20.744 sobre notificación y prueba por escrito. Lo habíamos visto en la comisión pasada con la observación de la señora senadora Negre de Alonso, que pedía agregar lo del notario. Eso se agregó. Ya lo vieron los asesores. Con ese agregado, lo firmaríamos. Este también volvería a Diputados.

- No se producen manifestaciones en sentido contrario.

Sra. Presidenta.- El otro, que también viene de Diputados, era lo de sanciones y

suspensiones. Tenía mal escrito el título y lo hemos corregido. Hablaba de “sanción” y arriba decía “suspensión”. Se corrigió el término. Eso ya lo habíamos visto y se hizo bien el dictamen.

- La señora senadora Riofrío y el señor senador Martínez realizan manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- Esto podríamos tratarlo en la sesión de mañana para que volvieran después

a Diputados, con el compromiso de tratarlos este año. Mañana los alcanzamos a labor parlamentaria.

- Asentimiento.

Sra. Presidenta.- Expediente S.-3171/13, proyecto de ley del senador Pichetto, sobre

régimen previsional para los trabajadores en relación de dependencia de la ex empresa Industrias Patagónicas, INDUPA S.A.I.C., que prestaran servicios en la unidad productiva en la localidad de Cinco Saltos, provincia de Río Negro.

En realidad, este es un proyecto corto, de seis artículos, que tiene que ver con el reconocimiento a esta gente, dadas las condiciones de riesgo y de contaminación en las que estuvieron trabajando. Creo que son alrededor de ciento cincuenta trabajadores. Si les parece, leo los artículos.

“Artículo 1°: Los trabajadores en relación de dependencia de la ex empresa INDUSTRIAS PATAGÓNICAS S.A.I.C., que prestaran servicios en la unidad productiva de la localidad de Cinco Saltos, provincia de Río Negro, cuya desvinculación definitiva, cualquiera fuera la forma del distracto, se hubiera producido en el período comprendido entre febrero de 1992 y junio de 1996, y sus derechohabientes se regirán por la ley previsional vigente, en todo lo que no sea modificado por la presente”.

“Artículo 2: A los efectos de acceder a los beneficios previsionales, los trabajadores enumerados en el artículo 1° de la presente ley deberán acreditar los siguientes requisitos: a) Veinte (20) años de aportes, de los cuales quince (15), como mínimo, deben haberse efectuado en la ex empresa INDUPA S.A.I.C. b) Cincuenta (50) años de edad. C) Tener domicilio real en un área de doscientos kilómetros (200 km) con centro en la ciudad de Cinco Saltos, provincia de Río Negro. Estos requisitos deberán ser acreditados al momento de la solicitud del beneficio”.

“Artículo 3: Para acreditar el requisito del inciso a) del artículo 2°, los años trabajados en la ex empresa INDUPA S.A.I.C. serán considerados a razón de un año igual a uno punto tres años de aportes (1 año= 1.3 año)”.

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Entonces, si hay acuerdo lo pasaríamos a la firma. - Asentimiento.

Sra. Presidenta.- Expediente S.-1207/13, de Aguirre de Soria, creando el Programa Nacional

de Rehabilitación Bucodental. En este proyecto hay un dictamen en conjunto de los proyectos de la senadora Elena Corregido, registrado bajo expediente N° 119/13, por el que se crea el Programa Nacional de Salud Bucodental; del proyecto de la senadora Hilda Aguirre de Soria, creando el Programa Nacional de Rehabilitación Bucodental; y del de la senadora Marta Borello, creando el Plan Nacional de Salud Bucodental. Se ha hecho un dictamen en conjunto por el que se crea en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación el Programa Nacional de Salud Bucodental.

- El señor senador Pereyra realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- Tiene que ir a Presupuesto. De aquí pasa a la Comisión de Presupuesto.

Dice que las partidas presupuestarias para los gastos que demanden la aplicación de la presente ley surgirán de las reasignaciones correspondientes que realice el Poder Ejecutivo en el presupuesto del año en curso y de las partidas que se asignen en los presupuestos de los años siguientes.

