Propuesta de Plan General de Ordenamiento Urbano de Isabela de Sagua

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(1)Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas Facultad de Construcciones Carrera de Arquitectura. _Trabajo de diploma Propuesta de Plan General de Ordenamiento Urbano de Isabela de Sagua Autor: Camilo José Cabrera Pérez Tutor: Msc. Arq. Cecilia Valdés Benítez Curso 2015_2016. a.

(2) _Trabajo de diploma Propuesta de Plan General de Ordenamiento Urbano de Isabela de Sagua Autor: Camilo José Cabrera Pérez Tutor: Msc. Arq. Cecilia Valdés Benítez Curso 2015_2016. Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas Facultad de Construcciones Carrera de Arquitectura.

(3) Agradecimientos ...A mi familia, por su apoyo todos estos años ...A Merlyn_Mer por su increible ayuda, y a su familia ...A mis amigos, en especial a Rubén, mi amigo y coequipero de toda la carrera y de trasnoches, ...y a Idalmis, Mileidy y Héctor ...A mi profesora y tutora Rita ,por guiarme desde el principio ...A mi tutora Cecilia, y su acertada guía por las entrañas de Isabela. ...A mis profesores de todos los años.

(4) Abstract Coastal settlements are current high marks due to the imminent influence of climate change. Given its insular condition Cuba presents unique features that are being studied caused by this phenomenon. Villa Clara possesses several coastal settlements, from which Isabela de Sagua stands out by its high historical, economical and environmental values. A thorough analysis of the Isabelan context revealed a substantial deterioration of its habitational fund and the limited use of its social-economic potential; this problematic precise and up-to-date solution, taken into reality in the proposal of a General Plan for Urban Planning that will guarantee the economic development of the settlement in the upcoming years aimed at the preservation and enrichment of the local traditions and the diversification of employment sources. The use of several methods of investigation made possible the diagnosis and characterization of the studied reality whose results served as platform for the design of the General Plan for Urban Organization of Isabela de Sagua, aimed to accomplish the development of the settlement from its bases of convivence with the natural environment, the prosperity and well-being of its inhabitants and the strengthening of it cultural and identitarian values.. Resumen Los asentamientos costeros son focos de atención debido a la inminente influencia del cambio climático. Dada su condición insular Cuba presenta especiales características que están siendo estudiadas a causa de este fenómeno. Villa Clara posee varios asentamientos costeros, de los cuales Isabela de Sagua destaca por sus altos valores históricos económicos y ambientales, un análisis consciente del contexto isabelino, reveló un deterioro de su fondo habitacional y el aprovechamiento limitado de sus potencialidades socioeconómicas; esta problemática precisa de una solución actualizada, que se concreta en la propuesta de un plan general de ordenamiento urbano que garantice el desarrollo en los próximos años orientado hacia la preservación y enriquecimiento de las tradiciones y el desarrollo económico de la localidad. La utilización de diferentes métodos de investigación hizo posible el diagnóstico y caracterización de la realidad estudiada cuyos resultados sirvieron de plataforma para el diseño del plan general de ordenamiento urbano de Isabela de Sagua que se dirige a lograr la progresión del asentamiento desde las bases de la convivencia con el medio natural, la prosperidad y bienestar de sus habitantes y la consolidación de sus componentes culturales e identitarios..

(5) Índice Introducción ............................................................................................................. Capítulo 1 Los asentamientos costeros ante el cambio climático: Acciones y proyecciones futuras................................................... 1.1 El Cambio Climático y su impacto en las comunidades costeras del Caribe.................................................................................................... 1.2 Resiliencia: un enfoque actual para la intervención urbana................. 1.3 Bases legales para la protección de costa. Decreto-ley no. 212........ 1.4 La reconstrucción integral de asentamientos. La crisis como oportunidad................................................................................................. 1.4.1 Planes Maestros de Regeneración Urbana en Chile.................. Capítulo 2 Diagnóstico y caracterización del área de estudio..................... 2.1 Información general................................................................................... 2.2 Historia........................................................................................................ 2.3 Estructuración por Barrios y Circunscripciones..................................... 2.4 Población..................................................................................................... 2.5 Educación.................................................................................................... 2.6 Movimientos pendulares.......................................................................... 2.7 Economía y Comercio............................................................................... 2.8 Empleo........................................................................................................ 2.9 Servicios...................................................................................................... 2.9.1 Servicios Básicos............................................................................. 2.9.2 Servicios Secundarios..................................................................... 2.9.3 Servicios superiores........................................................................ 2.10 Transporte y movilidad.............................................................................. 2.11 Infraestructuras........................................................................................... 2.12 Morfología Urbana..................................................................................... 2.13 Uso de Suelo.............................................................................................. 2.14 Características del Fondo Habitacional................................................... 2.15 Espacios públicos...................................................................................... 2.16 Medio Ambiente........................................................................................ 2.17 Recursos Paisajísticos................................................................................ Capítulo 3 Plan General de Reordenamiento Urbano de Isabela de Sagua La Identidad como recurso y punto de partida............... 3.1 Reestructuración de los mecanismos económicos.............................. 3.2 La nueva concepción físico-espacial de Isabela................................... 3.3 Nueva relación con el entorno natural y construido.............................. 3.4 Desarrollo del hábitat................................................................................ Conclusiones ............................................................................................................. Recomendaciones ............................................................................................................. Bibliografía .................................................................................................................. 002 007 008 012 017 020 020 031 037 038 044 046 047 047 048 050 053 053 054 056 057 060 064 064 066 069 071 080 088 096 108 112 120 142 143.

(6) Introducción En la actualidad, los asentamientos costeros son focos de atención debido a la inminente influencia del cambio climático. Dada su condición insular Cuba presenta especiales características que están siendo estudiadas a causa de este fenómeno. Villa Clara posee varios asentamientos costeros, de los cuales Isabela de Sagua destaca por sus altos valores históricos económicos y ambientales.. de avanzada portuaria en el norte de Las Villas, en la desembocadura de un río navegable, un territorio bajo y en un singular acto de apropiación del mar, la identidad urbana y social de Isabela se fue desarrollando a la par de una floreciente actividad económica y de una fuerte cultura surgida de la relación con el mar, el mismo que en numerosas ocasiones junto a fenómenos meteorológicos de gran intensidad casi provocan su desaparición, pero que en la mayor parte del tiempo convive apaciblemente con el asentamiento sosteniéndolo, aunque de manera casi precaria, cuando las épocas del auge económico parecieran haber pasado definitivamente.. Isabela de Sagua ha llegado a la actualidad luego de una particular evolución, en la que los fenómenos socio económicos de la isla han marcado su configuración de manera tal vez más dramática que en otras ciudades cubanas en situaciones similares debido a su estrecha relación al puerto, cuyo auge o Actualmente aparecen muchas opciones, decadencia ha marchado a la par de la situa- luego de analizar conscientemente el ción económica del país en cada época. contexto isabelino, que pudieran augurar tiempos mejores para el asentamiento pese A todas luces necesaria en su fundación a criterios que desde una postura generaen tiempos de la colonia (1844), su posición lizadora o externa pudieran condenar su. 002. existencia. El propio afán de supervivencia o permanencia de sus habitantes y la configuración física del asentamiento acumulado después de tanto tiempo, han creado una amalgama interesante, poderosa, fuerte desde su humilde presencia. El nuevo marco económico cubano que se vislumbra desde diciembre del 2014, con los que Isabela tiene particular relación y la propia proyección que poco a poco ha establecido este poblado hacia el turismo local y regional, acompañado de la necesidad de reubicación de viviendas del muy deteriorado fondo edificado de las zonas más bajas del asentamiento, hacen necesaria la creación de un plan general de ordenamiento que garantice el correcto desarrollo urbano en los próximos años orientado hacia la preservación y enriquecimiento de su tradición urbana y arquitectónica, considerando precisamente estos elementos como uno de los recursos económicos más importantes del. asentamiento, al ser los portadores físicos de su identidad. Estas circunstancias exigen, además de una solución actualizada de ordenamiento urbano, propuestas concretas de intervención a una escala más detallada que puedan servir para orientar posibles inversiones en el futuro inmediato. Es justo aquí donde se inserta el presente trabajo de diploma, cuyo mayor aporte es mostrar una visión contemporánea de lo que puede ocurrir en Isabela teniendo en cuenta la objetividad de la proyección, partiendo de su propia humildad, considerando la adición de posibles actuaciones futuras a gran escala pero sin considerarlas como un elemento indispensable para su desarrollo, encontrando en las propias opciones locales o en la intervención puntual, la ruta mediante la cual Isabela continúe su desarrollo como asentamiento urbano, en una nueva fase de su sólida identidad urbana.. 003.

(7) Situación Problémica: El poblado de Isabela de Sagua ha sido estudiado desde el 2010 por el Instituto Provincial de Planificación Física, para proponer un adecuado ordenamiento urbano hacia el interior de su límite, proceso con una compleja problemática para su solución. En el año 2015, esta institución realizó una primera propuesta de diseño del Plan General de Ordenamiento Urbano que caracterizó el asentamiento e identificó las principales problemáticas medioambiental, económica y social.. -Determinar los fundamentos teóricos que sustentan la temática investigada -Realizar un diagnóstico del área de estudio -Definir una propuesta de plan maestro de ordenamiento urbano para Isabela de Sagua Alcance:. Este trabajo tiene el propósito de conformar un marco teórico referencial para la contextualización de la problemática investigada y un diagnóstico del área de estudio, Este estudio no comprendió la realización lo que servirá de fundamento para la elabode un plan maestro detallado que permita la ración del plan maestro de intervención para rehabilitación urbana y la profundización de la rehabilitación integral de Isabela de Sagua. las regulaciones para el poblado, y que posibilite la recuperación de factores como el Métodos: deteriorado fondo habitacional y la estructura urbana del pueblo en correspondencia con Para la realización de la investigación se futuras afectaciones del cambio climático. aplican métodos científicos de nivel teórico y empírico, entre los que se encuentran: Problema: Del nivel teórico: recopilación, análisis y La ausencia de un plan maestro para síntesis de información bibliográfica, docuIsabela de Sagua que defina la organización mental y digital para obtener argumentos integral de su desarrollo urbano asumiendo la teóricos que sirven de fundamento a la solución para la recuperación de la estructu- propuesta de la investigación. ra urbana del pueblo y su fondo habitacional. Del nivel empírico: Hipótesis: -Observación: de la realidad estudiada Un plan maestro de intervención para la para constatar las características del funciorehabilitación integral de Isabela de Sagua namiento urbano del asentamiento. permitiría la preservación y rehabilitación de la estructura urbana y la solución al problema -Análisis de documentos como el Plan del deteriorado fondo habitacional en el General de Ordenamiento Territorial y Urbano contexto del cambio climático. (PGOTU) de Isabela de Sagua, Gestión de la zona costera Decreto ley No. 212; Instructivo Objetivo General: metodológico para el diagnóstico integrado del hábitat local (Proyecto Hábitat 2). Proponer un plan maestro de intervención para la rehabilitación integral de Isabela de - Levantamiento del estado actual del Sagua con el fin de recuperar la estructura área de estudio: para constatar las necesiurbana del pueblo y su fondo habitacional. dades y potencialidades que fundamenten la propuesta de plan maestro. Objetivos Específicos:. 004. -Entrevistas:. Estructura del trabajo. - A los pobladores de Isabela para consEl trabajo de diploma está estructurado en tatar los rasgos identitarios y las principales Introducción, donde se presenta el diseño problemáticas de este asentamiento costero. de la investigación, se contextualiza y justifica la problemática a investigar y se definen -A especialistas del CITMA con el los objetivos; tres capítulos: el primero se objetivo de obtener información acerca de dedica al marco teórico que fundamenta los estudios ambientales realizados en la la investigación, el segundo describe el localidad objeto de investigación y el cumpli- diagnóstico del área de estudio y el tercero miento del Decreto ley 212. propone el plan maestro de intervención. A continuación, aparecen las conclusiones, recomendaciones, la bibliografía consultada y los anexos con tablas, croquis y gráficos que contribuyen a la comprensión del proceso de trabajo. Metodología:. Etapa_1 Definición del problema _Análisis del problema _Planteamiento del problema e hipótesis _Definición de objetivo general y específicos.. Etapa_2 Búsqueda de la información. Elaboración del marco teórico referencial de la investigación. _Busquedas bibliográficas _consultas y entrevistas. Estudio de campo _Precisión de instrumentos para el diagnóstico. _observación del lugar, _reportaje fotográfico _fuentes documentales, _entrevistas y consultas, _levantamiento planimétrico de funciones y su estado de conservación.. Etapa_3 Análisis y procesamiento de la información _Valoración crítica de la información obtenida. _Sintesis de los resultados obtenidos. Etapa_4 Elaboración de la propuesta _Elaboración del Plan General de Isabela de Sagua _Elaboración de conclusiones y recomendaciones.. 005.

(8) _Capítulo 1 Los asentamientos costeros ante el cambio climático: Acciones y proyecciones futuras. 006. 007.

(9) 1.1 El Cambio Climático y su impacto natural del clima observada durante períodos en las comunidades costeras del Caribe comparables” (Artículo 1, párrafo 2) El término cambio climático se definió En la actualidad, este fenómeno ha en la Convención Marco de las Naciones generado mucha preocupación a nivel Unidas sobre el Cambio Climático como: mundial, llevando a la concientización del problema ambiental y ha conducido a los “Un cambio de clima atribuido directa países a trazarse directrices para disminuir o indirectamente a la actividad humana su aspecto antropogénico al mínimo posible, que altera la composición de la atmósfe- a pesar de tratarse de un fenómeno irreverra mundial y que se suma a la variabilidad sible, pero que con la acción humana podría. llevarse a niveles de tolerancia. Llegar a un consenso sobre las acciones a desarrollar se ha tornado complejo a partir de la toma de medidas de acuerdo a la responsabilidad de cada país en el fenómeno, donde en cantidad de emisiones de contaminantes los países desarrollados superan por mucho a los del 3er mundo, muchas veces estos últimos son los más propensos a sufrir sus consecuencias más graves.. El “Protocolo de Kioto para el cambio climático” es un documento de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), del cual se deriva un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de los principales gases de efecto invernadero que causan el calentamiento global, en al menos un 5% con respecto al año 2005. Este protocolo se concibió en el año 1997 pero no entró en vigor hasta el año 2005, en una. Fig-1 Zonas vulnerables ante la subida del nivel del mar (señaladas en púrpura). 008. 009.

(10) primera etapa que duró hasta el año 2012. Entre los efectos más trascendentales del En este período, muchos de los países más cambio climático están: desarrollados de Europa cumplieron con lo planteado y en algunos casos lo superaron, 1. Aumento de la temperatura del agua de y ahora incluyen el tema medioambiental la superficie del mar. como uno de los elementos principales de 2. Aumento de la intensidad de huracanes. su proyección futura de desarrollo. 3. Aumento del nivel del mar. 4. Acidificación del mar. En contraste, países como EE.UU. y 5. Cambios en el régimen de precipitación. Canadá se retiraron del marco, a pesar de 6. Cambios en corrientes marinas. ser EE.UU. el mayor emisor de contami7. Aumento de la temperatura del aire. nantes en el mundo.Además el protocolo no responsabiliza adecuadamente a otros En el área del Caribe, el cambio climático países altamente contaminantes pero en está afectando negativamente a las comuvías de desarrollo como China y la India. En nidades, la infraestructura, el suministro de la actualidad, no se ha llegado a un consenso agua, el turismo, la agricultura y la pesca, para un nuevo modelo de protocolo, en poniendo en riesgo la vida de las comunidamedio de las contradicciones antes mencio- des locales y los ingresos para las economías nadas, se ha acordado una prórroga hasta el nacionales. El aumento del nivel del mar, las 2020 del protocolo de Kioto, en espera de tormentas y huracanes más fuertes, y los un mayor consenso internacional. cambios en las corrientes están causando. Fig-2 En el área del Caribe, el cambio climático está afectando negativamente a las comunidades. 010. una rápida erosión de las playas e inundaciones, destruyendo comunidades, infraestructura, hoteles y desarrollos inmobiliarios ubicados en la costa y en zonas inundables. Los efectos del cambio climático también están reduciendo la disponibilidad de agua dulce y el suministro de agua para consumo humano y aumentando la salinidad en los hábitats críticos para los peces, lo cual afecta la cadena alimentaria y los patrones de reproducción. El cambio climático provocará periodos más secos y prolongados, periodos altamente húmedos, días más fríos y días más calurosos afectando la productividad de los cultivos según los modelos climáticos. También producirá cambios en los períodos de polinización, floración y de producción de frutos.. mediante la absorción de la energía de las olas y mareas; los humedales, manglares, lagunas y la vegetación ribereña amortiguan y absorben las inundaciones provocadas por ríos y mareas altas; las barreras de arrecifes de coral reducen la energía de las olas y las mareas de los huracanes y tormentas que de otra manera golpearían la costa con olas más altas. Además de la elevación del nivel del mar, tormentas más fuertes y los cambios en los patrones de lluvia, los arrecifes de coral, la pesca y las playas de arena se ven muy afectados por el aumento de la temperatura del agua del mar y el aumento de la acidificación del océano. El impacto del cambio climático sobre los ecosistemas y las especies es agravado por las amenazas humanas que los afectan, tales como la contaminación proveniente de las ciudades, las industrias y los barcos; la sedimentación originada en cuencas mal manejadas; la destrucción de hábitats por el desarrollo costero y la expansión de la agricultura y la pesca excesiva.. El nivel del mar ha subido entre 1.4 mm a 3 mm por año, según mediciones desde 1945. Los huracanes categorías 1 y 2 son menos frecuentes, mientras que los huracanes de categorías 4 y 5 son más frecuentes. Fuertes tormentas tropicales y lluvias intensas en el interior y en la costa son más frecuentes; contrastando los períodos secos La vulnerabilidad de las comunidades más frecuentes y prolongados. humanas y sus medios de vida se deriva de su exposición a los efectos del cambio El cambio climático no sólo afecta a las climático, de su sensibilidad a dichos efectos comunidades humanas directamente, sino y finalmente de su capacidad para hacer que también amenaza los ecosistemas de frente a los impactos. La infraestructura se los que dependen sus medios de vida, su ha desarrollado en la costa, principalmenalimento o les brindan importantes servicios te sobre las dunas costeras y en zonas de ambientales. inundación, por lo que están muy expuestos a inundaciones y vientos producidos por Los ecosistemas marinos y costeros - el aumento del nivel del mar y tormentas dunas y playas, los arrecifes de coral, los más fuertes. Las construcciones no son manglares y los humedales - constituyen la resistentes a fuertes vientos y marejadas, base de las economías locales y de la región. siendo muy sensibles. La pesca y el turismo El sector turístico depende de sus playas y dependen de buenas condiciones climáticas arrecifes. Miles de pescadores artesanales para desarrollarse y los atractivos turísticos y se benefician de las principales pesque- los sitios de pesca están siendo perturbados rías, como la langosta, caracol, pargos y por el cambio climático. meros. Además, los ecosistemas costeros reducen la vulnerabilidad frente a fenómeAnte esta situación, es necesario enconnos naturales funcionando como sistemas trar vías y alternativas de solución a las de protección natural o infraestructura adversidades que se derivan del cambio verde: los pastos marinos y la vegetación climático para minimizar sus efectos desde de las dunas de arena estabilizan las playas todas las esferas posibles.. 011.

(11) 1.2 Resiliencia: un enfoque actual para La “Estrategia Internacional para la la intervención urbana Reducción de Desastres de las Naciones Unidas” (EIRD) define a la resiliencia como: El término resiliencia es utilizado en varios ámbitos del pensamiento científico, y “la capacidad de un sistema, comuaunque en general comprende una misma nidad o sociedad expuesta a riesgos para idea, cada una de sus acepciones aporta resistir, absorber, adaptarse y recuperarse diferentes especificidades, lo cual ayuda a de los efectos de un peligro en una manera tener una idea más global del concepto: oportuna y eficiente, que incluye la preservación y restauración de sus estructuras y La resiliencia; en psicología, capacidad de funciones básicas” las personas de sobreponerse a períodos de dolor emocional y situaciones adversas. John Twigg (2007) comenta sobre el concepto de resilencia: La resiliencia; en sociología, capacidad que tienen los grupos sociales para sobreSe han llevado a cabo muchos esfuerzos ponerse a los resultados adversos, recons- para definir “resiliencia”. La variedad de defitruyendo sus vínculos internos, a fin de niciones y conceptos académicos pueden hacer prevalecer su homeostasis colectiva confundir. Para propósitos operacionales de modo tal que no fracasen en su propia resulta más útil trabajar con definiciones sinergia. más amplias y características comúnmente aceptadas. Utilizando este enfoque, la resiLa resiliencia; en ecología, capacidad de liencia del sistema o de la comunidad puede las comunidades y ecosistemas de absorber ser más ampliamente entendida como: perturbaciones sin alterar significativamente sus características de estructura y funciona-la capacidad de absorber la presión o las lidad, pudiendo regresar a su estado original fuerzas destructivas a través de la resistenuna vez que la perturbación ha cesado. cia o adaptación. La resiliencia; en ingeniería, energía de -la capacidad para gestionar o mantener deformación (por unidad de volumen) que ciertas funciones y estructuras básicas puede ser recuperada de un cuerpo defor- durante contingencias. mado cuando cesa el esfuerzo que causa la deformación. -capacidad de recuperación después de un evento. La resiliencia; en sistemas tecnológicos, capacidad de un sistema de soportar y recuLa “resiliencia” es generalmente vista perarse ante desastres y perturbaciones. como un concepto más amplio que la “capacidad”, debido a que va más allá del La resiliencia; en la cultura emprende- comportamiento específico, las estratedora, capacidad que tiene el emprendedor gias y medidas para la gestión y reducción para confrontar situaciones que compliquen del riesgo, normalmente entendidas como la generación y desarrollo de su plan de capacidades. negocios o su proyecto a emprender, generando sinergia con sus socios o colaboradoSin embargo, es difícil separar dichos res para salir airoso y con determinación de conceptos con claridad; en el uso cotidiano, ella; basado en la previsión del riesgo. la “capacidad” y “la capacidad de enfrentar” a menudo significan lo mismo que “resiliencia”.. 012. Enfocarse en la resiliencia significa poner mayor énfasis en qué es lo que las comunidades pueden hacer por sí mismas y cómo se pueden fortalecer sus capacidades, antes que concentrarse en su vulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades en una emergencia.. a desastres” o “resistente a desastres” como “la comunidad más segura posible que tenemos conocimiento para diseñar y construir en un contexto de amenazas naturales”, aminorando su vulnerabilidad al maximizar la aplicación de medidas de RRD (Reducción del riesgo de desastres). La RRD es por lo tanto la suma de acciones emprenLos términos “resiliencia” y “vulnerabili- didas o el proceso para lograr la resiliencia. dad” son las caras opuestas de la misma moneda, pero ambos son términos relaEl Marco de Acción de Hyogo tivos. Uno debe preguntarse cuáles/qué individuos, comunidades y sistemas son El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: vulnerables o resilientes a tal o cual cosa y Aumento de la resiliencia de las naciones y hasta qué punto. las comunidades ante los desastres (MAH), aprobado por los Estados miembros de las Como la vulnerabilidad, la resiliencia es Naciones Unidas en 2005, ha servido de compleja y multifacética. Para enfrentar guía para las políticas nacionales y las orgadiferentes tipos y magnitud de presión, se nizaciones internacionales en sus esfuerzos necesitan diferentes características o capas por reducir substancialmente las pérdidas de la resiliencia. ocasionadas por las amenazas naturales. Este marco de acción es completo y aborda La “comunidad resiliente ante los desas- la función de los Estados y de las organitres” es un ideal. Ninguna comunidad podrá zaciones regionales e internacionales de estar jamás completamente a salvo de hacer un llamado a la sociedad civil, reprepeligros naturales y antropogénicos. Puede sentantes del ámbito académico, organiser útil pensar en una comunidad “resiliente zaciones de voluntarios y sector privado. POLÍTICO E INSTITUCIONAL Fomentar la coordinación interdeparta mental y el liderazgo para la reducción del riesgo de desastres Desarrollar capacidades institucionales y asignar recursos Regular el desarrollo urbano y local con base en principios de reducción de riesgos. MEDIOAMBIENTAL Proteger, restaurar y mejorar los ecosistemas, cuencas fluviales,laderas inestables y zonas costeras Involucrarse en la gestión de riesgos basado en el respeto de los ecosistemas Comprometerse en la mitigación de la contaminación, mejorando la gestión de los residuos y reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. SOCIAL. Resiliencia y Desarrollo Sostenible. Garantizar el acceso a servicios básicos para todos y proporcionar redes de protec ción social después del desastre Asignar un terreno seguro para alojamiento y para todas las actividades estratégicas Incentivar la participación de múltiples interesados en todas la etapas y fomentar alianzas y contactos sociales por la red. ECONÓMICO Diversificar las actividades económicas locales y poner en práctica medidas para reducir pobreza Establecer un plan de continuidad de las operaciones comerciales para evitar su interrupción en caso de desastre Poner en pie un sistema de incentivos y penalidades para potenciar la resiliencia y mejorar el cumplimiento de los estándares de seguridad. Fig-3 Relaciones necesarias para lograr la resilencia y el desarrollo sostenible.. 013.

(12) para que aúnen esfuerzos en este sentido. Promueve la descentralización de la autoridad y de los recursos para impulsar la reducción del riesgo de desastres a nivel local. Como parte del apoyo dado a este Marco de acción, fue lanzado en el año 2010, durante la Campaña Mundial “¡Desarrollando ciudades resilientes - ¡Mi ciudad se está preparando!” el manual “Cómo desarrollar ciudades más resilientes: Un Manual para líderes de los gobiernos locales”.. cumplen con códigos de construcción razonables, y en la que no existen asentamientos informales ubicados en llanuras aluviales o pendientes escarpadas debido a la falta de otro terreno disponible. _Tiene un gobierno local incluyente, competente y responsable que vela por una urbanización sostenible y destina los recursos necesarios para desarrollar capacidades a fin de asegurar la gestión y la organización de la ciudad antes, durante y después de una amenaza natural.. En este documento se define que una ciudad resiliente a los desastres:. _Es una ciudad en la cual las autoridades locales y la población comprenden sus _Es una ciudad en la que los desastres amenazas, y crean una base de informason minimizados porque la población reside ción local compartida sobre las pérdidas en viviendas y barrios que cuentan con asociadas a la ocurrencia de desastres, las servicios e infraestructura adecuados, que. amenazas y los riesgos, y sobre quién está terremotos u otras amenazas naturales o expuesto y quién es vulnerable. inducidas por el hombre. _Es una ciudad en la que las personas están empoderadas para participar, decidir y planificar su ciudad conjuntamente con las autoridades locales; y valoran el conocimiento, las capacidades y los recursos locales autóctonos.. _Es capaz de responder, implementar estrategias inmediatas de recuperación y restaurar rápidamente los servicios básicos necesarios para reanudar la actividad social, institucional y económica tras un desastre. _Comprende que la mayoría de los puntos anteriores también son primordiales para desarrollar una mayor resiliencia a las repercusiones medioambientales negativas, incluyendo el cambio climático, y para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.. _Ha tomado medidas para anticiparse a los desastres y mitigar su impacto, mediante el uso de tecnologías de monitoreo y alerta temprana para proteger la infraestructura, los activos y los integrantes de la comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el patrimonio cultural y la riqueza medioambiental Para la consecución de estos objetivos, y económica. Además, es capaz de minimi- en el “Marco de Acción de Hyogo” se defizar las pérdidas físicas y sociales derivadas nieron los diez aspectos esenciales que los de fenómenos meteorológicos extremos, líderes de cada ciudad, pueblo o comunidad pueden seguir para lograr la resiliencia: 1. Establecer la organización y la coordinación necesarias para comprender y reducir el riesgo de desastre dentro de los gobiernos locales, con base en la participación de los grupos de ciudadanos y de la sociedad civil y establecimiento de alianzas locales. Velar porque todos los departamentos comprendan su papel y la contribución que pueden hacer a la reducción del riesgo de desastres y a la preparación en caso de éstos. 2. Asignar un presupuesto para la reducción del riesgo de desastres y ofrecer incentivos a los propietarios de viviendas, las familias de bajos ingresos, las comunidades, los negocios y el sector público para que inviertan en la reducción de los riesgos que enfrentan.. Fig-4 “los desastres son minimizados porque la población reside en viviendas y que cuentan con servicios e infraestructura adecuados, que cumplen con códigos de construcción razonables” Algunas viviendas en Isabela de Sagua no cumplen estos requisitos,. 014. 3. Mantener información actualizada sobre las amenazas y las vulnerabilidades, conducir evaluaciones del riesgo y utilizarlas como base para los planes y las decisiones relativas al desarrollo urbano. Velar porque esta información y los planes para la resiliencia de la ciudad estén disponibles a todo el público y que se converse acerca de estos propósitos en su totalidad.. 015.

(13) 4. Invertir y mantener una infraestructura que reduzca el riesgo, tales como desagües para evitar inundaciones y, según sea necesario, ajustarla de forma tal que pueda hacer frente al cambio climático. 5. Evaluar la seguridad de todas las escuelas e instalaciones de salud y mejorarlas cuando sea necesario. 6. Aplicar y hacer cumplir reglamentos de construcción y principios para la planificación del uso del suelo que sean realistas y que cumplan con los aspectos relativos al riesgo. Identificar terrenos seguros para los ciudadanos de bajos ingresos y, cuando sea factible, modernizar los asentamientos informales. 7. Velar por el establecimiento de programas educativos y de capacitación sobre la reducción del riesgo de desastres, tanto en las escuelas como en las comunidades locales. 8. Proteger los ecosistemas y las zonas naturales de amortiguamiento para mitigar las inundaciones, las marejadas ciclónicas y otras amenazas a las que la ciudad podría ser vulnerable. Adaptarse al cambio climático al recurrir a las buenas prácticas para la reducción del riesgo. 9. Instalar sistemas de alerta temprana y desarrollar las capacidades para la gestión de emergencias en la ciudad, y llevar a cabo con regularidad simulacros para la preparación del público en general, en los cuales participen todos los habitantes. 10. Después de un desastre, velar porque las necesidades de los sobrevivientes se sitúen al centro de los esfuerzos de reconstrucción, y que se les apoye y a sus organizaciones comunitarias para el diseño y la aplicación de respuestas, lo que incluye la reconstrucción de sus hogares y sus medios de sustento.. 016. A partir del análisis realizado se puede afirmar que el concepto de resiliencia destaca por la pluralidad de sus factores o componentes, y su concepción como el estado ideal que debería tener determinado contexto para asumir su proyección futura, bajo la influencia del cambio climático. El término debe entenderse como una constante, que se esfuerza en mantener todos sus factores lo más alineados posibles, y por su propia condición corre el riesgo de ser tomado ambiguamente o de manera generalizadora. La consecución del ideal de resiliencia necesita de la constancia y conciencia de todos los elementos que lo engloban, entendiéndose todas las personas y organizaciones que deben trabajar juntos para su concreción. En Cuba la implementación de este concepto en los planes de desarrollo desde la escala de planeamiento urbano, parte con buenas bases con respecto a otros países de la zona, a partir de la experiencia de organismos como la defensa civil y la preparación general del país ante eventos meteorológicos o antropogénicos, aunque esté probada la capacidad del país para responder adecuadamente en situaciones de emergencia, la proyección preventiva del término resiliencia es más abarcadora y existen varias áreas donde se debe trabajar con fuerza. Dada la pluralidad del término, son muchos los factores que deben congeniarse para lograr el objetivo de la resiliencia en determinado pueblo y ciudad, muchas veces el carácter vertical de las empresas y organizaciones sociales y científicas no facilitan el trabajo en conjunto o la influencia directa en las comunidades; la información se fragmenta demasiado y no se comparte entre los organismos o no llega a la población debidamente, generando desconocimiento en la misma e incluso actitudes negativas que atentan contra la cooperación. También existe el riesgo de que las empresas o las comunidades no tengan conciencia sobre la realización correcta de los planes específicos de prevención de desastres, al tratarse. como elementos aislados y no verse como sobre las que realizar la misma, de forma tal parte de un plan de acción general a nivel de que se preserve este sensible ecosistema. ciudad o comunidad. Las condiciones antes referidas, unido a 1.3 Bases legales para la protección de la tendencia del crecimiento demográfico en costa. Decreto-ley no. 212 “Gestión de la zona costera y la ocurrencia de diversos la zona costera” (8/8/2000) fenómenos naturales, exigió del establecimiento de medidas dirigidas a la utilización En Cuba el poblamiento de las costas ha económica planificada y ambientalmente estado presente desde las comunidades racional de costas, islas, cayos y penínsuindocubanas como reflejan los hallazgos las en correspondencia con la naturaleza de residuos de estas comunidades primiti- de estos recursos y con una proyección vas, tal es así que 7 de sus primeras villas perspectiva encaminada a la protección fueron fundadas en las costas, tal es el caso de sus valores naturales y culturales, su de Baracoa, Santiago de Cuba, La Habana, aprovechamiento racional y la adopción de Puerto Príncipe, Trinidad, algunas que acciones encaminadas a su restauración y cambiaron después a localidades interiores mejoramiento. por seguridad, o aquellas que ubicadas en esas condiciones contaban con ríos navegaLa Ley No. 81 de 11 de julio de 1997, bles hasta las zonas costeras. Ley del Medio Ambiente, incluye entre los recursos marinos la zona costera y su zona El influjo de fenómenos meteorológicos y de protección, las bahías, los estuarios y la acción inconsciente del hombre llaman la las playas, la plataforma insular, los fondos atención sobre la necesidad de preservarlas marinos y los recursos naturales vivos y no sin dejarlo a la espontaneidad, se analizan vivos contenidos en las aguas marítimas y en este epígrafe los elementos fundamen- sus zonas emergidas y establece los printales (en relación con el asentamiento de cipios generales para su conservación y Isabela de Sagua) de las leyes dictadas a mejora conforme a la política integral de esos efectos. desarrollo sostenible del país y los principios enunciados en el capítulo 17 del _Contexto Programa 21, adoptado en la Conferencia de Naciones Unidas, sobre el Medio Ambiente Las costas cubanas con una extensión y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, superior a los 5 746 kilómetros de longitud Brasil, en junio de 1992. y la existencia de más de 4 000 cayos e islotes, donde se manifiesta una diversidad _Disposiciones generales biológica abundante, han venido recibiendo durante años impactos que inciden negativa(De los artículos 2 y 3) Se define como mente sobre la conservación de este esce- zona costera, la franja marítimo-terrestre de nario natural, provocado por los usos indus- ancho variable, donde se produce la intetriales, agrícolas, de transporte, pesqueros, racción de la tierra, el mar y la atmósfera, turísticos, entre otros. mediante procesos naturales. En la misma se desarrollan formas exclusivas de ecosisLa explotación sostenible de los recursos temas frágiles y se manifiestan relaciones naturales de Cuba entre los que se encuen- particulares económicas, sociales y culturatran los ubicados en la cayería, constituyen les. Toda extensión natural de tierra, rodeada un imperativo para el desarrollo económi- de agua, que se encuentra sobre el nivel de co-social del país, por lo que fue necesa- ésta en pleamar, incluyendo aquellas donde rio establecer los principios y regulaciones no existan condiciones para mantener habitación humana o vida económica, tendrá. 017.

(14) determinada su zona costera y su zona de (Del artículo 5.1)La zona de protección, protección, según corresponda. es el espacio terrestre y marítimo aledaño a la zona costera que amortigua los efectos (Del Artículo 4) Los límites de la zona negativos de las acciones antrópicas y cuyos costera se establecen atendiendo a la estruc- límites se establecen en dependencia de la tura y configuración de los distintos tipos de tipología vista anteriormente. costas, el límite interior de la zona costera, hacia tierra, se establece según cada caso: Los límites hacia tierra, quedan fijados de la siguiente manera: a) Terraza baja b) Costa acantilada Para los tipos indicados en los incisos a), b) c) Playa y e) del Artículo 4, se establece una anchura d) Costa baja de manglar mínima de 20 metros, medidos a partir del e) Desembocaduras de los ríos límite hacia tierra de la zona costera. f) Sectores de zona costera que, por causas naturales o artificiales, no sea posible Para los tipos indicados en los incisos la identificación c), d) y f), del Artículo 4, se establecerá una. anchura mínima de 40 metros, medidos a partir del límite hacia tierra de la zona costera. _Autoridades Responsables. _Usos de la zona costera (Del artículo 12)La utilización de la zona costera será libre, pública y gratuita para los usos comunes de acuerdo con su naturaleza, tales como pasear, permanecer, bañarse, pescar, navegar, varar y otros semejantes que no requieran obras e instalaciones de ningún tipo y que se realicen de conformidad con este Decreto-Ley y demás legislación sobre la materia, excepto en las áreas destinadas o de interés de la defensa, la seguridad y el orden interior, instalaciones portuarias, áreas protegidas con categorías estrictas de manejo, instalaciones productivas y científicas y las señales marítimas.. (Del artículo 7)El Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente es el Organismo de la Administración Central del Estado encargado de proponer la política y las estrategias de manejo integrado de la zona costera, encaminadas al logro del objetivo expresado en el Artículo 1 del Decreto-Ley y del control de su ejecución, así como de organizar, dirigir y controlar, según proceda, la gestión ambiental necesaria a esos fines, en coordinación con los órganos y organismos competentes y sin perjuicio de las atribuciones y funciones que (Del artículo 15.1.) La zona costera a éstos correspondan. permanecerá preferentemente desocupada, autorizándose solamente el desarrollo o (del artículo 8) Corresponde al Ministerio la ejecución de actividades o instalaciones de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente: que por su propia naturaleza no admiten otra ubicación, tales como puertos, embarcade-Evaluar los impactos ambientales y ros, astilleros, marinas, varaderos, salinas, otorgar las Licencias Ambientales, cuando obras de defensa, regeneración, mejora corresponda, para los proyectos de obras y y conservación de dicha zona, actividades actividades que se desarrollen en dicha zona de forestación y reforestación y otras de y en la de protección, conforme a lo dispues- similar naturaleza, siempre y cuando se haya to en el Artículo 28 de la Ley No. 81de 1997, cumplido con el proceso de evaluación de Ley del Medio Ambiente. impacto ambiental. -Coordinar con los órganos y organismos correspondientes la participación de la comunidad en la ejecución de los planes y programas de desarrollo de la zona costera y su zona de protección.. En los espacios de la zona costera que se desocupen por cualquier causa no se permitirá la ubicación de nuevas instalaciones permanentes, excepto en los casos debidamente justificados por utilidad pública o interés social, o para las actividades previs-Velar porque se cumplan las medidas que tas en el apartado anterior. garanticen que la comunidad se mantenga debidamente informada y participar en el (Del artículo 18) En casos excepcionales y proceso de evaluación de los proyectos a previa autorización del Ministerio de Ciencia, ejecutar en la zona costera y su zona de Tecnología y Medio Ambiente, podrán ejecuprotección. tarse las obras o actividades siguientes:. Fig-5 Del artículo 18: “Se permitirá la ubicación de obras ligeras dedicadas a la prestación de servicios necesarios para el uso de la propia zona” Muelle en una de las zonas de baño de Isabela de Sagua. 018. (Del artículo 10)El límite hacia tierra de a) la ubicación de obras ligeras dedicadas la zona de protección podrá coincidir con la a la prestación de servicios necesarios para línea de construcción, sin que ésta en ningún el uso de la propia zona, si cumplen con los caso pueda estar por delante de los límites requisitos siguientes: de dicha zona.. 019.

(15) a) -ser ligeras, construidas con elementos conocimientos y recursos para hacerlas de serie prefabricados, módulos paneles o cumplir adecuadamente. similares. 1.4 La reconstrucción integral de asen-montarse y desmontarse mediante tamientos. La crisis como oportunidad procesos que permitan realizarse su levantamiento sin demolición y siendo el conjunto En el análisis de referentes internaciode sus elementos fácilmente transportables. nales de la temática investigada se han seleccionado 2 proyectos realizados en el -Que al desmontarse se garantice que el contexto de la reconstrucción post terremoárea quede libre y desocupada. to de Chile. Estos proyectos se han seleccionado partiendo de la idea que de los muchos -contar con sistemas y medios adecuados planes de regeneración urbana que existen para la recogida y depósito de residuales. en todo el mundo, estas propuestas chilenas aportan ideas muy interesantes en cuanto _Gestión de la zona costera y su zona de a regeneración desde la identidad y de protección planeamiento resiliente, desde una postura latinoamericana, y teniendo en cuenta la (Del artículo 20)El otorgamiento de la excelente calidad de la arquitectura y urbalicencia ambiental para la realización de las nismo chileno contemporáneo, cuyos profeobras estará condicionado especialmente, al sionales se encuentran entre los mejores cumplimiento de los requisitos siguientes: del mundo. Estos planes de reconstrucción tienen como puntos en común, la necesi(...)-las obras para la recuperación de dad de repensar la ciudad casi de cero, pero terrenos inundables: a que no contaminen el a diferencia de otros planes urbanos en el medio marino ni alteren en forma perjudicial mundo, con un bagaje cultural, social e idenel flujo de las aguas, manteniendo la incorpo- titario muy fuerte, partiendo de que se trata ración de aquellos terrenos a la zona costera, de localidades preexistentes, de un enfoque con su correspondiente zona de protección. de recursos mínimos y de la necesidad de implementación rápida en algunos aspectos _Cayerías y Penínsulas claves y de progresividad adaptándose al ritmo de las propias comunidades o pueblos. (Del artículo 27) En los cayos y las penínsulas geomorfológicamente consolidados, 1.4.1-Planes Maestros de Regeneración las construcciones permanentes sólo se Urbana en Chile autorizarán en las superficies firmes, en los acantilados y en los tramos costeros que El 27 de febrero de 2010 Chile vivió una cumplan estrictamente las distancias estipu- de las catástrofes más devastadoras de ladas en el Artículo 4 del presente Decreto- la historia. En pocos minutos, cientos de Ley para esa tipología de costa. ciudades, pueblos y localidades, de 6 de las regiones que constituyen el país surameriEl estudio detenido y profundo de esta cano quedaron prácticamente en el suelo; ley ofrece las posibilidades de su aplicación la catástrofe afectó gravemente el área para la protección de los ambientes costeros metropolitana de Gran Concepción, arrasó fundamentalmente en las zonas de playa, parcialmente con 5 ciudades de más de 100 no obstante, en asentamientos costeros mil habitantes, 45 ciudades sobre los 5 mil urbanizados como el caso de Isabela, las habitantes y más de 900 pueblos y comunidecisiones se dejan en manos de las auto- dades costeras y rurales. ridades locales que no siempre poseen los. 020. El Programa de Reconstrucción Nacional “Chile Unido Reconstruye Mejor” del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, dio especial cuidado a que las ciudades, pueblos y localidades chilenas pudieran preservar su identidad, potenciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida más allá de la emergencia, para lo cual se desarrollaron 110 Planes Maestros de Regeneración Urbana (PRU) cuyo principal objetivo fue el de generar, potenciar y recuperar la capacidad de los territorios afectados por el terremoto del 27 de febrero de 2010, de conformar áreas socialmente integradas y con mejores estándares de calidad urbana. El objetivo de estos Planes Maestros es orientar la toma de decisiones respecto a la planificación de estas ciudades, incentivar el desarrollo sustentable en lo económico, social y ambiental, incorporar instancias de participación ciudadana e integrar aquellas variables que permitan elevar el estándar urbano de Chile.. b). c). Ejemplo 1: Plan de Regeneración Urbana Comuna de Peralillo. Peralillo, en la VI región, fue una de las localidades más severamente damnificadas por el terremoto del 27 de febrero. Su tradicional construcción en adobe se dañó severamente, a tal punto que una buena parte del tejido histórico desapareció por completo. d) Los arquitectos chilenos Ricardo Abuauad y Francisco Donoso, con Miguel Reyes como arquitecto colaborador, tomaron este desafío y plantearon un proyecto que buscaba reconstruir la deteriorada imagen de Peralillo. El daño post terremoto se produjo en prácticamente todo el centro histórico. Además del evidente perjuicio para las familias propietarias, desapareció junto a sus viviendas, la imagen tradicional de las calles del lugar, su patrimonio más representativo (como la iglesia) y también su comercio.. Fig-6 Efectos del terremoto del 27-F en las comunidades de Constitución (a) y Peralillo (b,c y d). 021.

(16) Fig-7 En el PRU Peralillo la operación clave de la propuesta era la construcción de un “anillo” de portales independientes de las viviendas.. El Plan de Regeneración Urbana para Peralillo, en lo fundamental se planteó como un instrumento de puesta en valor de un conjunto específico de elementos, que recuperaran las cualidades trascendentes de la identidad a su territorio urbano. De este modo, se configuró como un anteproyecto de actualización de los instrumentos de Planificación Territorial vigentes en la comuna, con la idea de comuna sustentable; estableciéndose así las condiciones y requerimientos que permitieran su reproducción en vías de un mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de sus residentes.. El Plan de Regeneración Urbana (PRU) se entendió como un Plan Estratégico Territorial, que constituyó y constituye la carta de navegación del proyecto en la reconstrucción para Peralillo, fijando los conceptos de desarrollo, plan de acciones y gestiones relevantes a seguir. Se asumió la capacidad del territorio de reproducirse a sí mismo a partir de sus elementos trascendentes de identidad, incorporando la sustentabilidad como una política y una gestión que promueven la permanencia en el tiempo de condiciones de vida dignas y de calidad: entorno construido, oportunidades laborales, calidad urbana, calidad del entorno natural (suelo, agua, El Plan de Regeneración Urbana para radiación solar, aire), calidad de la integración Peralillo, se consensuó con los actores parti- y equidad social. cipantes en los talleres de validación y de las actividades de participación ciudadana, El interés prioritario del municipio fue el considerando que las tareas de recons- de reconstruir algunas de las manzanas del trucción son de larga duración y altamente casco histórico, en el entendido de que ellas demandantes de recursos, donde es funda- albergan una buena parte de la vivienda y de mental que el énfasis se ponga también en las actividades económicas de la zona, y son los residentes, tomando en cuenta a los responsables de la identidad de Peralillo. actores locales que tendrían que asumir la tarea. De esta manera se configuró una Existieron dos fundaciones internacionacartera de proyectos detonantes para llevar a les que aportaron recursos para su implecabo el PRU, los cuales fueron identificados mentación: Young Presidents Organization, con absoluta participación de la población YPO (Bélgica) y Hábitat para la Humanidad local. (Suiza).. 022. El aporte que la organización internacional YPO buscó ofrecer fue naturalmente igual para todos los predios, una solución estandarizada que simplificara la gestión y trasparencia de los procesos. Estuvo fuera de cuestión, entonces, la reconstrucción de Peralillo “tal como era”, tanto en su materialidad como en su volumetría. Ello supondría proyectos “a medida” y diferenciados por cada propietario, lo cual era imposible en la práctica. Así, el desafío del proyecto era el de reconstruir la imagen, la especialidad y los valores urbanos de Peralillo, teniendo en cuenta una solución repetitiva que pudiera adaptarse a diferentes tamaños prediales. Las prioridades para la reconstrucción de Peralillo, obviamente junto con resolver las necesidades básicas de vivienda e infraestructura de sus habitantes fueron las de identificar y reconstruir los elementos básicos de su identidad urbana. Los componentes identificados fueron los siguientes:. Fig-8 En el PRU Peralillo se concibieron viviendas de dos pisos de dimensiones básicas.. Sin embargo, el desafío del proyecto consistió en imaginar una manera de reconstruirlos a pesar de que el módulo de vivienda que se ofrecía tenía siempre la misma dimensión, que eran las que se iban a construir según los subsidios del estado, invariable a pesar de que había predios que iban desde los 8 m de frente hasta los 26. Los proyectistas pensaron entonces que la operación clave de la propuesta era la construcción de un “anillo” de portales independientes de las viviendas en las cuatro caras de las manzanas, portales que actuaran como corredores y constituirían la fachada continua a la calle a pesar de que la edificación, al menos en un principio, no “llenara” esos frentes. Según el proyecto inicial, como primera etapa, se completarían los 6 frentes de una de las calles principales del pueblo, en el entendido de que el efecto “corredor” se acentúa en la medida en que una vía tenga los dos frentes constituidos.. 1_La fachada continua.. Con respecto al volumen edificado, se concibieron viviendas de dos pisos, ya que 2_Corredores que dan sombra, que se los terrenos críticos (de 8 m de frente y muy constituyen en espacio público de encuentro. profundos) requerían una concentración en el uso del suelo. Esto supuso asimismo 3_Comercio de borde de manzana. economías constructivas. La vivienda básica a financiar tuvo 60 m2.. 023.

(17) Otro de los puntos fundamentales de la propuesta era la ubicación de un comercio de 18 m2 dando directamente al portal, en primer piso y conectado con el área pública de la casa. Esto permitía que, en el caso de ser los propietarios de la vivienda los que operen ese comercio, fuera posible aprovechar esa relación: por ejemplo, un local de comida que utilice la cocina de la casa. En el caso de que el local se arrendara, bastaba con cerrar la puerta entre él y la vivienda y crear en el área comercial un baño cuyas redes estarían previstas.. en la reconstrucción como la necesidad de resolver las cuestiones de vivienda e infraestructura, proponiendo la reconstrucción no desde la mimesis sino desde la apropiación conceptual de sus valores, garantizando no solo la regeneración constructiva que resuelve las necesidades más impetuosas de la comunidad sino también la regeneración de su identidad, que en un aspecto de largo plazo es sumamente necesaria. Ejemplo 2-Plan de Reconstrucción Sostenible (PRES) de Constitución.. El material elegido para la construcción Constitución es una comuna costera de fue la madera, tanto por su comportamiento la Provincia de Talca en la VII Región del óptimo ante sismos como por la abundancia Maule, con una población de aproximadade ese recurso en la zona. mente 46.000 habitantes. Es una comuna localizada en la desembocadura del río El problema principal que tuvo este Maule. Una antigua ciudad dedicada sobre proyecto fue que según lo acordado la cons- todo a la pesca, y transformada con la trucción del anillo de portales correría por llegada de la plantación de pino y eucalipto parte de los fondos aportados por las insti- en el centro maderero del país, siendo hoy tuciones de apoyo internacionales, mientras el tercer productor de papel de Chile con que las viviendas se construirían con subsi- la fábrica maderera y papelera de Arauco, dios otorgado por el estado, concibiéndose Celulosa Arauco y Constitución (CELCO) las ejecuciones de la manera más simultá- al frente, lo que incidió en un incremennea posible. to notable de su población en los últimos años. La parte antigua de la ciudad tiene una En la práctica, los proyectistas encontra- topografía plana con una implantación como ron que los fondos internacionales llegaron el resto de las ciudades chilenas, en forma mucho más rápido que los subsidios estata- de damero, pero el crecimiento incontrolado les, imposibilitando la sincronía del proceso, más reciente de la ciudad se realizó hacia de esta manera al tiempo que se iban resol- los cerros, arrasando la forestación y con viendo los corredores de los portales, el graves problemas de comunicación, además espacio público y el comercio no se resolvía de los numerosos casos de asentamientos el tema de la vivienda, provocando que estos espontáneos e ilegales que en ocasiones sistemas tomaran caminos separados, de ocupan las cuencas de los arroyos con el modo que finalmente lo que se realizó en peligro que esto conlleva. El 27 de febrero la práctica fue construir el eje comercial y de 2010 se vio afectada por el terremoto y de espacios públicos en la calle principal del un posterior tsunami que arrasó parte de la pueblo, y la vivienda en otras zonas, muy a ciudad y produjo graves pérdidas personales pesar de los criterios de sus proyectistas. y materiales. En resumen, en el plan de Reconstrucción de Peralillo, destaca la importancia otorgada por los proyectistas a la identificación e interpretación de los elementos básicos de la identidad urbana del pueblo, considerando estos como elementos de tanta importancia. 024. A un mes de ocurrido el terremoto del 27/F de 2010, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad de Constitución y ARAUCO suscribieron un convenio inédito que conformó una alianza público-privada para la reconstrucción de la ciudad.. Estos esfuerzos se están concretando en una matriz de 35 proyectos, de los cuales hoy más del 50% cuenta financiamiento comprometido. “Nos dieron 100 días para definir como reconstruir la ciudad de Constitución destruida casi completamente. A través de un proceso de diseño participativo, comenzamos por interrogar a la gente acerca de sus críticas y sus sueños para la ciudad. Nos dijeron: arreglen la deuda histórica de espacio público y provean acceso democrático al río. Pensamos que a las amenazas geográficas debíamos ofrecer respuestas geográficas.. Por ello en vez de resistir la energía de las olas, nuestra estrategia fue disiparla introduciendo fricción. En vez de infraestructura pesada propusimos un bosque para mitigar los tsunamis”. (Alejandro Aravena,2010) El Plan de Reconstrucción se planteó actualizar los Planes Reguladores vigentes en función del riesgo y reconstruir los cascos urbanos diseñados con sentido de identidad y para potenciar su desarrollo. Propiciar la reconstrucción de las viviendas en el mismo sitio donde se encontraban que resultaron destruidas con el terremoto trabajar con. Fig-9 La comunidad de Constitución antes y despues de la propuesta del PRES: En vez de infraestructura pesada se propone un bosque para mitigar los tsunamis.. 025.

(18) En el caso del borde marítimo también se participación ciudadana y posibilidad de propone la creación de un bosque de contenelegir. ción de acceso público y la reanimación de la El Proyecto de reconstrucción sustentable línea costera con la rehabilitación de playas y de Constitución se basó en tres estrategias miradores que fortalecen el turismo. básicas para su desarrollo: Geografía como patrimonio- Ciudad ADN urbano anti-maremoto- Parque reorientada al Río Maule costero de mitigación de maremoto En las reuniones con la comunidad en Para la ribera del rio Maule a su paso constitución después del 27-f, se reconopor Constitución se concibió el proyecto de ció como el mayor valor patrimonial de una gran área verde que funcionara como Constitución, a la relación del pueblo con bosque de mitigación, esta zona que se la geografía circundante, con el rio Maule utilizará como parque inundable contará con y la costa, y esta relación se había detevariaciones topográficas artificiales diseña- riorado mucho en las últimas décadas, das para contener las aguas del río en caso con la privatización de la ribera, de manera de una crecida, frente a un maremoto, redu- que Constitución se había negado al rio ciría entre 23% y 28% la altura de inundación progresivamente, después del desastre, y entre 34% y 41% la velocidad de la ola. era precisamente la zona ribereña donde Además, de la habilitación de 20,5 hectáreas más había golpeado el tsunami, y había de parque, se permitirían construcciones quedado arrasada. El PRES Constitución se livianas sobre los primeros pisos sólidos en trazó como meta devolver esta relación al el borde parque. poblado, entendiendo la creación de la zona. Fig-10 Propuesta de espacio público PRES Constitución. 026. verde además de un instrumento de mitigación, como una zona de parque y servicios públicos. En ella se concibieron la creación del teatro municipal, concebido para resistir las condiciones de intemperie e inundación, además se propone la creación de un mercado fluvial.. naturales, y además por el propio interés que genera la implementación del propio PRES. Para ello se propuso como estrategia crear una identidad turística que resalte los atributos diferenciadores y carácter de la zona, la puesta en valor de los atractivos naturales, culturales e históricos de Constitución y lograr el posicionamiento como un destino Asimismo, el borde costero también fue de naturaleza y recreación al aire libre, con entendido además de como zona de miti- una oferta vinculada al sector forestal. gación, como un área donde potenciar las actividades públicas, se propone la creación En este plan se proponen áreas de picnic, de un paseo marítimo, zonas deportivas, playas y paseos marítimos vinculadas a los áreas de picnic, piscinas y un mercado para atractivos naturales y senderos interpretatila venta de productos marinos vos relacionados a la historia del terremoto y el tsunami, y la posterior recuperación Estructura productiva diversificada- del pueblo. El PRES Constitución concibió Turismo + Clúster de la Madera además la creación de una oferta turística centrada en el clúster maderero. Esta El PRES Constitución se propuso diversi- oferta pretende crear un proyecto educaficar la estructura productiva de Constitución tivo, interactivo y turístico en torno al ciclo aprovechando su tradición turística por el forestal y el procesamiento de la madera, auge que tuvo el poblado como destino contendrá entre otros elementos exposinacional entre 1900 y 1960 y sus atractivos ciones didácticas, juegos interactivos, una. Fig-11 Propuestas de servicios públicos en la línea costera. Fig-12 Las Colinas de mitigación se ubican en el parque inundable como barrera para disipar la energía. 027.