UNIVERSIDAD DE LA SERENA
VICERRECTORIA ACADÉMICA
DIRECCIÓN DE DOCENCIA
TEXTO GUIA
PROYECTO MINERO Y ECONOMIA MINERA
Dr. Ing. ALBERTO CORTÉS ALVAREZ
Ing. BELISARIO GALLARDO ALCAYAGA
PROYECTO MINERO Y ECONOMÍA MINERA
© Dr. Ing. Alberto Cortés Alvarez Ing. Belisario Gallardo Alcayata Registro de Propiedad Intelectual Nº 102.823. del 07-01-98
Primera Edición : Marzo 1998
VICERRECTORÍA ACADÉMICA DIRECCIÓN DE DONCENCIA
UNIVERSIDAD DE LA SERENA – CHILE Serie: Textos Universitarios
Inpreso en Chile / Printed in Chile DISEÑO PORTADA
Departamento de Publicaciones DIAGRAMACIÓN E IMPRESIÓN
Departamento de Publicaciones – Universidad de La Serena – Fono Amunategui Nº 204163 – 204164 – 204025
La Serena – Chile AUTORES
Alberto Cortés Alvarez Ingeniero Civil de Minas
Diplomado en Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos Departamento de Ingeniería de Minas
Facultad de Ingeniería Universidad de La Serena Belisario Gallardo Alcayaga Ingeniero E. de Minas
Diplomado en Formulación, Evaluación y Administración de Proyectos Departamento de Ingeniería de Minas
Facultad de Ingeniería Universidad de La Serena A nuestros alumnos:
Después de largas conversaciones con colegas y escuchar sugerencias de Ustedes dejamos a vuestra disposición esta obra escrita con un criterio integrador y con cierto rigor, los aspectos teóricos-empíricos para la evaluación de inversiones en el escenario que se desenvuelve la Minería.
El objetivo general es que esta obra se transforme en un texto guía para los estudiantes de Ingeniería y que complementada con las exposiciones de clases y otros documentos, permita que el alumno tenga una formación acabada de estos temas de alta relevancia para la industria minera.
Específicamente la obra comprende aspectos generales sobre proyectos, con énfasis en la estructura de proyectos mineros.
Como en cualquier proyecto minero que Ustedes se desempeñen, independientemente de la fase en que éste se encuentre, presentará una dimensión económica ineludible que debe analizarse antes de asignar los recursos necesarios para llevarlo a cabo, para tal efecto hemos incluido un capítulo especial sobre Matemáticas Financieras y uso de los factores de la Ingeniería Económica.
Se presentan todos los antecedentes necesarios para la formulación de un proyecto minero, concluyendo esta etapa con los elementos que componen el cuadro de flujos de caja. En capítulos separados presentamos las técnicas para la Evaluación de Proyectos; criterios para incluir el riesgo en Proyectos Mineros; Financiamiento de Proyectos Mineros; Tributación de la Minería en Chile y Criterios de Valorización de Minas.
Hemos querido terminar nuestro texto con un capítulo de Análisis de Casos, además de los ejemplos que se han incluido en los temas tratados.
Finalmente queremos dirigirnos a los autores de las distintas obras consultadas a los cuales pedimos comprensión al hecho de haber utilizado párrafos de vuestros textos, en el entendido que este trabajo es netamente académico y sin difusión comercial.
INDICE
Capítulo N? 1 Introducción
1.1 Objetivos de las empresas mineras
1.2 Características especiales de los proyectos mineros 1.2.1 Agotamiento de los recursos
1.2.2 Situación de los yacimientos y períodos de desarrollo de los proyectos 1.2.3 Demanda de Capital y Costos de Producción
1.2.4 Riesgo económico
1.2.5 Indestructibilidad de los productos 1.2.6 Incidencia en el medio ambiente
1.3 El ciclo de vida de una operación minera 1.4 Etapas y actividades mineras
Capítulo N? 2
Aspectos Generales de Proyectos
2.1 Definiciones y Acotaciones básicas 2.2 El ciclo de los proyectos
2.3 Definición y límites de las etapas 2.3.1 Etapa de la idea
2.3.2 Etapa de perfil
2.3.3 Etapa de prefactibilidad 2.3.4 Etapa de factibilidad 2.3.5 Etapa de diseño definitivo
2.4 Proceso detallado para el análisis de alternativas 2.4.1 Análisis del tamaño
2.4.2 Análisis al proceso productivo 2.4.3 Localización del proyecto
2.5 Alternativas que optimizan el proyecto 2.5.1 Obras físicas
2.5.2 Alternativas de calendario 2.5.3 Alternativas de organización Capítulo N? 3
3.1 Introducción
3.2 Actividades en las distintas etapas de un proyecto minero 3.3 Esquema de Fundamentación de proyectos mineros 3.4 Pautas para la presentación de estudios de factibilidad
Anexo 3.1
Antecedentes para la formulación de proyectos mineros Capítulo N? 4
Matemáticas Financieras 4.1 Valor del dinero en el tiempo 4.2 Interés 4.3 Tasa de interés 4.4 Interés simple 4.5 Interés compuesto 4.6 Equivalencia 4.7 Planes de pago
4.8 Utilización de símbolos y su significado 4.9 Diagramas de flujo de caja
4.10 Cálculo de los factores de la Ingeniería Económica 4.10.1 Valor futuro de un flujo único de dinero
4.10.2 Valor presente de un flujo único de dinero
4.10.3 Factores de una serie uniforme de flujos de dinero 4.10.4 Valor futuro de una serie uniforme de flujos de dinero 4.10.5 Relaciones entre los factores de interés compuesto 4.11 Tasa de interés nominal e interés efectiva
4.11.1 Tasa de interés nominal 4.11.2 Tasa de interés efectiva
4.11.3 Formulación de la tasa de interés efectiva
4.12 Capitalización continua o interés en tiempo continuo 4.13 Interés nominal y real
4.14 Composición de tasas
4.15 Uso de factores de la Ingeniería Económica 4.15.1 Valor presente
4.15.2 Valor actual de los costos (VAC)
4.15.3 Evaluación del costo anual uniforme equivalente (CAUE) Capítulo 5
Cuadro Flujo de Caja
5.1 Elementos introductivos al cuadro flujo de caja 5.2 Inversión inicial
5.2.2 Inversiones en Activos nominales 5.2.3 Inversión en capital de trabajo 5.3 Otras inversiones
5.3.1 Inversiones durante la operación
5.3.2 Inversiones para modernización e innovación 5.4 Estimación de Inversiones
5.4.1 Método de la mesa redonda
5.4.2 Método del costo unitario o inversión específica 5.4.3 Método de ajuste exponencial de la capacidad 5.4.4 Costos de equipos
5.4.5 Método del índice de costo
5.4.6 Método del índice de costos de componentes 5.4.7 Estimación detallada
5.5 Estimación del capital de trabajo 5.5.1 Método del capital de trabajo bruto 5.5.2 Método del capital de trabajo neto 5.5.3 Método del ciclo productivo
5.5.4 Método del déficit acumulado máximo 5.5.5 Método de O'Hara
5.5.6 Método Mular
5.6 Estimación de Ingresos 5.6.1 Recursos - Reservas Mineras 5.6.2 Inventario de recursos insitu 5.6.3 Concepto Ley de Corte 5.6.4 Tipos de Leyes de Corte 5.6.5 Costo de Corte
5.6.6 Ley equivalente 5.6.7 Dilución
5.6.8 Caída de ley y ley de cierre
5.6.9 Diluciones y recuperaciones según los distintos métodos de explotación 5.6.10 Recuperación de las reservas mineras
5.6.11 Definición de otras recuperaciones 5.6.12 Valor del producto minero
5.6.13 Análisis de caso 5.7 Egresos Operacionales 5.7.1 Categoría de los Costos
5.7.2 Métodos de estimación de costos 5.7.2.1 Método del proyecto similar
5.7.2.2 Método de la relación costo-capacidad 5.7.2.3 Método de los componentes del costo 5.7.2.4 Método del costo detallado
5.8 Esquema práctico para determinar cuadro flujos de caja 5.8.1 Flujo de Inversiones
5.8.2 Financiamiento de proyectos 5.8.3 Ingresos por venta
5.8.4 Egresos operacionales 5.8.5 Margen de contribución 5.8.6 Otros egresos
5.8.8 Impuestos 5.8.9 Utilidad Neta 5.8.10 Flujos netos de caja
5.8.11 Cuadro flujo de caja financiada Anexo 5.1
Depreciación Anexo 5.2
Tarifas de compra Enami Anexo 5.3
Criterios Generales para la Estimación de Ingresos en Codelco-Chile
Anexo 5.4
Clasificación de Recursos y Reservas Mineras Capítulo N? 6
Técnicas o Criterios para Evaluación de Proyectos - Criterios de Evaluación 6.1 Métodos que no consideran el valor del dinero en el tiempo
