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CoPUA Consejodel PlanUrbano Ambiental"GÉNERO Y CIUDAD"
Consejo del Plan Urbano Ambiental Presidente Jefe de Gobierno
Dr. Aníbal Ibarra
Coordinador Secretario de Medio Ambiente y Planeamiento Urbano
Lic. Eduardo Epszteyn
Subsecretarías Espacio Público y Desarrollo Urbano,Arq. DPUMargarita Charriere
Gestión y Administración Financiera,Dr. Fernando Calvo
Tránsito y Transporte,Ing. Horacio Blot
Obras y Mantenimiento,Ing. Gabriel Ciribeni
Representantes del Poder Legislativo Arq. Héctor Aizpurú Arq. Luis Cabillón
Arq. Ricardo Capurro Zanandrea Arq. Carlos Cassano
Arq. Rubén Gazzoli Arq. DPU Manuel Ludueña Arq. Nestor Margariños Arq. Bárbara Rossen
Representantes del Poder Ejecutivo Arq. Eduardo Cajide Lic. Jorge Gaggero Dr. Pedro Pirez Arq. Rafael Serrano Dra. Susana Szapiro
Dirección General de la Mujer Directora Dra. Cármen Storani
Dirección General de Estadísticas y Censo Director Lic. Martín Moreno
AMAI.- Asociación de Mujeres Arquitectas e Ingenieras Presidenta Arq. Martha Alonso Vidal
Vice Presidenta Ing. Sonia Bevilacqua
Secretaria Arq. Cristina Cataldo
EQUIPO DE TRABAJO DEL CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL
Equipo Técnico DG. Alejandro Gabriel Ambrosone Arq. Gabriela Cragnolino Arq. María José Leveratto Lic. Gustavo Mosto Arq. Cristina Pesich Arq. Martín Scoppa
Equipo Administrativo Alejandra Arreseigor Alejandro Costa María Antonia Kaul María Laura Marano Irene Nardelli Silvia Schifrin Mirta Zurzolo
AGRADECIMIENTOS POR LA PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN EN LA REALIZACIÓN DE "GÉNERO y CIUDAD" Indicadores Urbanos de Género.
Aumedes, Noemí; Lic. Alonso, Marita; Dr. Barbagelata, María Elena; Barimboin, Mabel; Frieboes, Irene; Arq. García Espil, Enrique; Koham, Susana; Arq. Macera, Rodolfo; Nadra, Giselle; Santorio, Laura; Arq. Sharovsky, Norma
"GÉNERO Y CIUDAD"
INDICADORES URBANOS DE GÉNERO
NOTA PRELIMINAR
1 INTRODUCCIÓN
2 EL ORGANISMO GUBERNAMENTAL:
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. SECRETARÍA DE ACCIÓN SOCIAL. DIRECCIÓN GENERAL DE LA MUJER
2.1 Derecho humano de las mujeres. Breve consideración de la Normativa Internacional,
Nacional y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
2.2 Breve descripción de las actividades de la Dirección General de la Mujer 2.3 Breve descripción de las actividades de la Dirección General de la Mujer 2.4 Transversalidad de Género
2.5 “Plan de oportunidades y de trato entre mujeres y varones
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires” - Ley 474
3 EL ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL:
AMAI, ASOCIACIÓN DE MUJERES ARQUITECTAS E INGENIERAS.
RESEÑA DE LA RELACIÓN ENTRE GÉNERO, POLÍTICAS PÚBLICAS URBANO AMBIENTALES Y GLOBALIZACIÓN EN LAS CIUDADES MEDIEVAL, BARROCA, INDUSTRIAL Y CONTEMPORÁNEA
3.1 ¿Qué es la ciudad?
3.2 Ciudades con "proyecto" en América Latina. Planeamiento urbano 3.3 La gestión de las ciudades en la era global. Ciudades en "red" 3.4 La coordinación social mediante "redes"
3.5 Redes de "cuestiones"
3.6 La ciudad democrática y la participación ciudadana
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POLÍTICAS PÚBLICAS URBANO AMBIENTALES CON EQUIDAD DE GÉNERO. INDICADORES URBANOS DE GÉNERO. INDICADORES INTEGRADOS4.1 Las Mujeres y la Ciudad 4.2 ¿Porqué consultar a las mujeres?
4.3 El "hábitat" con enfoque de género como "dimensión impostergable de la equidad social" 4.4 El contexto en el que se formulan y ejecutan las políticas públicas.
Espacio público y espacio privado Su relación con políticas públicas
4.5 Políticas Públicas Urbano Medio Ambientales con Equidad de Genero -PPUMACEG-.
Historia, antecedentes y contexto.- Bases conceptuales y enfoques para el desarrollo sustentable
4.6 El porqué del surgimiento de PPUMACEG: orden, régimen e ideología de género en la ciudad 4.7 Instancias preliminares para el desarrollo de una planificación para la instalación de "PPUMACEG".
4.8 La estrategia comunicacional
4.9 Hacia la introducción de la equidad de género en las políticas públicas urbano ambientales -4.10 Marco Institucional, Normativo y Legal de la investigación
4.11 Indicadores Urbanos de Género
-IUG-4.12 Indicadores Urbanos de Género Integrados
-IUGI-4.13 Ajuste del modelo a los Organismos Internacionales y Locales
5 MIRADA DE GENERO SOBRE ASPECTOS URBANOS DE LA CIUDAD.
GESTIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA Y CENSO DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
5.1 Características sociodemográficas 5.2 La realización de las compras 5.3 Inseguridad 5.4 Contaminación ambiental 5.5 Calidad de vida 5.6 Recreación 5.7 Cambio de barrio 5.8 Transportes 5.9 Planeamiento Urbano
5.10 Información acerca del Plan Urbano Ambiental 5.11 Aspectos metodológicos
6 GOBIERNO LOCAL Y SOCIEDAD CIVIL. JORNADAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MEDIANTE LA REALIZACIÓN DE GRUPOS FOCALES Y TALLERES COMO EXPRESIÓN DE LA RELACIÓN QUE SE ESTABLECE ENTRE LAS MUJERES Y LA CIUDAD
6.1 Gestión de la Dirección General de la Mujer en los CGP
6.2 Gestión de la Dirección General de la Mujer en el diseño y la realización de la encuesta,
en coordinación con la Dirección General de Estadística y Censo del GCBA
6.3 Reseña de la jornada celebrada el 21 de junio de 2002 en el Centro Cultural Recoleta
de la Ciudad de Buenos Aires, para la presentación de: "Una mirada de género sobre la Ciudad". Desarrollo de los talleres y resultados obtenidos
7 EL PLAN URBANO AMBIENTAL Y LOS GRUPOS PRINCIPALES:
MEDIDAS A FAVOR DE LA MUJER
7.1 Ley 71
7.2 Indicadores de sustentabilidad
7.3 Contribución de los indicadores de sustentabilidad
7.4 Indicadores de competitividad para la Ciudad de Buenos Aires
7.5 Indicadores de sustentabilidad para la Ciudad de Buenos Aires. Una propuesta participativa 7.6 Agenda 21
7.7 Sondeo
7.8 Participación ciudadana y género en el Plan Urbano Ambiental
8 REVISANDO LO ACTUADO A MANERA DE REFLEXIÓN FINAL
BIBLIOGRAFÍA
PORTADA DE "GÉNERO Y CIUDAD" MUJERES URBANAS -INDICE DE FOTOGRAFÍAS Y AUTORES
ANEXO 1 ANEXO 2
NOTA PRELIMINAR
El Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) ha decidido publicar "Género y Ciudad" con el fin de dar cuenta de la información referente al proceso de reflexión, conceptualización, formulación, capacitación, recolección, sistematización y síntesis de los datos recabados en los Centros de Gestión y Capacitación y de propuestas de reformulación.
Entendemos que esta publicación, como las editadas con anterioridad, coadyuva a dotar de mayores elementos de juicio al CoPUA y por tanto contribuye a consolidar y esclarecer el desarrollar de los procesos de participación con la comunidad. El trabajo que se presenta en este volumen es el producto de una tarea conjunta realizada entre la Dirección General de la Mujer, la Dirección General de Estadísticas y Censos, el CoPUA del Gobierno de la Ciudad y la organización no gubernamental Asociación de Mujeres Arquitectas e Ingenieras (AMAI) durante 2002-2003, por lo cual agradecemos la colaboración prestada por los participantes. El documento complementa los realizados en 1999 y 2001 para alcanzar indicadores de sus-tentabilidad compartidos.
Alonso Vidal, Martha Arquitecta. FADU - UBA. Especialista Superior en Género y Políticas Públicas.
PRIGEPP - FLACSO.
Storani, Carmen Doctora en Abogacía. UBA . Posgrado en Derecho Administrativo y Ciencias de la Administración UBA.
- Directora General de la Dirección General de la Mujer.
Brandariz, Graciela Arquitecta. FAU. UB. PG. Gestión Ambiental Metropolitana.
- GAM - FADU - UBA - Politécnico de Milán.
Cataldo, Cristina Arquitecta. FADU - UBA. PG. Gestión Ambiental Metropolitana.
- GAM - FADU - UBA - Politécnico de Milán.
Kaufman, Dora Arquitecta. FADU - UBA.
Lelczuk, Alicia Arquitecta. FADU - UBA.
- PG en Proyectación Ambiental. FADU - UBA.
Bevilacqua, Sonia Ingeniera Civil. FCEFyN - UNC.
- System Análisis. New York University. NY.
Alonso, Alicia Matemática. FCEy N - UBA. Master in Statistic. CIENES - ONU.
Moreno, Martín Licenciado en Sociología. UBA
- Director General de Estadísticas y Censos.
Jontef, Enrique Licenciado en Sociología. UBA
- Coordinador Areas Encuestas.
De Ciervo, Cristina Licenciada en Ciencias Políticas y Diplomáticas. UNR.
- Coordinadora Técnica del programa Area Desconcentrada de la DGMUJ en los CGP’s.
Ludueña, Manuel Arquitecto Diplomado en Planeamiento Urbano y Regional. FADU - UBA
- Consejero del Plan Urbano Ambiental.
Villa, Gastón Arquitecto. FADU - UBA.
- Investigacióny fotografía (AMAI).
Ambrosone, Alejandro Diseñador Gráfico. FADU - UBA.
"Porque las ciudades se enfrentan hoy a dificultades sin precedentes para lograr los siguientes objetivos: conservar el medio ambiente y garantizar un desarrollo duradero, favorecer una mejor calidad de vida y condiciones más iguales para todos, solucionar los problemas de funcionamiento urbano y evitar la exclusión, preparar una democracia más activa y más equilibrada en la actual sociedad "plural", sociedad en la que la mujer tiene intereses a todos los niveles". .. Las soluciones exigen necesariamente la participación de las mujeres, por legitimi-dad democrática y también porque es un agente esencial de renovación de la dinámica urbana.
CARTA EUROPEA DE LA MUJER EN LA CIUDAD
capítulo 1
INTRODUCCIÓN
por la Arquitecta ALONSO VIDAL, MARTHA
La Dirección de la Mujer, Secretaría de Acción Social del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, -DGMUJ, GCBA- y AMAI, Asociación de Mujeres Arquitectas e Ingenieras, en un esfuerzo conjunto entre una ONG y dife-rentes áreas del gobierno local han buscado instalar el tema de las políticas públicas urbanas y medio ambien-tales con equidad de género -PPUMACEG-, como la más apropiada relación entre el Estado y la sociedad civil. El presente trabajo, expresa las instancias de un proceso de legitimación e institucionalización con referencia a los condicionantes simbólicos, normativos y políticos que operan en la instalación de estas políticas como dimensión impostergable de equidad social; su correspondencia con los Planes de Igualdad y las proposiciones de las Conferencias Mundiales sobre el tema y la formulación de Indicadores Urbanos de Género.
Toda práctica social es el resultado del interactuar de individuos y de grupos, distintos actores de la sociedad que mediante una trama y urdimbre de compromisos y acuerdos dan solución a los problemas públicos. Pero no todos los miembros de una sociedad moderna, que a través de sus prácticas definen las instituciones, dispo-nen de igual capacidad y recursos para producir y transformar las mismas.
La ideología de género tradicional basada en la familia nuclear relegó a las mujeres a espacios privados desva-lorizados que dificultan el desarrollo de las personas, pero esta situación es reversible al ser el régimen de género una construcción social no estática ni inmutable y a que su desenvolvimiento sigue el devenir de lo social y la dinámica de género.
En cuanto al orden de género en particular, debe ser aplicado al enfoque de los problemas políticos, en nuestro caso los urbanos-ambientales que habitualmente se encaran con una concepción restrictiva de ciudadanía que ignora lo privado y que a través de diversos mecanismos que operan en los ámbitos institucionales va consti-tuyendo a las mujeres en un grupo subordinado respecto a la distribución de recursos, responsabilidades, atri-butos, capacidades, poder y privilegio.
La principal ventaja de la igualdad de oportunidades es su legitimidad democrática. Ningún Estado democrático puede negar la igualdad para las mujeres ni impedir su acceso, en igualdad de condiciones al mundo público. Sin embargo existe una profunda dicotomía entre la noción universal de ciudadanía fundada en los derechos individuales iguales para todos y el particularismo que caracteriza a la diversidad de los/as ciudadanos/as con-cretos. Para resolver esa contradicción en lo referente al "género" es preciso desarmar la concepción patriarcal de la ciudadanía y la vida privada y pública cuya separación da origen al mundo de la "sujeción natural", el de las mujeres separado del de los hombres.
Así los nuevos rasgos y vinculaciones de actores que caracterizan a la sociedad actual, cada vez más organi-zada y compleja- influyen en los procesos políticos de la toma de decisiones sobre políticas públicas.
Es este quehacer de actores/actrices el que propicia mayor interdependencia de los subsistemas sociales. Estos conforman espacios socioeconómicos de creciente autonomía y de difícil regulación por parte de un Estado descentralizado y fragmentado con funciones cada vez más heterogéneas según la modalidad de que se trate, sean áreas públicas, sectores productivos o niveles políticos; además, inhábil para asumir la conducción y mo-delación social debiendo recurrir a la experticia de actores/actrices no estatales para entre todos/as abrir un espacio de acción común.
Dentro de esta dimensión de articulación entre grupos sociales y Estado aparece el concepto de "red" como con-figuración de nuevas formas de coordinación social que no superponga lo público con lo privado y que permita multiplicar los intercambios y combinar los recursos.
En abril de 2001, la Dirección de la Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, -DGMUJ, GCBA-, nos con-vocó para realizar una investigación sobre las relaciones desiguales entre los géneros que se producen en la ciu-dad; analizar planes urbanos existentes o en elaboración por la Secretaría de Planeamiento, así como los progra-mas urbanos propuestos por la Secretaría de Obras Públicas. Ello permitiría a la DGMUJ transversalizar el género en la gestión de esas Secretarías o sea insertar políticas urbano-ambientales en el "gender mainstreaming". La tarea que se encaró en forma conjunta involucró finalmente a la Dirección General de la Mujer, Secretaría de Acción Social; la Secretaría de Planeamiento; la Dirección de Estadística y Censo; los Centros de Gestión y Participación, el Consejo del Plan Urbano Ambiental, todos ellos del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y AMAI, Asociación de Mujeres Arquitectas e Ingenieras quienes como punto de partida diseñaron un modelo para determinar Indicadores Urbanos de Género, IUGs.
La investigación se realizó ajustada a normas y legislación nacional e internacional en materia de género y planeamiento urbano, en particular al Plan de Igualdad de Oportunidades y Trato entre Mujeres y Varones -que aparece como una herramienta fundamental para planificar y sistematizar las políticas de género del gobierno-, apuntando a lograr un proceso efectivamente democrático con amplia participación de las mujeres en la elabo-ración y gestión de las mismas.
En fin, que nuestra tarea al participar en el interior de una política de género implicó revisar los significados, va-lores y relaciones de poder y aún aceptando las implicancias políticas que ello conlleva, elaborar discursos de resistencia a toda forma de subordinación y dominio, que impida a hombres y mujeres el pleno desarrollo humano, tratando de transformar los discursos hegemónicos buscando nuevas formas de ver, sentir y actuar con libertad.
capítulo 2
EL ORGANISMO GUBERNAMENTAL:
GOBIERNO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL.
DIRECCIÓN GENERAL DE LA MUJER
por la Doctora STORANI, CARMEN ADELINA2.1 | DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES.
BREVE CONSIDERACIÓN DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL, NACIONAL,
Y DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Es importante considerar que cuando hablamos de "Políticas públicas de igualdad de oportunidades", "Políticas públicas con perspectiva de género" "Políticas públicas tendientes a la equidad", estamos en presencia del di-seño de políticas públicas dirigidas a disminuir las brechas diferenciales por cuestiones de género y la discri-minación contra la mujer en la sociedad.
Cuando esas políticas se implementan desde el Estado, se demuestra la decisión política de los- las gober-nantes de incorporar en su agenda la variable género.
Esta evolución en el diseño de las políticas públicas, no es casual. Está relacionada con la conceptualización del sistema normativo internacional, en cuanto a los Derechos Humanos de las personas. Esta evolución tiene un resultado altamente significativo, en la declaración de la Conferencia de Derechos Humanos en Viena, Austria, año 1993, en la que se sostiene que: "...los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalie-nable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales...".
Las Conferencias de la Mujer 1, convocadas en el ámbito de Naciones Unidas que se vienen realizando desde hace más de tres décadas, han sido una fuente trascendente de formulación de políticas y propuestas a ser tomadas de manera universal, con posiciones ideológicos claras en defensa de los intereses de las mujeres y en contra de la discriminación. Así temas, como la accesibilidad igualitaria de mujeres a cargos de conducción políti-ca, social y sindical; la condena, prevención, asistencia y tratamiento de la violencia físipolíti-ca, psicológipolíti-ca, y sexual contra la mujer y la niña y- o niño; la prevención del VIH SIDA y el ejercicio y garantía de los derechos sexuales y reproductivos; la visibilización de la feminización de la pobreza y la necesidad de generar diversas políticas que resguarden la situación de mujeres pobres, desocupadas, con hijos e hijas menores a cargo, son apenas una breve descripción de los planteos específicos, que de manera mundial se sostuvieron en esos ámbitos. Estos planteos se trataron en forma paralela, en nuestro país, por parte de las mujeres políticas de partidos democráticos como el "Partido Justicialista", el "Partido Socialista" y la "Unión Cívica Radical", así como el
1) Conferencias Mundiales sobre la Mujer (Naciones Unidas): México (1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985), Beijing (1995) y Asamblea de seguimiento
movimiento de mujeres que lo conforman Organizaciones No Gubernamentales "que trabajan para y con mujeres"; y diversas expresiones de mujeres representantes de foros profesionales, académicos, y movimien-tos sindicales.
Estas propuestas fueron acompañadas por estrategias de movilización social, que tuvieron su correlato formal en la formulación de legislación, y consiguientemente en la generación de políticas públicas que desde los poderes ejecutivos comenzaron a implementarse.
BREVES CONSIDERACIONES SOBRE DERECHOS HUMANOS
2Los derechos humanos son aquellos que todo ser humano posee y que tiene el derecho de disfrutar simple-mente por su condición de ser humano. Estos derechos nacen con la persona y su protección es responsabili-dad de todo Estado.
Se basan en el principio de que todas las personas poseen una dignidad humana inherente y tienen igual dere-cho de disfrutarlos, sin importar su sexo, raza, color, idioma, nacionalidad de origen o clase, ni sus creencias religiosas o políticas.
El concepto de derechos humanos y del Derecho de los Derechos Humanos son, por naturaleza dinámicos: aunque una gama de derechos humanos fundamentales ya tiene reconocimiento jurídico, nada excluye la posi-bilidad de dar una interpretación más amplia a los existentes, o de que la comunidad internacional acepte, en cualquier momento derechos adicionales.
Este dinamismo hace de los derechos humanos una herramienta potencialmente muy poderosa para garantizar el desarrollo social y civil de las personas, su dignidad.
La firma de la "Carta de las Naciones Unidas", en el año 1945 luego de la Segunda Guerra Mundial, donde se cons-tituye la Organización de la Naciones Unidas (ONU), es un hito histórico para la humanidad; y la "Declaración Universal de los Derechos Humanos" adoptada por la asamblea general de la ONU en 1948, es el primer intento de codificar los estándares necesarios para el tratamiento de las personas. Este documento es reconocido, hoy como un parámetro, para todos los pueblos y naciones, en la lucha por promover la dignidad humana.
El "Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)" y "Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC)": adoptados por el Comité de la Asamblea General para asuntos de derechos humanos en 1966: convierte en obligaciones para los Estados lo que manifiesta la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Ambos entraron en vigor en 1976, y en conjunto con la Declaración Universal de los Derechos Humanos reciben el nombre de Carta Internacional de Derechos Humanos.
Son acuerdos interestatales de carácter vinculante, el término se usa como sinónimo de convención y tratado. El PIDCP afirma que todas las personas tienen una amplia gama de derechos civiles y políticos, el organismo que supervisa el cumplimiento de este pacto es el Comité de Derechos Humanos.
El PIDESC declara que todas las personas poseen una amplia gama de derechos económicos, sociales y cul-turales. El organismo de supervisión es el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culcul-turales.
Además hay diversos tratados para diferentes campos específicos tendientes a garantizar los Derechos Humanos de las personas.
Los tratados en nuestra Constitución Nacional: la reforma constitucional del año 1994 adoptó la normativa de los tratados: • En el art. 75 inc.22 se otorga rango constitucional a varios tratados de Derechos Humanos,
• Se otorga jerarquía superior a los tratados internacionales por sobre las leyes,
• Se entiende a los tratados como complementarios de los derechos y garantías reconocidos por la Constitución Nacional sin que signifique derogar artículo alguno.
2) Para las breves consideraciones sobre derechos humanos se ha seguido el análisis de "Derechos Humanos de las Mujeres" Paso a Paso, Editado por el
"Instituto Interamericano de Derechos Humanos", "Women Law and Development International", "Human Rights Watch Women's Rights Proyect", 2000. 346.013-D432d.
Los tratados que tienen jerarquía constitucional son los siguientes:
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre • Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Convención Americana sobre los Derechos Humanos
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos y su Protocolo Facultativo • Convención sobre la Prevención y la sanción del delito de Genocidio
• Convención Internacional sobre todas las formas de Discriminación Racial
• Convención sobre la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes • Convención sobre los Derechos del Niño
• Convención Internacional sobre todas las formas de Discriminación contra la Mujer
POR QUÉ LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES
3Todo ser humano tiene derecho a gozar de sus derechos humanos y a su protección a través de las leyes y las costumbres de su país de residencia. Según el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, hombres y mujeres por igual están investidos por libertades fundamentales y derechos humanos, sin distingo de carac-terísticas de sexo y raza. Por eso independientemente de cualquier particularidad cultural, dogma religioso y nivel de desarrollo, las mujeres de todo el mundo tienen derecho a gozar de los derechos humanos.
CONFERENCIA MUNDIAL DE DERECHOS HUMANOS
La valoración efectiva que los derechos de las mujeres son derechos humanos se consagra en el derecho inter-nacional en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, a través de la Declaración y Programa de Acción de Viena, en Junio de 1993.
En el punto 18 de la citada declaración, se sostiene que "... Los Derechos Humanos de la Mujer y de la Niña son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participación, en condiciones de igualdad, de las mujeres en la vida política, civil, económica, social y cultural, en los planos nacional, regional e internacional y la erradicación de todas las formas de discriminación basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional.
La violencia y todas las formas de acoso y explotación sexuales, en particular las derivadas de prejuicios cul-turales y de la trata internacional de personas, son incompatibles con la dignidad y la valía de la persona humana y deben ser eliminadas.
Esto puede lograrse con medidas legislativas y con actividades nacionales y cooperación internacional en esferas tales como el desarrollo económico y social, la educación, la atención a la maternidad y a la salud y el apoyo social.
La cuestión de los derechos humanos de la mujer debe formar parte integrante de las actividades de derechos humanos de las Naciones Unidas, en particular la promoción de todos los instrumentos de derechos humanos relacionados con la mujer.
La conferencia Mundial de Derechos Humanos insta a los gobiernos, las instituciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales a que intensifiquen sus esfuerzos a favor de la protección y promoción de los derechos humanos de la mujer y de la niña...".
En el Capitulo II- B igualdad, dignidad y tolerancia, en el punto 36, se manifiesta que: "La Conferencia Mundial de Derechos Humanos pide encarecidamente que se conceda a la mujer el pleno disfrute en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y que ésta sea una prioridad para los gobiernos y las Naciones Unidas...".
3) Para este párrafo de " Por qué los derechos humanos de las mujeres" se ha seguido el análisis de "Derechos Humanos de las Mujeres" Paso a Paso,
Editado por el "Instituto Interamericano de Derechos Humanos", "Women Law and Development International", "Human Rights Watch Women's Rights Proyect" , 2000. 346.013-D432d.
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE "DESARROLLO SOCIAL"
En la declaración y programa sobre desarrollo social en marzo de 1995, se sostiene en su Quinto Compromiso: "...Nos comprometemos a promover el pleno respeto de la dignidad humana y a lograr la igualdad y la equidad entre el hombre y la mujer y a reconocer y a aumentar la participación y la función directiva de la mujer en la vida política, civil, económica, social y cultural, y en el desarrollo...".
Las dos cumbres mencionadas deben ser analizadas armónicamente con la "Convención sobre eliminación de
todas las formas de discriminación contra la mujer" y las Conferencias de Nairobi, Beijing y Beijing más 5, su
articulado y sus informes, en el entendimiento de que todas estas normativas son el sustento legal internacional y nacional en que se basan el desarrollo de los derechos humanos de las mujeres.
CONSTITUCIÓN DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
Esta constitución es sumamente moderna y ha incorporado en su normativa toda la conceptualización adecua-da destinaadecua-da a resguaradecua-dar y garantizar la igualadecua-dad de oportuniadecua-dades entre mujeres y varones en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En este sentido es importante destacar, en lo que aquí respecta, los artículos:
11
(igualdad ante la ley :no se admiten discriminaciones de ningún tipo, incluido cuestiones de "género");14
(acción de amparo: se incluye su viabilidad en el caso que se interponga contra cualquier forma dediscriminación);
21
(necesidad del dictado de una ley básica de salud que debe contar con los siguientes lineamientos- entre otros- inc 4* promoción de la maternidad y procreación responsables, debiendo garantizar los derechos reproductivos con la información, educación , métodos y prestaciones de servicios adecuados; inc.5* atención integral del embarazo, parto y puerperio y de la niñez hasta el primer año de vida; promoción de la lactancia materna);23
(asegura la igualdad de oportunidades y posibilidades para el acceso , permanencia, reinserción y egreso del sistema educativo);24
(contempla la perspectiva de género y la incorporación de programas de educación sexual y derechos humanos a ser asumida en los lineamientos del sistema educativo público);37
(reconoce los derechos reproductivos y sexuales libres de coerción y violencia, como derechos humanos básicos, especialmente a decidir responsablemente sobre la procreación, el número de hijos, y el intervalo entre sus nacimientos, garantiza la igualdad de derechos y responsabilidades de mujeres y varones como progenitores y se promueve la protección integral de la familia).111
(Tribunal Superior de Justicia :en su integración no pueden ser todos de un mismo sexo).Resulta de interés para esta publicación y, en especial para el análisis de este capítulo transcribir de manera textual el articulo 38 , debido a que su contenido opera no sólo como marco normativo, sino de fundamento conceptual a la obligación de implementar políticas públicas con perspectiva de género desde la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Así,
"La ciudad incorpora la perspectiva de género en el diseño y ejecución de sus políticas públicas y elabora par-ticipativamente un plan de igualdad entre varones y mujeres.
Estimula la modificación de sus patrones socioculturales esteriotipados con el objeto de eliminar prácticas basadas en el prejuicio de superioridad de cualquiera de los géneros, promueve que las responsabilidades fami-liares sean compatibles; fomenta la plena integración de las mujeres a la actividad productiva, las acciones po-sitivas que garanticen la paridad en relación con el trabajo remunerado, la eliminación de la segregación y de toda forma de discriminación por estado civil o maternidad; facilita a las mujeres único sostén de hogar, el acceso a la vivienda, al empleo, al crédito, y a los sistemas de cobertura social; desarrolla políticas respecto de las niñas y adolescentes embarazadas, las ampara y garantiza su permanencia en el sistema educativo; provee a la prevención de violencia física, psicológica y sexual contra las mujeres y brinda servicios especializados de atención; ampara a las víctimas de la explotación sexual y brinda servicios de atención; promueve la
partici-pación de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a las temáticas de las mujeres en el diseño de las políticas públicas".
Queda claramente fijado, cuál es el plexo normativo en esta ciudad en cuestiones que abarcan la defensa de los derechos de las mujeres y la lucha contra la discriminación en todos sus aspectos; siendo bastante minu-ciosa la descripción que se realiza en la norma constitucional , destinada a resguardar estos derechos humanos básicos.
Asimismo el Plan de Igualdad de Oportunidades, hoy legislado por la ley 474, forma parte del mandato consti-tucional que aquí se reseña.
2.2 | BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE LA MUJER
La dirección General de la Mujer es el organismo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, destinado a difundir y a promover el ejercicio igualitario de los derechos humanos de las mujeres y a garantizar su cumplimiento. Tiene como tarea llevar adelante el reconocimiento de la existencia de las conductas discriminatorias hacia las mujeres, y por otro lado, debe sostener y fortalecer los servicios de atención hacia las mujeres que son víctimas de esas mismas conductas, naturalizadas en muchos casos, en la sociedad.
El desarrollo conceptual e ideológico sobre los contenidos de la discriminación contra la mujer, llevado adelante durante más de dos décadas de trabajo sostenido del "colectivo" femenino de esta Ciudad, formado por mujeres políticas, organizaciones no gubernamentales "que trabajan para y con mujeres", sindicalistas, profesionales, académicas, mujeres militantes de organizaciones barriales, logró que algunas de esas conductas discriminato-rias " naturalizadas" fueran visibilizadas y condenadas. La legislación, paulatinamente, fue incorporando las pro-tecciones al ejercicio igualitario de los derechos humanos de las mujeres.
En la actualidad y, como corolario de la situación descripta, el organismo cuenta con uno de los servicios más importantes del país (en cuanto a su cobertura y complejidad) que abarca la escucha y contención telefónica, la derivación para la atención, asistencia psicológica y patrocinio jurídico gratuito para mujeres víctimas de violen-cia física, psicológica y- o sexual.4
Las derivaciones que se realizan desde la central de llamadas son hacia los Centros Integrales de la Mujer (CIM)5 desde donde se brindan los tratamientos señalados en forma individual y en grupos terapéuticos. Estos centros reciben demanda espontánea y derivada del poder Judicial, en algunos casos. En algunos de los centros se han incorporado modalidades de trabajo con la comunidad, siendo estos talleres de trabajo cultural y creativo y, en otros talleres de capacitación en oficios, brindados desde las actividades previstas en la Dirección.
Para casos de grave riesgo físico y- o psicológico para mujeres víctimas de violencia y - o sus hijos e hijas menores y su posterior revinculación con su medio social y proyección de un modelo de vida sin violencia; así como para la situación de desamparo de mujeres adolescentes embarazadas, se cuenta con lugares de alo-jamiento adecuados. En los mismos se brinda la debida contención y seguimiento en los tratamientos.6 Es importante señalar el desarrollo de las actividades de sensibilización, capacitación y de generación de agentes multiplicadores desde lo social para lograr que se reconozca la problemática de la violencia, y se pueda trabajar en su prevención, así como en la difusión de los derechos que asisten a las mujeres víctimas de vio-lencia, niños y- o niñas.
La accesibilidad a la salud tiene un espacio decisivo en las actividades destinadas a su sensibilización y pro-moción, fundamentalmente aquéllas dirigidas con relación al ejercicio de la salud sexual y reproductiva, la pre-vención del VIH-SIDA, así como la derivación y asistencia a los servicios hospitalarios especializados.
4) La central de llamadas lleva el número telefónico 0800-66-68537.
5) Los centros de atención son: "Arminda Aberastury", H.Yrigoyen 3202; " Isabel Calvo" Avda. Brasil entre Lima Este y Lima Oeste-Plaza Constitución; "María
Gallego", Fco. Beiró 5229; " Margarita Malharro" 24 de noviembre 113; "Lola Mora" Agüero 301; "Alicia Moreau" Humberto Primo 470, 1* piso; " Elvira Rawson" Salguero 765 y Área de atención espontánea en Carlos Pellegrini 211 7°piso.
6) Casa de Medio Camino "Julieta Lanteri"; Hogar para Madres Adolescenters" María Eva Duarte de Perón"; Refugio para la Mujer golpeada y sus hijos-as "
Una de las tareas primordiales desde la dirección, es impulsar el mejoramiento laboral y- o situación social de las mujeres jefas de hogar desocupadas o no, con hijos e hijas menores a cargo, a través de la capacitación en diversos oficios que ofrezca lo más cercano a una formación en formas asociativas, tendientes a que ellas puedan incorporarse o mantenerse en el mercado productivo.
Los temas sobre los Derechos Humanos de la mujer, que abarcan la situación de violencia, el trabajo y la salud, las conferencias internacionales, las teorías sobre el feminismo, la historia del movimiento de mujeres, sus pro-tagonistas, pueden estudiarse, analizarse y profundizarse, a través del centro de documentación7. Por otro lado, desde allí se brinda la información de todas las actividades que se realizan en esta Ciudad destinadas a pro-mover, fortalecer e impulsar cuestiones específicas en las temáticas de la mujer. Es un espacio de información abierto a todas las organizaciones no gubernamentales, fortaleciendo de esa manera la interacción que debe existir entre el gobierno y la sociedad civil.
La formulación de nuevas ideas y de líneas de investigación relacionadas con la situación de la mujer en la ac-tualidad, tendiente a ampliar el universo de lo "femenino" con la intención de abordar nuevas alternativas de tra-bajo social y de generación de políticas públicas específicas, se encuentra en pleno desarrollo. A través de estas líneas de trabajo el objetivo es generar, con la participación de distintos actores, nuevos programas, actividades y/o redireccionar las existentes.8
Por último, en el capítulo 6 de este libro se analizará el trabajo que el área desconcentrada de servicios, a través de las Delegadas de la Dirección General de la Mujer, en los Centros de Gestión y Participación han realizado para la obtención de la muestra analizada en detalle en esta publicación.
2.3 | POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GENERO
En el punto anterior se describieron sintéticamente las actividades de la Dirección General de la Mujer. Actividades que, en algunos casos, cuentan con un reconocimiento por parte de las mujeres y varones de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Los servicios que se brindan desde el organismo y, los programas y actividades que se desarrollan se han ido fortaleciendo con el transcurso de los años.
Resta incorporar una capacitación permanente de forma integral en relación a los temas que se abordan, dirigi-da a los equipos técnicos ,con el criterio de unificar criterios de abordirigi-daje, tratamiento y patrocinio jurídico a mujeres, niñas y niños víctimas de los diferentes tipos de violencia. Así como, es necesario realizar una planifi-cación estratégica en la ejecución de los programas y actividades, a los efectos de abarcar aún más a la población , optimizando de esa manera los recursos financieros y humanos disponibles.
Por otro lado, es importante precisar que a partir del proceso de implementación de la Ley 474 en todo el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires9, las políticas públicas dirigidas a las mujeres , tienen en la actualidad otro enfoque.
Este consiste en potenciar las políticas diseñadas para resolver los problemas graves y específicos ,que son consecuencia de la discriminación contra la mujer, ya abordadas en la reseña de las actividades en el punto anterior, a través de una incorporación efectiva de la perspectiva de género en todas las áreas del ejecutivo. Significa visualizar y poner en ejecución el papel que el Estado local debe tener en relación a implementar y res-guardar con sus políticas la igualdad de oportunidades para mujeres y varones, cumpliendo de esa manera pre-ceptos constitucionales.
7) El centro de documentación "Zita Montes de Oca", se encuentra en la sede la Dirección General de la Mujer Carlos Pellegrini, 211,7* piso y cuenta con toda
esta información disponible al público.
8) El tema tratado en este año ha sido el de "Sostén de los hogares", en edición para su publicación. 9) El Plan de Igualdad de oportunidades y de trato se analiza en el punto 2.6 de este capítulo.
Esta decisión está íntimamente ligada a la concepción política de los -las gobernantes, dado que si bien existe la legislación adecuada que precisa la " igualdad formal" ante la ley, se requiere de la voluntad política de todo un gobierno, en concretar esta igualdad a través del diseño e implementación de sus políticas, para convertirla en una efectiva" igualdad real".
Dos cuestiones fundamentales: decisión política y ,en consecuencia reforma del Estado; dado que enfocar las políticas dirigidas para la mujer desde esta perspectiva, significa modificar la concepción que desde el Estado se debe tener para incorporar efectivamente estas ideas sin " atajos" conceptuales .
Por esto, es importante señalar que cuando se analiza el papel del Estado en cuestiones de " género" no sig-nifica exclusivamente que éste pueda reproducir con la implementación de sus políticas desigualdades de " género". Abarca la concepción, que el Estado puede y debe transformar estas desigualdades, desde el diseño de las mismas.
Significa que el Estado no es neutro en términos de género, ya sea porque reproduce las condiciones de desigualdad, porque es un actor con intereses propios y con capacidad para actuar autónomamente y porque sus políticas tienen impactos en las relaciones de género, sexualidad, etnia, clase, y especialmente porque den-tro de esquemas interpretativos crea nuevos significados, es un sitio de producción cultural y discursiva en donde las relaciones de género se configuran, re-significan y re-codifican. (Rojas y Caro: 1998).
Guzmán (1999) señala que el Estado a través de sus políticas afecta en forma directa o indirecta las relaciones de género. Esto trae aparejado los siguientes efectos:
• Cualquier propuesta de política pública debería considerar en el momento de su elaboración, la situación de las mujeres, y de las relaciones de género en su dominio de actuación, debería anticipar los efectos de las políticas desde una doble dimensión;
• El Estado tiene una responsabilidad de implementar políticas activas para revertir los obstáculos que se interponen en la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres y estimular la autonomía personal, económica, social política y cultural de las mujeres;
• El Estado debe promover la generación de espacios de interlocución entre actores a fin de asegurar que las distintas demandas sean escuchadas y evitar la exclusión de los actores con menos poder, especialmente las mujeres;
• Las políticas de género están orientadas a redistribuir más equitativamente recursos de distinto tipo entre hombres y mujeres y asegurar la presencia de mujeres como actoras en las distintas instancias de decisión, • La complejidad de la problemática de género aconseja la creación de un mecanismo institucional
responsable de la problemática y encargado de coordinar las acciones a nivel nacional y local de las políticas dirigidas a las mujeres.
2.4 | TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO
10Siguiendo a Laura Pautasi y Jacinta Burijovich se pueden analizar los conceptos relacionados con la " trans-versalidad de género".
En ese sentido se acuerda que para la instrumentación de la planificación de género en las políticas públicas es necesario incluir el modelo "gender mainstreaming". La definición de la Unión Europea dice: "Es la (re)organi-zación, mejora, desarrollo y evaluación de procesos de política, de manera que una perspectiva de igualdad de género sea incorporada en todas las políticas, en todos los niveles y en todas las etapas, por los actores nor-malmente involucrados en el diseño, ejecución y evaluación de políticas". Se trata de hacer del mismo un eje transversal de decisiones que afecte a todas las políticas sociales y económicas del Estado, de esa manera se garantiza su incorporación como macro-lineamiento de las políticas.
Según Naciones Unidas el mainstreaming de la perspectiva de género es el proceso de examinar las implica-ciones para mujeres y hombres de cualquier tipo de acción pública planificada, incluyendo legislación, políticas o programas en cualquier área. Asimismo es una herramienta para hacer de los intereses y necesidades de hombres y mujeres una dimensión integrada en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas en todos los ámbitos políticos, sociales y económicos.
Entre las políticas macro y las políticas sectoriales es necesario armonizar un enfoque global de género con las visiones específicas y particulares. La inclusión del enfoque global permite superar la consideración de los asun-tos de la mujer en forma segmentaria y desintegrada. A su vez, el proceso de mainstreaming implica, por una parte la integración del enfoque de género en las políticas ya existentes, y por otra, poner el tema y el análisis de género en la agenda de toma de decisiones.
El poder formular y ejecutar una política de género supone contar con diagnósticos, indi-cadores e información. Esto implica institucionalizar procedimientos para producir infor-mación pertinente y discriminada por sexo.
Si bien la inclusión del enfoque de género significa formular políticas con equidad de género, el diseño de políti-cas sectoriales debe incorporar también la equidad social en general. Esto significa que no se debe considerar a las mujeres como un "grupo vulnerable" y mucho menos pensar que porque se incorpore un "componente mujer" o "mujeres beneficiarias" en los programas sociales o políticas de desarrollo se ha considerado la pers-pectiva de género. Precisamente esta implica considerar la distribución asimétrica del poder a nivel micro y a nivel macro político, económico y social.
2.5 | "PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DE TRATO ENTRE MUJERES Y VARONES DE LA
CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES "- LEY 474
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires, cuenta con la Constitución constitutiva de la Ciudad, sumamente mo-derna (entre otros los artículos 11; 21; 36; 37; 38; 111) y con la ley 474 que plasma el "Plan de Igualdad Real de Oportunidades y de Trato entre Mujeres y Varones", que la coloca en una de las más avanzadas del mundo en su normativa, al consagrar de manera adecuada los derechos humanos de su ciudadanía.
Dicha ley precisa en su articulado, objetivos y definiciones muy claros, tendientes a incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas del gobierno de la Ciudad.
El objeto de la misma consiste en garantizar a las mujeres el pleno reconocimiento, goce y ejercicio de sus dere-chos y garantías y promover la igualdad real de oportunidades y de trato entre varones y mujeres, tal como lo establece la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro país. Art. 2*.
Los objetivos del Plan de Igualdad, están incorporados en su articulado y se detallan a continuación:
• la inserción económica, social, laboral, política y ciudadana, el acceso a puestos de decisión y la integración en las políticas de desarrollo, en condiciones igualitarias para mujeres y varones.
• la participación en condiciones de paridad de mujeres y varones en los procesos de elaboración y trans misión de conocimientos en todos los niveles y en el desarrollo de opciones educativas y profesionales. • investigaciones y campañas tendientes a hacer visible y cuantificar el aporte de varones y mujeres en el
trabajo doméstico y familiar y su contribución a la economía.
• el reparto equitativo de las tareas y responsabilidades domésticas y familiares.
• la integración de mujeres y varones en condiciones de igualdad en las políticas de desarrollo. • la investigación y diseño de los programas socio- sanitarios que afectan a las mujeres en particular.
• el estímulo a la labor de las organizaciones para la defensa de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades y su participación en la implementación de las acciones previstas en la presente ley. Art 9.
Las áreas de intervención del Plan de Igualdad , que el Ejecutivo de la Ciudad tiene que llevar adelante son las siguientes:
• Derechos Humanos • Salud
• Ciudadanía, poder y toma de decisiones • Violencia y abuso
• Economía y trabajo • Grupos vulnerables
• Educación, ciencia y tecnología • La Ciudad y las mujeres
• Cultura y medios de comunicación
A principios del año 2002, para cumplir con esas propuestas, se constituyó, en el ámbito de la Secretaria de Desarrollo Social, el equipo de trabajo del Plan de Igualdad de Oportunidades, conformado por personal técnico -político de esa Secretaría y de la Dirección General de la Mujer, y que contó con el aporte técnico de la Fundación Friedrich Ebert (FES).
Dicho equipo preparó y realizó un conjunto de actividades:
• Diseño de la estrategia de trabajo y la búsqueda de consensos necesarios para la implementación del Plan de Igualdad y de Oportunidades;
• Preparación de material escrito de difusión y/o de sensibilización para el Ejecutivo, y ONGs que "trabajan para y con mujeres";
• Convocatoria a todas las/os Secretarias/os de la Ciudad, a los efectos de que designen una representante para el desarrollo del Plan de Igualdad;
• Constitución de la comisión del Plan de Igualdad en la Ciudad, con las representantes de dichas Secretarias. En la misma se trabajaron los alcances de la Ley 474 y se consensuaron estrategias de implementación.
• Diseño de una grilla-instrumento para registrar y organizar las propuestas sectoriales, los organismos responsables, los ejecutores y el cronograma de actividades previstas, según lo dispuesto por la ley 474. • Incorporación en la "grilla" de los compromisos sectoriales en cumplimiento de la Ley 474. Los mismos
surgieron como producto de diversas reuniones de trabajo realizadas en las Secretarías del Poder Ejecutivo. • El 4 de noviembre de 2002 el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y todo su Gabinete
firmaron el "Acta Compromiso por la Igualdad" .Los compromisos asumidos potenciaron los alcances de la Ley e instalaron las políticas de igualdad entre mujeres y varones en la agenda pública de la Ciudad. • Edición y presentación de los "Compromisos por la Igualdad 2003", resultado de la labor conjunta de todas
las áreas de gobierno en cumplimiento de la Ley 474 - Plan de Igualdad Real de Oportunidades y Trato entre varones y mujeres en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Se ha incorporado una herramienta moderna de trabajo que es la transversalidad de la perspectiva de género en las políticas públicas. La misma implica una actividad asociativa con los - las actores de todos los niveles jurisdiccionales para incorporar la perspectiva de género en los diseños y en los procesos de ejecución de políti-cas públipolíti-cas.
Esta tarea se encara tanto para los niveles técnicos como políticos, siendo este último esencial para el logro de resultados.
El Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se encuentra comprometido en incorporar esta perspec-tiva a las políticas acperspec-tivas desde las diferentes Secretarias de la ciudad, así como en continuar las diversas políticas en defensa de nuestras mujeres, que han sido aplicadas a lo largo de este último año.
La puesta en ejecución del Plan de Igualdad de Oportunidades es un proceso que se ha iniciado con una firme decisión política. En la actualidad se encuentra en una etapa de concreción de los compromisos asumidos para el año 2003 y en una etapa de elaboración de compromisos para el próximo año.
Dada la importancia asignada al monitoreo y la evaluación de resultados, en la ejecución de políticas publicas, es que actualmente se está trabajando en el diseño de un sistema adecuado para su implementación.
Con la puesta en marcha de este Plan, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, avanza hacia una sociedad igua-litaria entre mujeres y varones, garantía efectiva del ejercicio de una ciudadanía pluralista y transformadora, eje sustantivo y parte esencial del ideal democrático.
capítulo 3
EL ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL:
AMAI, ASOCIACIÓN DE MUJERES ARQUITECTAS E INGENIERAS.
RESEÑA DE LA RELACIÓN ENTRE GÉNERO, POLÍTICAS PÚBLICAS URBANO
AMBIENTALES Y GLOBALIZACIÓN EN LAS CIUDADES MEDIEVAL,
BARROCA, INDUSTRIAL Y CONTEMPORÁNEA
por las Arquitectas ALONSO VIDAL, MARTHABRANDARIZ, GRACIELA CATALDO, CRISTINA KAUFMAN, DORA LELCZUK, ALICIA
Ingeniera BEVILACQUA,SONIA
Mat. mr. Estadíst. ALONSO, ALICIA
La presente investigación intenta complementar, con la visión de la cultura urbana, aspectos referidos a la con-formación de los espacios público y privado desde su expresión urbanística pero también desde las caracterís-ticas que la globalización, entendida ésta como signo distintivo de la expansión capitalista no referida a una situación histórica determinada sino como un proceso de transformación permanente en lo económico, social, cultural y científico, ha impreso en la organización espacial de las ciudades con especial detenimiento en cuál ha sido el modo de inserción de las mujeres en ellas.
Su desarrollo se produjo a lo largo de varios siglos, ubicando el comienzo de la era global en el siglo X, alrede-dor del año 900, con la invención de la moneda, la expansión del comercio internacional y la conformación de las ciudades medievales.
3.1 | ¿QUÉ ES LA CIUDAD?
La ciudad es el punto de concentración máxima del poderío y de la cultura de una comunidad. Funciona como el órgano especializado de la transmisión social. Acumula e incorpora la herencia de una región combinándola con la herencia cultural de unidades más grandes, nacionales, raciales, religiosas y humanas. Junto con el idioma es la obra de arte más grande del ser humano.
3.1.1 | LA CIUDAD MEDIEVAL
Hacia el año 900, las ciudades occidentales despertaron a una nueva vida, conformando un período que afec-tó profundamente las instituciones dominantes en Occidente y en particular las de la ciudad. Cinco siglos pre-vios de violencia, de incertidumbre, crearon en el corazón europeo un deseo profundo de seguridad; una necesi-dad de protección de vidas y propienecesi-dades. Nace la ciunecesi-dad amurallada.
A veces la urbanización fue estimulada o denegada por el señor feudal o por los príncipes de la Iglesia, sobre todo cuando se reclamaban derechos políticos e independencia económica. Pero en uno u otro caso la población continuó volcándose en esos centros protegidos. Fueron las comunidades monásticas, el único lugar urbano de verdadera inclusión para las mujeres en el que pudieron, si bien incipientemente, desarrollar sus "poderes y saberes". "Muchas mujeres habían hallado en el cristianismo una libertad que les permitía romper con su cultura y ejercer un liderazgo al que no tenían acceso en la sociedad romana", (Swan, L. 2003 "Las Madres del desierto"), hasta que el Concilio de Orange en el 451 prohibió ordenar dia-conisas y luego fue ratificado por del Sínodo de Nymes que destacó la "indecencia de esa posibilidad".
El comercio internacional, hecho sobre bases semicapitalistas fue lo que desarrolló las ciudades que constituían etapas en la marcha de las mercaderías y las ferias, más aún que las cruzadas, vincularon a los productores que constituían las cuatro quintas partes de la ciudad medieval. Decae la antigua economía proteccionista y nace una economía comercial basada en la iniciativa individual y en el incentivo de la ganancia, preámbulo de lo que actualmente es el tiempo signado por la cultura económica de la globalización, origen de la pérdida de los marcos integradores de la identidad.
El interés público se concentró en la lucha por el poder entre la burguesía urbana y sus señores. Peleando o negociando las ciudades ganaron el derecho de estar sujetas a las leyes del mercado, transitar libremente, acuñar monedas y establecer pesas y medidas, administrar justicia en las cortes locales: es decir un estado soberano, aunque no por mucho tiempo.
La población era más homogénea que la de las ciudades actuales, existían menos diferencias de clase, más igualdad de riqueza y más armonía de intereses.
La vida doméstica medieval tuvo carácter corporativo; la familia urbana medieval no era una unidad privada, en la casa vivían los parientes, los trabajadores de las industrias y talleres familiares y los criados que eran miem-bros secundarios de las familias. Todos comían juntos en la misma mesa, trabajaban juntos en el taller o fábri-ca, dormían en el mismo dormitorio separados por sexos, relegando el intercambio sexual a la oscuridad del jardín o a la intemperie de los parajes agrestes; rezaban y se divertían juntos. La castidad y la vir-ginidad eran los estados ideales, el matrimonio representaba la felicidad. La actividad erótica estaba sujeta a variaciones estacionales, con su máximo en primavera.
La vida para las mujeres fértiles era una sucesión de embarazos que las llevaban frecuentemente a la muerte, de allí el prestigio de la virginidad. La hostilidad de los clérigos hacia el placer conformó la opinión que se tenía de las mujeres, a las que se colocó en un plano de absoluta inferioridad, de acen-tuada misoginia, sólo útiles para traer hijos al mundo o como fuerza de trabajo.
"El desarrollo de una moral de las relaciones conyugales con roles definidos en cuanto al compor-tamiento sexual de marido y mujer de tanta importancia para la moral cristiana se dio lentamente a lo largo de un proceso histórico y a pesar de grandes resistencias consiguió instalar el modelo cristiano de matrimonio y su desigualdad contractual expresiva de dos modalidades sociales diferentes: públi-ca y privada, conformando espacios y producciones subordinados uno al otro, el de las mujeres donde se ge-neran las condiciones para la apropiación del capital cultural de las mismas y donde se produce la invisibilidad de su producción económica desarrollándose como un mundo subalterno privado de productividad y poder orga-nizacional características de lo público, de generación y dominio masculino". (Fernández, A.M.(2000) "La mujer de la ilusión. Pactos y contratos entre hombres y mujeres).
El hacinamiento era desconocido. La salubridad rudimentaria, pero no por ello perjudicial para la salud. Algunas grandes ciudades observaban reglas de higiene, pero los hábitos de tirar excrementos y basura a la calle eran difíciles de erradicar. Era dificultoso hacer desaparecer los desperdicios no orgánicos: cenizas y desechos de curtiembres y desengrase de lanas pero su volumen era infinitamente menor que el que generaron las ciudades posteriores; el grueso de la basura eran materiales orgánicos que se fundían con la tierra fértil, generosa en la ciudad. La provisión de agua de consumo era una función colectiva de la ciudad así como el mantenimiento del manantial o el arroyo o la provisión de bellas fuentes en la plaza pública o en la calle, cumpliendo con la doble
Ciudad Medieval Amurallada.
La ciudad es el punto de concentración máxima del poderío y la cultura de una comunidad.
Plaza pública.
La población era homogé-nea, con escasas diferencias de clase.
función del hecho artístico y social. El ruido era inexistente en las ciudades, el silencio sólo inter-rumpido por el martilleo de los artesanos, el sonido de los molinos de viento o el tañido de las cam-panas; lo que constituía una excelente política pública urbano ambiental puesta en práctica por la sociedad civil y el gobierno local medieval.
La calle estrecha y llena de vericuetos era la expresión del tejido urbano de relaciones, una línea de comunicación más que un medio de transporte y al no estar pavimentada se parecía a una granja o a un jardín, con escaso número de vehículos. Aún no se había producido la destrucción del tejido urbano con separación de ricos y pobres, propia de las ciudades que siguieron a la medieval y que alcanza su máxima expresión en las ciudades contemporáneas.
La expectativa de vida era baja, especialmente entre las mujeres, debido a la pobre alimentación, los inviernos rigurosos, el trabajo duro, la maternidad frecuente.
Aún no había aparecido la preocupación por el individuo, impensable dentro de esta sociedad comunitaria. Tuvo vigencia el interrogante respecto de las obligaciones para con Dios pero mantuvo ausente toda noción de indi-vidualidad e intimidad (1). Por ese entonces pretendía no haber diferencias entre el espacio "privado", propio de las mujeres y la servidumbre y lo "público" territorio de dominio masculino, aunque las mismas parecen existir desde el inicio de los tiempos.
3.1.2
| LA CIUDAD BARROCA
La cultura del período medieval se mantuvo activa durante los siglos XV y XVI. Por ese entonces, aparece la ciudad barroca al tiempo que se da la conquista de América, el avance del mercantilismo y la creación de un primer mercado mundial y con ello el afianzamiento de lo negativo de la moderna globalización: capitalismo inclemente, autoritarismo, concentración del poder, desigual distribución de la riqueza.
El monasticismo se transformó en la organización militar de la Compañía de Jesús, en tanto que la Universidad quedó aletargada. El contenido de la vida urbana sufrió profundas transformaciones, surge la nueva economía: el capitalismo mercantilizado y una nueva armazón política: el despotismo centralizado o sea la oligarquía con-centrada en un estado nacional. A ello le sigue desórdenes sociales como la propagación de la guerra, los despotismos militares, la supresión de la libertad académica en las universidades y la subordinación al poder temporal del estado nacional. Todas estas tendencias culminan en la ciudad barroca del siglo XVII.
Sus características eran la burocracia permanente, los tribunales permanentes, los archivos permanentes y los edificios permanentes ubicados en el centro de la ciudad. Incipientemente comienzan a darse ciertas condiciones que caracterizarán la globalización siglos más tarde tales como las divisiones entre ricos y pobres, pobres e indigentes como claro ejemplo de fragmentación por desigualdad económica, acceso diferencial a los bienes materiales y culturales, concentración de la riqueza en pocas manos. La ciudad dejó de ser un medio para conseguir la libertad y la seguridad por la muerte del municipio; sirvió en cambio para consolidar el poder político bajo la supervisión del rey en la capital todopoderosa. El Estado se desarrolló a partir de ello. Por el contrario desde los últimos años del siglo XX un efecto muy positivo del último proceso de globalización es la revalorización del municipio como forma de gobierno local y participación ciudadana, -especialmente para las organizaciones de mujeres, muchas veces con el apoyo de programas de cooperación de organismos internacionales- debido a la destitución gradual del Estado-nación como práctica dominante.
Comienza en el siglo XVII como expresión de políticas públicas urbanas: el hacinamiento, la pérdida del suburbio, la especulación en tierras; la construcción de barrios precarios, donde se mezclaban mendigos, ladrones y la población pobre en general.
La piedad cristiana y la “gestión” capitalista se combinaron y enviaron conquistadores al otro lado del océano para saquear a la India, el África, Sur y Centroamérica. La guerra se convirtió en una actividad continua, y la necesidad de armas de guerra puso a las ciudades en manos de las oligarquías.
1) Fernández, A. Op. cit. "La preocupación por el individuo, sea en el plano cotidiano, filosófico o científico -surge posteriormente con el desarrollo de las
ciencias humanas- es una preocupación impensable dentro de las sociedades feudales. En las formas de ser del feudalismo no había lugar a ninguna
Vista de Venecia.
El comercio internacional y el municipio como gobierno au-tónomo caracterizan a la Ciu-dad Medieval.
París boulevars.
Comenzaba en plenitud el es-píritu masculino de domición de espacio, tiempo y na-turaleza.
El estudio de la perspectiva tiró abajo la muralla y se abrió a la lejanía con las grandes avenidas de estilo ba-rroco, diseñadas como vías militares. -el militarismo se suma a partir de ahora al poder del capital- para satis-facer el placer especial de recorrerla a velocidad creciente en carruajes o a caballo y éste se constituyó en el factor determinante del nuevo trazado de la ciudad. El nuevo espíritu de la sociedad anhelaba el transporte rápi-do y la conquista de espacio como expresión de poder universal; comenzaba a desenvolverse en plenitud el espíritu masculino de dominación de tiempo, espacio y naturaleza, otra expresión de la antinomia entre femenino y masculino, que tanto dolor ha traído a la humanidad.
En las callecitas medievales de París, irregulares y mal pavimentadas, con recovecos para esconderse, delincuentes y milicianos tenían enormes ventajas sobre el ejército o la policía cuyos vehículos no podían maniobrar por falta de espacio. El moderno trazado de la París actual fue realizado sobre todo por motivos de seguridad, pero según un modelo que a todas luces preanunciaba el autoritarismo municipal -opuesto al concepto contemporáneo de “planificación urbana participativa”- con el que el poder de las burguesías dominantes emprendería los futuros planes urbanos. En la ciudad medieval las clases superiores e infe-riores se habían codeado en la calle y en la plaza del mercado, así como en la catedral. Con el desarrollo de la avenida ancha, la disociación de las clases superiores e inferiores se lleva a cabo en la ciu-dad misma, donde sólo existía una situación envidiable y era la de la alta burguesía.
El palacio, la tesorería pública, el cuartel, la prisión y el manicomio, esos cinco edificios simbolizan el nuevo orden en la vida pública de la ciudad barroca.
Fueron los parques un importante y bello rasgo barroco accesible al público, particularmente a las mujeres a quienes sacaba del encierro hogareño e incorporado a la ciudad, quizás la mayor contribución a la vida urbana. Avenidas de árboles como suaves murallas verdes, el cerco recortado, la belleza del cantero floral, la fuente ornamental fueron el remarcable rasgo de una política urbano ambiental bien concebida en relación a los espacios verdes.
El desfile espectacular tuvo su contrapartida femenina en el desfile ante las tiendas. El ritual del espectáculo superfluo absorbió todas las energías para vivir; la competencia en el despilfarro afectó a todas las clases. El gastar más, era más importante que el gastar suficiente. El nuevo patrón en la dirección del mercado: la moda y las principales víctimas: las mujeres. El dinero reinaba como dueño supremo. Casi todo podía ser comprado, poder y honores, empleos civiles y militares, y la nobleza misma cuyos títulos eran inseparables de las tierras que ocupaban perfilándose ya aspectos perversos de la glo-balización actual.
El primer cambio que destruyó la forma de la casa medieval fue el sentido del aislamiento para dormir y comer, para el acto religioso y el sexual, marcando el comienzo del nuevo alineamiento de clases (2).
En lo doméstico, el desarrollo de un nuevo código de modales eróticos dio lugar al dormi-torio privado, que conjuntamente con la calefacción y los espejos transformaron los rituales del amor, antaño una actividad estacional, de primavera y verano. La exaltación de los sen-tidos, propia de la época, estaba propiciada por una mejor alimentación y el uso del alcohol, de perfumes y de especies. La coquetería y el galanteo eran el contrapeso de la rutina y un ambiente de erotismo, a veces román-tico, otras brutal, invadía la casa, siempre en beneficio de los varones ya que mucho más adelante, recién en la segunda mitad del siglo XX se dará importancia al erotismo conyugal. Las acciones privadas del dormitorio se extendían al jardín, la casa de verano, el templo del amor o el laberinto de cercos vivos donde las parejas aris-tocráticas se amaban, ocultas a los ojos de los demás.
Sin embargo sigue desarrollándose una moral de hombres diseñada por varones donde aparecen "las mujeres como objetos o en el mejor de los casos como entes a las que hay que educar cuando están bajo custodia o de las que hay que abstenerse cuando pertenecen a otro hombre. No obstante el hogar concebido como privado
París etoile.
Nacen las grandes avenidas para los des-files y la lucha contra la guerrilla urbana.
París 1861.
El desfile espectacular tuvo su contraparti-da en el desfile ante las tiencontraparti-das
2) Fernández, A. op. Cit. "El tránsito de la casa feudal a la familia burguesa no es una cuestión sólo de la historia de la vida cotidiana sino que puntúa
tránsitos claves desde las relaciones de producción hasta la constitución de subjetividades, se acentúan la intimidad, la individuación, las identidades personales...etc.
