Equipo Dos Ríos 1
“EQUIPO DOS RÍOS”
PROPUESTAS
PROGRAMA DE GOBIERNO NACIONAL
2013-2019
Equipo Dos Ríos 2
CONTENIDO
CONTENIDO ... 2
INTRODUCCION ... 8
RESUMEN EJECUTIVO ... 16
UNA NUEVA VISIÓN DE CORPORACIÓN VENEZOLANA DE GUAYANA (C.V.G.) ... 30
SITUACIÓN ACTUAL ... 31
SITUACIÓN DESEADA Y PROPUESTAS GENERALES ... 31
SECTOR ELÉCTRICO ... 37
ANTECEDENTES ... 37
Sistema Eléctrico Nacional: ... 37
MARCO JURÍDICO ... 39
ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR ELÉCTRICO NACIONAL ... 40
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL ... 40
Análisis del Sistema Eléctrico Nacional:... 40
Pronóstico del Crecimiento de Energía y Potencia del Sistema Eléctrico Nacional 2010 – 2015 ... 44
Diagnóstico de la Generación, Transmisión y Distribución en la Región Guayana ... 45
Sistema Distribución Eléctrico Estado Bolívar ... 50
PROPUESTAS ... 58
Generación Termoeléctrica e Hidroeléctrica: ... 58
Equipo Dos Ríos 3
Parque Hidroeléctrico Bajo Caroní: Inversiones y aumento de capacidad: ... 60
Sistema Transmisión Región Guayana. ... 64
Sistema Eléctrico de Distribución del Estado Bolívar ... 66
PROYECTOS BANDERAS PARA EL ESTADO BOLÍVAR ... 71
LINEAMIENTOS POLÍTICOS ... 73
PROYECTOS ESPECIALES DE GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA ... 74
PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA INTEGRAL (2010-2030) ... 74
GAS NATURAL PARA GUAYANA ... 76
GAS NATURAL CIFRAS PARA DIC 2011 ... 77
Reservas de Gas Natural ... 79
Producción ... 79
GAS NATURAL CIFRAS PARA DIC 2012 ... 83
GAS NATURAL CIFRAS PARA DIC 2012: lo más reciente ... 85
GAS NATURAL: Otras consideraciones importantes ... 88
GAS NATURAL: Otra información importante ... 90
GAS NATURAL: nuevas consideraciones ... 91
GAS NATURAL: Planes de inversión 2010- 2015 ... 92
GAS NATURAL: Algunas conclusiones ... 92
CVG FERROMINERA ORINOCO, C.A ... 94
ALCANCE ... 97
SITUACION ACTUAL ... 98
PROPUESTAS ... 104
PROYECTOS DE INVERSIÓN ... 107
SIDERÚRGICA DEL ORINOCO, SIDOR. ... 110
Equipo Dos Ríos 4 SITUACIÓN ACTUAL ... 112 PROPUESTAS ... 117 PROYECTOS DE INVERSION ... 119 CVG BAUXILUM ... 122 ALCANCE ... 123 SITUACIÓN ACTUAL ... 124 PROPUESTAS ... 128 PROYECTOS DE INVERSIÓN: ... 130
INDUSTRIA VENEZOLANA DEL ALUMINIO, C.A. ... 132
VENALUM ... 132
ALCANCE ... 133
SITUACIÓN ACTUAL ... 134
PROPUESTAS ... 137
ALUMINIO DEL CARONI, S.A. ALCASA ... 140
ALCANCE ... 141
SITUACIÓN ACTUAL ... 142
PROPUESTAS ... 147
CARBONES DEL ORINOCO, C.A (CARBONORCA) ... 152
ALCANCE ... 153 SITUACION ACTUAL ... 154 PROPUESTAS ... 159 SERLACA - LAMINALUM ... 163 PROPUESTAS ... 165 UNION DE EMPRESAS ... 166
Equipo Dos Ríos 5 Reubicación de la empresa Siderúrgica Nacional C.A. y la recuperación de la
administración de TAVSA, Fabrica de Tubos sin Costuras. ... 170
CERTIFICACION COLTAN Y BAUXITA ... 173
COLTAN – PROPUESTA ... 173
Ventajas para Venezuela ... 173
SITUACIÓN ACTUAL... 174
PROPUESTAS ... 176
COSTOS ESTIMADOS ... 176
Inversiones en los países limítrofes con Venezuela ... 177
BAUXITA - PROPUESTA ... 178
Metodología de trabajo... 178
Descripción de las cuatro fases: ... 178
MINERVEN ... 181 ALCANCE ... 181 SITUACIÓN ACTUAL ... 182 PROPUESTAS ... 185 PROYECTO AGROINDUSTRIAL ... 189 SITUACION ACTUAL ... 190 PROPUESTA ... 190
APOYOS A LOS PROYECTOS ... 193
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ... 195
ANTECEDENTES ... 195
ALCANCE ... 197
DESARROLLO ... 197
Equipo Dos Ríos 6
Aspectos comerciales convenientes para impulsar las Pymes ... 200
Incentivos y estímulos que resultarían convenientes ... 200
Programa de recuperación de las Empresas Básicas con amplio protagonismo de Pymes de servicios (Primer Tramo del Proyecto) ... 202
Programa de reconversión de Pymes con vocación y potencial de convertirse en transformadora (Segundo Tramo del Proyecto) ... 204
Programas de nuevas Pymes (Tercer Tramo del Proyecto) ... 208
Emprendedores (Cuarto Tramo del Proyecto) ... 212
Capacitación ... 212
Tecnología. Centro Tecnológico ... 214
Infraestructura ... 214
Financiamiento ... 216
EDUCACIÓN ... 223
SITUACIÓN ACTUAL ... 223
SI HAY SOLUCIONES ... 224
PROPUESTA PARA UN INCE TRANSVERSAL, AUTÓCTONO Y DESCENTRALIZADO ... 224
REGIONALIZACIÓN O DESCENTRALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN ... 225
CONCLUSIONES DEL AREA EDUCATIVA ... 226
GESTION AMBIENTAL ... 227
OBJETIVO GENERAL ... 229
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL ... 229
FUNDAMENTOS LEGALES ... 231
POLÍTICA ESTADAL DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE ... 236
ESTRATEGIAS ... 237
Equipo Dos Ríos 7 CLUSTERS, MECANISMO PARA LA INDUSTRIALIZACIÓN ... 293 ANEXO 2 ... 294 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL SUGERIDO PARA LA NUEVA VISIÓN DE LA CVG ... 295
Equipo Dos Ríos 8
INTRODUCCION
La crisis que vive Venezuela, en la región Guayana, está signada por una parálisis progresiva de las empresas básicas, la cual se extiende a estratégicos sectores como el energético, agroindustrial, minero, forestal y turismo, entre otros, configurando un explosivo cuadro socioeconómico.
La apreciación de esta delicada situación ha motivado la conformación de un equipo de profesionales y técnicos, transdisciplinario, denominado “Dos Ríos”, con el propósito de elaborar un conjunto de propuestas orientadas a contribuir, de manera efectiva y coherente, a solventar la referida crisis.
La región Guayana constituye una de las áreas geográficas más extensas de Venezuela (ocupa el 50,6% de su territorio, equivalente a 470.500 Km2), cuyas condiciones Físico-Naturales la condicionan como una de las regiones con mayor diversidad biológica a nivel mundial. Cuenta con más del 70 % de bosques y concentra cerca del 80% de las reservas hídricas del país, lo cual la constituye como la principal fuente y reserva de agua dulce de la nación. En la Región, se ubican importantes y exclusivos yacimientos minerales (bauxita, hierro, oro, diamante, tierras raras, entre otros), y se genera el 75% de la energía que se consume en el país.