Sra. Presidenta.- De aquí tiene que pasar a Presupuesto. Se incorpora al Programa Médico

Obligatorio.

Sra. Presidenta.- La verdad es que no sé. Es una lástima que no esté presente ninguna de las

senadoras autoras del proyecto.

Sra. Presidenta.- Claro.

- La señora senadora Blas realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- Estoy totalmente de acuerdo con lo que plantea el senador. Es el planteo

que surge cada vez que hacemos un programa.

Sra. Presidenta.- Está claro.

Dice que tendrá por objeto garantizar el cuidado integral de la salud bucodental de la población en los aspectos preventivos de atención terapéutica, de ortodoncia y de rehabilitación, incluyendo resinas de fotocurado y las prótesis necesarias.

Si bien en el caso de la provincia por intermedio de salud pública tenemos cubierto totalmente el tema de las prótesis en personas de escasos recursos, es cierto que al incluirse en el PMO el alcance es obligatorio. La verdad es que sería bueno escuchar a alguna de las autoras del proyecto. Tenemos dos opciones: o escuchamos a alguna de las senadoras o lo dejamos para un análisis más profundo.

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Sr. Presidenta.- Tiene la palabra la senadora Kunath.

Sra. Kunath.- Entiendo que este proyecto está en tres comisiones, Salud y Deporte, que es de

donde ya salió el dictamen; Trabajo; y faltaría el giro a Presupuesto.

Sra. Presidente.- Correcto.

Sra. Kunath.- Entonces, creo que no habría inconveniente en que pudiéramos emitir el

dictamen y que se pudiera hacer la consulta que plantea el senador en la Comisión de Presupuesto.

Sra. Presidenta.- Lo pongo a consideración. Esas son las dos opciones que nos quedan. En

realidad, hace rato que los asesores lo vienen trabajando analizándolo desde la importancia de todo lo que tiene que ver con la salud. Quizás, la parte que menciona el senador tiene que ver con una cuestión de fondo, que debiera ser analizada desde la Comisión de Presupuesto.

Entonces, tenemos las dos opciones: o firmamos el dictamen y lo pasamos a presupuesto o volvemos a considerarlo. Creo que en nuestra Comisión esta duda va a seguir estando porque es un análisis propio de la Comisión de Presupuesto.

Sra. Presidenta.- Sí, podemos sugerir el tratamiento en una reunión plenaria con

Presupuesto.

Tiene la palabra el senador Martínez.

Sr. Martínez.- Tenemos dos opciones. Una es llamar a una reunión plenaria –como dice el

senador Pereyra–, cosa que va a ser bastante complejo de acá en adelante, y la otra es avanzar –como decía la senadora Kunath– llevándolo nosotros. Lo que sí –en esto me comprometo acompañar al amigo Pereyra– debemos no solamente comprometernos a hacer una consulta de la deuda, sino el reclamo para que el Gobierno a través de la superintendencia haga efectiva aquella deuda que tiene especialmente con las prestaciones que hacen los sindicatos, que es donde se origina la mayor parte de la deuda.

Sra. Presidenta.- Si están de acuerdo, lo firmamos y lo pasamos a Presupuesto. Sr. Martínez.- Y me comprometo a avanzar con esto, senador.

Sr. Pereyra.- Gracias, senador.

Sra. Presidenta.- Tiene la palabra el señor senador Artaza. Sr. Artaza.- Buenas tardes, senadores y senadoras.

Insisto sobre la preferencia que habíamos tratado en el recinto por el proyecto de anticipo de aguinaldo al día 18 de diciembre para los trabajadores, pero aparentemente no fue incluido para el tratamiento de esta comisión, para ver si lo podemos tratar en el recinto porque es un momento muy especial para los trabajadores y va a ser un beneficio para millones de trabajadores en un momento en el que les va a venir muy bien y, además, produce consumo para el país y genera movimientos especiales para las fiestas, si es antes del 25 y del 31. Por eso, insisto en que sería mejor hacerlo por ley.

Sra. Presidenta.- Senador: es cierto que usted lo pidió y la senadora Borelo pidió la

preferencia y el senador Pereyra ha hecho un pedido de preferencia que ha hecho con el de los ex trabajadores “ypefianos”. Quiero decirles que desde la comisión estamos haciendo las consultas porque queremos que esto se puada pagar el 18 y estamos esperando la respuesta con el compromiso firme -y esto ya fue hablado con el presidente del bloque oficialista- que de tener esto que hemos pedido apuro en la respuesta, lo estaríamos tratando en la sesión del 17.

Con ese compromiso le pido que nos tenga paciencia y consideración porque estamos esperando la respuesta, ya lo hemos consultado con el Ministerio la factibilidad real de poder

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hacer esto para el 18.

Sr. Artaza.- Le agradezco, presidenta.

Sr. Pereyra.- Perdón. ¿Qué pasó con el proyecto?

Sra. Presidenta.- Estamos consultando con el Ministerio de Economía porque hay una

observación de que un grupo ya cobró y entonces quedaría cobrar una diferencia; lo que queremos es quede esto bien claro y ya lo hemos dicho al senador…

- El señor senador Pereyra realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- Como ha salido de Diputados por unanimidad, haciendo este acuerdo, lo

trataríamos…

Aquí los del Sur son… (Risas.)

Sra. Presidenta.- La voluntad está en esto. Hay una diferencia y queremos que quede clara.

Continuamos con los proyectos. El 2024/14 de la señora senadora Riofrío sobre el régimen de reparación a las víctimas de delito de trata de personas.

En este proyecto había total acuerdo, la diferencia o la observación es que en el artículo 1° hablaba de trata de personas y como entendemos que el espíritu total del proyecto es de las personas víctimas de explotación sexual, porque justamente las que se van a considerar son todas aquellas personas de las cuales tenemos hoy un trabajo del Ministerio de Justicia un trabajo importantísimo se ha considerado que quede claro que estamos hablando de estas personas.

Esto es lo que se ha agregado…

Sra. Riofrío.- Y otra cuestión que también citó algún tipo de debate fue el tema de “cuando

exista sentencia”. Hubo alguna inquietud. No hablamos de sentencia firme, porque si hablamos de sentencia firme en realidad le estamos haciendo un gran favor al posible explotador. Todos sabemos que la sentencia es firme cuando no haya una instancia por encima para seguir apelando. Entonces, cuando hay una sentencia será suficiente para que esta víctima pueda hacer el reclamo.

Sra. Presidenta.- Entonces, si hay acuerdo, lo pasamos a la firma.

- No se realizan manifestaciones.

Sra. Presidenta.- El próximo proyecto es el C.D.-82/13 sobre ejercicio profesional de los

guardavidas.

Sabemos que hay mucho interés y expectativas de que le demos tratamiento a este proyecto. Hay todo un sector de trabajadores que hoy no están regulados por una ley que los proteja y todos sabemos lo riesgosa que es esta profesión y lo importante que es para la comunidad en los ríos, el mar o las colonias de vacaciones. La idea es reglamentar.

Los asesores han trabajado mucho, la idea es aplicarle algunas modificaciones al proyecto de Diputados. No son de fondo, por ejemplo: en el artículo 2 hay unos ciertos incisos y aparece el inciso d) que habla de “usos y costumbres”; lo hemos sacado. Y después decía: “serán de aplicación supletoria al presente régimen estatutario las exposiciones establecidas en las leyes…”; en realidad son las leyes del régimen laboral que serán incluidas dentro de los que es la reglamentación. Eso lo hemos sacado y se ha modificado algunos términos. En otro inciso la palabra “solicitar”.