6.1.1 Período de recuperación (Pay-Back) 6.1.2 Tasa de Retorno Contable (T.R.C.)
6.2 Métodos que consideran el valor del dinero en el tiempo. 6.2.1 Período de recuperación descontado (P.R.D)
6.2.2 Relación Beneficio-Costo (B/C) 6.2.3 Valor Actual Neto (V.A.N.)
6.2.4 Indice Exceso Valor Presente, o Indice de Rentabilidad (I.R.) 6.2.5 Valor Anual Equivalente (VAE)
6.2.6 Tasa Interna de Retorno (TIR)
6.3 Situación de Alternativas Mutuamente Excluyentes 6.4 Beneficio - Costo Incremental
6.5 Priorización de Proyectos de Inversión
6.5.1 Proyectos Independientes y dependientes (Interdependientes) 6.5.2 Proyecto con distinta inversión inicial
6.5.3 Priorización de Proyectos sin Racionamiento del capital 6.5.4 Priorización de Proyectos con Racionamiento de Capital 6.6 Momento y Tamaño óptimo de un proyecto
Anexo N? 6.1
Tasa de descuento de Proyecto Anexo N? 6.2
Inflación Anexo N? 6.3
Impuesto al valor agregado (IVA) Anexo N? 6.4
Ejercicios: Sobre uso de los Indices de Evaluación de Proyecto
Capítulo N? 7
Criterios para incluir riesgo en Proyectos Mineros 7.1 Generalidades
7.2 Variables que aportan incertidumbre a un negocio minero 7.2.1 Variables ligadas al yacimiento
7.2.2 Otras variables 7.3 Niveles de decisiones
7.4 Criterios para incluir el riesgo en proyectos mineros 7.4.1 Criterio Subjetivo
7.4.2 Métodos Estadísticos
7.4.3 Método de ajuste a la tasa de descuento 7.4.4 Modelo de árbol de decisión
7.4.5 Análisis de Sensibilidad
7.4.5.1 Análisis unidimensional de la sensibilización del VAN 7.4.5.2 Modelo Multidimensional de Sensibilización del VAN 7.4.5.3 Modelo de Sensibilización de la TIR
7.4.6 Modelo de Sensibilización de la utilidad 7.4.7 Método de Montecarlo
Capítulo N? 8
Financiamiento de Proyectos Mineros
8.1 Introducción
8.2 Fuentes de Financiamiento 8.2.1 Líneas de Crédito Enami
8.2.2 Programas técnicos de fomento Enami
8.3 Fuentes de financiamiento a través de la banca privada 8.3.1 Requisitos
8.3.2 Garantías solicitadas por la entidades bancarias
8.3.3 Antecedentes personales que pueden requerirse y aspectos que, normalmente, se investigan según quien sea el solicitante del crédito.
8.3.3.1 Personas Naturales 8.3.3.2 Personas Jurídicas
8.3.3.3 Antecedentes Comerciales y bancarios del Interesado 8.4 Joint Ventur
8.5 Préstamos en Oro o "Gold Loans" 8.5.1 Costo del financiamiento en oro
8.5.2 Cálculo de la tasa devengada por un préstamo en oro 8.6 Financiamiento para capital de trabajo
8.7 Inversión Extranjera en la Minería
8.8 Génesis de las actuales políticas de inversión nacional 8.9 Leasing
8.9.1 Introducción
8.9.2 Particularidades del contrato 8.9.3 Tipos de Leasing
8.9.4 El Lease-Back 8.9.5 Requisitos usuales 8.9.6 Ventajas
8.9.7 Desventajas
8.8.8 Cómo optimizar el mecanismo
Capítulo N? 9
Tributación Minera en Chile 9.1 Generalidades
9.1.1 Normas Legales que regulan la actividad minera 9.1.2 Sistema de tributación
9.1.3 Cuadro clasificación del impuesto a la renta 9.1.4 Cuadro Sinóptico de la ley de impuesto a la renta 9.2 Disposiciones tributarias de la minería
9.3 Tributación de la minería con relación al impuesto a la renta 9.4 Tributación de los pequeños mineros artesanales
9.4.1 Concepto de pequeño minero artesanal
9.4.1.1 Conceptos relacionados con los pequeños mineros artesanales 9.4.2 Impuesto único de primera categoría
9.4.2.1 Equivalencia de escala respecto del oro y la plata 9.4.3 Reactualización de la escala
9.4.4 Opción a tributar según renta presunta 9.4.5 Retención de impuesto
9.4.6 Imputación de los pagos efectuados a título de patentes mineras a las retenciones que afectan a los pequeños mineros artesanales
9.5 Tributación de los pequeños mineros de mediana importancia 9.5.1 Concepto de pequeño minero de mediana importancia 9.5.2 Determinación de la base imponible
9.5.3 Algunas normativas legales contenidas en el artículo 34 9.5.4 Escala de tasas vigentes
9.5.5 Requisitos que deben cumplir los pequeños mineros de mediana importancia para tributar según renta presunta
9.5.6 Opción a tributar según renta efectiva 9.5.7 Declaración anual de impuesto
9.6 Tributación de los mineros de mayor importancia 9.6.1 Concepto de minero de mayor importancia
que base deben tributar
9.6.3 Forma de determinar los límites de venta
9.6.3.1 Caso de contribuyentes relacionados con sociedades o comunidades 9.6.3.2 Caso de comunidades y sociedades relacionadas con el contribuyente 9.6.4 Normas sobre Contabilidad Completa
9.6.5 Información que debe proporcionar el contribuyente que por efecto de las Normas de relación quede obligado a declarar sus impuestos sobre la renta efectiva
9.7 Tributación de la gran minería y sociedades mineras mixtas 9.7.1 Tributación a la renta que las afecta
Capítulo N? 10
Criterios de Valorización de Minas o depósitos minerales
10.1 Estado de la propiedad minera 10.2 Modelos para valorizar minas 10.3 Análisis de un caso
Capítulo N? 11 Análisis de Casos
Caso Nº 1 : Análisis de Sensibilidad de la utilidad.
Caso Nº 2 : Selección entre la compra de dos perforadoras.
Caso Nº 3 : Evaluación económica y análisis de riesgo de un proyecto. Caso Nº 4 : Estudio de prefactibilidad de una mina.
Caso Nº 5 : Presentación de un proyecto en etapa de perfil.
CAPITULO Nº 1
INTRODUCCION
1.1. OBJETIVOS DE LAS EMPRESAS MINERAS
Actualmente, los objetivos de las empresas mineras, al igual que los de cualquier otra que no pertenezca a este sector, no se centran exclusivamente en la rentabilidad del capital, que, si bien fue en un principio objetivo único, pierde en determinadas circunstancias posiciones en favor de otras metas. Estas últimas poseen también una dimensión económica, pero no buscan directamente la remuneración del capital que ha sido aportado por los accionistas. Así pues, se puede hablar hoy de los siguientes objetivos:
1.- Rentabilidad 2.- Supervivencia 3.- Desarrollo
4.- Permanencia como centro independiente de decisión.
Los tres primeros están íntimamente relacionados entre sí y son marcadamente económicos. Según el contexto en el que se integra la empresa, podrá darse prioridad a uno de ellos en desmedro de los otros. El cuarto puede ser importante si, por ejemplo, el mineral que se produce se considera que es estratégico para el país y no se desea que el poder de decisión pase a manos de compañías o grupos extranjeros.