De igual modo, la región cuenta con el 85% de su territorio bajo la figura de áreas protegidas (reservas forestales, parques nacionales, monumentos naturales, refugios de fauna, entre otros), que constituyen una riqueza económica y social, de extraordinario valor, para un país en crecimiento.
Este enorme acervo de Recursos Naturales, ha sido la base para proyectar y concretar en esta región, el más importante conglomerado industrial del país, donde
Equipo Dos Ríos 9 destacan las empresas productoras de hierro, acero y aluminio primario, alrededor de las cuales se ha generado un denso y especializado sector de servicios, que, en su conjunto, generan alrededor de 100.000 empleos directos, con un potencial considerable de incremento.
El conjunto de estas condiciones, unido a su ubicación geo-estratégica y al capital humano experimentado con el que cuenta, convierten a la región Guayana, en la zona ideal para realmente consolidar en Venezuela la llamada Alternativa No petrolera del País.
Sin embargo, por múltiples factores de actuación humana, y, especialmente, durante los últimos años, el aprovechamiento de tan importante gama de recursos naturales, no ha sido realizado con la visión de sostenibilidad económica, social y ambiental que se requiere, ocasionando un progresivo estado de caos y de crisis que atenta contra sus ecosistemas, y sobre la potencialidad de lograr un desarrollo económico y social, más justo y sostenible.
Esta situación conforma un cuadro de inviabilidad e insostenibilidad de este “modelo” de desarrollo, que, de no modificarse, puede incidir decisivamente en la profundización del estancamiento económico y social de la región y del país.
Este es el enfoque filosófico del trabajo que sometemos a consideración, sumado con el involucramiento activo del sector privado, nacional e internacional; así como el de la sociedad civil organizada, para garantizar la viabilidad de la presente propuesta.
Frente a esta situación, se plantea a los gobiernos central, regional y municipal, incorporar, en sus planes de desarrollo, las propuestas que se plantean en el presente trabajo, como plataforma para abordar, de manera progresiva, sistemática y
Equipo Dos Ríos 10 científica, la problemática actual de la región, y su transformación en una región productora de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades nacionales y de los mercados de exportación, con la consiguiente generación de nuevos empleos y divisas para el país.
El “Equipo Dos Ríos” recomienda un proyecto macro, de relanzamiento hacia el mundo, hacia la exportación, de la zona industrial de Ciudad Guayana como fabricante, transformadora y comercializadora de bienes, productos y partes de consumo industrial y poblacional, estar presente en los mercados nacionales e internacionales, y consolidar una pujante y próspera economía regional al tiempo que contribuye a fortalecer la economía del país.
El PROYECTO GUAYANA debe de estar engranado en el plan macroeconómico del gobierno, no es un programa aislado, es un plan del gobierno para la exportación de productos nacionales. Debe tener el apoyo institucional del estado, dentro y fuera del país. Su importancia escapa al mero espacio físico de nuestra región, para trascender hacia los objetivos nacionales y con una fuerte presencia internacional.
Se recomienda un programa macro de relanzamiento del parque transformador y manufacturero de Guayana como soporte de la industria nacional, y hacia el mundo como exportador. Para ello, la Región posee las herramientas iniciales necesarias:
- Materias primas, hierro, bauxita, oro, coltan, otros.
- Instalaciones industriales, que requieren gastos de mantenimiento. - Equipos y Maquinarias, que requieren inversión para actualización. - Recursos humanos, aptos en operaciones de equipos, talento gerencial,
talentos en planificación y macroeconomía pública -
Los cuales, dedicados todos, bajo un mismo macro proyecto, a la transformación, fabricación y comercialización de bienes, productos y partes de consumo industrial y masivo, hacen propicia esta iniciativa como punta de lanza hacia la reactivación del aparato productivo del país, contribuyendo al PIB, a mayores ingresos fiscales,
Equipo Dos Ríos 11
ahorro de divisas y al aumento de la reserva nacional, teniendo como fin último, el bienestar integral de la población.
El presente documento, denominado: “PROPUESTAS PARA GUAYANA”, que el lector encontrará a continuación, se ha diseñado y estructurado sobre las bases, consideraciones y conceptos siguientes:
a.- La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) y su nuevo rol institucional La CVG debe retomar su rol de promotor del desarrollo regional, propiciador de las condiciones para atraer inversiones y capitales privados que nos permitan crear nuevas empresas, un poderoso parque industrial, capaz de aprovechar las potencialidades de Guayana, crear empresas transformadoras de nuestras materias primas, logrando dar valor agregado a esos minerales y subproductos, así como el tutelaje de las empresas estatales asentadas en Guayana, para potenciar y crear una cultura exportadora.
b.- Tema Energía
En esta propuesta se detallan consideraciones sobre el problema de suministro de energía tanto eléctrica como gas natural, factor que está fuera del control administrativo y gerencial de la CVG. Es necesario que el Estado resuelva, para el bienestar nacional, las deficiencias en generación, transmisión y distribución. El tema de un suministro eléctrico suficiente, confiable y seguro pasa a tener una importancia fundamental en el proceso de recuperación y crecimiento industrial que se propone. EDELCA debe regresar al seno de la CVG, y seguir siendo la empresa generadora de electricidad eficiente, bien gerenciada, y con adecuados planes de inversión, que fue orgullo nacional.
c.- Recuperación de las Empresas Básicas
La evaluación de la situación de las empresas básicas, incluidas en este documento, muestra como resultado una severa crisis en todos sus aspectos operativos, administrativos y financiero. Abandono de las instalaciones, falta de mantenimiento e inversión, así como desvalorización de la moral y responsabilidad laboral de los
Equipo Dos Ríos 12 trabajadores, son escenarios de similares características para el conjunto de factorías industriales ubicadas en Guayana.
Es notoria la aplicación de una gestión politizada que implicó abandono del mantenimiento de los equipos e instalaciones, disminuyendo las posibilidades de producción y obligando al precario uso por debajo de la capacidad instalada, a la obtención de balances generales con resultados económicos y financieros, caracterizados por elevadas pérdidas y descapitalización.
Se propone el uso máximo de la capacidad instalada de las principales empresas de la región, para lo cual proponemos un programa de intenso mantenimiento, que garantice la recuperación y elevación de las empresas a sus capacidades de producción instaladas, lo que implica mayor generación de productos, y por ende, resultados económicos positivos. Este plan de mantenimiento se realizará con las empresas y/o Pymes locales, en una relación “ganar-ganar”.
De igual modo, las inversiones en los proyectos de adecuación ambiental, equipos de tratamiento, y en todo lo relacionado con la preservación ambiental de aguas, aire, suelos y toda la naturaleza que nos rodea, serán desarrollados con cabal cumplimiento de la normativa y leyes vigentes.
d.- Las PYMES, esenciales en el valor agregado sostenible y duradero La infraestructura industrial de las Pymes se orientará de la manera siguiente:
d.1.- Un grupo de Pymes que se dedicará al mantenimiento y prestación de servicios a las empresas básicas, para ayudarles a alcanzar las capacidades instaladas de producción de éstas.
d.2.- Un segundo grupo que, de acuerdo a sus vocaciones exportadoras, equipos e instalaciones disponibles, se reconvertirán en transformadoras o fabricantes de partes, repuestos, bienes, entre otros.
d.3.- Un tercer grupo lo constituirán el conjunto de nuevas Pymes que se instalarán para el procesamiento de las materias primas y productos semi elaborados, provenientes del conjunto de las empresas estatales. Este aspecto, es el ansiado desarrollo conocido como ¨aguas abajo¨ de nuestras industrias básicas.
Equipo Dos Ríos 13 d.4.- La mini empresa como elemento creador de bienestar y riqueza a
emprendedores privados es considerado en esta propuesta como factor fundamental del soporte familiar.
e.- Impulsar los Centros de Tecnología y de Capacitación
Desarrollar la creatividad y el talento nacional es esencial para salir adelante. El mundo avanza basado en la preparación de su gente, y los mercados internacionales están invadidos de ”inteligencia envasada”, en miles de productos. Venezuela no puede desligarse de esa realidad.
Por tanto, el apoyo al desarrollo tecnológico de productos y procesos nuevos, como el mejoramiento de los existentes y la creación de patentes y valor agregado intelectual, serán responsabilidades del Centro Tecnológico y del Centro de Capacitación, entes integrados por universidades, empresas básicas y Pymes, como entidades coordinadoras de los esfuerzos que, en esta materia, realizan los distintos organismos. Serán unidades dedicadas a la investigación aplicada y a la capacitación y formación de personal.
Una estrategia factible, a corto plazo, es recuperar los principios originales del INCE, con un enfoque descentralizado y autónomo, para desarrollar talento y servicios, tanto para las PYMIS, como para las PYMES del sector terciario de la economía regional.
f.- Proyecto Agroindustrial.
Consiste esta propuesta en la creación de Núcleos o Centros de Producción Agroindustrial, que funcionen como un complejo productivo encadenado, desde la tierra hasta el mercado, pasando por la transformación industrial de los productos. Dirigidos a impulsar las actividades primordiales de la zona, en sectores como la agricultura, cría de ganado, pesca y ecoturismo, y a través de la creación de un conglomerado de pequeñas y medianas empresas, que prestarían servicios
Equipo Dos Ríos 14 colectivos a todos los productores y emprendedores, promoviendo, de esta manera, un desarrollo local sustentable, y sobre todo armonioso.
Estos Centros serán la materia prima de la transformación industrial, mediante la aplicación de procesos propios de la industria del alimento, convirtiéndolos en productos para el mercado nacional e internacional. Se considera que existe un importante potencial para, con fuerte participación del sector privado, motorizar Proyectos de Desarrollo Agroindustriales, coherentes con la vocación, ambiente, capacidades y tradiciones de zonas agropecuarias determinadas de la Región. g.- Unión de empresas
Particularidades de igualdad en diseños técnicos y administrativos de algunas empresas las convierten en similares o complementarias entre sí, abriendo la posibilidad legal de unirlas en una sola empresa, y de esta manera, generar ahorros importantes en sus gestiones.
Igualmente, la ubicación geográfica fuera de la cadena productiva, es un factor que genera externalidades negativas, una evaluación de ella, como fabricas aisladas o participes, físicamente, en la línea directa de producción, es otro escenario que se presenta como opción valida para una fusión y/o unión, y digno de ser evaluada.
h.- La Certificación de los volúmenes de Coltán y bauxita son unas valiosas fuentes de trabajo, ingresos y probables desarrollos tecnológicos.
Se hace énfasis en el Coltán, mineral que tiene las propiedades de ser superconductor, ultra refractario, gran capacitador, y gran resistente a la corrosión, lo cual lo convierte en estratégico y valioso en el mercado internacional de las nuevas tecnologías de información. Proponemos labores de prospección, para determinar las verdaderas potencialidades de reservas.
Recomendamos la prospección geológica apropiada que conlleve a la certificación de nuevas reservas de bauxita.
Equipo Dos Ríos 15 Proponemos que las prospecciones y la explotación industrial de los depósitos de coltán y bauxita, sean utilizados como instrumento o mecanismo de financiamiento, o creador de fuentes de trabajo, en su explotación y en su transformación industrial.
Equipo Dos Ríos 16
RESUMEN EJECUTIVO
La continuidad del PROYECTO GUAYANA, que sometemos a su consideración, ha sido elaborado por un equipo multidisciplinario de profesionales, ex-empleados de las empresas de Guayana, con un promedio de 20 años de experiencia profesional, quienes, ante la delicada realidad que vive nuestra Guayana han querido dar un aporte al próximo Presidente del país Henrique Capriles Radonski para contribuir al levantamiento, recuperación y relanzamiento del estado Bolívar, como región de alto valor agregado y exportador.
Se recomienda un programa macro de relanzamiento del parque transformador y manufacturero de Guayana como soporte de la industria nacional, y destinar su producción hacia el mundo como exportador, la Comunidad Andina, El Mercosur, El Caribe, México, USA, demás países de América y la zona EURO, los cuales serán los destinos de nuestros productos.
El 60-70% del consumo general de los venezolanos es importado, por lo que es imperativo y patriótico revertir estas proporciones mediante producción y exportación, asegurando una Balanza de Pagos positiva, en el escenario comercial no petrolero Para ello, la Región Guayana cuenta con las herramientas iniciales necesarias:
- Materias primas, hierro, bauxita, oro, coltan, otros. - Infraestructura, que requieren gastos de mantenimiento. - Equipos, que requieren inversión para actualización.
- Recursos humanos, aptos en operaciones de plantas, talento gerencial, talentos en planificación y macroeconomía publica.
Dedicados todos, bajo un mismo macro proyecto, a dinamizar, como punta de lanza, la reactivación del aparato productivo del país, contribuyendo al PIB, a generar mayores ingresos fiscales, ahorro de divisas y al aumento de las reservas internacionales, propiciando, como fin último, el bienestar integral de la población. Adecuación de varios temas que conciernen directamente al desarrollo del Proyecto:
Equipo Dos Ríos 17 - Corporación Venezolana de Guayana
- Situación General de las Empresas Básicas - Energía Eléctrica
- Pymes, recuperación, reconversión, nuevas y emprendedores - Centro de Capacitación y Centro Tecnológico.
- Unión de Empresas - Proyecto Agroindustrial - Coltán/bauxita.
a.- El proyecto de relanzamiento de Guayana debe partir, en principio, por la jerarquización de la CORPORACIÓN VENEZOLANA DE GUAYANA, de forma tal que tome el control desde su ubicación en el gobierno nacional como Ministerio de Estado, tal como fue concebido en el Decreto Presidencial Nº 2, del 2 de febrero de 1984, y en el Decreto Nº 282 del 7 Junio 1989, en los cuales se responsabilizó a la CVG del tutelaje y se le encomendó la propiedad de las acciones del Estado en las empresas básicas, aparte de sus funciones como gestora y promotora del desarrollo regional, no sólo de Guayana sino de áreas en las cuales ha tenido una participación importante, como en la siembra de pinos de Uverito, entre otras.
El otrora organismo rector del desarrollo económico y social de la región ha sido disminuido en sus funciones, perdido su jerarquía y autoridad, lo cual le impide el cumplimiento de los objetivos asignados en el Estatuto Orgánico que la creó.
Pierde el tutelaje de las empresas Bauxilum, Carbonorca, Tecmin y Minerven, según Decreto Nº 8.609 del 26/11/2011, empresas que fueron transferidas al Ministerio de Energía y Minas.
Actualmente, funciona como una simple oficina de actividades, sin mayor relevancia en el quehacer de la región. Administrativamente, depende de Ministerio de Industria Básicas.
Equipo Dos Ríos 18 La CVG constituirá un Consejo Económico de Desarrollo, organismo asesor, conformado por los representantes de las Gobernaciones, Alcaldías y Universidades de la Región, y de otros organismos representativos de la región, tales como Gremios profesionales y empresariales, e inclusive PDVSA.