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Se han sacado términos del artículo 9 por repetitivo “la formación de guardavidas”. Y la modificación fundamental. El proyecto habla de la creación de un registro nacional público de guardavidas, eso está y el artículo 14 donde dice “integración”. Esto lo hemos sacado porque dice: “cuya composición será fijada por la reglamentación de forma tal que garantice la mayoría de los representantes del Estado y su integración con representantes de los sindicatos con personería gremial”. Lo cierto es que nosotros queremos que esta ley proteja y resguarde a todos los guardavidas no solamente a aquellos que son reconocidos de manera gremial que hoy sinceramente es un sector muy reducido en comparación con la cantidad de guardavidas que hay, creo que es apenas un 10 por ciento el que está sindicalizado. La idea es que esto llegue a todos, por eso sacaríamos este artículo.

Se crea el registro, se establecen todas las funciones del registro, lo que establecía ese artículo era cómo debía estar formado ese registro y lo limitaba únicamente a estar formado por representantes de los que estén bajo un gremio, sindicalizados. Esa no es la idea. La idea es que se fije por reglamentación y que llegue a todos los trabajadores guardavidas.

Tiene la palabra el señor senador Pereyra.

Sr. Pereyra.- Todos los clubes deportivos que hay en el país ya sea de origen sindical o lo

que fuere sus trabajadores están encuadrados en la Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles –UTEDyC− no sería esto meternos dentro de lo que es una potestad única de los sindicatos, del encuadramiento convencional, no sindical, que da el Ministerio de Trabajo o si no hay acuerdo irán a la Justicia.

Acá se puede plantear un conflicto tremendo porque por un lado el Sindicato de Trabajadores Guardavidas que tienen personería gremial y un convenio colectivo de trabajo puede traer algún tipo de conflicto todo esto. Habría que revisarlo bien.

Sra. Presidenta.- Queda claro como se conforma el registro y todo lo demás. Lo que no nos

parece es ponerlo en un artículo y cerrar la posibilidad de la conformación del registro. Es decir, el registro queda conformado y están claras todas las funciones del registro. Es necesario que esté y está en función de todas las leyes laborales vigentes.

Lo que no nos parecía era limitar la conformación del registro por ley. Creo que además de ser parte de la reglamentación me parece que sería injusto hacer una ley y limitarla solamente a un sector que tiene una función tan importante como esta.

Sr. Pereyra.- Solamente, digo si esto no traería conflictos internos entre las organizaciones. Sra. Presidenta.- Creo que no…

Sr. Martínez.- No habla de encuadramiento.

Sr. Pereyra.- No habla de encuadramiento, habla de registro nada más.

Sra. Presidenta.- Claro, es un registro; es un elemento. Las funciones que tiene el registro,

por ejemplo, son las de llevar un registro actualizado de todos los guardavidas que hay, emitir la libreta de guardavidas, realizar tareas de investigación, etcétera. Es como un organismo que está regulado, controlando las actividades que hace. Pero no estamos hablando del encuadre.

Sr. Pereyra.- Está bien. Está claro.

Sra. Riofrío (Fuera de micrófono.).- Trato de interpretar lo que quiere decir el senador

Pereyra. El proyecto dice en el artículo 1º… Es como si estuviera empezando a regular una actividad que no tiene condición.

Sra. Presidenta.- Así es, hoy no tiene nada.

Sra. Riofrío.- Y está sindicalizada, según lo que dice el senador.

- Los señores senadores Martínez y Pereyra realizan

manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

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Sra. Riofrío.- ¿Cómo funciona la habilitación de un guardavida? ¿Quién lo habilita? Sra. Presidenta.- Tengo entendido que quienes…

- Se realizan manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Riofrío.- En el registro, te inscribís. ¿Pero qué es lo que se exige para ser guardavidas? Sra. Presidenta.- Creo que las dudas se aclaran en el artículo 2, que dice: El contrato de

trabajo de guardavidas y la relación emergente del mismo se regirán: por la presente ley y las normas que en consecuencia se dictaren; por la ley 20.744 o el régimen de empleo público correspondiente, que serán de aplicación en todo lo que resulte compatible y no se oponga al régimen jurídico establecido por la presente ley; por los convenios y acuerdos colectivos, celebrados de conformidad con lo previsto por las leyes 14.250 y 23… Está clarísimo el encuadre en el que estamos.

- La señora senadora Blas realiza manifestaciones fuera del alcance del micrófono.

Sra. Presidenta.- Ahora te lo digo. Hay un articulado en el que está clarísimo lo concerniente

a la formación y habilitación. Fíjense en el artículo 8, que dice clarito: Son requisitos para la capacitación, formación y habilitación como guardavidas: la formación se llevará a cabo en instituciones que se encuentren debidamente autorizadas a tales fines y cuyos títulos expedidos sean de validez nacional, aprobados por el Ministerio de Educación de la Nación. Habilitación: Para obtener la habilitación como guardavidas se requiere: ser mayor de edad; poseer título habilitante otorgado por institución debidamente autorizada y reconocida por el Ministerio de Educación; poseer certificado de aptitud física otorgado por una institución de salud oficial; contar con la Libreta de Guardavidas expedida por autoridad competente. Homologaciones: Se consideran válidos, a los fines de la incorporación al Registro Nacional de Guardavidas, los títulos y/o libretas de guardavidas que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley hayan sido emitidos. Reválida: a su vez, tienen que hacer una reválida de la Libreta de Guardavidas, que se realiza anualmente. Está clarito en el artículo 8.

Creo que todas las dudas que nos estamos planteando… Esto ha sido muy trabajado tanto en Diputados como aquí. La verdad es que aquí le estaríamos haciendo las modificaciones que, a partir de lo que se aprobó en Diputados, nos acercaron quienes son actores directos de esto. Creo que ha quedado una muy buena ley.

Si están de acuerdo…

Sra. Blas (Fuera de micrófono.).- Interpreto otra cosa. Esta es una cuestión genérica. Dice:

“…y su integración con representantes de los sindicatos con personería que agrupen a los trabajadores guardavidas”. UTEDYC, UPCN, ATE, etcétera. Es genérico. No limita la participación de nadie.

Sra. Presidenta.- ¿Están de acuerdo?

Sr. Artaza (Fuera de micrófono.).- Existía una cuestión que creo fue saldada aquí.

Según tengo entendido, este dictamen venía de Diputados.

Sra. Presidenta.- Así es.

Sr. Martínez (Fuera de micrófono.).- Se modificó.

Sr. Artaza (Fuera de micrófono.).- Era confuso en un artículo, pero estamos de acuerdo en

que esta regulación es necesaria.

El artículo 6º, cuando definía el ambiente acuático, señalaba: Es todo espacio o construcción que contenga agua en forma natural o artificial, pública, semipública o privada, que esté habilitado como balneario o natatorio para recreación, deporte o rehabilitación de las

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personas, etcétera. Y decía: “…con excepción de las que se encuentren ubicadas en las residencias particulares de uso familiar exclusivo; ya sea nacional, provincial o municipal.” Eso me confundió un poco.

Sra. Presidenta.- Pero habla de las residencias.

Definición, ambiente acuático. Ese se corrigió porque estaba confuso. Queda de la siguiente manera: “…como balneario o natatorio para recreación, deporte o rehabilitación de las personas…” Ahí es donde hablamos: “…ya sea nacional, provincial o municipal, con excepción de las que se encuentren…” Porque la verdad es que si es privado no me interesa si es nacional o provincial. Estaba mal puesto. Tiene razón. Era en el párrafo anterior que tenía que decir “nacional, provincial o municipal”. Eso se corrigió.

Sra. Presidenta.- Bien. Me parece bárbaro para que le demos tratamiento en la próxima

sesión.

Queda el último proyecto, que también viene de Diputados. Se declara capital nacional de la Producción y el Trabajo al municipio de La Matanza, provincia de Buenos Aires.

Esto sería todo. Pasamos los dictámenes a la firma.

- Se distribuyen los dictámenes para su firma. - Son las 15 y 28.