El ideal en las empresas mineras es que el flujo de fondos generado se distribuya entre los tres objetivos citados anteriormente. Una parte, que podría denominarse fondos de rentabilidad, se distribuiría como dividendos entre los accionistas, otra, que se llamaría fondos de desarrollo, quedaría como un paquete de beneficios no distribuidos, que aumentaría la capacidad de financiamiento interno de la empresa para hacer frente a nuevas inversiones, y la tercera, que correspondería a los fondos de supervivencia, iría destinada a la depreciación de activos. Así pues, un único objetivo que englobaría los anteriores podría resumirse en el de maximización del flujo de fondos neto, observándose que el dinero que gana la empresa tiende a ser, cada vez, mayor para la propia empresa.
Otros objetivos, a los que paulatinamente se les va dando más importancia son los de estabilidad y flexibilidad. El primero persigue que la empresa haga frente con éxito a los posibles cambios inducidos por los ciclos económicos y recesiones conyunturales. Este aspecto es de enorme interés en las empresas mineras cuyos productos se cotizan en bolsas y están sometidos a intensas oscilaciones a lo largo de la
vida del proyecto. El objetivo de flexibilidad pretende que la empresa pueda defenderse con facilidad frente a posibles avances científicos o cambios tecnológicos.
Por otro lado, no hay que olvidar que existen otras metas no económicas, como son las de tipo social, que pueden obligar a sacrificar la rentabilidad o el crecimiento de una empresa en aras a mantener un nivel de ocupación o unos valores sociales necesarios para la rentabilidad de un sector o región; como sucede con la pequeña minería por parte de Enami y algunas políticas en los yacimientos de carbón del Estado.
Una vez definidos los objetivos por los directivos de la empresa, es preciso marcar las estrategias a seguir. No puede considerarse válida ninguna estrategia que no encaje y se acomode perfectamente con dichos objetivos.
En la figura 1 se establece, según O. GELINIER, la subordinación de los medios a los fines.
Figura 1.1- Pirámide de gestión.
En cualquier problema de decisión, como es el de una inversión en un proyecto minero, se debe supeditar a los objetivos de la empresa cualquier acción que se considere posible adoptar. Cada vez que se formule un objetivo es necesario preguntarse cómo se puede conseguir, y por medio de reiterados análisis, se llegará a la base de la pirámide.
Un ejemplo típico sería el de una compañía minera que opera dentro de un sector sometido a continuas fluctuaciones de mercado. Un objetivo que puede fijarse esta empresa es disminuir el riesgo económico, y para ello elabora diversas estrategias que desembocan en unos planes de acción independientes o coordinados, por ejemplo, estrategias para modificar la ley de corte, razón estéril a mineral, la secuencia de explotación, etc. Con este sistema de gestión la empresa puede intentar mantener la rentabilidad del proyecto, disminuyendo al mismo tiempo la probabilidad de pérdidas frente a situaciones adversas para la misma.
OBJETIVO GLOBAL ESTRATEGIAS PLANES DE ACCIÓN EJECUCIÓN OPERATIVA
1.2 CARACTERISTICAS ESPECIALES DE LOS PROYECTOS MINEROS.
Los negocios mineros se caracterizan por un conjunto de aspectos particulares, que en algún caso pueden ser semejantes a los de otros sectores, pero que les configuran en el ambiente económico con una problemática de valoración única.
A continuación, se describen algunas de esas peculiaridades que dotan a los proyectos mineros de ese carácter exclusivo.
1.2.1 AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS
Es el factor de la industria minera que quizás más la diferencia de otras actividades, ya que los recursos con que se trabaja no son renovables. En términos de necesidades humanas, los minerales no son renovables, debido a que han sido formados por procesos geológicos, con lo que la velocidad de génesis es muy inferior a la de consumo. Las consecuencias del agotamiento progresivo de las reservas en un depósito son muy variadas: por ejemplo, los beneficios en una explotación se obtienen siempre que se disponga de suficiente mineral en las diferentes etapas del proyecto, y con la calidad adecuada, por consiguiente, los beneficios se generan dentro de un plazo limitado por la vida de la mina, que depende de las reservas y el ritmo de extracción. Esta particularidad ha llevado a muchos países a dar un tratamiento fiscal exclusivo a las empresas mineras; por ejemplo en los Estados Unidos las reservas están sujetas a una "Depleción", operación similar a la depreciación de los activos fijos.
A causa de que las minas tienen duraciones limitadas, la mayoría de las compañías explotadoras necesitan ejecutar programas de exploración e investigación, con vistas al descubrimiento de nuevos yacimientos o ampliación de los que se explotan, para garantizar la continuidad de las mismas más allá del horizonte marcado por un proyecto en cuestión. El riesgo económico durante esa etapa de investigación es elevado, ya que la probabilidad de éxito suele ser pequeña, figura 1.2. De ahí, una de las razones del tratamiento especial que los gobiernos de diferentes países dispensan a las empresas mineras.
GESTACIÓN DEL
PROYECTO EVALUACIÓN DE PROYECTO SELECCIÓN DEL PROYECTO EJECUCIÓN DEL PROYECTO Exploración geologica Investigación y evaluación del yacimiento Adquisición de terrenos y derechos mineros Selección del Metodo de explotación
Labores Piloto Diseño e
de Investigación
AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS Ingeniería
Estudio de Estudio de Prefactibilidades Factibilidad
Tecnico-Económico Final Decisión de Invertir
Puesta en marcha de la Operación
Desarrollo de la Mina
Muy Alto Alto Limitado Normal
Nivel de Riesgo
Figura 1.2.- Niveles de riesgo en las diferentes etapas de un proyecto
1.2.2 SITUACION DE LOS YACIMIENTOS Y PERIODOS DE DESARROLLO DE LOS PROYECTOS.
Al contrario de otras industrias, debido a la distribución espacial de los depósitos, totalmente aleatoria y caprichosa, los minerales deben extraerse en aquellos lugares donde se descubren, que en ocasiones son áreas remotas, alejadas y pocos accesibles que implican unos elevados costos de infraestructura y, sobre todo, de transporte de los productos vendibles.
Una vez determinada la localización exacta de un yacimiento, se requieren bastantes años de intenso esfuerzo para desarrollar el proyecto y llegar a producir la cantidad prevista de mineral o productos de forma continua. Los períodos de producción pueden durar desde varios años hasta varias décadas, dependiendo de los métodos de explotación y tratamiento mineralúrgico, tamaño y localización del yacimiento, complejidad de los trámites oficiales para la obtención de permisos y licencias, así como de otros factores. La importancia de esos tiempos tan dilatados, desde el descubrimiento hasta la puesta en marcha, aumenta cuando se consideran las cuantiosas inversiones de capital que entran en juego y los intereses que pudieran estar generándose. Las compañías no sólo están destinando a esos proyectos grandes cantidades de capital, sino que están arriesgándose financieramente durante un largo plazo de tiempo. Conforme los períodos de preproducción son mayores, también lo son las probabilidades de que algunos de los parámetros técnicos y económicos que se contemplaron en la decisión de invertir en el proyecto cambien significativamente.
1.2.3 DEMANDA DE CAPITAL Y COSTOS DE PRODUCCION
La magnitud de la inversión de capital que requiere un proyecto minero es, por lo general, extremadamente grande. Varía según el tipo de mineral o producto, el método de explotación, la capacidad de la mina, la localización y otros parámetros.
La fuerte demanda de capital da como resultado unos costos estructurales únicos para la industria minera; ya que incluyen un alto componente de gastos fijos.
También debido al alto porcentaje que representan los costos fijos, dentro de los costos totales de operación, los niveles de producción de punto muerto "Breakeven-point" para las instalaciones mineras se encuentran más próximos a las capacidades proyectadas que en otro tipo de industrias con unos menores costos fijos, esta es una de las razones por la cual las empresas mineras se organizan en faenas continuas.
Por otro lado, los costos de extracción de los minerales suelen aumentar a lo largo de la vida de las minas, por el hecho de extenderse las labores en profundidad haciendo las condiciones de explotación, conservación y mantenimiento más difíciles y las distancias de transporte mayores. Incluso, esos problemas pueden ir acompañados con un descenso de las leyes o calidades al profundizar en el depósito.
1.2.4 RIESGO ECONOMICO
Además de los riesgos evidentes asociados a la intensidad de capital y la de los plazos de maduración de los proyectos, los negocios mineros incluyen otros motivos de riesgo económico, algunos controlables por el inversionista y otros no. En general, estos riesgos se pueden subdividir en: riesgos geológicos, riesgos operativos, riesgos económicos y riesgos políticos.
Por parte del yacimiento, el riesgo proviene de que al ser la evaluación del mismo un proceso largo y costoso, se realizan las estimaciones llegando a un compromiso entre la información y el costo de la misma, lo que implica que el grado de imprecisión en parámetros tales como las reservas, las leyes, etc. sean mucho más altos que los de partida en otros negocios.
Los riesgos técnicos se han reducido notablemente en los últimos tiempos y su incidencia se ha minimizado a través de una mayor mecanización y automatización de las instalaciones, y a mejoras en la seguridad de las mismas.
En el ámbito económico no cabe decir lo mismo. Por un lado, las condiciones del mercado son cada vez más difíciles de prever y presentan fuertes fluctuaciones en plazos cortos, lo que unido a los importantes desembolsos de capital y a los dilatados períodos de preproducción en los nuevos proyectos, configuran a estos con un alto riesgo. Además de estos factores, otra componente de incertidumbre económica es la que se deriva de la
inflación. Los impactos que pueden tener los índices de inflación elevados en un proyecto son muy significativos. También relacionada con la inflación se encuentra la paridad entre las diferentes monedas, ya que los precios de muchas materias primas minerales se fijan en bolsas internacionales con cotizaciones expresadas en la moneda del país anfitrión, y que recientemente se ha convertido en un factor relevante por la trascendencia que puede tener dentro de la economía del proyecto. Las paridades entre las diferentes monedas afectan no sólo a los posibles ingresos futuros, sino incluso a las tasas de interés a las que se realiza el financiamiento externo, la adquisición de equipos, tecnología y servicios.
Por último, están los riesgos políticos que deben ser valorados preferentemente por aquellas compañías que intentan desarrollar proyectos en países extranjeros.
1.2.5 INDESTRUCTIBILIDAD DE LOS PRODUCTOS
Otro aspecto diferenciador de la industria minera se basa en el hecho de que muchos metales son indestructibles. La consecuencia inmediata es una producción secundaria creciente, en deterioro de la aportación del mercado primario.
El reciclado tiene numerosas ventajas económicas debido a: menor consumo de energía, menores costos de obtención, menos contaminación ambiental, etc.
En el caso de los metales básicos - aluminio, hierro, cobre y plomo - y en otras sustancias minerales la tendencia es a aumentar la recuperación de los desechos o residuos, lo cual puede incidir en las condiciones de mercado y, consecuentemente, en las espectativas de desarrollo de nuevos proyectos.
1.2.6 INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE
El despertar universal de la conciencia por el medio ambiente, que surgió en la década de los años setenta, al detectarse en los países más desarrollados que el bienestar económico iba acompañado de unas secuelas no deseadas sobre la naturaleza y difícilmente aceptables por las poblaciones, se ha traducido en una normativa que obliga a la recuperación de los terrenos y a la adopción de medidas para minimizar dichos impactos.
La minería es, sin duda, una de las actividades del hombre que provoca mayores alteraciones sobre el medio ambiente. No obstante, en los últimos años se ha progresado en la prevención de esas perturbaciones y en las técnicas de restauración de los terrenos afectados.
Al margen de la repercusión económica que tales disposiciones pueden inducir, que no son tan gravosas si se contemplan desde la gestación de los proyectos, si es cierto que la apertura de las explotaciones pueden verse retrasadas por la obtención de permisos y trámites legales, e incluso, en algún caso, denegadas por la oposición de determinados sectores de la sociedad.
1.3. EL CICLO DE VIDA DE UNA OPERACION MINERA
Las minas, como las propias personas, pasan por diferentes etapas: juventud, madurez y ancianidad. Pero, al contrario que las personas, las minas frecuentemente resucitan o rejuvenecen como fruto de alguna mejora tecnológica, algún descubrimiento, etc.
La escala de tiempo en el ciclo de vida de una mina puede ser ocasionalmente indeterminada, y no es posible decir que tal ciclo se ha completado si aún existe alguna posibilidad de descubrimiento de nuevas reservas. Algunas minas han tenido unos períodos de explotación muy cortos, ya que los proyectos se basaban sobre las zonas mineralizadas más ricas dentro de los yacimientos, pero si se hubieran estudiado con una óptica global contemplando la extracción de zonas mineralizadas más profundas o más pobres y con unos ritmos de producción mayores, probablemente esos proyectos hubieran podido soportar los costos de explotación y tratamiento. Otras minas han tenido período de actividad discontinuos como consecuencia de diversos acontecimientos, y con tiempos de paralización que van desde varios años hasta décadas y siglos.
1.4 ETAPAS Y ACTIVIDADES MINERAS
Entre el comienzo del ciclo de vida de una mina y su clausura existe un conjunto de etapas y actividades características, que se indican a continuación:
A.- PROSPECCION MINERA
- Corresponde al período inicial, búsqueda de minerales.
- Prospectar un terreno, es recorrerlo, observarlo e investigarlo a fin de tomar conocimiento de él en un sentido general y amplio, con el objeto de encontrar criaderos de minerales. Comprendiendo las siguientes actividades:
A.1 Pedimento de exploración. A.2 Geología Regional
Geoquímica Geofísica A.3 Muestreo
Construcción de zanjas, calicatas y galerías, Sondajes, etc. A.4 Evaluación del recurso
A.5 Manifestación Minera
B.- EXPLORACION O RECONOCIMIENTO
Encontrado el depósito, es necesario conocer su valor comercial para saber si se justifica o no la inversión de los capitales necesarios para su explotación.
Este valor comercial dependerá: - De su reservas y leyes.
- Distribución del mineral en el yacimiento.
- De sus características estructurales y mineralógicas. - De su ubicación geográfica.
- Y otros.
Comprendiendo principalmente las siguentes actividades: B.1. Sondajes
Abertura de labores. B.2. Muestreo geológico
Evaluación de reservas
B.3 Selección de Sistemas mineros Construcciones
C.- DESARROLLO
El desarrollo consiste en dejar accesible el yacimiento y comprobar los antecedentes mineralógicos, estructurales y su valor comercial expuestos en la etapa anterior.
Comprende actividades como: C.1. Planificación
C.2. Requerimientos legales
C.3. Elección método de explotación
D.- PREPARACION
La preparación de la mina, depende del método de explotación elegido, y consiste en: D.1 Desarrollo de las labores mineras básicas para independizar un sector de la mina (Unidad de Explotación).
D.2 Montaje de los servicios de: Energía
Ventilación Desagüe Seguridad Otros
E.- EXPLOTACION
Propiamente tal, corresponde a la etapa de arranque del macizo rocoso mineralizado desde las distintas unidades de explotación.
Siendo las actividades básicas las siguientes: E.1 Perforación y Tronadura
E.2 Carguío y Transporte E.3 Servicios Generales
E.4 Controles de costo, administrativos, calidad, etc.
F.- PROCESAMIENTO DE MINERALES
Tiene como objetivo tratar menas de baja ley para producir productos comerciales, mediante métodos que no alteran las identidad química de los minerales.
El procesamiento de minerales incluye "operaciones unitarias", tales como:
F.1 Conminución
F.2 Clasificación de partículas F.3 Manipulación de materiales F.4 Separación sólidos de líquidos F.5 Separación sólidos de sólidos
G.- PROCESOS DE EXTRACCION HIDRO
Tiene como objetivos procesar menas de baja ley para producir productos comerciales, mediante métodos que si alteran la identidad química de los minerales; como ser: la lixiviación de minerales de Cu, cianuración del oro y la plata, etc. Incluye también la electro-depositación (refinación).
H.- PROCESOS DE EXTRACCION PIRO (FUNDICION).
Mediante la fusión de los minerales y de los productos obtenidos en los procesos anteriores, se logra la obtención del elemento semi-puro.
I.-
COMERCIALIZACION.-Los productos mineros, pueden ser comercializados en las distintas etapas descritas, dependiendo de la naturaleza de la empresa minera.
Referencias:
- Citas del Libro Manual de Evalución Técnico-Económicas de Proyectos Mineros de Inversión. ITGE - ESPAÑA.
CAPITULO Nº 2
ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
2.1 DEFINICIONES Y ACOTACIONES BASICAS
Proyectos:
En la literatura técnica minera se pueden encontrar diferentes definiciones de lo que se entiende por "proyecto". Esto depende en gran medida de la formación profesional de quien lo define, por ejemplo, si es técnico (ingeniero) o si es economista.
Desde el punto de vista técnico, se ha presentado la definición que dice: "Proyecto es la decisión sobre uso de recursos, con el objetivo de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios. Se materializa, por lo general, en una obra física (ampliación, conservación, reparación, construcción, reposición, etc.)".
Desde un punto de vista económico, proyecto es un flujo de beneficios y costos que ocurren en distintos momentos en el tiempo, inducido por la decisión de hacer uso de los recursos escasos.
Se debe recordar que sea cual sea la definición que se le dé a la palabra "proyecto", al hacer un análisis siempre se tendrá presente dos aspectos:
-Determinación de las mejores alternativas técnicas vigentes, involucradas en el proyecto (factibilidad técnica).
-Identificación y medición correcta de los costos y beneficios atribuibles al proyecto (factibilidad económica).
DECISION SOBRE UN PROYECTO:
Para tomar una decisión sobre un proyecto es necesario que éste sea sometido al análisis multidisciplinario de diferentes especialistas. Una decisión de este tipo no puede ser tomada por una sola persona con un enfoque limitado, o ser analizado solo desde un punto de vista.
La decisión sobre cualquier proyecto minero debe estar basada en el análisis de un sin número de antecedentes con la aplicación de una metodología lógica que abarque la consideración de todos los factores que participan y afectan al proyecto.
El realizar un análisis que se considere lo más completo posible, no implica que el dinero estará exento de riesgo. El hecho de calcular unas ganancias a pesar de haber realizado un análisis profundo, no asegura necesariamente que esas utilidades se vayan a producir, tal como se haya calculado.
Recordemos que la Industria Minera trabaja con recursos naturales, los que al ser evaluados, aún por las más altas tecnologías existentes, los resultados estarán sujetos a variaciones propias de la naturaleza; como ser volúmenes de reservas, calidad o leyes de éstas, estructuras geológicas, etc. En el ámbito económico y político nuestra gran incertidumbre es estimar el precio de los metales en el mercado, los que se escapan aún a las empresas de grandes volúmenes de producción así también devaluaciones monetarias drásticas y otras podrán afectar gravemente los resultados del proyecto.
A toda actividad encaminada a tomar una decisión de inversión sobre un proyecto, se le llama "Evaluación de Proyecto".
Programa: Conjunto de actividades y tareas tendientes a la asignación de recursos, con el objetivo de incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico.
Estudios básicos: Asignación de recursos a un conjunto de actividades cuyo objetivo es identificar ideas de proyectos, programas a la existencia y/o características de recursos humanos o físicos. No genera beneficio en forma directa e inmediata y se materializa en un documento que contiene un análisis, catastro, inventario, diagnóstico, prospección, etc.
FORMULACION DE PROYECTOS
Como formulación de proyectos se entiende un conjunto de tareas y actividades orientadas a la consecución de la asignación eficiente de recursos para obtener ciertos objetivos. El objetivo de un proyecto generalmente consiste en incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o servicios, como se vio en la definición de proyecto.
Aunque cada estudio de inversión es único y distinto a todos los demás, la metodología que se aplica en cada uno de ellos tiene la participación de poder adaptarse a cualquier proyecto.
2.2 ESQUEMA GENERAL PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS
2.2. EL CICLO DE LOS PROYECTOS
Formulación de Proyectos Definición de Objetivos Análisis del Mercado Análisis Técnico Operativo Análisis Económico Financiero Análisis
Organizacional Análisis Ambientalista Análisis Legal
Resumen y Conclusiones
Decisión sobre el Proyecto Retroalimentación
En toda decisión sobre la utilización del uso de recursos con el objeto de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la prestación de servicios, se produce un ciclo de vida, en el cual se distinguen 3 estados sucesivos: PREINVERSION, INVERSION Y OPERACION.
a) El estado de preinversión: es aquel en que se van estudiando en
grados sucesivos de profundidad, las innumerables ideas de proyectos que surgen en todas las instancias de la gestión empresarial. Así se pueden distinguir etapas específicas en el proceso de preinversión, las que se clasifican en orden creciente en cuanto a cantidad y calidad de la información recopilada y a la profundidad de los análisis realizados. Las etapas que normalmente se distinguen corresponden a las siguientes:
1) Generación y análisis de la idea del proyecto. 2) Estudio a nivel de perfil.
3) Estudio de Prefactibilidad, y 4) Estudio de Factibilidad.
Todo este proceso permite ir mejorando las limitaciones de costos y beneficios en cada proyecto y en esa forma hace posible contar con mejor información para la toma de decisiones sobre que proyecto llevar a cabo.
b) El estado de inversión: Son todas aquellas acciones tendientes a ejecutar físicamente el proyecto o programa tal como fue especificado en la preinversión, a fin, de concretar los beneficios netos estimados en la misma. Este estado incluye las etapas de:
1) Diseño definitivo (ingeniería de detalle). 2) Ejecución del proyecto.
c) El estado de operación: Son todas las acciones tendientes a poner en
marcha los proyectos y concretar los beneficios netos estimados en el estado de preinversión.
DIAGRAMA DEL CICLO DE UN PROYECTO ESTADOS ETAPAS P espera rechazo R E I N espera rechazo V ejecución E R S I espera rechazo O ejecución N espera rechazo I N V E R. O P E R. PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD DISEÑO EJECUCIÓN OPERACIÓN IDEA
2.3 DEFINICION Y LIMITES DE LAS ETAPAS
Cabe preguntarse ¿Sobre qué elementos de juicio se construyen las etapas de un proyecto? ¿Cómo diferenciamos una de otra? ¿Qué utilidad práctica trae consigo dividir el proyecto en etapas, además de ordenar el estudio? ¿?Por qué debemos hacer el análisis del proyecto por etapas, si con ésto encarecemos y aumentamos el tiempo de elaboración de éste? Para dar respuesta a éstas y otras interrogantes, trataremos de dar una explicación global a ellas definiendo cada una de las etapas:
2.3.1 ETAPA DE LA IDEA
Las ideas de proyectos surgen de la conveniencia de satisfacer una necesidad existente en la comunidad, que puede tratarse de un bien o servicio, ya sea porque existe un déficit de éstos o es económicamente atractivo hacerlo. En esta etapa se efectúa un diagnóstico de la situación existente y se plantea la magnitud y a quienes afecta la deficiencia detectada. Corresponde definir claramente los objetivos que se persiguen, y además presentar las alternativas básicas de solución.
Definir y analizar correctamente la idea que da origen a un proyecto que permitirá emitir un juicio primario, respecto al grado de factibilidad de la idea que se pretende convertir en acción. El objetivo de esta etapa es presentar elementos de juicio que sirvan para tomar decisiones respecto de la idea, tales como: abandonar, postergar o profundizar su estudio.
Se han identificado cinco elementos que debieran analizarse en esta etapa:
i) mercado y tamaño
ii) disponibilidad de insumos iii) tecnología
iv) monto de inversión
v) marco institucional y político
Antes de desarrollar cada uno de estos puntos y como resultado de la dificultad para establecer límites demasiados precisos en su tratamiento, se proponen dos reglas de aplicación general:
1? El estudio de cada uno de los puntos citados se basará exclusivamente en la información y los datos disponibles, sin recurrir a elaboraciones ni interpretaciones especiales.
2? La carencia de información sobre algún punto específico, a menos que indique claramente la no viabilidad de la idea, lejos de motivar su rechazo, impondrá la necesidad de analizar este punto con mayor profundidad y prioridad en la etapa siguiente.
Analizando los elementos de esta etapa podemos decir lo siguiente respecto a cada una de ellas.
i) Mercado y tamaño.- Determinar en forma primaria el mercado y el
volumen de producción anual que se desea alcanzar son dos puntos muy vinculados entre sí. Sin embargo, la información que debe manejarse para tener una idea del mercado no irá más allá de la que se encuentre disponible en publicaciones estadísticas que señalen ofertas, su origen, indicios sobre ritmo creciente de la demanda, etc. Esta fase debe realizarse para aquellas empresas mineras de mediana a gran minería, las vinculadas a la pequeña minería no es necesaria esta información, porque toda su producción puede ser entregada en venta a Enami, en aquellos lugares de compra que ésta posee.
ii) Disponibilidad de insumos.- Si se trata de probar la viabilidad primaria de la producción de minas y posterior costo de beneficio de éstas, hay que tener una idea general al menos de la existencia de insumos necesarios, por ejemplo, el recurso agua que en muchas oportunidades debe ser transportada desde sectores alejados, además antes de su uso por lo general, debe recibir ésta un tratamiento especial que permita ser usada en el proceso productivo y como elemento de consumo para el personal.
En cierta medida, el estudio de la disponibilidad del insumo prepara los antecedentes primarios que deberán afinarse más tarde en el análisis de la localización del proyecto, análisis que no debe llevarse a cabo en esta etapa. Por ejemplo, tenemos el yacimiento, pero puede ser motivo de estudio posterior la localización de la planta de beneficio y forma de transportar el producto.
iii) Tecnología.- El estudio de tecnologías debe limitarse en esta etapa a la consideración de antecedentes para determinar el nivel tecnológico y la accesibilidad de tecnologías importadas en relación al tamaño de minería que se desea explotar y beneficiar la mina.
iv) Monto de la inversión.- Con este punto se trata de contrarrestar el
orden de magnitud estimado de la inversión que se estudia y la capacidad financiera de la persona, grupo u organismo que patrocina la idea. Es decir, se trata de establecer un equilibrio entre la inversión y las disponibilidades, capacidad y voluntad de endeudamiento.
v) Marco Institucional y político.- Se refiere a las posibles restricciones que pudiese hacer no viable el proyecto a partir de esta etapa. Como ejemplo explotar un yacimiento radioactivo, para lo cual sólo tiene acceso el Estado.
Es importante prever ciertas restricciones institucionales que pueden no presentarse explícitamente en forma de leyes o reglamentos. Así por ejemplo, una fundición de minerales o concentrados de cobre con alto contenido de mercurio en un sector cercano a población, puede dar lugar a que se dicte una reglamentación de tipo correctiva que será de desastrosas consecuencias para el proyecto.
En la etapa de idea cabe mencionarse que siempre debe ser analizada la situación con proyecto y sin proyecto; es decir con proyecto es lo que nosotros estamos planteando como idea y sin proyecto es optimizar, lo existente.
La aceptación del proyecto en la etapa de idea va a resultar siempre que no exista algún dato que impugne en principio la viabilidad de la idea al analizar los 5 puntos antes evaluados. La aceptación de la idea significa que automáticamente pasará a la etapa siguiente, puede suceder que por razones que deben considerarse en cada situación, se decide aplazar la continuación del estudio y crear una reserva de idea cuya factibilidad primaria haya sido demostrada.
En el caso de rechazo pasa algo similar, esta decisión puede conducir al abandono de la idea, pero también puede llevar a reemplazarla por otra relacionada con la primera o que se deriva de ella.
ETAPA DE PERFIL:
La etapa de perfil consiste en determinar la factibilidad técnico-económica de llevar adelante la idea mediante una prueba de viabilidad. Se considera un mínimo de elementos que en un análisis inicial no justifiquen su rechazo absoluto. Un perfil considera análisis preliminares en estudios de mercado, de los aspectos técnicos y los de evaluación (se deben identificar y explicitar los beneficios y costos del proyecto, prever que sucederá en el horizonte de evaluación si no se ejecuta el proyecto) utilizando cifras estimativas, que incluyen una determinación muy preliminar de costo y beneficio (cuando corresponda) con un rango de variación de los mismos.
Un estudio de perfil permite adoptar alguna de las siguientes decisiones: - Profundizar el estudio en los aspectos del proyecto que lo requerirán. Por
ejemplo: el caso de las necesidades de agua para el prospecto minero que planteábamos anteriormente, puede que durante la identificación de la idea no ser, en apariencia, un obstáculo para el proyecto, puede observarse sin embargo, que el conocimiento de los mismos en cantidad y/o calidad sea insuficiente.
- Ejecutar los proyectos con los antecedentes disponibles en esta etapa, siempre que se haya llegado a un grado aceptable de certidumbre.
- Abandonar definitivamente la idea si el perfil no muestra su conveniencia. - Postergar la ejecución del proyecto.
ETAPA DE PREFACTIBILIDAD:
Se entiende como una etapa de descarte de soluciones y de investigación de alternativas, que culmina con la selección de una alternativa viable desde los puntos de vista técnico y económico. Considera además criterios sociales, institucionales, etc., que en casos concretos pueden ser factores determinantes de la viabilidad de las alternativas escogidas.
En la elaboración del estudio de prefactibilidad, deben analizarse en detalle los aspectos identificados en la etapa de perfil, especialmente los que inciden en la factibilidad y rentabilidad del proyecto. Entre estos aspectos sobresalen, la tecnología (o procesos) el tamaño, la localización y las condiciones de orden institucional y legal.
Se recomienda plantear primero el análisis técnico y posteriormente el económico. Ambos análisis permiten calificar las alternativas y soluciones de proyectos y como consecuencia de ello, elegir lo que resulte más conveniente en relación a las condiciones existentes.
Los aspectos básicos que debe contener un estudio de prefactibilidad son: -El estudio de mercado, debe incluir un análisis a la demanda y oferta del bien o
servicio y finalmente un análisis de precio y comercialización, los que permiten estimar los ingresos que generará el proyecto.
-El análisis tecnológico, permite determinar los costos asociados al proyecto, entre estos sobresalen los costos de inversión y capital de trabajo.
-Con respecto a los elementos de tamaño y localización, cabe señalar, su naturaleza (construir, reponer, ampliar, etc.), la enumeración y localización de los insumos, centros de distribución, efectos del proyecto sobre el medio ambiente.
-Mediante el análisis administrativo legal es posible determinar los costos fijos asociados a la operación del proyecto.
Para determinar la rentabilidad socio-económica del proyecto se requiere estimaciones de los montos de inversión y costo de operación, un calendario de inversión y otras cifras aproximadas de los ingresos que generaría el proyecto durante el horizonte de evaluación. Conviene sensibilizar los resultados de la evaluación,
especialmente aquellas variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. Al término de la etapa de prefactibilidad, se debe elaborar un documento, el cual debe contener, entre otros el resultado de la evaluación e indicarse que aspectos del proyecto ameritan un estudio más profundo, también determinar, de acuerdo a los montos de inversión involucrados, si es necesario pasar a la etapa de diseño o ingeniería de detalle.
2.3.4 ETAPA DE FACTIBILIDAD:
Esta etapa se entiende como un análisis más profundo de la alternativa viable determinada en la etapa anterior, sin dejar de estudiar aquellas alternativas que puedan mejorar el proyecto desde el punto de vista de los objetivos fijados previamente.
En la etapa final, de este proceso de aproximaciones sucesivas, se deben definir aspectos técnicos del proyecto, tales como localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución y fecha de puesta en servicio.
Una vez que el proyecto ha sido caracterizado y definido, debe ser optimizado en todos los aspectos relacionados con la obra física, el programa de desembolsos de inversión, la organización que debe ejecutar el proyecto puesta en marcha y la organización para su operación.
Inicialmente teníamos una o varias ideas pocos definidas y la intensión de colocar en práctica alguna de éstas, ahora nos encontramos a esta altura de la formulación, que tenemos al menos una idea factible de colocarla en marcha y con una seguridad razonable que ésta tiene una, dos o más soluciones, en las cuales vale la pena profundizar. Esta última decisión con la información que se ha tenido para tomarla, se considera el punto de partida del anteproyecto definitivo, destinado a disminuir hasta límites razonables la incertidumbre sobre el éxito o proceso de la empresa.
Cabe hacer notar que hablamos de incertidumbre y no de riesgo, debido a que existe riesgo si una situación actual puede conducir a diferentes resultados, pero las características y las probabilidades ligadas a estos diferentes resultados son conocidas de antemano. La incertidumbre está igualmente relacionada con una situación que puede evolucionar de diferentes maneras, pero el carácter y las probabilidades correspondientes no pueden ser objetivamente determinadas de antemano.
Este análisis de certidumbre es muy útil para establecer el término de los estudios correspondiente al anteproyecto definitivo. Si la etapa de Ingeniería de detalles supone una inversión fuerte y agrega un incremento muy débil al grado de certidumbre, parece lógico tomar la decisión de hacer la inversión total justamente antes de iniciar dicha etapa. Esta es la decisión que cierra la etapa del anteproyecto definitivo.
-Especificaciones detalladas del producto en cuanto a mercado, calidad y cantidad. -Especificaciones detalladas de los factores de producción e insumos en relación a
cantidad, calidad y calendario.
- Especificaciones del proceso productivo.
- Primer calendario de ejecución y puesta en marcha. - Generación o adquisición de tecnología.
- Proposición de un sistema de comercialización. - Financiamiento y análisis económico.
- Evaluación.
Aunque todo el proceso de análisis de un proyecto envuelve una interacción de lo económico y lo técnico, en una relación que lleva a veces a estados de difícil separación, cabe distinguir el énfasis o grado de profundidad que lo técnico o lo económico adquieren a lo largo del análisis de alternativas. En el análisis del tamaño, proceso y localización, lo técnico adquiere preponderancia sobre lo económico, en cambio cuando se analizan obras físicas, calendario y organización priman las consideraciones de carácter económico.
2.3.5 ETAPA DE DISEÑO DEFINITIVO (O INGENIERIA DE DETALLE)
Con este estudio se determina la inversión real del proyecto y se realiza una vez que se ha tomado la decisión de ejecutarlo. En lo técnico su objetivo es precisar la ingeniería y el diseño final de bien capital.
El estudio de ingeniería de detalle comprende los estudios finales de ingeniería, el diseño de los planos de construcción, la confección de manuales de procedimientos, las especificaciones de los equipos y el análisis de propuestas de materiales, de acuerdo con la relación trabajo-capital determinada por la tecnología.
2.4 PROCESO DETALLADO PARA EL ANALISIS DE
ALTERNATIVAS
En primer término analizaremos el tamaño que corresponde al volumen de producción en un determinado período de tiempo, por ejemplo en toneladas de menas producidas al día o toneladas de concentrados producidos al mes, etc.
Esta variable va a determinar finalmente la dimensión de los componentes principales del proyecto y dada la importancia que reviste, en el anteproyecto preliminar se habrá realizado una primera aproximación de su magnitud.
Así definido, el tamaño estaría condicionado sobre todo por 5 elementos: mercado, capacidad financiera, disponibilidad de insumos, capacidad empresarial y procesos técnicos.
Se establece normalmente que la relación de tamaño, entre capacidad financiera y proceso es biunivoca, mientras que el mercado, la disponibilidad de insumos y la capacidad empresarial condicionan al tamaño en forma autónoma. Hay que admitir que en casos especiales puede variar el tipo de relaciones señalado y especialmente el de dependencias.
i.- La capacidad financiera analizada en esta etapa del proyecto parece el
elemento más importante para definir el tamaño. Al contrario de lo que parecía a primera vista, el volumen estimado del mercado fija un tope máximo del proyecto, pero no lo define, en cambio la capacidad financiera restringe más este aspecto del estudio.
La capacidad financiera se trata de un elemento conocido en sus términos generales, pues se conoce la disponibilidad financiera del empresario o empresa y por otro lado es posible estimar el crédito obtenible, puesto que se conocen las modalidades de préstamo del mercado de capital nacional e internacional (porcentaje de préstamos sobre el total de las inversiones, tasas de interés, plazos promedios, períodos de gracia, etc.).
ii.- El análisis de mercado acompaña a todas las etapas del proyecto con un
grado de profundidad creciente. Su mayor profundidad en el análisis corresponde al anteproyecto definitivo donde el estudio de mercado debe resolver los siguientes puntos:
-Sistema de comercialización más conveniente.
-Aspectos del mercado que tienen influencia sobre el diseño final del proyecto. -Análisis de todos los posibles subproductos. En las etapas anteriores solamente se trabaja con los productos principales.
Es evidente que el mercado cobra un límite máximo al proyecto, ya que no se podrá intentar establecer una empresa cuya producción excede la demanda.
iii.- La disponibilidad de insumos, respecto a aquellos tipos de proyecto de carácter no industrial, en que para conocer la disponibilidad de insumo se requiere de costosos estudios; y que por razones de economía no es aconsejable estudiar por completo en el
anteproyecto preliminar; en esta etapa debe profundizarse o hacer un estudio acabado al respecto. Tal sería el caso de la determinación de reservas de un proyecto minero.
iv.- Capacidad empresarial, es un concepto difícil de cuantificar, e importante para definir el tamaño que puede alcanzar el proyecto. Esta limitación puede ser impuesta directamente por el Empresario, quien teniendo el mercado e insumos para el proyecto, un proceso factible y capacidad financiera; tal vez no quiere o no puede sobrepasar un límite de producción que el no puede controlar. Esta limitación en muchas oportunidades las colocan las entidades que financian el proyecto, o buscando una solución de compromiso que implique un control más fuerte de la gestión de la empresa mediante la modificación de la estructura administrativa.
v.- Análisis de los procesos técnicos. Se refiere a la relación recíproca
entre proceso y tamaño.
Se define el proceso técnico como un conjunto ordenado de acciones necesarias para alcanzar las condiciones finales propuestas, a partir de condiciones iniciales dadas en un determinado período de tiempo.
El proceso global se define por los estados inicial y final, identificándose el tamaño del proceso con el tamaño del proyecto. Es necesario en esta etapa dividir el proceso global en procesos intermedios, porque es característica común en estos procesos que comienzan y terminan en un bien comercial, que estos bienes pueden seguir en la cadena de transformación o ir directamente al mercado, sin contribuir en este caso a la obtención del producto final dentro del mismo proyecto.
El análisis del producto intermedio no puede dejar de hacerse en aquellos casos por ejemplo, en que el contenido de plomo es importante en la cantidad contenida en una mena de cobre.
Otro caso sería, si se trata de obtener cobre a partir de una mena de este mineral, pero con alto contenido de pirita; durante el proceso, el azufre, contenido en el mineral se puede ir directamente a la atmósfera ocasionando daños al cultivo y al ambiente de las áreas circundantes, en cambio si le hacemos un tratamiento integral, podemos obtener ácido sulfúrico considerando un producto comercial intermedio, al igual que en el ejemplo anterior del plomo.
En el caso de la pequeña minería, proyectos que se evalúan como explotación minera, o explotación y planta de beneficio, debido a las cercanias de poderes compradores de productos mineros (Enami) puede favorecer o desfavorecer las alternativas.
Analizada la relación entre tamaños del proyecto y del proceso, los problemas que pueden presentarse son:
-Problema de escala productiva que se refieren a la variación de los costos unitarios de producción en relación al tamaño de la unidad productora.
-Problema de factibilidad técnica o existencia de procesos especiales para determinados tamaños.
-Problemas de definición entre varios procesos, factibles para un mismo tamaño. -Problemas de capacidad utilizada en el dimensionamiento de una planta.
2.4.2 ANALISIS AL PROCESO PRODUCTIVO
Otro elemento que define la alternativa viable para ejecutar un proyecto es todo lo referente al proceso productivo.
La búsqueda de alternativas de procesos deberá restringirse en general a procesos conocidos y experimentados a escala industrial, ya que dichos procesos son alternativas de una solución ya elegida en la etapa de anteproyecto preliminar. Se debe entender que en el descarte de soluciones no se incluyen aquellas que no han sido probadas a nivel industrial y que sí pueden seguir analizándose, si parece conveniente, en el anteproyecto definitivo.
Las siguientes son alternativas de procesos posibles a ser analizados: -Alternativas probadas a escala industrial.
-Alternativas probadas a nivel de planta piloto. -Alternativas probadas a nivel de laboratorio.
-Alternativas no probadas, pero que pertenecen al dominio de la ciencia. Cada una de estas alternativas pueden subdividirse en dos partes: -Inventario de las alternativas existentes en la actualidad.
-Perspectivas históricas, es decir estudiar cual ha sido el comportamiento que han tenido las alternativas en la medida que los países se han desarrollado.
También el tamaño del proyecto puede hacer que sea rechazado el proceso técnico, si ese tamaño se estudió globalmente sin prestar atención adecuada para obtener los productos principales y subproductos, a lo mejor se requiere de distintos procesos y maquinarias obteniendo así una producción mayor que el tamaño previsto.
Otro aspecto que podría hacer fracasar el proceso productivo es la utilización de ciertos reactivos, o que producto del proceso puedan causar problemas ambientales a la población como ser la esterilización de zonas agrícolas por los costos sociales que acarrearía. Cuando mencionamos el costo social nos referimos a todas las pérdidas directas o indirectas soportadas por terceras personas, como resultado del desarrollo de actividades económicas.
Cabe mencionar que en algunas oportunidades, existen procesos que sirven para transformar a bajo costo materias primas en productos más elaborados, cuyas patentes no pueden ser adquiridas, o cuyo precio fuere tan elevado que el proyecto se hace no viable.
Existen otras condicionantes que permiten hacer un ordenamiento de las alternativas de procesos técnicos que ya han superado los pasos anteriores, relacionados con el costo de operación de los procesos en estudio con otros factores institucionales. Entre otros cabe mencionar los siguientes:
-Intensidad de mano de obra aceptable dentro del marco de una política de ocupación. -Gastos en divisas para la inversión que implica cada uno de los procesos comparados.
- Normas ambientales.
- Política de sustitución de importaciones.
Estos elementos actúan limitando la aceptación o produciendo el rechazo de ciertas alternativas.
2.4.3 LOCALIZACION DEL PROYECTO
Una vez analizado el tamaño y proceso productivo, debemos estudiar la localización del proyecto, entendiéndose por localización en el anteproyecto definitivo la determinación del área restringida donde el proyecto se ubicará, pero no comprende necesariamente la definición precisa del lugar, por corresponder más bien a la etapa posterior.
La localización especialmente cuando se trata de actividades industriales es uno de los temas que deben ser bien estudiados en la preparación de proyectos.
Los factores que condicionan la localización de un proyecto, una vez determinados el tamaño y los procesos más convenientes son los siguientes:
- Mercado
- Insumos (tipo y ubicación) - Razones institucionales
- Economías externas
- Razones de geografía física
Las concentraciones industriales, centros urbanos y la infraestructura existente crean una oferta de servicios, vivienda, alimentación, suministros menores, entretenciones, servicios: técnicos, médicos, educación, comunicación, etc., imprescindibles para el funcionamiento normal de una industria.
Otro elemento que debe tenerse en cuenta al estudiar alternativas de localización es la posibilidad de proponer el fraccionamiento físico del proyecto, localizando plantas de producción parcial en ubicaciones distintas. Por ejemplo, las plantas de chancado N? 1 en interior mina.
2.5 ALTERNATIVAS QUE OPTIMIZAN EL PROYECTO
Son: obra física, calendario y organización. 2.5.1 OBRA FISICA
Comprende aquella parte de la inversión que suele denominarse obras civiles como ser: edificios, construcciones, accesos, etc.
Las obras físicas están condicionadas entre otros, por los siguientes factores: - Proceso - Limitantes físicos - Insumos y tecnologías - Razones institucionales - Costos
Aunque se reconoce que la alternativa de obra física es de importancia relativa en el caso de los proyectos industriales, suele ser decisiva en otros tipos de proyectos como ser mineros por la infraestructura
2.5.2 ALTERNATIVA DE CALENDARIO
El análisis de calendario que se considera en esta etapa corresponde al período comprendido desde el término del anteproyecto definitivo hasta la puesta en marcha.
En este análisis deben tomarse en cuenta a lo menos los siguientes aspectos:
-Conocer exactamente las alternativas de calendario financiero (moneda local y extranjera).
-Definir el calendario del proyecto de ingeniería, determinando los factores en que deberán estar completas las especificaciones técnicas para ordenar la compra de los equipos.
-Conocer en forma aproximada cual es el tiempo de fabricación de los equipos ofrecidos por los diversos fabricantes y el tiempo de transporte desde su origen a destino.
-Conocer el calendario previsible para las obras civiles y auxiliares. -Conocer las necesidades de insumo de operación.
-Conocer las imposiciones institucionales de calendario, como puesta en marcha en determinada fecha, ya sea por motivos de programación de faena, presupuestaria o de política.
-Conocer el calendario de entrenamiento de personal de operación y mantención. -Analizar la posibilidad de colocar en marcha partes del proyecto.
-Tomar en consideración los plazos para la toma de decisiones, especialmente si éstos salen del campo o control del empresario como es el caso de otorgamiento de permisos, establecimiento de una legislación proteccionista, etc.
2.5.3 ALTERNATIVAS DE ORGANIZACION
Aquí se debe separar el estudio en dos partes:
La primera parte debe abarcar el período que va desde la decisión de ejecutar el proyecto hasta la puesta en marcha. De ahí que considere las alternativas de organización en las etapas del proyecto de Ingeniería, suministro de equipos y construcción de obras civiles.
La segunda parte se refiere al período que se inicia con la puesta en marcha y se prolonga a lo largo de la operación normal del proyecto.
La organización para la construcción está directamente relacionada con elementos administrativos y técnicos.
Entre los elementos administrativos se considera necesario definir los siguientes:
-Si la ejecución del proyecto incluyendo en ella ingeniería, adquisiciones, construcción y pruebas de puesta en marcha se realizará mediante:
-Un solo contrato.
-La parte ingeniería será realizada con medios propios y la construcción y puesta en marcha con contratistas supervisados por personal de la empresa o consultores externos.
-La ingeniería y supervisión de la obra será realizada por consultores externos y la construcción por contratistas.
- Las adquisiciones serán realizadas con el personal propio de la empresa o a través de terceros.
La definición de estos tipos de contratación dependerá en general, de los siguientes factores:
- Capacidad empresarial, tanto en sus aspectos técnicos como administrativos.
- Capacidad financiera, considerada en su valor total como también en el calendario de financiamiento.
-Posibilidad de dividir la ejecución de la obra en diferentes etapas.
-Si se trata de un proyecto nuevo, de una ampliación o de la modificación de una planta existente.
-Nivel técnico y administrativo del medio donde se encuentra inserto el proyecto. -Oferta de empresas calificadas por las distintas etapas del proyecto.
-Razones institucionales que regulan el tipo de contratación.
Entre los elementos técnicos que entran en juego en la organización para la construcción del proyecto, cabe destacar los siguientes:
-Estacionalidad, que pudiera afectar las condiciones físicas del proyecto como ser crecidas de ríos, trabajos de temporadas, oferta de mano de obra, materiales, etc. -Insuficiencia de economías externas.
-Calendario técnico o red de actividades proyectadas para ejecutar la obra.
Los factores que intervienen en la organización para la operación suelen ser: físicos, económicos e institucionales.
Entre los factores físicos se encuentran: -Estacionalidad en el suministro de insumos.
-Problemas climáticos, con influencia directa sobre el trabajo y condiciones de vida. Entre los factores económicos se deben considerar los siguientes:
