Diseño del Sistema de Gestión Ambiental integrado al Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones Villa Clara

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(1)UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREUS DE LAS VILLAS”. TESIS EN OPCIÓN AL TÍTULO ACADÉMICO DE MASTER EN GESTION AMBIENTAL. DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL INTEGRADO AL SISTEMA DE GESTION DE LA CALIDAD DE LA EMPRESA DE MANTENIMIENTO VIAL Y CONTRUCCIONES VILLA CLARA.. AUTOR: Ing. Mileidy Sosa Estopiñales. TUTORES: Dra. Xiomara Cabrera Bermúdez MSc. Gladys Cañizares Pentón. Santa Clara, febrero 2009. “Año del 50 Aniversario del triunfo de la Revolución” 1.

(2) A mi familia por su apoyo incondicional. A mi niña por su cariño y comprensión. 2.

(3) A mi tutora por su valiosa ayuda. A Gladys por su decidido e incondicional apoyo. A todos muchas gracias.. 3.

(4) Resumen En esta investigación se diseña el Sistema de Gestión Ambiental integrado al Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara, con alcance a una de sus Unidades Empresariales de Base (UEB). Para ello se parte de aplicar un diagnóstico ambiental con el fin de realizar un análisis situacional de la problemática ambiental de la UEB de Manicaragua, siendo la salida de éste un Programa de Gestión Ambiental que establece los objetivos y metas a implementar, para mejorar el desempeño de esta organización. Otro aporte de esta investigación lo constituye la propuesta de modificaciones a introducir en la documentación del Sistema de Gestión de la Calidad de dicha empresa, tal es el caso de Política, Manual y Procedimientos tanto generales como operativos, así como la propuesta de los tres procedimientos que son necesarios introducir al sistema de gestión en cumplimiento de los establecido por la norma cubana NC ISO 14001:2004 para los sistemas de gestión ambiental.. 4.

(5) Summary: This research design the Environmental Management System integrated to the Quality Management System of the Empresa de Mtto Vial y Construcciones de Villa Clara (EMVC), and it reach one of the Units. First of all, an environmental diagnosis was applied to analyses the basic factors who are significant aspects affecting the environment due the Manicaragua Unit (UEB) operations,. The solution given after the investigation was an Environmental Management Program which objective and terms implemented, gives a better performance for this organization. Another goal in this research are some modifications given to introduce them in the EMVC Quality Management System like Politics, Manual and Procedures, operatives or in general, and it recommend to include 3 procedures to comply with the Cuban NC ISO 14001:2004 for the Environmental Management System.. 5.

(6) ÍNDICE No. 1. Contenido. Página. Introducción. 1. Capítulo 1. investigación.. Fundamentos. teórico. metodológico. de. la 4. La Estrategia Ambiental Nacional, fundamento para el desarrollo de 4 1.1. las Estrategias Ambientales Territoriales.. 1.2. La Gestión Ambiental orientada a la Gestión Ambiental Empresarial.. 6. 1.3. Modelos de Gestión Ambiental.. 8. 1.3.1. Metodología para la elaboración del Diagnóstico Ambiental.. 11. 1.4. Sistemas de gestión de la calidad.. 1.4.1. Estándares 9000. 1.5. Sistemas Integrados de Gestión.. 17. 1.5.1. Integración de los sistemas de gestión calidad – medio ambiente.. 22. 1.6. La Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara. 23 Integración de los sistemas de gestión calidad – medio ambiente.. 1.7. Conclusiones Parciales del capítulo I.. 2. Capitulo 2. Diagnóstico Ambiental de la Empresa Mantenimiento 25 Vial y Construcciones de Villa Clara, UEB Manicaragua.. 2.1. Introducción. 25. 2.2. Diagnóstico Ambiental. 25. 2.3. Conclusiones parciales Capítulo II.. 53. 3. Capítulo III. Diseño del Sistema de Gestión Ambiental integrado al 54 Sistema de Gestión de Calidad de la Empresa Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara, con alcance a la UEB de. 14 16. 24. 6.

(7) Manicaragua. 54. 3.1. Introducción. 3.2. Diseño del sistema de gestión ambiental, integrado al sistema de 54 gestión de la calidad.. 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3. Política integrada. Programa de Gestión Ambiental. Manual de Gestión. Procedimientos a introducir en el sistema.. 60 61 67 69. Conclusiones parciales del capítulo III.. 73. Conclusiones. 74. Recomendaciones. 76. Bibliografía. 77. Anexos Anexo A. Procedimiento para la identificación y evaluación de los aspectos 81 ambientales (PG4).. Anexo B. Procedimiento para la identificación de los requisitos legales aplicables 88 y otros que la organización suscriba (PG-5).. Anexo C. Procedimiento para la preparación y respuesta ante emergencia (PG-6).. 94. 7.

(8) Introducción: A medida que el fenómeno de globalización crece e influye en el desempeño económico de las empresas e instituciones, en el mundo aumenta la demanda de productos cada vez mejores de empresas que no afecten el medio ambiente; al tiempo que crece la preocupación por mantener y mejorar la calidad ambiental y proteger la salud humana. Ello obliga a los empresarios a ser más competitivos y hacer las cosas mejor para satisfacer las expectativas de sus clientes, tanto a los que reciben directamente los productos, como la comunidad y el ecosistema en los que desarrollan actividades, aportando al desarrollo sostenible del país.. Muchas organizaciones, algunas con más éxito que otras, toman conciencia de su impacto frente al medio ambiente por lo que asumen un compromiso frente a la gestión ambiental y otras organizaciones, especialmente en el grupo de los países tercermundistas son impelidas a tomar conocimiento y concientización de la necesidad de adoptar un Sistema de Gestión Ambiental, en lo posible certificando la Norma ISO 14001 para no perder posicionamiento en el mercado internacional.. Como parte del indiscutible incremento de la conciencia ambiental en Cuba la empresa cubana, involucrada en un proceso de perfeccionamiento de su gestión, en el que la dimensión ambiental no queda al margen, y urgida de una inserción exitosa en los mercados foráneos, muestra hoy en día un creciente interés por mejorar su desempeño ambiental, dar a conocer sus logros y obtener a corto plazo un reconocimiento de su positivo accionar con relación al entorno que lo rodea. La gestión ambiental dentro de las organizaciones cubanas ha sido un lento aprenderhaciendo, que adquirió una dinámica distinta a partir de la Cumbre de la Tierra, con un punto significativo en la promulgación en el año 1997 de la Ley 81 Del Medio Ambiente, donde se define esta y se establecen los instrumentos que permiten llevarla a vías de hecho. En ese quehacer se encuentra enfrascada la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara perteneciente al Ministerio del Transporte (MITRANS). Sus actividades fundamentales se basan en el Mantenimiento y Conservación de las obras de 8.

(9) fábricas y vías de interés nacional y provincial y actividades de Construcción Civil tales como: Demolición, desmonte, remodelación, reconstrucción y/o rehabilitación de edificaciones. Esta organización, inmersa en el proceso de Perfeccionamiento Empresarial,. tiene. implementado y certificado el Sistema de Gestión de Calidad y le resulta vital contar con el diagnóstico ambiental como punto de partida para lograr la implementación del Sistema de Gestión Ambiental integrado a su sistema de Gestión de la Calidad, existiendo las condiciones humanas, económicas y materiales para ello. Además es de interés para el Grupo Constructor del Transporte (GECT) y la Delegación territorial del Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) en Villa Clara, lograr la mejora del desempeño ambiental de dicha organización. Problema Científico. Las actividades desarrolladas por la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones, generan determinados impactos ambientales tanto positivos como negativos, conllevando esto a la necesidad de incorporar la dimensión ambiental en aras de la mejora continua del desempeño ambiental de la entidad, con el fin de favorecer el cumplimiento de sus objetivos económicos y sociales sobre bases sustentables, promover el cumplimiento de la legislación ambiental y lograr una imagen propicia de sus servicios ante sus clientes y la sociedad en general. No obstante se desconoce la magnitud de los impactos ambientales asociados a los servicios que se desarrollan en sus diversas unidades en particular la Unidad Empresarial de Base (UEB) de Manicaragua lo que dificulta diseñar adecuadamente su Sistema de Gestión Ambiental (SGA) integrado al ya implementado Sistema de Gestión de la Calidad (SGC), siendo este el problema científico a resolver. Hipótesis. Si se diseña el SGA integrado al SGC ya implementado en la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara es posible mitigar los impactos ambientales desfavorables generados por la entidad sobre bases sustentables, contribuyendo así a un mejor desempeño ambiental. Para dar solución al problema científico planteado, se traza como objetivo general: Objetivo General: 9.

(10) Diseñar el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) integrado al Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara con alcance a la UEB de Manicaragua. Objetivos Específicos: 1. Desarrollar los fundamentos teóricos-metodológicos que sustentan la investigación. 2. Realizar el levantamiento o diagnóstico de la situación ambiental de la UEB Manicaragua. 3. Evaluar los Impactos Ambientales de la UEB Manicaragua. 4. Proponer el soporte documental del Sistema de Gestión Ambiental integrado al Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara con alcance a la UEB de Manicaragua. La tesis se estructura en tres capítulos. En el capitulo I se elabora el marco teórico de la investigación donde se definen conceptos importantes que fundamentan el tema de investigación propuesto. El capitulo II aborda la revisión inicial de la situación ambiental de la UEB de Manicaragua, se identifican y evalúan. los impactos ambientales que se. originan como resultado de las actividades que se desarrollan.. En el. capítulo III se. propone el soporte documental que permite la integración del Sistema de Gestión Ambiental según NC ISO 14001:2004 al Sistema de Gestión de Calidad según NC ISO 9001:2001. 10.

(11) Capítulo I. Fundamentos teórico metodológico de la investigación. 1.1 La Estrategia Ambiental Nacional, fundamento. para el desarrollo de las. Estrategias Ambientales Territoriales. La Estrategia Ambiental Nacional, durante la etapa transcurrida desde su aprobación e implementación, ha constituido una herramienta clave del quehacer ambiental nacional, que ha contribuido a introducir la dimensión ambiental en todos los ámbitos que le corresponden, profundizando la interrelación economía – sociedad – medio ambiente y trayendo consigo resultados favorables que rebasan en diversas áreas las expectativas proyectadas en este documento rector de la política ambiental del país. Conjuntamente a esto, han continuado desarrollándose profundos cambios en la realidad económico-social del país, en consonancia con los procesos que tuvieron lugar desde inicios de la década de los 90, todo ello con una marcada influencia en la política ambiental nacional, a la vez que la dinámica internacional ha sido igualmente intensa en lo que a medio ambiente y desarrollo sostenible se refiere. Los logros alcanzados imponen un necesario proceso de adecuación de la Estrategia Ambiental Nacional de 1997, en el que, conservando el núcleo de sus elementos principales, se responda a las actuales exigencias de la política ambiental nacional e internacional. La Estrategia Ambiental Nacional (2006/2010), resultante del proceso de adecuación, es el documento rector de la política ambiental cubana, que establece los principios en los que se basa el quehacer ambiental nacional, caracteriza los principales problemas ambientales del país y propone las vías e instrumentos para su prevención, solución o minimización, con vistas a mejorar la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales en aras de alcanzar las metas de un desarrollo económico y social sostenible. La Estrategia Ambiental Nacional ha constituido la base para el desarrollo de las Estrategias Ambientales Territoriales, lo que hace posible que estas contengan la esencia del alcance global de la protección ambiental, a la vez que,. particularice en la acción. local; teniendo como objetivo básico indicar las vías idóneas para preservar los logros. 11.

(12) ambientales alcanzados, identificar los principales problemas del medio ambiente del territorio y conducir la acción en aras de alcanzar las metas de un desarrollo sostenible. La Estrategia Provincial de Medio Ambiente es rectora de la política medioambiental en Villa Clara, a partir de la evaluación de los problemas ambientales del territorio y traza las pautas para la prevención, minimización y solución de ellos a través de programas e instrumentos, con vista a la protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales que permitan alcanzar un desarrollo económico y social sostenible, elevando la calidad de vida del pueblo villaclareño. La Política y la Gestión Ambiental de la Provincia se sustenta en cuatros principios: •. Liderar la protección del medio ambiente y de los recursos naturales de la provincia y establecer su vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para hacer más racional la vida humana, y asegurar la supervivencia y el bienestar de los ciudadanos... •. Coadyuvar a una gestión ambiental segura, que contribuya a la calidad de las producciones sobre la base de una favorable relación con el medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales.. •. Incrementar la gestión en las prioridades ambientales del territorio: Plan Turquino, Manejo Integrado Costero de la Cayería NE, Desertificación y Sequía, Gestión Ambiental Empresarial y gestión en las cuencas de interés nacional e interés provincial.. •. Alcanzar los indicadores de excelencia en calidad ambiental, poniendo en práctica los principios de la sostenibilidad.. Todos estos principios orientan la gestión ambiental del territorio a la gestión integrada de los recursos naturales, la gestión ambiental empresarial y la gestión ambiental urbana, todo lo cual debe contribuir eficazmente a la construcción definitiva de nuestro modelo de desarrollo sostenible. 1.2 La Gestión Ambiental orientada a la Gestión Ambiental Empresarial. En Cuba la Ley 81 Del Medio Ambiente, aprobada en el año 1997 por la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP), define la gestión ambiental como: el conjunto de 12.

(13) actividades, mecanismos, acciones e instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento, rehabilitación y monitoreo del medio ambiente y el control de la actividad del hombre en esta esfera. La gestión ambiental aplica la política ambiental establecida mediante un enfoque multidisciplinario, teniendo en cuenta el acervo cultural, la experiencia nacional acumulada y la participación ciudadana. Esta definición abarca todos los esfuerzos y acciones que dentro de una organización deben realizarse en cada uno de sus procesos, para materializar la política ambiental, en el marco de la planificación, la implementación y el control ambiental. Las actividades dentro del ámbito en cuestión deben planificarse desde un punto de vista estratégico, con un plan de seguimiento y evaluación, encaminado a mantener la mejora continua del medioambiente. Según Fernández (2003), entre las inminentes amenazas que comprometen a corto plazo, no solamente la calidad de vida de la humanidad y demás especies animales y vegetales, sino la propia supervivencia de los seres vivos, se encuentra la contaminación ambiental, que se encuadra en el campo de lo social, teniendo en este ámbito un aspecto industrial muy relevante, lo que ha impulsado a considerarla como una característica más de la gestión empresarial. Se ha entendido que toda actividad humana, económica y social tiene lugar en un contexto biofísico, por lo que urge transformar la calidad e intensidad de dicha actividad, que es la que determina los problemas ambientales (Negrao, 1998). En este contexto, la gestión ambiental, entendida de manera amplia como ‘’el campo que busca equilibrar la demanda de los recursos naturales de la tierra con la capacidad del ambiente natural, surge como el elemento fundamental en la búsqueda de la sustentabilidad ambiental y debe responder a esas demandas en una base sustentable’’ (Colby, 1990). Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a través de instrumentos que viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificación del comportamiento del hombre en relación con la naturaleza. La gestión ambiental en el ámbito de la gestión empresarial, es un factor crucial que influye decisivamente tanto en la imagen corporativa de la empresa como en la calidad del producto, en el costo de la comercialización y a lo sumo en la competitividad. 13.

(14) La empresa juega un papel protagonista en la búsqueda y aporte de soluciones tecnológicas a los problemas medioambientales y para la empresa el medio ambiente constituye un mercado en rápida expansión y una oportunidad de negocio y de creación de empleo , constituyendo además, una parte importante en la imagen, obtención de beneficios, calidad de la interacción empresa-entorno con el objetivo de integrar progresivamente los criterios de preservación del entorno en los procesos de decisión económica de las empresas. La empresa, como agente determinante del proceso productivo, adquiere un activo protagonismo a la hora de hablar de las actuaciones ambientales, en este marco es que los gestores empresariales cuenten con una serie de técnicas precisas que les permitan determinar tanto el valor de los impactos derivados de su actividad productiva, como los costes que habría de internalizarce para eludir tales impactos o, al menos, reducirlos a la expresión mínima que la tecnología existente permita. La gestión ambiental debe ser analizada como parte de la gestión de cualquier institución, pues constituye la base para la mejora del desempeño ambiental de las organizaciones. En Cuba se han dado pasos que conducen al perfeccionamiento de la gestión ambiental, sobre todo con la introducción del enfoque estratégico en ella. Esto ha conducido a hacer valer el carácter proactivo en el enfrentamiento a los problemas ambientales. La empresa cubana no ha sido ajena a la corriente internacional, ha intensificado sus esfuerzos por estrechar sus lazos con el medio ambiente, ha empezado a considerar el factor medioambiental como un elemento más de competitividad en la empresa y es indudable que se están modificando los esquemas actuales para explorar y explotar las ventajas potenciales del medio ambiente como respuesta lógica a las exigencias por incrementar su eficiencia económica. 1.3 Modelos de Gestión Ambiental A partir de un modelo, como representación simbólica y simplificada de un fenómeno u objeto de la realidad, se puede establecer un procedimiento que indique la solución a los problemas presentes en esa área de la realidad. La gestión no es ajena a las bondades que los modelos brindan para estructurar formas de actuar. Algunos de los modelos de gestión ambiental de los que hemos tenido referencia son: 14.

(15) 1. Modelo de Excelencia Mediombiental (M.E.M), de Miguel Ángel Rodríguez-Badal y Joan Enric Ricart (1998): Este modelo tuvo su origen en la idea de que el medio ambiente era, a las puertas del siglo XXI, un gran reto cuya buena gestión debía tener un tremendo impacto positivo en la capacidad de las empresas de adaptarse y afrontar con éxito las cambiantes y crecientes demandas de la sociedad. En este sentido, el M.E.M nace a imagen y semejanza de los modelos que, en el ámbito de la calidad total, están siendo usados por compañías líderes de todo el mundo como importantes motores de la mejora de su gestión. Este modelo constituye un marco de referencia en el que las empresas llevan a cabo procesos de autodiagnóstico de su gestión medioambiental en las diversas áreas o acciones que se desarrollan, que culminan con el desarrollo e implantación de los correspondientes planes de mejora. 2. Análisis Total de Stakeholders (T.S.A) de Marc J. Epstein (2000): Es un modelo de gestión que parte del análisis completo de los impactos o la influencia de las decisiones sobre los grupos de interés de la organización (stakeholders). Esto requiere identificar, medir y reportar los beneficios y costos para los diferentes grupos de interés de los impactos ambientales de los procesos, productos o servicios que genera la organización.. 3. Modelo de Gestión de la ISO 14001 :2004: Es uno de los sistemas de gestión ambiental más difundidos, muy influenciado por las ISO 9000. Se basa en filosofías de mejora continua y enfoque estratégico y de sistema. Es aplicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones, con las correspondientes adecuaciones. Un sistema de este tipo permite a una organización establecer y evaluar los procedimientos para declarar una política y objetivos ambientales, alcanzar la conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. La Norma ISO14001 proporciona a las organizaciones elementos para un Sistema de Gestión Ambiental que permite lograr y demostrar un desempeño ambiental válido por el. 15.

(16) control del impacto de sus actividades, productos y servicios sobre el ambiente, tomando en cuenta su política ambiental y sus objetivos. El Sistema de Gestión Ambiental conforme a la norma ISO14001 está orientado a la mejora del desempeño ambiental a través de la prevención, reducción o eliminación de los impactos ambientales y su adhesión por parte de las organizaciones es voluntaria. Se basa en la filosofía Planificar – Hacer – Verificar – Actuar. Esta norma contiene únicamente aquellos requisitos que pueden ser auditados objetivamente con propósitos de certificación/registro y/o auto declaración; no establece requisitos categóricos para el comportamiento medioambiental más allá del compromiso, declarado en la política medioambiental, del cumplimiento de la legislación y normativa aplicable, la prevención de la contaminación y la mejora continua. Por tanto, dos organizaciones. que. realizan. actividades. similares. pero. que. tienen. diferentes. comportamientos medioambientales, puedan cumplir con los mismos requisitos. Especifica los requisitos necesarios para que un sistema de gestión medioambiental prepare a una organización, para que formule sus políticas y objetivos, tomando en cuenta los parámetros legales y la información acerca de los impactos medioambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos medioambientales que la organización puede controlar y sobre los que puede esperarse que tenga influencia. No establece por sí misma criterios de actuación medioambiental específicos. Para su aplicación se requiere: 1. Implantar, mantener al día y mejorar un sistema de gestión medioambiental 2. Asegurarse de su conformidad con su política medioambiental declarada 3. Demostrar a terceros tal conformidad 4. Procurar la certificación/registro de su sistema de gestión medioambiental por una organización externa 5. Llevar a cabo una autoevaluación y una auto declaración de conformidad con esta norma El objetivo general de este modelo es apoyar, la protección ambiental y la prevención de la contaminación en equilibrio con las necesidades socio-económicas. Aunque no se 16.

(17) establece la realización de un diagnóstico ambiental como requisito para la certificación de esta norma si se considera importante para poder establecer los planes de mejora. Como se aprecia, son rasgos que se pueden declarar como invariantes en estos modelos: 1.. Pueden ser aplicables a cualquier tipo de empresa haciendo las adecuaciones pertinentes. 2.. Necesidad del diagnóstico para conocer los impactos generados por la empresa. 3.. Utilización de indicadores claves para el diagnóstico y gestión ambiental que desarrolla la organización.. 4.. Implementación de planes de mejora del desempeño ambiental.. Estos aspectos esenciales deben enmarcarse dentro de la gestión estratégica de la organización, e integrarse con los niveles tácticos y operativos del medio ambiente. La retroalimentación sistemática de los resultados de la gestión en cada uno de estos niveles, llevará al buen funcionamiento del sistema, aclarando la necesidad en la organización de una estrecha interrelación horizontal y vertical. Es criterio de la autora que el Modelo de Gestión de la ISO 14001, resulta el más conveniente a aplicar en la elaboración de este trabajo, pues facilita a la organización elementos para un Sistema de Gestión Ambiental, y además garantiza que esta lleve adelante sus actividades dentro de un marco que contempla la identificación evaluación y control de los impactos ambientales generados, cumplimiento de la legislación ambiental y además establece los planes de mejora acorde a los estándares internacionales La adopción del modelo de gestión ambiental debe partir de un diagnóstico que permita determinar los principales problemas ambientales que afectan los resultados de la organización. El diagnóstico, si bien no es un requisito de la norma ISO 14001, constituye el punto de partida para la implementación del sistema, por cuanto es el que permite trazar la política o estrategia que seguirá la organización para resolver los problemas identificados y demostrar así que trabaja por una gestión ambiental sostenible. 1.3.1 Metodología para la elaboración del Diagnóstico Ambiental. Los esquemas de Certificación de Sistemas y de Reconocimiento o Premios Ambientales que han aparecido en el mundo a lo largo de las últimas décadas, constituyen un medio apropiado para que todo aquel interesado lleve a cabo conductas y prácticas de 17.

(18) desempeño y de administración de su gestión ambiental que permitan asegurar, tanto a las empresas como a la sociedad de la que dependen, un desarrollo futuro limpio, seguro y sustentable. El Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente en Cuba (CITMA), en cumplimiento de su misión regulatoria en materia de medio ambiente, además de contar con la Ley 81 “De la protección del medio ambiente” ha emitido una serie de resoluciones que permiten una aplicación consecuente de la mencionada ley. La Resolución 135 sobre el Reconocimiento Ambiental es muestra de ello. Esta Resolución establece el Reconocimiento Ambiental Nacional, esta no incluye un modelo de gestión pues carece de un enfoque integrador y de sistema que aporte a todo el proceso de gestión. Lo planteado dificulta la sistematicidad en el análisis de las diferentes aristas de la gestión, que es una manera de asegurar que las empresas puedan mejorar continuamente su gestión ambiental. No obstante, se incluye en esta relación, por la importancia que brinda al diagnóstico y los indicadores que establece para lograr el reconocimiento y su congruencia con los que establecen las ISO 14000. Trabajar en su implementación constituye un gran paso para lograr una adecuada gestión ambiental. El incremento del nivel de exigencia y concientización ambiental en el país ha conllevado a que muchas de las Empresas se interesen y de hecho se encuentren inmersa en acciones que evidencien un mejoramiento ambiental en el desarrollo de sus actividades. La Resolución 135 ha incentivado a que estas empresas se inicien en esta modalidad, que les permite mostrar su accionar positivo con respecto al medio ambiente. En la actualidad existen diversas metodologías para la. realización del diagnóstico. medioambiental, las cuales están dirigidas a sectores específicos, ya sea el sector productivo, ecosistemas ambientales, Unidades Políticas Administrativas, u otra actividad especifica. Según Cañizares, G (2007), no existía una guía o metodología establecida para ejecutar un diagnóstico ambiental conforme a las exigencias de la norma ISO 14001. En Cuba a raíz de la Resolución 135, sobre el Reconocimiento Ambiental Nacional, se establece la metodología para la ejecución de los diagnósticos ambientales, actualizada en el año 2006, a través de la cual las organizaciones que opten por esta categoría, 18.

(19) deben realizar su diagnóstico ambiental, la cual exige absoluta correspondencia entre ambos. Fue demostrado por Cañizares, G (2007), que dicha metodología no establece un orden lógico para desarrollar el diagnóstico, y sin embargo al propio tiempo que identifica los problemas ambientales, obliga a que las organizaciones que deseen optar por el reconocimiento definan los elementos componentes de su Sistema de Gestión Ambiental (SGA) (política, objetivos/metas y programa de gestión ambiental), lo cual coloca en muy buenas condiciones a cualquier organización para la posterior implementación de su Sistema de Gestión Ambiental conforme a ISO 14001. Por tal motivo para la realización de este trabajo se decide utilizar la Metodología propuesta por Cañizares P, G (2007) en su tesis en opción al grado académico de master, ya que esta permite a cualquier organización, satisfacer los requerimientos del RAN y a su vez facilitar la implementación del SGA según ISO 14001. A través de esta Metodología se realiza primeramente una valoración completa de la situación ambiental de la empresa teniendo en cuenta las actividades que desarrolla la misma, lo que nos permitirá entonces, identificar los problemas ambientales derivados de estas y posteriormente la identificación y evaluación de los impactos ambientales asociados. Conociendo la magnitud de los impactos que ocasionan las actividades que realiza la organización, se definen los elementos del SGA (política, objetivos/metas y programa de gestión ambiental), quedando definidos así los requisitos de Planificación del Sistema de Gestión Ambiental, conforme a la NC-ISO 14001:2004, para el posterior diseño del SGA. La identificación de aspectos ambientales y la evaluación del impacto o nivel de significancia que éstos ocasionan, constituyen los puntos más importantes en la ejecución del diagnóstico. La evaluación de impacto ambiental es un instrumento de la gestión empresarial, que permite identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos y deterioros ambientales y sobre todo es la llave para la innovación tecnológica en materia de medio ambiente.. 19.

(20) Dicha evaluación se puede realizar a través del Estudio de Impacto Ambiental, como parte o incluso de forma independiente a una Evaluación de impacto ambiental (EIA). Para la identificación de los impactos se utilizan matrices causa-efecto en las que se detectan las interrelaciones entre las acciones de una actividad con los factores ambientales afectados del medio. Una vez identificados los impactos ambientales se valoran, ya sea de forma cualitativa o cuantitativa, pero en ambos casos lo que se pretende es determinar cuáles son los impactos que mayor nivel de significación tienen, dentro del conjunto de actividades que la organización realiza. Las EIA constituyen uno de los instrumentos preventivos más eficaces para la preservación de los recursos naturales y la defensa del medio ambiente. Existen numerosos modelos y procedimientos para la evaluación de impactos sobre el medio ambiente ó sobre algunos de sus factores. Estos se caracterizan por ser generales, otros específicos para situaciones o aspectos concretos, algunos cualitativos, y otros de carácter estático ó dinámico etc. En Cuba es muy utilizado el método cualitativo de la matriz causa- efecto de Leopold, siendo este el primer método que se estableció para las evaluaciones de impactos ambientales, convirtiéndose dicha matriz en un resumen y en el eje del estudio del impacto ambiental adjunto a la misma, que sirve de base a la hora de evaluar la magnitud y la importancia de dicho impacto. Actualmente la metodología para la evaluación de impacto ambiental propuesta por el Dr. Vicente Conesa [2000], es de mayor aplicación conllevado por lo detallada, rigurosa, didáctica, y sistematizada de dicha metodología. Además de ser de gran utilidad para los equipos multidisciplinarios que se ocupan de llevar a cabo tanto los estudios de impacto ambiental como las evaluaciones de impacto correspondientes, sobre todo en la fase de proyecto, aunque puede aplicarse también a cualquier organización en operación, por lo que a través de esta se realiza la evaluación de impactos en el presente trabajo investigativo. 1.4 Sistemas de gestión de la calidad Es criterio de González González A. (2002) que la gestión de la calidad es consustancial a la actividad de la empresa. No obstante, durante muchos años se desarrolló con criterios y aplicaciones dispares y su práctica fue ocasional e intuitiva. Es a partir de la segunda 20.

(21) guerra mundial, cuando comienza a darse a la gestión de la calidad el carácter de función específica y a hacerla aparecer explícita en el funcionamiento de las empresas. Al revisar la NC-ISO 9000:2005 se lee que la gestión de la calidad es el conjunto de actividades coordinadas para dirigir y controlar una organización en lo relativo a la calidad. Esto incluye por lo general el establecimiento de la política de la calidad y los objetivos de la calidad, la planificación de la calidad, el control de la calidad, el aseguramiento de la calidad y el mejoramiento de la calidad. La política de la calidad y los objetivos de la calidad se establecen para proporcionar un punto de referencia para dirigir la organización. Ambos determinan los resultados deseados y ayudan a la organización a aplicar sus recursos para alcanzar dichos resultados. En un sentido amplio, la planificación de la calidad es aquella durante la cual se establecen los objetivos y se desarrollan los medios para alcanzarlos, es una secuencia coherente de etapas, cada una de las cuales comprende una actividad cuyo resultado pasa a ser la entrada de la siguiente. Una vez completada la planificación, es preciso poner en marcha los planes. La responsabilidad del personal operativo es, fundamentalmente alcanzar los objetivos establecidos. [GONZÁLEZ ALFONSO, 2006]. La gestión de la calidad de una empresa u organización, definida anteriormente, necesita un sistema de apoyo bien estructurado para poderse llevar a cabo con efectividad. Tal sistema de apoyo no puede existir por sí mismo, sino que debe estar integrado en los procesos, procedimientos, instrucciones de trabajo, mediciones y controles de las propias operaciones de la empresa para asegurar la gestión de la calidad en todos los procesos de la organización. Alberto Esparragoza (2001), considera que sin la visión sistémica de la gestión de la calidad, muchas empresas pueden perder la habilidad de sus funciones de administración e ingeniería para planear y controlar efectiva y económicamente los aspectos de calidad del producto o servicio brindado. Además, el reto sistémico que debe resolverse es muy grande, debido a que el logro de la calidad depende de las interacciones gente – máquina – información en todas las áreas funcionales de una organización ya que la calidad del producto es un concepto muy complejo y está constantemente cambiando para la mayor parte de los servicios y productos.. 21.

(22) El enfoque a través de un sistema de gestión de la calidad anima a las organizaciones a analizar los requisitos del cliente, definir los procesos que contribuyen al logro de productos aceptables para el cliente y a mantener estos procesos bajo control. Un sistema de gestión de la calidad puede proporcionar el marco de referencia para la mejora continua con objeto de incrementar la probabilidad de aumentar la satisfacción del cliente y de otras partes interesadas y proporciona confianza tanto a la organización como a sus clientes de su capacidad para proporcionar productos que satisfagan los requisitos de forma coherente. 1.4.1 Estándares 9000 Los sistemas de gestión de la calidad basados en reglamentos y procedimientos estandarizados según normas internacionales de aceptación mundial, representan desde hace algunos años, la mejor opción para las empresas de todos tipos y tamaños que se desenvuelven en diferentes sectores. A diferencia de muchos programas de mejora continua de la calidad, la implantación de estándares, como las normas ISO 9000, no caduca, sino que se renuevan en forma dinámica logrando mantener niveles máximos de calidad en forma permanente. (SANDOVAL SERRANO, 1996). Las normas ISO 9000 de sistemas de gestión de la calidad han sido editadas en tres ocasiones; en los años 1987, 1994 y 2000. Cada una de las ediciones ha variado en el número de normas y enfoque y la última de las versiones, se encuentra actualmente en un proceso de revisión, del cual ya se generó la sustitución de una de las normas por su versión del 2005. La versión de normas vigentes de la familia ISO 9000 del 2000 está compuesta por tres normas: . La norma NC ISO 9000:2005, describe los fundamentos de los sistemas de gestión de la calidad y especifica la terminología para los sistemas de gestión de la calidad.. . La norma NC ISO 9001:2001, especifica los requisitos mínimos para los sistemas de gestión de la calidad aplicables a toda organización que necesite demostrar su capacidad para proporcionar productos que cumplan los requisitos de sus clientes y los reglamentarios que le sean de aplicación y su objetivo es aumentar la satisfacción del cliente.. 22.

(23) . La norma NC ISO 9004:2001, proporciona directrices que consideran tanto la eficacia como la eficiencia del sistema de gestión de la calidad. El objetivo de esta norma es la mejora del desempeño de la organización y la satisfacción de los clientes y de otras partes interesadas.. Adicionalmente, la norma NC ISO 19011:2004, proporciona directrices para la realización de las auditorias a los sistemas de gestión de calidad y ambientales, así como sobre la competencia y evaluación de los auditores. La adopción de un sistema de gestión de la calidad es una decisión estratégica de la organización. (ESPINOSA, 1986) El diseño y la implementación del sistema de gestión de la calidad de una organización están influenciados por diferentes necesidades, objetivos particulares, los productos suministrados, los procesos empleados y el tamaño y estructura de la organización. Los requisitos para los sistemas de gestión de la calidad especificados en la norma NC ISO 9001:2001 son complementarios a los requisitos para los productos, además de genéricos, por lo que se pretende que sean aplicables a todas las organizaciones sin importar su tipo, tamaño y producto suministrado. [NC ISO 9001:2001] 1.5 Sistemas Integrados Es criterio de Madrigal (2006), con lo cual se coincide, que un sistema. de gestión. integrado es “un sistema de gestión único que cumple con los requerimientos de dos o más normativas de sistemas de gestión “, y que el enfoque de gestión integrada va mucho más allá de colocar los grupos de procedimientos en un manual único, sino que para lograr la integración, en el diseño del sistema integrado, las normativas de los sistemas de gestión individuales deben tener una estructura y arquitectura común. De acuerdo a dichos conceptos, se considera como sistemas de gestión integrados “aquellos constituidos por la unión de todos los sistemas de gestión tradicionalmente dirigidos de manera independiente en una organización, formando un todo”, es decir, un “sistema de gestión único, compuesto por un conjunto de elementos relacionados que a través de una serie de actividades coordinadas,. mutuamente. permite dirigir y. controlar una organización en varias actividades a partir de una política y objetivos comunes”. 23.

(24) En la actualidad existe una tendencia internacional a la integración de los diferentes sistemas de gestión dentro de la organización. Se puede asegurar que esa es la dirección que llevan las organizaciones en el mundo, aunque no es posible decir aún que los sistemas integrados de gestión están totalmente extendidos (MADRIGAL, 2006). Según Manresa González (2006) el proceso de integración de los procesos consiste en aplicar los principios del enfoque de la gestión por proceso propuesto por la teoría actual de gestión empresarial, en la que la organización se entiende como un conjunto de procesos que deben verse desde la perspectiva global y equilibrada para conseguir la máxima eficacia y eficiencia, y no desde el punto de vista de la especialización en actividades desconectadas del proceso global. La idea es gestionar el conjunto de procesos que forman la organización, de forma única pero teniendo en cuenta los requisitos específicos aplicables a cada una de las actividades, en vez de gestionar cada función desde puntos de vista diferentes e independientes. Este mismo autor plantea que existen dos modos de integración de los sistemas de gestión por las organizaciones: las que establecen un sistema de gestión y le van integrando paulatinamente otros y las que establecen un sistema integrado de gestión. Que se derive una u otra tendencia depende fundamentalmente de los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos de que esta disponga. Cuendías de Armas (2006) considera que la existencia de varios sistemas de gestión paralelos en el sistema de gestión empresarial puede desgastar a la alta gerencia en análisis de manera divorciada de los objetivos estratégicos de la organización y de aquellos específicos de los diferentes sistemas, generando duplicidad de documentos; pérdidas de tiempo ocasionadas por la realización por separado de las actividades derivadas de diferentes acciones de planificación, ejecución, revisión y control que pudieran hacerse de forma simultánea o coordinada y contradicciones generadas por la falta de compatibilidad de los diferentes documentos que los amparan . Aunque no existe una normativa internacional vigente que establezca como requisito gestionar de forma integrada los diferentes sistemas de la organización, los beneficios de la integración han provocado una tendencia a su aplicación. Entre las ventajas de la integración se pueden señalar: . Alineamiento de las diferentes políticas y objetivos de la organización: se simplifica la política de la empresa .Si bien las materias a integrar, en la mayoría de los 24.

(25) casos, no son contrarias en su fondo o filosofía ni entran en conflicto por tratarlas en un mismo tiempo, en ocasiones los esfuerzos se concentran más en unos aspectos que en otros. .Al integrar los diferentes sistemas de gestión se asegura la distribución adecuada del tiempo y recursos y se elimina la barrera entre funciones y departamentos. . Armonización de los diferentes criterios de gestión: la integración equilibra la importancia de cada área de gestión. Se trata de homogenizar actuaciones, responsabilidades, terminologías y evitar duplicidades innecesarias.. . Simplificación de la estructura documental del sistema: integrar es sumar eliminando duplicidades .Los requisitos o prácticas comunes pueden simplificarse en un único documento, con lo que se obtiene un menor número de documentos .Esto es más apreciable en los requisitos de gestión de los sistemas.. . Menor esfuerza global de formación del personal e implantación del sistema: una vez formado o explicado el funcionamiento de un sistema de gestión, los otros presentan diferencias mínimas en cuanto a su arquitectura. La formación adecuada consistiría en explicar los apartados comunes con el primero y resaltar los procedimientos o prácticas específicas de cada uno de ellos.. . Menor esfuerzo y costes de mantenimiento del sistema: al reducirse el número de los documentos que componen el sistema por separado, la reedición de documentos, su distribución y difusión resulta más rápida y sencilla, así como el coste de las auditorias de seguimiento.. . Integración de la formación y el control: la información de la organización está interrelacionada y de lo que se trata es de aprovechar esta circunstancia integrando toda la información en, por ejemplo, una buena red informática y de archivos.. Relación de las diferentes tareas en un único puesto de trabajo: se trata de que distintas tareas sean ejecutadas por una única persona, de modo que los criterios de actuación sean comunes en cuanto a su aplicación. Al estar centralizado en la misma figura, dicho control aumenta en eficiencia. . Ventajas ante el mercado: se obtienen significativas ganancias en la productividad al atender varias facetas de las actividades de la gestión de la compañía bajo un único sistema general. Mejora la imagen empresarial, mayor competitividad y mejor 25.

(26) posicionamiento en el mercado. La integración marca el camino hacia la excelencia empresarial. Para aunar esfuerzos y recursos se utiliza por las empresas de avanzada la aplicación de Sistemas de Gestión Integrados de Calidad Total, los que permiten racionalizar y organizar el trabajo empresarial, gestionando y coordinando el accionar entre las diferentes áreas que pueden verse involucradas o afectadas dentro de un determinado proceso o que aportan a varios procesos. De esta forma se proporcionan las técnicas y métodos más adecuados para una mejor utilización de los recursos disponibles de modo tal, que se logre una mayor eficiencia y eficacia del proceso empresarial en toda su magnitud. Los Sistemas de Gestión integrados constituyen una herramienta de uso sistemático, con carácter organizacional, preventivo y participativo, con la cual se debe establecer un control riguroso a cada proceso que se lleve a cabo en la empresa o que esté relacionada con ella directa o indirectamente, todo esto con el marcado objetivo de alcanzar resultados deseados, necesarios y suficientes para satisfacer las necesidades, tanto del cliente interno, como externo. A pesar de la tendencia internacional que existe en la integración de sistemas de gestión, en la mayoría de los casos, las organizaciones trabajan en la implantación de varios sistemas de manera independientes y no integrados, lo cual provoca que el funcionamiento de estas se torne complejo y en mucho casos inoperantes. El temor a desestabilizar el o los sistemas de gestión ya implantados, la falta de experiencia en la temática y la ausencia de una normativa internacional sobre el tema, induce a que las organizaciones no logren implantar los sistemas de gestión integrados. Algunos organismos de normalización han venido trabajando en la creación de documentos que brinden elementos o sirvan como guía para la implementación de sistemas integrados de gestión. Entre ellos se encuentra la especificación PAS 99 elaborada por la British Standar Institution, que consolida los requisitos de varios sistemas de gestión y tiene la intención de convertirse en una normativa, (BSI, 2006). La Asociación Española de Normalización publicó en el año 2005 la norma UNE 66177 “Sistemas de gestión. Guía para la integración de los sistemas de gestión”, la cual proporciona directrices para desarrollar, implantar y evaluar el proceso de integración en las organizaciones, (UNE 66177:2005). Otros autores han propuesto metodologías o 26.

(27) recomendaciones sobre la temática. [CUENDIAS DE ARMAS, 2006; DELGADO PALOMINO, 2007; FERNÁNDEZ HATRE, 2005; GROS ESTER, 2003].. Como. coincidencia en toda la literatura analizada se encuentra, que las metodologías planteadas se caracterizan por concebir la integración a partir de organizaciones que no poseen ninguno de los sistemas implantados. El nivel de complejidad en algunos casos y el carácter general en otros, ha provocado que estas metodologías no tengan una utilización visible en las organizaciones cubanas. En ninguno de los casos se da respuesta al cómo o qué hacer y adolecen de herramientas que a través de su uso se logre el diseño de un sistema que gestione integradamente las diferentes estrategias. En estos momentos Cuba dispone de una especificación públicamente disponible que toma como base el PAS 99, identificada como NC PAS 99:2008. que establece la “Especificación de Requisitos. Comunes del Sistema de Gestión como marco para la integración”, lo cual permite a las organizaciones cubanas disponer de un documento normalizativo como referencia en el proceso de integración. Se ha comprobado que la experiencia en la integración de sistemas de gestión en Cuba es muy pobre y solo algunas empresas están dando los primeros pasos en el tema.. 1.5.1 Integración de los sistemas de gestión: calidad – medio ambiente. Es cada vez mayor la sensibilización de los clientes y del público en general, por conocer “qué se esconde detrás de cada producto que se consume” y cuál es la repercusión de su proceso de fabricación sobre la sociedad, los trabajadores y el medio ambiente. Por tanto la realidad actual obliga a las empresas a disponer de un sistema de gestión en el que se consideren no solo la calidad del producto o servicio, sino también factores como la repercusión sobre el medio ambiente de las actividades de la empresa y la seguridad y salud de sus trabajadores. Para responder a estas exigencias, que son impuestas por los clientes y la sociedad, las empresas han debido incorporar a los sistemas de gestión ya implantados, la gestión del medio ambiente y de la seguridad y salud en el trabajo, lo cual les permite una mayor organización, dirección y control, así como a ganar en imagen y eliminar las posibles barreras que existen en el mercado, el cual es cada día más competitivo.. 27.

(28) El convencimiento de que existen principios coincidentes entre los correspondientes modelos de gestión que mejoran las condiciones de trabajo, la aptitud de los trabajadores, la calidad de los productos fabricados, la imagen y la competitividad de la empresa han provocado que estos sistemas de gestión convergentes y entrelazados formen parte del sistema general de la gestión de la organización empresarial. Por ello, las empresas más importantes emplean el concepto de calidad total entrelazando los conceptos de seguridad, calidad y medio ambiente a los equipos, sistemas e instalaciones, considerándolos como algo inseparable. (FRAGUELA FORMOSO, 2001). En Cuba existen varias organizaciones que han mostrado sus experiencias en la integración de los sistemas de gestión ambiental a los sistemas de gestión de calidad, pero del sector productivo fundamentalmente. En estos momentos el país cuenta con solo 15 organizaciones con sistema de gestión ambiental certificado e integrado a calidad y/o seguridad y salud en el trabajo, de ellas 4 pertenecen al sector de la construcción, 3 empresas de proyectos y 1 dedicada al transporte. En la provincia Villa Clara sólo 2 organizaciones, Unión Latinoamericana de Explosivos (ULAEX SA, perteneciente al Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias) y la Empresa de Proyectos (EMPROY, perteneciente al Ministerio de la Construcción) han logrado certificar su Sistema de Gestión Ambiental integrado a su Sistema de Gestión de Calidad. [Oficina Nacional de Normalización, 2009]. 1.6 La Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara. Integración de los sistemas de gestión: calidad – medio ambiente. El sistema de gestión de la calidad de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara está estructurado tomando como base los requisitos aplicables de la norma NC-ISO 9001:2001 “Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos”. La documentación que soporta el sistema de gestión de la calidad está basada en diferentes tipos de documentos: Manual, Procedimientos generales, procedimientos operativos, normas, instrucciones, reglamentos, registros, planes, resoluciones entre otros. Los procedimientos del sistema de gestión de la calidad están documentados según los requisitos exigidos en las normas NC-ISO 9001:2001 y las características de los servicios:. 28.

(29) El Sistema de Gestión de la Calidad de la empresa, no tiene incorporada la labor preventiva, dirigida a la reducción o eliminación de los impactos ambientales negativos asociados a las actividades que esta desarrolla, por lo que no se logra una continua integración del cuidado y conservación del medio ambiente en cada una de las actividades. Teniendo en cuenta que cada sistema de gestión debe ser diseñado de acuerdo a las características específicas de cada organización, se establece la necesidad de diseñar el sistema de gestión de medio ambiente propio de la Empresa de mantenimiento vial y construcciones de Villa Clara con alcance a la UEB Manicaragua. e integrarlo con el. sistema de gestión de calidad que posee dicha organización. 1.7 Conclusiones Parciales del capítulo I. 1. La gestión ambiental en el ámbito de la gestión empresarial, es un factor crucial que influye decisivamente tanto en la imagen corporativa de la empresa como en la calidad del producto, en el costo de la comercialización y en la competitividad. 2. El diagnóstico constituye el punto de partida para el diseño de un Sistema de Gestión Ambiental, por cuanto es el que permite trazar la política o estrategia que seguirá la organización para resolver los problemas identificados y demostrar así que trabaja por una gestión ambiental sostenible. 3. Realizar el Diagnóstico Ambiental por la metodología seleccionada permite satisfacer los requerimientos del RAN y a su vez facilitar la implementación del SGA según ISO 14001. 4. El Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa, no tiene incorporada la labor preventiva, dirigida a la reducción o eliminación de los impactos ambientales asociados a las actividades que desarrolla la empresa, por lo que no se logra una contínua integración del cuidado y conservación del medio ambiente en cada una de estas. 5. El diseño del sistema de gestión ambiental integrado al sistema de gestión de la calidad evita duplicidad de documentos y se asegura que la máxima dirección de la empresa cuente con un único sistema para su gestión.. 29.

(30) Capítulo. II.. Diagnóstico. Ambiental. de. la. Empresa. Mantenimiento. Vial. y. Construcciones de Villa Clara, UEB Manicaragua.. 2.1 Introducción. En el presente capitulo se expone el diagnóstico ambiental de la Empresa Mantenimiento Vial y Construcciones Villa Clara UEB Manicaragua, así como la identificación de los aspectos ambientales y la evaluación del impacto o nivel de significancia que éstos ocasionan, constituyendo los puntos más importantes en la ejecución del diagnóstico, por cuanto son los que permiten trazar la estrategia o programa a seguir por la organización. Además, si bien no es un requisito obligatorio de la norma ISO 14001, el diagnóstico es una importante herramienta preliminar para establecer un SGA y es el punto de partida del conocimiento de la repercusión ambiental de una organización y de su gestión al respecto. 2.2 Diagnóstico Ambiental Para la realización del diagnóstico se utilizó la Metodología propuesta por Cañizares P, G (2007), ya que esta permite a cualquier organización, satisfacer los requerimientos del RAN y a su vez facilitar la implementación del SGA según ISO 14001. A través de ella se realiza primeramente una valoración completa de la situación ambiental de la empresa teniendo en cuenta las actividades que desarrolla, lo que permite entonces, identificar los problemas ambientales derivados de estas y una correcta identificación y evaluación de los impactos ambientales asociados. 2.2.1. Ejecutores del Diagnóstico Se partió de determinar el número de expertos que conformarían el grupo que ejecutaría el diagnóstico. Asumiendo: (i= 0,5) (p=0,1) (k=2,6896), se obtiene un número de expertos M=11 A partir de lo anterior y tomando en consideración conocimientos, experiencia, veracidad y voluntariedad, se conformó un equipo integrado por: Subdirector Perfeccionamiento: Lic. Pedro Pablo Gonzáles Herrera Subdirector Construcciones: Ing. Carlos M. Fariñas Wong Director UEB: Téc. Luis Manuel Almeida Aguilar 30.

(31) Especialista A Obras de Ingeniería: Ing. René E. Cairo Gonzáles Especialista B Gestión de la Calidad: Ing. Clara Gonzáles Airosa Especialista B Ahorro y Uso racional de energía: Lic. Jesús R. Lima González Jefe Departamento Técnico Productivo: Téc. Osmany López Pérez Técnico A Gestión de los Recursos Humanos: Téc. Caridad Benítez Torre Técnico A Gestión de los Recursos Humanos: Téc. Odalys Benacho Operario General de Reparación y Mantenimiento Vial (Jefe de Brigada): Jorge Luis Martín Moreno. Especialista CTMA de la Delegación Provincial: Ing. Mileidy Sosa Estopiñales. 2.2.2 Datos de la Entidad Nombre: Empresa Mantenimiento Vial y Construcciones, UEB de Manicaragua. Dirección: Carretera Jibacoa Km 1, Manicaragua, Villa clara Teléfono: 491074 Email: [email protected] Persona que la representa: Lic. Luís Manuel Almeida Aguilar Área que ocupa: 300m2 Fecha de inicio de actividades: 16/10/95 La estructura organizativa de la Empresa y de la UEB de Manicaragua se muestran en las Figuras 1 y 2.. 31.

(32) Director General. Sub Dirección Téc. Prod. de Mtto. Vial. UEB C. Civil. Sub Dirección Construccione. UEB Camajuaní. UEB Manicaragua. Sub Dirección Perfeccionam. (Rep.Calidad). UEB Quemado. Sub Dirección Económico Financiera. UEB Ranchuelo. UEB S. Clara. Área Transporte y Aseguramiento. UEB Placetas. UEB Sto.Dgo.. Fig. 1. Organigrama General de la Empresa de Mantenimiento Vial y Construcciones de Villa Clara.. 32.

(33) Dirección. Dpto. Técnico. Dpto.. Téc. Recursos. Productivo. Económico. Humanos. Brigadas Integrales Fig.2 Organigrama de la UEB de Manicaragua.. Como se observa, la estructura organizativa es una estructura plana, donde el director de la UEB Manicaragua responde directamente al director de la empresa. El especialista que responde por la gestión ambiental a nivel de empresa se ubica dentro de la Subdirección de Perfeccionamiento y a nivel de UEB un técnico que dentro de sus funciones se le asigna la actividad de medio ambiente. Número de trabajadores: 74, en la siguiente tabla se muestra la plantilla cubierta por categoría ocupacional. Clasificador. Cantidad. Profesionales Nivel Medio. Obreros. 64. -. 3. Servicios. 5. -. -. Técnicos. 2. 1. 1. Dirigentes. 3. 1. 2. Total. 74. 2. 6. Tabla 1. Plantilla de la UEB Manicaragua.. 33.

(34) Como se observa la plantilla se encuentra bien estructurada, la mayor cantidad de trabajadores corresponden a la categoría de obreros que en este caso son los que más directamente están vinculados al cumplimiento de la misión de la UEB, el resto son trabajadores de apoyo y aseguramiento a la actividad fundamental. Breve descripción de las actividades que realiza:. En la UEB. se desarrollan dos actividades fundamentales: Construcción Civil y. Mantenimiento y Conservación Vial, además de las actividades administrativas de apoyo (Dirección, Técnico Productiva, Economía y Recursos Humanos) Las actividades de Mantenimiento y Conservación Vial se realizan en las vías de interés nacional y provincial pertenecientes al municipio Manicaragua. Estas son:. 1. Actividades de áreas verdes • Apertura de huecos • Siembra de plantas • Reconstrucción de canteros • Poda de cobertura • Ciega de césped • Construcción de canteros • Riego de agua. 2. Actividades de la faja de la vía. • Chapea de hierba en la faja de la vía • Chapea de manigua • Ciega de césped a machete • Chapea de vegetación mixta • Chapea de marabú claro • Chapea de marabú espeso • Guataquea de hierba • Guataquea de bordillo 3. Actividades en la calzada. 34.

(35) • Bacheo superficial • Bacheo profundo • Sellado de grietas • Riego asfáltico en negro • Riego para sellaje por penetración. 4. Trabajos en las obras de fábrica. • Cercas de defensa • Chapea de vegetación en viales de la montaña • Enchape de hormigón en taludes • Repello de muros • Encofrado de muros • Lechada en muros. 5. Limpieza y escombreo en las vías • Limpieza y extracción de material de arrastre en explanaciones • Limpieza, rectificación y reapertura de cunetas • Limpieza y rectificación de paseos • Limpieza y extracción de material de arrastre en conductos • Acarreo de escombros • Desobstrucción de obras de fábrica • Recolección de escombros y basura. También se desarrollan actividades de construcción civil. Las obras civiles que se ejecutan tienen la característica de ser obras de pequeña envergadura y pueden estar ubicadas fuera y dentro del territorio del municipio. • Reparación, mantenimiento y acabados de edificaciones e instalaciones civiles en general. • Demolición,. desmonte,. remodelación,. reconstrucción. y/o. rehabilitación. de. edificaciones.. 35.

(36) Localización, condiciones naturales y socioeconómicas del entorno donde está enclavada la UEB. La unidad se encuentra a la salida del municipio Manicaragua, pero dentro de su zona industrial, perteneciente a la plancheta número 4282 IV, a escala 1: 50 000. El área que abarca es de 300 m2. Colinda por el frente con la circunvalación, por el lateral derecho entrando con la brigada de la ECOING 25 y por la izquierda entrando con la carretera de Jibacoa. .Desde el punto de vista geomorfológico la unidad se encuentra ubicada en zonas erosivo denudativas diseccionadas correspondientes a las zonas de premontañas en forma de mesa cubierta por depósitos del N-Q desplegadas sobre los granitoides de la formación Manicaragua, con cotas que oscilan entre +400m SNM. El principal uso de suelo de las áreas circundantes es industrial con áreas ocupadas por instalaciones de la ECOIN 25. Las áreas aledañas se encuentran cubiertas por escasa vegetación compuesta por pastos, arbustos y árboles aislados que se desarrollan en las áreas de los patios de las instalaciones que colindan con la unidad. 2.2.3. Desempeño Básico En la siguiente tabla se muestran los indicadores económicos obtenidos por la UEB en los últimos tres años: 2006 Indicadores. Plan. 2007 Real. %. Plan. 2008 Real. %. Plan. Real. %. Económicos Ventas. 1764,1 1786,9 101.3 1749,0 1712,5 97.9. 1407,0 1462,4. 103.9. Ingresos. 1767,5 1788,9 101.2 1749,0 1714,1 98.0. 1407,0 1462,5. 103.9. Gastos. 761,6. 618,4. 101.7. Ganancias. 1005,9 1017,9 101.2 964,3. 1009,8 104.7 788,6. 833,938 105.7. Salario. 457.0. 430,2. 95.7. 349,7. 101.2. 771,0. 101.2 784,7. 449,4. 704,4. 89.8. 345,5. 628,6. 453.0. 99.1. Productividad 17,6. 19,7. 112.0 19,2. 19,6. 102.4 16,1. 17,5. 108,8. Ventas. 2,3. -. 22,7. -. 11,1. -. medio. en 0. 0. 0. CUC Tabla 2. Cumplimiento de los planes de producción, financiero y técnico – económico .U/M: Miles de Pesos. 36.

(37) Haciendo un análisis de los datos que se exponen en la Tabla 2, podemos comentar que los ingresos por ventas en el año 2006 y 2008 se cumplieron al 101 y 103 % respectivamente, con relación al plan. En el año 2007 hubo una disminución del real por disminución del contrato del cliente principal, el Centro Provincial de Vialidad. Por tal motivo también existe deterioro en el plan de ingresos, no obstante las ganancias incrementan ya que se tomó la estrategia de incrementar la actividad de construcción civil El plan de gastos en sentido general aumenta debido a la actividad de construcción civil que se incrementa.. En sentido general la UEB muestra indicadores económicos favorables Auditorias económicas realizadas en los últimos tres años.. Auditorias/Años. Institución que la realizó. Calificaciones. 2 Auditorias/2006. CANEC. Aceptable. 2 Inspección/2006. CUPET. Satisfactorio. 1 Auditoria /2007. CANEC. Razonable. 1 Inspección/2007. INRE. Bien. 1 Inspección/2008. MITRANS. Bien. 1 Auditoria/2008. CANEC. Razonable. 1 Visita de Control/2008 ONAT. Bien. 1 Inspección/2008. Aceptable. CUPET. Tabla 3. Resultados obtenidos en las auditorías económicas realizadas.. Como se observa, la empresa muestra buenos resultados en las Auditorias Económicas que se efectuaron en el período que se analiza. Es importante además destacar que la empresa posee el aval de certificación de la contabilidad.. Establecimiento y cumplimiento de las buenas prácticas y procedimientos establecidos para el desarrollo de las actividades propias de la entidad.. Aunque la empresa no se encuentra en perfeccionamiento empresarias, tiene elaborado el Diagnóstico de acuerdo a la metodología establecida en los Decretos Ley 252 y 281 del 37.

(38) 2007. Certificó el Sistema de gestión de la calidad (SGC) en el año 2008 según la norma NC ISO 9001:2001. La entidad tiene implantado un sistema de costos automatizado, que permite conocer los valores recibidos y los costos incurridos mensualmente por cada actividad e incidir en las desviaciones no previstas en el costo por peso de producción. Trimestralmente se realiza una auditoría financiera por la CANEC S.A. que certifica la contabilidad, en lo que ha sido otorgada y mantenida la calificación de satisfactorio. La empresa es autofinanciada, los resultados productivos son satisfactorios. Se cumple con lo establecido por el Ministerio de Finanzas y Precios. en la Resolución Nº 297 del 2003; relativo al sistema de control. interno. Se encuentra implementado el Sistema de Gestión Integral de los Recursos Humanos del cual se han elaborado 4 procedimientos, Selección de Personal, Evaluación del desempeño, Formación y Adiestramiento y Seguridad y Salud en el Trabajo y se trabaja en el Sistema de gestión integrada de capital humano según las normas cubanas del grupo 3000 La UEB tiene elaborado el sistema de información que comprende: las informaciones que se emiten para otras direcciones y/o unidades empresariales de base de la propia empresa (Información Interna), las informaciones que se emiten para otras entidades fuera de la empresa (Información Externa) y las informaciones que se reciben de otras entidades y organismos fuera de la empresa. Este sistema incluye los equipos y mecanismos que se utilizan para que pueda ejecutarse en todas sus partes y las formas de utilización. 2.2.4. Desempeño Ambiental La empresa dispone de condiciones ambientales favorables en los locales de trabajo, en estos momentos en la UEB se trabaja en función de crear un local para comedor obrero con condiciones adecuadas que permitan obtener la licencia sanitaria. La empresa mantiene con la Oficina Territorial de Normalización un contrato anual por el servicio de abonado, que incluye consultas del catálogo de normas técnicas vigentes. Tiene elaborado el Instructivo donde se relacionan las instrucciones para la ejecución de las principales actividades de mantenimiento vial que como renglones variantes están previstos en el PRECONS y se han establecido en el sistema de calidad, con el objetivo 38.

(39) de aumentar progresivamente el alcance del SGC. Las actividades de construcción civil se ejecutan según lo dispuesto en las regulaciones de la construcción vigentes (RC). La empresa tiene elaborado el programa de capacitación y divulgación ambiental, el cual se ejecuta con el objetivo de lograr la motivación y el conocimiento de los trabajadores en la temática ambiental. Se han adquiridos equipos y utensilios de trabajo que propicien el cuidado y conservación del medio ambiente, además de favorecer la calidad y eficiencia en el trabajo. Se trabaja para garantizar los valores ambientales del entorno y la mitigación de los daños, los criterios de selección de materiales, la reutilización de recursos. Se han establecido convenios Empresa-Comunidad, con el objetivo de cooperar con el embellecimiento y mejoramiento ambiental de la comunidad,. se ha fomentado la participación de los. trabajadores en forum de Ciencia y Técnica u otros eventos, dirigido al empleo de buenas prácticas y el cumplimiento de normas técnicas y ambientales, dando resultados muy positivos.. 2.2.4.1 Cumplimiento de las regulaciones ambientales y sanitarias vigentes en el país. La empresa, incluida la UEB, tiene identificadas las regulaciones ambientales y la normativa técnica vigente en el país que le es aplicable, sin embargo no han recibido inspecciones de los organismos rectores (CITMA, OTN) que permitan evidenciar cumplimiento de la misma, solo en el caso de las inspecciones relacionadas con la protección contra incendios se evidencia cumplimiento al no tener medidas dictadas por el MININT. La empresa no tiene elaborado un procedimiento interno que permita verificar el cumplimiento de la legislación aplicable en el marco de su sistema de gestión. Las leyes, decretos-Leyes, resoluciones ambientales y normas cubanas aplicables a las actividades que se realizan en toda la empresa se encuentran a disposición para la consulta de todos los trabajadores en una base de datos. 2.2.4.2 Manejo del Agua El agua para uso doméstico utilizada en la UEB de Manicaragua proviene de un pozo artesano, y se bombea a un tanque elevado de 1000 litros de capacidad.. 39.