La CORPORACION, proponemos, debe ser dirigida por profesionales capaces, residentes de la zona y conocedores del ámbito industrial.
b.- El diagnóstico del Parque Industrial de Guayana indica que, el año 2006, marca una inflexión en la producción del sector industrial de Guayana. El Presidente Chávez decreta las empresas del Estado como socialistas y les cambia su misión pidiendo rentabilidad social y no económico. Estas inician un proceso de incorporación de personal, y dedican parte de sus ingresos a la creación de fundos zamoranos, empresas de producción social y proselitismo y actividades políticas. En los años siguientes se estatizan Sidor, las empresas briqueteras y las de refractarios; simultáneamente, se instala el “Control Obrero” con lo que se rompe todo el sistema del modelo productivo existente. Debido a este proceso, las plantas han llegado a un nivel de deterioro próximo al colapso y deben ser auxiliadas por el Estado para pagar la nómina y mantener las operaciones mínimas.
En el año 2010, se castiga a la Región, al asumir Guayana el 50% del volumen de racionamiento eléctrico decretado en el país (860 MGW).
El bajo nivel de producción y la incorporación de personal han llevado a las mismas, a niveles insostenibles de pérdidas que, según el MIBAM, alcanzaron en 2012, la cantidad de Bs. 9.776.537 millones. Ver Tabla Nº 1.
Equipo Dos Ríos 19 CAPACIDAD Ganancia o Ganancia o
EMPRESAS INSTALADA Pérdida Pérdida
TM Bs. US$. BAUXILUM 2.000.000 -1.750.212.268 -407.026.109 -Mina 6.000.000 VENALUM 430.000 -2.131.921.998 -495.795.813 ALCASA 170.000 -1.828.890.435 -425.323.357 CARBONORCA 140.000 -122.037.834 -28.380.892 FERROMINERA 23.000.000 -780.484.587 -181.508.043 - Planta Pellas 4.000.000 0 - Planta Briquetas 1.000.000 0 SIDOR 5.000.000 -3.162.990.024 -735.579.075 MINERVEN (Kgs.) 8.000 0 TOTAL -9.776.537.146 -2.273.613.290 Tabla Nº 1
A partir de mediados del año 2012, las empresas Sidor, las briqueteras y las reductoras de aluminio están trabajando por debajo de un 25% de su capacidad instalada; las empresas refractarias paradas. Ver Tabla Nº 2.
Actualmente, todas las empresas presentan un cuadro de irresponsabilidad e indolencia en el cumplimiento de la gestión administrativa y operativa, que se manifiesta en el bajo compromiso laboral, ausentismo, cientos de obreros cobrando sin trabajar, resultados todos que, al final, influyen en la salud operativa y económica de las mismas y no coadyuvan en el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los trabajadores, de sus familias y de la economía regional.
Equipo Dos Ríos 20 RESULTADOS DEL USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA
AÑO 2012
Tabla Nº 2
La identificación con el plan político del gobierno: “Guayana Socialista del siglo 21” se impuso a los verdaderos intereses de cada empresa y de sus trabajadores.
c.- En referencia a la energía, se estima que un programa de recuperación de la capacidad de producción de SIDOR, para llevarla a los niveles de producción del año 2007 (4,3 millones de TM), representaría un consumo de potencia adicional del orden de 500 MW, en 3 años, a partir del año 2012.
En inversiones para actualizaciones tecnológicas de todo el sector hierro-acero, se requieren 310 MW, en tres años.
Por el lado de ALCASA y VENALUM, se ha estimado que la recuperación de las celdas paralizadas podría lograrse en un período de tres años. Entre las dos empresas, requerirán una potencia del orden de 775 MW, y en inversiones para actualizaciones tecnológicas 918 MW, incluida la V Línea.
Los proyectos de expansión de Corpoelec, para el período 2012/2015, contemplan el incremento de la capacidad de generación en un volumen de 7.007 MW. Ver Tabla Nº 3. EMPRESAS CAPACIDAD INSTALADA TM USO DE LA CAP. INST. % PRODUCCIÓN TM DIFERENCIA TM BAUXILUM 2.000.000 40 807.324 1.192.676 VENALUM 430.000 36 152.443 277.557 ALCASA 170.000 33 55.585 114.415 CARBONORCA 140.000 38 54.030 85.970 FERROMINERA 23.000.000 78 17.211.903 5.788.097 SIDOR 5.000.000 34 1.722.400 3.277.600
Equipo Dos Ríos 21 PLAN DE EXPANSIÓN DE CAPACIDAD DE GENERACION
CORPOELEC 2012-2015 AÑO MW 2012 3.388 2013 1.768 2014 1.578 2015 273 TOTAL 7.007 Tabla Nº 3
La demanda de energía a presentarse para arranques de equipos sometidos a mantenimiento mayor y por proyectos de ampliación de plantas se plantea en la Tabla Nº 4.
REQUERIMIENTOS DE ENERGÍA PARA EQUIPOS CON MANTENIMIENTO MAYOR
Tabla Nº 4
d.- El programa operativo del PROYECTO GUAYANA esta basado en el desarrollo, de cuatros tramos paralelos de planes y estrategias engranadas entre si:
Tramo número Uno del PROYECTO GUAYANA.
Plan Maestro de recuperación de cada una de las empresas básicas, el cual debe diseñarse para retornarlas al uso pleno de sus capacidades instaladas de producción comprobadas, plan que debe contemplar la áreas de producción, finanzas, comercialización, recursos humanos y administración, como unidades fundamentales de una empresa. EMPRESAS MW 2013 2014 2015 2016 SECTOR HIERRO–ACERO 500 150 250 100 ---- SECTOR ALUMINIO 775 255.7 235.9 141.7 141.7 TOTAL 1.275 405.7 485.9 241.7 141.7
Equipo Dos Ríos 22 En lo concerniente a la recuperación a los niveles de capacidad de producción, las empresas serán sometidas a mantenimiento mayor con apoyo de las Pymes de servicios, que, a su vez, igualmente iniciaran su recuperación.
Se han seleccionado las empresas más representativas de tres sectores: - Sector Hierro y Acero, Se eligieron las empresas FERROMINERA
ORINOCO y SIDOR.
- Sector Aluminio, Se eligieron las empresas BAUXILUM, VENALUM, ALCASA, CARBONORCA y SERLACA.
- Sector Minero, se eligió a MINERVEN.
Informaciones oficiales no auditadas, informaciones entregadas por actuales trabajadores e informaciones extraídas de informes internos, han sido evaluadas y analizadas en este documento, ejercicios que permiten precisar estimados de costos, en la tarea de recuperar las empresas mediante mantenimiento mayor en las instalaciones críticas, así mismo se logra estimados en las inversiones de capital y los consumos de potencia eléctrica.
La Tabla Nº 5 muestra montos estimados para el tramo uno, correspondiente a los mantenimientos mayores para el sector hierro-acero, con la pronta recuperación de la capacidad de producción.
PRESUPUESTOS MANTENIMIENTO MAYOR SECTOR HIERRO Y ACERO
Tabla Nº 5
El monto de US$ 1.087 millones, distribuidos entre uno y dos años, es el necesario para arrancar con los mantenimientos mayores, siempre apoyados, en la ejecución, por las Pymes de servicios; estas últimas con contratos y cumplimientos de ambas
EMPRESAS MMUS$ 2013 2014 2015 2016
FERROMINERA
ORINOCO 637 443 194 ---- ---- SIDOR 450 234 166 50 ----
Equipo Dos Ríos 23 partes, iniciaran su propia recuperación económica, en paralelo con las empresas básicas.
Igualmente, los presupuestos estimados para mantenimiento mayor del sector aluminio se indican, a continuación, en la Tabla Nº 6.
PRESUPUESTOS ESTIMADOS MANTENIMIENTO MAYOR SECTOR ALUMINIO
Tabla Nº 6
Sector Minería del Oro. La planta VENRUSCA no operó en condiciones normales, durante el año 2012. Por otra parte, el Decreto Nº 8.413, promulgado en el mes de agosto del 2011, el cual reserva al Estado, las actividades auríferas.
Frente a una inminente nacionalización, la empresa VENRUSCA fue sometida a un grado de desorden y abandono, por parte de los rusos y del gobierno. No hay información medianamente creíble. VENRUSCA no es considerada en este informe. La empresa MINERVEN requiere presupuestos de mantenimiento mayor e inversiones por US$ 157 millones, tal como se refleja la Tabla Nº 7.
PRESUPUESTO ESTIMADO MANTENIMIENTO MAYOR MINERVEN
Tabla Nº 7
Se presentan en este documento, sector Pymes, diferentes alternativas de posibles fuentes de financiamiento, total o parcial, para ejecutar los mantenimientos mayores.
EMPRESAS MMUS$ 2013 2014 2015 2016 BAUXILUM 143 72 68 3 ---- VENALUM 850 385 270 125 70 ALCASA 389.5 256.5 124 5 4 CARBONORCA 184 103 62 18 1 SERLACA ---- TOTAL 1.566,5 816,5 524 151 75 CONCEPTO MMUS$ 2013 2014 2015 2016 MANTENIMIENTO 157 100 51 6 ----
Equipo Dos Ríos 24 Tramo número Dos del PROYECTO GUAYANA.
Consiste este segundo tramo en la conversión de pymes existentes en productoras de partes, repuestos, bienes industriales o de consumo masivo, para el mercado nacional e internacional.
Se evalúan sus potencialidades, en caso de ser positivas se les apoyará en capacitación, tecnología, y en gestiones institucionales y de financiamiento.
Tramo número Tres del PROYECTO GUAYANA.
A través de la Vicepresidencia de Promoción Industrial de la CVG, se incentivará, en forma agresiva, la inversión nacional y/o internacional en la creación de nuevas Pymes.
Los modelos motivacionales y promocionales estarán basados en los incentivos legalmente establecidos, en los apoyos a nivel de capacitación, desarrollo tecnológico y en el cumplimiento de procedimientos oficiales y financieros.
Tramo número Cuatro del PROYECTO GUAYANA.
Dirigido al emprendedor, ciudadanos de la actividad privada con proyectos económicamente atractivos, que requieren apoyo institucional en la organización y dirección de una micro empresa de servicios o transformadora. Se promocionará y apoyará el modelo.
e.- Centro de Capacitación.
Educación para el trabajo – empleo y formación de emprendedores / exportadores. El Estado venezolano a través de CVG, y de iniciativas privadas, asistirá a las Pymes y a sus empresas básicas con una estructura vertebrada para la capacitación/ formación para el trabajo decente y para el mejoramiento continuo de la calidad gerencial.
Equipo Dos Ríos 25 Una estrategia factible, a corto plazo, es recuperar los principios originales del INCE, con un enfoque descentralizado y autónomo, para desarrollar talento y servicios, tanto para las PYMIS, como para las PYMES del sector terciario de la economía regional.
f.- Centro Tecnológico.
Establecer, con adscripción en CVG Casa Matriz, una unidad coordinadora que tenga como objetivo primario el generar enlaces efectivos, de forma tal de lograr la transferencia de conocimiento desde los que la generan (Universidades, Centros de Investigación)
Definir líneas de investigación para orientar/ coordinar a las universidades y que estas participen activamente en el desarrollo de tecnologías aplicadas que apoyen concretamente el desarrollo industrial.
g. Ampliaciones propuestas.
Las empresas deben mantener sus procesos a la vanguardia tecnológica. En la medida que la tecnología y la demanda de productos avanzan, evitar la obsolescencia, es un objetivo que la dirección de las empresas debe tener como norte de su gestión.
Por ello, recomendamos algunas ampliaciones, mejoras y plantas nuevas, que permitirán darle adecuadas respuestas a las demandas del mercado.
La Tabla Nº 8 indica los montos estimados y discriminados para las propuestas de ampliaciones en el sector Hierro-Acero, la Tabla Nº 9 las propuestas referidas al sector Aluminio, y la Tabla Nº 10, las inversiones del sector minero, MINERVEN. El sector hierro y acero presenta un presupuesto estimado para inversiones por la cantidad de US$ 5.343 millones, tal cual se muestra en la Tabla Nº 8.
Equipo Dos Ríos 26 PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES
SECTOR HIERRO Y ACERO
Tabla Nº 8
El sector aluminio presenta un presupuesto estimado para inversiones por la cantidad de US$ 2.842,5 millones, tal cual se muestra en la Tabla Nº 9.
PRESUPUESTOS PARA INVERSIONES SECTOR ALUMINIO
Tabla Nº 9
El sector minero requiere un capital de US$ 857 millones, para inversiones, para ser desembolsados en un período de cuatro años, tal como se muestra en la Tabla Nº 10.
PRESUPUESTO ESTIMADO INVERSIONES MINERVEN
Tabla Nº 10
Con relación a exigencias de energía para ampliaciones de plantas, la Tabla Nº 11, a continuación, nos refleja la necesidad de 1.228 MW.
EMPRESAS MMUS$ 2013 2014 2015 2016 FERROMINERA ORINOCO 2.583 1.139 794 350 300 SIDOR 2.760 570 1.298 810 82 TOTAL 5.343 1.709 2.092 1.160 382 EMPRESAS MMUS$ 2013 2014 2015 2016 BAUXILUM 1.320,5 407,25 534,25 254 125 VENALUM ---- ---- ---- ---- ---- ALCASA 1.416,5 311,5 605 300 200 CARBONORCA 5,5 5,5 ---- ---- ---- SERLACA 100 50 50 ---- ---- TOTAL 2.842,5 774,25 1.189,25 554 325 CONCEPTO MMUS$ 2013 2014 2015 2016 INVERSIONES 857 160 347 200 150
Equipo Dos Ríos 27 REQUERIMIENTOS DE ENERGIA PARA PROYECTOS DE AMPLIACION
Tabla Nº 11
h.- Proyecto Agroindustrial.
Consiste esta propuesta en la creación de Núcleos o Centros de Producción Agroindustrial que funcionen como un complejo productivo encadenados desde la tierra hasta el mercado, pasando por la transformación industrial de los productos. El Centro de Producción inicia su funcionamiento desde los productos agropecuarios originarios, productos generados en las áreas animales, granos, tubérculos y frutícolas.
Estos productos serán la materia prima de la transformación industrial mediante la aplicación de procesos propios de la industria del alimento, convirtiéndolos en productos para el mercado nacional e internacional.
Presentamos en este documento el plan de creación y funcionamiento de estos centros de Producción Agroindustrial.
i.- Unión de Empresas.
Particularidades de igualdad en diseños técnicos y administrativos de algunas empresas las convierten en similares o complementarias entre si, abriendo la posibilidad legal de unirlas en una sola empresa.
Igual que la ubicación geográfica fuera de la cadena productiva, es un factor que necesariamente genera una evaluación de ella como fabricas aisladas o participes físicamente en la línea directa de producción, es otro escenario que se presenta como opción válida para una fusión y/o unión.
EMPRESAS MW 2013 2014 2015 2016
SECTOR
HIERRO-ACERO 310 ---- 50 110 150 SECTOR ALUMINIO 918 10 159 399 350
Equipo Dos Ríos 28 Empresas con estas similitudes incurrirán en costos adicionales innecesarios, y en consecuencia, malos resultados.
Por ello, se propone un análisis detallado de las siguientes iniciativas, antes de tomar decisiones:
- Fusión de SERLACA con Laminación ALCASA. La unión de Laminación de ALCASA y SERLACA, funcionaría como una sola empresa independiente, tutelada por la CVG, a ser ubicada en Puerto Ordaz.
- Fusión de CARBONORCA y ALCASA, Líneas de Reducción III y IV, funcionaría como una sola empresa independiente, tutelada por la CVG.
- Reubicación de la SIDERURGICA NACIONAL, por parte de SIDOR. Sería instalada en los terrenos del Complejo Innocenti, área de SIDOR.
- Recuperación de la administración de TAVSA, por parte de SIDOR. TAVSA, fábrica de tubos sin costura, siempre fue una unidad de SIDOR. Fue transferida a PDVSA Industrial, sin razón conocida.
j.- El coltan y la bauxita son tratados en el documento como minerales a ser sometidos a estudios de prospección para certificar sus reservas.
No hay duda, de la conveniencia que Venezuela de un paso histórico y proceda a certificar las posibles reservas de estos minerales, previa prospección geológica sistemática y detallada de las áreas escogidas. Referente al coltán, el costo estimado del trabajo sugerido es de US$ 3,2 Millones, en un lapso de catorce (14) meses; Se espera ubicar un depósito de coltán de, al menos 10.000 toneladas, para ser explotado a razón de 100 TM/año. El área recomendada es la llamada “Área métalo génica el Burro-Agua Mena” o Bajo Parguaza, al suroeste del municipio Cedeño.
Recomendamos la prospección geológica apropiada que conlleve a la certificación de nuevas reservas de bauxita en el área Cerbatana Sur, donde se presume existen
Equipo Dos Ríos 29 por el orden los 355 millones de toneladas métricas, según estudios de Ruiz y Villegas, 2008.
La duración de este proyecto podría estimarse en un tiempo máximo de tres (3) años, con una inversión de US$ 13 Millones.
Proponemos que las prospecciones y la explotación industrial de los depósitos de coltán y bauxita, sean utilizados como instrumento o mecanismo de financiamiento, o creador de fuentes de trabajo.
Equipo Dos Ríos 30
UNA NUEVA VISIÓN DE CORPORACIÓN VENEZOLANA
DE GUAYANA (C.V.G.)
La región Guayana, al sur de Venezuela, abarca algo más del 50 % del territorio nacional (468.000 km2) y su potencial natural le ha permitido al país volcar su interés en el aprovechamiento de sus recursos como una alternativa económica a la explotación del petróleo. Así, desde mediados del siglo pasado se cuantificaron diversos recursos y se concluyó que la conjunción de factores abundantes como agua, bosques y recursos minerales (hierro, oro, bauxita, diamantes, y minerales no metálicos) facilitaban el esfuerzo de planificar un desarrollo regional e industrial en beneficio de la Venezuela del futuro.
En este sentido, desde finales del año 1945, se da importancia a la presentación de planes y programas referidos al desarrollo social y económico del país, creando diversos grupos técnicos, oficinas y comisiones como las que se conformaron para estudiar el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico del Río Caroní y la construcción, posteriormente, de una siderúrgica.
Le corresponde a la vida democrática, institucionalizar la planificación como instrumento para gestionar el desarrollo mediante la creación de Cordiplan, ente que a su vez apoyó la fundación de la Corporación Venezolana de Guayana ( CVG ), mediante Estatuto Orgánico, según decreto ejecutivo Nº 430 de fecha 29 de diciembre de 1960 y Nº 26.445, para que como Instituto Autónomo, con personalidad jurídica propia y con patrimonio distinto e independiente del fisco nacional, fuese responsable de aprovechar las potencialidades que ofrece la región Guayana para el desarrollo del país.
Posteriormente, se revisó el alcance del Decreto inicial y en fecha 12 de noviembre del 2001 se hace una nueva reforma parcial al Estatuto Orgánico, publicada en Gaceta Oficial extraordinaria Nº 5.553, según decreto Nº 1.531, que contempla estudiar e inventariar los recursos de la zona de Guayana y sus áreas de influencia, así como la planificación, desarrollo, organización, coordinación y la evaluación y aprovechamiento racional de los recursos minerales a través de las grandes empresas tuteladas.
Equipo Dos Ríos 31 SITUACIÓN ACTUAL
Hoy, la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), es una entidad de desarrollo regional, cuya base jurídica está fundamentada en su Estatuto Orgánico, publicado en Gaceta Oficial extraordinaria Nº 5.553 de fecha 12/11/2001, y en su reciente adscripción al Ministerio del Poder Popular de Industrias, según Gaceta Oficial extraordinaria Nº 6.058 de fecha 26/11/2011, mediante la cual también se le retira el tutelaje que, sobre el sector minero, la CVG venía ejerciendo.
No obstante, en este sentido, la Corporación está siendo, en la práctica, desmembrada desde el punto de vista institucional, al limitarse el alcance de los objetivos señalados en su documento constitutivo.
Lo mismo ocurre desde el punto de vista financiero; ya que debido al incumplimiento de las metas productivas de las empresas tuteladas, estas han mermado drásticamente su aporte corporativo por ventas brutas; lo que, la está obligando a operar presupuestariamente con déficits recurrentes, obligando a un endeudamiento hasta en un 85%, proveniente del fondo chino-venezolano, para gastos e instauración del modelo productivo socialista.
Características de la CVG actual:
Dejo de ser organismo rector
Perdió autonomía
Baja capacidad de dirección
Altamente burocratizada y mal gerenciada
Sin capacidad financiera
SITUACIÓN DESEADA Y PROPUESTAS GENERALES
La región Guayana, conforma una extensa área del territorio nacional, plena de recursos naturales que, por su variedad y cuantía, permitiría desarrollar una importante actividad económica capaz de transformarse nuevamente en una verdadera alternativa no petrolera.
Equipo Dos Ríos 32 En función de esta realidad es necesario contar con una nueva institución (Corporación de desarrollo) para la región Guayana y el país en general con las siguientes líneas maestras:
Recuperar las empresas básicas y Pymes.
Reconvertir las Pymes.
Diversificar productos y servicios – Pymes desarrollos “aguas abajo”.
Expandir: nuevas empresas /enfoque exportador.
Propiciar desarrollo tecnológico.
Las cuales sirven de marco para la definición de las siguientes áreas consideradas prioritarias:
1. Alta dirección integrada por sectores e idoneidad gerencial
2. Auspiciar la incorporación y generación de nuevas tecnologías y de nuevas Pymes a través de mecanismo de Clústeres (ver anexo 1).
3. Rescate e impulso de las exportaciones en particular las de valor agregado tanto en las empresas básicas como en las Pymes privadas.
4. Coordinación de empresas afines con autonomía (unidades de negocio). 5. Coordinar conjuntamente con gobernaciones y alcaldías las inversiones de
desarrollo social.
6. Reconversión, formación y desarrollo del recurso humano 7. Contraloría centralizada
A los fines de asegurar las líneas maestras y las áreas prioritarias antes señaladas es indispensable recuperar la autonomía de la CVG elevándola al rango de Ministerio de Estado, todo ello en el marco de una política de sostenibilidad económica, social y ambiental.
Equipo Dos Ríos 33 Así mismo, se hace necesaria una instancia de asesoría integral staff y en ese sentido se propone la creación del Consejo de Desarrollo Económico y social, a los fines de lograr la confluencia de esfuerzos comunes entre los distintos órganos de actuación pública en la Región, tales como Gobernación, Municipios, Universidades, Gremios Empresariales, sindicales y Profesionales, representantes de organismos nacionales, entre otros.
En resumen, la propuesta persigue las siguientes acciones específicas:
Investir al Presidente de la Corporación Venezolana de Guayana de la condición de Ministro de Estado, mediante decisión similar al Decreto Presidencial N° 2, del 02 de febrero de 1984.
o Implementar el rescate de los poderes de coordinación y control sobre las empresas básicas. Contemplar en este ordenamiento, la facultad del Presidente de la República para someter a las empresas a la coordinación y control de la Corporación, tal, como se hizo mediante Decreto N° 282, del 07 de junio de 1989. Convertir a la CVG en ente coordinador con mayoría accionaria, de las empresas básicas. A tales efectos, se creará un NIVEL CORPORATIVO de lineamientos y acciones dirigidos a regular el accionar las empresas que estarán bajo tutela de la Corporación Venezolana de Guayana.
o Creación del “CONSEJO DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL”, instancia de confluencia de esfuerzos de planificación y desarrollo con el objetivo principal de establecer acuerdos en la ejecución de los programas públicos de desarrollo y servicios regionales, con los órganos de la administración pública estadal y municipal, y en armonía con la descentralización y directrices del programa nacional de gobierno.
o Coordinar sus objetivos, desde Ciudad Guayana, como órgano superior del desarrollo industrial, disponiendo de talento profesional regional, para su dirección y gestión.
o Creación de la UNIDAD ESPECIAL DE PERSONAL, adscrita a la Presidencia de la Corporación Venezolana de Guayana, con presupuesto y autonomía operativa, que tendrá como objetivo, Instalar una estructura de Reconversión, formación y desarrollo del recurso humano.
Equipo Dos Ríos 34 o Establecer una estructura organizacional que contenga nuevas
unidades asociadas al conocimiento, ambiente e innovaciones humano-sociales.
o Garantizar la función de promoción de desarrollo integral de la región con base a nuevos proyectos mixtos,.
o Auspiciar la creación de parques industriales eficientes y efectivos en la región con PYMES de servicios y de producción de bienes de consumo masivo y de partes industriales.
ORGANIGRAMA
La Corporación Venezolana de Guayana constituyó un ejemplo de continuidad administrativa exitosa, no exenta de altibajos, mostrando planes a los cuales se les imprimió continuidad durante los sucesivos gobiernos, que han permitido, sin embargo, mostrar realizaciones tangibles importantes, modificando sustancialmente la composición industrial del sur del país, con un importante efecto social de transformación de la realidad de la Venezuela anterior a los años ‘60s.
Este exitoso desempeño, a lo largo de 40 años, se vio radicalmente modificado en la última década con una serie de experimentos institucionales y organizativos, que dieron como resultado el fracaso empresarial de las empresas básicas tuteladas y un desmembramiento sucesivo de la CVG como órgano rector del desarrollo.
Hoy, la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), es una entidad de desarrollo regional, cuya base jurídica está fundamentada en su Estatuto Orgánico, publicado en Gaceta Oficial extraordinaria Nº 5.553 del 12/11/2001.
La Corporación Venezolana de Guayana (CVG) requiere, ante el evidente fracaso actual, una profunda reingeniería institucional, que le permita posicionarla nuevamente como la organización líder del proceso de recuperación del enorme emporio industrial, público y privado, ubicado al sur del Orinoco
Equipo Dos Ríos 35 En consideración a las altas responsabilidades que le serán encomendadas a la Corporación Venezolana de Guayana (C.V.G.) se propone crear una estructura acorde con dichas expectativas, la cual contempla diversas líneas de acción y varios niveles de actuación, que atenderán a las distintas responsabilidades que se le asignarán.
Como marco de actuación se propone la siguiente Filosofía de Gestión, que sirva de sustento básico, a lo que será su desempeño futuro.
MISIÓN DE LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DE GUAYANA
“Planificar, promover y coordinar el desarrollo integral y sustentable de la región Guayana”.
VISIÓN DE LA CORPORACIÓN VENEZOLANA DE GUAYANA
“Ser una organización exitosa, de referencia nacional e internacional, promotora del desarrollo integral sustentable en lo Tecnológico, económico, social y ambiental”.
AMBITO DE GESTIÓN
Gestión de carácter institucional centrada en la recuperación y fortalecimiento de los procesos administrativos, industriales, productivos, sociales y formativos que soportan el desarrollo de la región Guayana y aquellos relacionados.
AMBITO DE ACCIÓN ESPACIAL
La gestión de la Corporación Venezolana de Guayana tendrá un ámbito de acción territorial que abarcará los estados Bolívar, Amazonas y Delta Amacuro y el Sur de los estados Anzoátegui y Monagas.
Equipo Dos Ríos 36 Para implementar y llevar a cabo las distintas responsabilidades que le serán asignadas, se propone una estructura organizativa (ver anexo 2), la cual debe tener dos DIVISIONES, a saber:
Coordinación y control de las empresas básicas.
Desarrollo tecnológico (en general) e industrial de Pymes , como también al desarrollo social
Equipo Dos Ríos 37
SECTOR ELÉCTRICO
ANTECEDENTES
Hasta el año 2006, el servicio de energía eléctrica en el país a nivel de la distribución, lo prestaba la empresa Cadafe, a través de sus filiales; adicionalmente, existían empresas de capital privado que prestaban sus servicios en la capital de la república, estado Nueva Esparta, capital del estado Bolívar y otras. A nivel de la generación y transmisión, el servicio de energía eléctrica lo prestaban las empresas C.V.G. Electrificación del Caroní (Edelca), Cadafe y Enelven.
A partir del año 2007, el Gobierno Nacional decreta la nacionalización de las empresas eléctricas privadas, y con otro decreto, constituye la empresa Corpoelec, como la empresa nacional del servicio eléctrico, al incorporarle las empresas públicas estatales, imponiendo un modelo centralista a través de la nueva Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico.
La nueva Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, contrasta con el modelo descentralizado anterior. Un modelo que no se aplicó, pero su objetivo era promover la participación de los sectores privados nacionales e internacionales, para un mercado de mayoristas de electricidad, donde el Estado tendría la función de ser el Ente Rector del sector.
Sistema Eléctrico Nacional:
El parque de generación nacional inicialmente fue planificado para una generación hidroeléctrica de un 60 %, más su reserva operativa, y una generación térmica de un 40 %, con su respectiva reserva; esta planificación tiene el propósito de garantizar, con las reservas operativas, la continuidad del servicio ante cualquiera eventualidad o contingencia que se produzca en la generación hidroeléctrica o en la térmica. En la actualidad, el 66 % de la energía eléctrica producida en Venezuela proviene de Plantas Hidroeléctricas, aprovechamiento de las cuencas de ríos en Guayana y los Andes, y el 34 % restante es generado por Plantas Termoeléctricas. Estas fuentes de energía son administradas sin reservas operativas, que hacen al sistema de generación vulnerable ante cualquier contingencia o evento en la generación.
Como es de conocimiento del ejecutivo nacional, las inversiones en el parque termoeléctrico son necesarias para cubrir la demanda de energía eléctrica en los años “secos” (de poca pluviosidad), y si estos planes de inversión se retrasan, ante la presencia de años “secos” continuos, se produciría un déficit de energía, tal como
Equipo Dos Ríos 38 se experimenta desde el año 2010. Sin embargo, el plan de inversiones y obras para el parque termoeléctrico (2003-2014, plan reformulado 2008-2014), no ha sido ejecutado, oportuna y eficientemente, igualmente, existen atrasos importantes en los proyectos de construcción, rehabilitación y modernización del parque hidroeléctrico. El Sistema Eléctrico Nacional lleva más de 10 años en franco deterioro y se agudiza aún más, por la pésima labor administrativa y comercial, con una alta gerencia partidizada, la exclusión por despidos políticos y jubilaciones adelantadas al personal técnico de alto y medio nivel con experiencia, y la falta de una planificación que permita prever las necesidades futuras y atender las necesidades generadas por el crecimiento de la demanda, incidieron en forma determinante en la disminución de la calidad del servicio.
El problema del servicio eléctrico de distribución en el país, radica fundamentalmente en la falta de Inversión, así como también, en la obsolescencia de los equipos, la falta de mantenimiento oportuno en las subestaciones y redes de distribución aérea y subterránea, en alta y baja tensión, y la falta de capacitación y motivación del recurso humano aunado a un sistema gerencial de trabajo no acorde con las exigencias del sector, estos factores, en su conjunto, no garantizan un servicio seguro, confiable y continuo.
Las inversiones realizadas para aumentar la capacidad instalada de transformación en las subestaciones y mejoras en los alimentadores y redes de distribución, no han sido suficientes para mejorar el servicio eléctrico nacional; adicionalmente, no existe una planificación que conlleve un programa de inversión que satisfaga y atienda las necesidades actuales y futuras, generadas por el crecimiento de la demanda.
Los ingresos por venta de energía de Corpoelec han disminuido, motivado a la elevada morosidad que el gobierno nacional, regional y los locales, tiene con ella, la falta de medidores, pérdida de la aferición y el desgaste mecánico de estos, por el largo uso en el tiempo. Estas pérdidas, técnicas y comerciales, se estiman en un 55 % de su facturación.
La carencia de inversión por parte del Gobierno Central en las actividades de generación, transmisión y distribución del sistema eléctrico nacional, lo obligó a establecer un programa de racionamiento del consumo de energía eléctrica, en todo el territorio venezolano. El estado Bolívar ha sido el más afectado por el impacto de la medida sobre las empresas básicas, al verse estas obligadas a recortar su producción, lo cual influyó negativamente en sus ingresos por ventas de sus productos y a una pérdida de posicionamiento en los mercados nacionales e internacionales, paralizando sus planes de ampliación, mejoras y de nuevas
Equipo Dos Ríos 39 instalaciones. Igualmente, ocasionó una fuerte caída en la economía regional, que afectó a las PyMEs con reducción en sus operaciones, nóminas, contratación de bienes y servicios, etc.
Esta medida de racionamiento, también afectó a los usuarios del servicio residencial y comercial, sometiéndolos a “cortes programados” del servicio y obligándolos a disminuir el consumo, aplicándoles sanciones y multas por incumplimiento en las medidas de consumo.
MARCO JURÍDICO
El marco jurídico que rige para las actividades del sector eléctrico nacional y su relación entre los prestadores del servicio y los usuarios, está enmarcado en los siguientes instrumentos legales:
Decreto N° 368, Normas para la Determinación de las Tarifas del Servicio Eléctrico.
Decreto N° 2.384, Constitución de la Fundación para el Desarrollo del Servicio Eléctrico, Fundelec.
Resoluciones 089 y 055 de los Ministerios de la Producción y el Comercio y de Energía y Minas para establecer las Tarifas Eléctricas de las empresas.
Decreto N° 5.330 con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para Reorganizar el Sector Eléctrico, con el cual se crea la Corporación Eléctrica Nacional, S.A., (CORPOELEC) con base al esquema organizativo de Monopolio Integral Estatal con Control Central (Gaceta Oficial N° 38.736 de fecha 31-07-2007).
Decreto N° 6.991 de fecha 21 de octubre de 2009, publicado en Gaceta Oficial N° 39.294 de fecha 28-10-2009, mediante la cual se creó el Ministerio del Poder Popular de Energía Eléctrica.
Decreto N° 6.992 donde se crea la Comisión Interministerial Estratégica para el Servicio Eléctrico, publicado en Gaceta Oficial N° 39.298 de fecha 03-11-2009.
La Ley Orgánica del Sistema y Servicio Eléctrico, publicada en Gaceta Oficial N° 39.573 del 14-12-2010.
Decreto N° 1.124, Reglamento General de la Ley Servicio Eléctrico, publicado en Gaceta Oficial N° 5.510 extraordinario del 14-12-10.
Equipo Dos Ríos 40 ESTRUCTURA ACTUAL DEL SECTOR ELÉCTRICO NACIONAL
Los organismos del Estado Venezolano encargados de dirigir al sector eléctrico nacional, están conformado por:
El Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica (MPPEE) que surgió por desmembramiento del Ministerio de Energía y Petróleo, y de CVG-Edelca de la Corporación Venezolana de Guayana. El nuevo despacho surgió para diseñar las políticas y directrices del sector eléctrico y todo lo relativo a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas, así como la regulación, la planificación y fiscalización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de energía eléctrica, energía atómica y energías alternativas, entre otras.
La Corporación Nacional Eléctrica, S.A., (CORPOELEC) que surge como empresa operadora estatal, adscrita al recién creado Ministerio del sector, para generación, transmisión, distribución y comercialización de potencia y energía eléctrica. Su administración, operación y mantenimiento, son para desarrollar, proporcionar y garantizar un servicio eléctrico de calidad, eficiente y confiable al desarrollo político, social y económico del país.
El Centro Nacional de Despacho (CND), Unidad adscrita al MPPEE fue creado para sustituir a la OPSIS. Se encarga de coordinar, supervisar y controlar la operación integrada en los procesos de Generación, Transmisión y Distribución del Sistema Eléctrico Nacional, a fin de mantener la continuidad del servicio eléctrico del país, de acuerdo con las normas de seguridad y calidad.
DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA ELÉCTRICO NACIONAL Análisis del Sistema Eléctrico Nacional:
Al analizar la situación del sistema eléctrico del país, cuando este gobierno asumió la conducción, en 1999, y compararla con la del año 2010, se evidencia la irresponsabilidad e incapacidad del poder ejecutivo para evitar el grave deterioro del sector.
La capacidad instalada de potencia para el año 1999 era de 20.245 MW, y la demanda máxima registrada de 11.230 MW. Para el año 2010, esta capacidad se ubicó en 24.838 MW y se registró una demanda máxima de 16.755 MW, lo cual significa que el crecimiento interanual de la capacidad instalada entre 1999 y 2010, fue de 1,88 %; y el de la demanda máxima, para ese mismo período, fue de 3,70 %;
Equipo Dos Ríos 41 estando la demanda muy por encima del crecimiento de la oferta o capacidad instalada, evidenciándose la falta de inversión en la construcción de las Plantas Termoeléctricas y los sistemas de transmisión asociados a estas, tal y como se indican en el Cuadro y Gráfico siguiente, aunque la capacidad instalada señalada en el cuadro en el año 2010 (datos Opsis-Corpoelec), no representa la realidad del Sistema Eléctrico Nacional ya que ésta es mucho menor, debido a unidades no disponibles. En el Cuadro siguiente se señala el comportamiento del Sistema Eléctrico Nacional para el período 1997 al 2010:
