Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle
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Administración de Empresas Facultad de Ciencias Administrativas y Contables
1-1-2006
Propuesta de un sistema de evaluación de gestión para las
Propuesta de un sistema de evaluación de gestión para las
empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia
empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia
Javier Octavio García Granados
Universidad de La Salle, Bogotá
Marx Alejandro Gutierrez Cuadra
Universidad de La Salle, Bogotá
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Citación recomendada Citación recomendada
García Granados, J. O., & Gutierrez Cuadra, M. A. (2006). Propuesta de un sistema de evaluación de gestión para las empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia. Retrieved from
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN PARA LAS EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA
JAVIER OCTAVIO GARCÍA GRANADOS MARX ALEJANDRO GUTIERREZ CUADRA
PREGRADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
UNIVERSIDAD DE LA SALLE 2006
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN PARA LAS EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA
JAVIER OCTAVIO GARCÍA GRANADOS MARX ALEJANDRO GUTIERREZ CUADRA
Directora: CLEMENCIA NAVARRETE JIMÉNEZ
PREGRADO EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
UNIVERSIDAD DE LA SALLE 2006
Nota de Aceptación ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________
Director del Proyecto
____________________ Jurado
____________________ Jurado
Dedicatoria: A mis Padres y Hermanos A Juan Esteban, mi hijo A Claudia, por tanto amor, apoyo y comprensión
Dedicatoria: A mis Padres A mis Hermanas
AGRADECIMIENTOS
Ante todo damos gracias a Dios por permitirnos finalizar con éxito esta etapa de nuestras vidas. Igualmente, damos nuestros agradecimientos a la directora, profesora Clemencia por su colaboración y guía en este trabajo. A Arcenio Torres de ACOLGEN por su aporte y participación. A David Alfredo Riaño y Luís Alfredo Serrato de la SSPD por su ayuda. A Claudia Estrada Montes por su colaboración y respaldo, y a todas las personas y entidades que de alguna manera hicieron posible la realización de este trabajo.
TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN...15
2 ASPECTOS METODOLÓGICOS ...16
2.1 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA ...16
2.1.1 Identificación del problema ...16
2.1.2 Planteamiento del problema ...16
2.1.3 Descripción del problema ...17
2.1.4 Estado del arte ...18
2.1.5 Justificación ...21 2.2 OBJETIVOS ...22 2.2.1 Objetivo General ...22 2.2.2 Objetivos específicos ...22 2.3 PROPÓSITO...22 2.4 MARCO DEREFERENCIA...23 2.4.1 Marco Teórico ...23 2.4.2 Marco Conceptual...28 2.5 HIPÓTESIS ...32 2.6 METODOLOGÍA...32 2.6.1 Tipo de Estudio ...32 Diagnóstico... 33
Identificación de Dimensiones y Variables... 33
Definición y diseño de los indicadores ... 34
Recolección de Información ... 35
Diligenciamiento de los Indicadores de Gestión y Resultados... 40
Diseño del Sistema de Gestión y Resultados ... 40
2.7 RESULTADOS ESPERADOS...40
2.8 COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOS RESULTADOS ...40
3 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ...42
3.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA...42
3.2 EVOLUCIÓN Y MARCO LEGAL Y REGULATORIO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN DE LAS EMPRESAS...47
3.3 SITUACIÓN ACTUAL ...49
3.4 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN ...56
3.4.1 Objetivos del estado con relación con el servicio de electricidad (ley 143 de 1994) ...56
3.4.2 Objetivos de la regulación con relación al servicio de energía eléctrica y gas combustible...57
3.4.3 Objetivos de la política energética ...58
3.4.4 Objetivos de las empresas generadoras de energía eléctrica...59
3.5 LIMITACIONES DEL SISTEMA ACTUAL ...61
4 DISEÑO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN ...63
4.1 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS 63 4.1.1 Transparencia ...63
4.1.2 Efectividad ...63
4.1.3 Cobertura...63
4.1.4 Idoneidad...63
4.2 DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS...64
4.4 RESULTADO GENERAL DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y
RESULTADOS...71
4.5 RESULTADOS FINANCIEROS DEL SISTEMA ...74
4.5.1 Liquidez ...77
Razón Corriente (Veces)... 77
Cubrimiento de Gastos Financieros (Veces) ... 79
4.5.2 Rentabilidad...81
Margen operacional (%) ... 81
Rentabilidad sobre el activo ( % ) ... 82
Margen Neto ( %) ... 83
4.5.3 Actividad...85
Rotación de Activo Fijo (veces)... 85
Rotación de Cuentas Por Pagar ( Días) ... 86
Rotación de Cuentas por Cobrar (Días) ... 88
Ciclo Operacional ( días) ... 90
4.5.4 Generación de valor ...91
Ebitda ($MM) ... 91
4.5.5 Endeudamiento ...93
Índice de Endeudamiento (%)... 93
4.5.6 Solidez...94
Patrimonio sobre activo (%) ... 94
Pasivo Corriente sobre Pasivo Total (%) ... 95
4.6 RESULTADO TÉCNICO DEL SISTEMA...97
4.6.1 Eficiencia...99
Factor de Capacidad o de Planta ... 99
Factor de Carga... 101
4.6.2 Efectividad ...102
Factor de Disponibilidad... 102
4.7 RESULTADO DE MERCADO DEL SISTEMA...103
4.7.1 Equidad ...105
4.7.2 Posicionamiento...106
Capacidad Instalada ... 106
Participación en el Mercado... 109
4.8 RESULTADOS AMBIENTALES DEL SISTEMA ...111
4.8.1 Economía ...111
4.9 RESULTADOS DE CALIDAD DEL SISTEMA ...115
4.9.1 Eficacia...116
Variación de Frecuencia ... 116
Nivel de Tensión por Fuera del Rango ... 117
4.9.2 Excelencia...118
Porcentaje de Demanda no Atendida ... 118
Indicador del Despacho ... 119
4.10 RESULTADOS ADMINISTRATIVOS DEL SISTEMA...120
4.10.1 Productividad...121
Productividad por empleado ... 122
Capacidad Instalada por empleado... 122
Productividad Laboral... 122
Nivel Salarial ... 122
5 EJERCICIO DE PRUEBA DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS ... 124
6 CONCLUSIONES... 126
7 RECOMENDACIONES ... 130
LISTA DE GRÁFICAS
Gráfica 2-1 . Esquema de la Metodología...33
Gráfica 3-1. Mecanismos que ejercen el Control de Gestión y Resultados de acuerdo a la Ley 142 de 1994 ...50
Gráfica 3-2. Proceso de Control de Gestión y Resultados...53
Gráfica 3-3. Metodología de Control de Gestión de la CREG ...54
Gráfica 3-4. Esquema de Objetivos del servicio de Energía Eléctrica...56
Gráfica 4-1. Esquema del Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados ...64
Gráfica 4-2. Evaluación de la Gestión por Dimensiones...72
Gráfica 4-3. Evaluación de la Gestión por Grupos de Estudio ...73
Gráfica 4-4. Evaluación Financiera ...75
Gráfica 4-5. Evaluación de la Gestión Financiera por Grupos de Estudio ...77
Gráfica 4-6.Total Promedio de Rc del Sector – Vs – Referente...78
Gráfica 4-7.Total Promedio de CGF del Sector – Vs – Referente...80
Gráfica 4-8.Total Promedio de MO del Sector – Vs – Referente ...82
Gráfica 4-9. Total Promedio del RA para el Sector y Grupos de Estudio...83
Gráfica 4-10. Total Promedio del MN para el Sector y Grupos de Estudio ...84
Gráfica 4-11.Total Promedio de RAF del Sector y Grupos de Estudio ...86
Gráfica 4-12.Total Promedio de Rcp del Sector – Vs – Referente...87
Gráfica 4-13. Total Promedio de Rcc del Sector – Vs – Referente ...89
Gráfica 4-14. Total Promedio del CO para el Sector y Grupos de Estudio ...91
Gráfica 4-15.Total Promedio de Ebitda para el Sector y Grupos de Estudio...92
Gráfica 4-16. Total Promedio de IE para el Sector y Grupos de Estudio ...94
Gráfica 4-17. Total Promedio Patrimonio sobre Activo del Sector y Grupos de Estudio...95
Gráfica 4-18. Total Promedio Pasivo Corriente sobre Pasivo Total del Sector y Grupos de Estudio ...96
Gráfica 4-19. Evaluación Técnica ...97
Gráfica 4-20. Evaluación de la Gestión Técnica por Grupos de Estudio ...98
Gráfica 4-21. Evaluación de Mercado ...104
Gráfica 4-22. Evaluación de la Gestión de Mercado por Grupos de Estudio ...105
Gráfica 4-23. Evaluación de Calidad ...115
Gráfica 4-24. Variaciones de Frecuencia...117
Gráfica 4-25. Tensión fuera del Rango...118
Gráfica 4-26. % Demanda no Atendida ...119
Gráfica 4-27. Indicador del Despacho ...120
LISTA DE TABLAS
Tabla 2-1. Muestra de empresas seleccionadas ...37
Tabla 2-2.Clasificación de las Empresas Generadoras ...39
Tabla 3-1. Marco Institucional del Sector Eléctrico ...46
Tabla 3-2 Normatividad del Control de Gestión y Resultados ...48
Tabla 3-3 Mecanismos para el control de Gestión y Resultados definidos por la Ley 142 de 1994 ...49
Tabla 3-4 Modificaciones introducidas a las funciones de la SSPD...51
Tabla 3-5 Metodología Energía Eléctrica ...52
Tabla 3-6 Formulación de los Planes de Gestión y Resultados ...52
Tabla 3-7 Grupos de Entidades Prestadoras ...55
Tabla 3-8 Indicadores aplicados a los diferentes grupos ...55
Tabla 3-9 Fines Sociales y Estructurales definidos por el Estado...57
Tabla 3-10 Objetivos o Beneficios buscados por la Regulación ...58
Tabla 3-11. Objetivos estratégicos Chivor S.A. E.S.P. 2003 ...59
Tabla 3-12. Objetivos estratégicos Betania S.A. E.S.P. 2003 ...60
Tabla 3-13. Objetivos estratégicos Meriléctrica S.A. & CIA S.C.A E.S.P. 2003...60
Tabla 3-14. Objetivos estratégicos Termobarranquilla S.A. E.S.P. 2003...61
Tabla 4-1. Principios rectores de los servicios públicos y su relación con los aspectos a medir...65
Tabla 4-2 Clasificación y ponderación de Dimensiones, variables e indicadores ..68
Tabla 4-3 Referentes para evaluar la gestión y resultados de la muestra año 2004 ...70
Tabla 4-4 Criterios de calificación ...71
Tabla 4-5 Matriz de Evaluación de Gestión y Resultados 2004...72
Tabla 4-6 Matriz de Evaluación Financiera 2004 ...74
Tabla 4-7. Razón Corriente – Veces ...78
Tabla 4-8. Cubrimiento de Gastos Financieros – Veces...80
Tabla 4-9. Margen Operacional ...81
Tabla 4-10. Rentabilidad sobre el Activo - %...83
Tabla 4-11. Margen Neto - % ...84
Tabla 4-12. Rotación Activo Fijo – Veces ...85
Tabla 4-13. Rotación Cuentas por pagar ...87
Tabla 4-14. Rotación de Cuentas por cobrar...88
Tabla 4-15. Ciclo Operacional – Días...90
Tabla 4-16. Ebitda...92
Tabla 4-17.Índice de Endeudamiento - % ...93
Tabla 4-18. Patrimonio sobre el Activo - % ...95
Tabla 4-19. Pasivo Corriente sobre Pasivo Total - % ...96
Tabla 4-20 Matriz de Evaluación Técnica 2004 ...97
Tabla 4-23. Índices de Indisponibilidad de los Agentes Generadores 2000-2004103
Tabla 4-24 Matriz de Evaluación de Mercado ...104
Tabla 4-25. Capacidad del SIN por propiedad y por tipo 2005 ...106
Tabla 4-26. Capacidad Instalada del SIN 2005 ...108
Tabla 4-27. Participación en el Mercado...110
Tabla 4-28 Matriz de Evaluación Ambiental ...111
Tabla 4-29 Impactos Ambientales del Sector de Generación de Energía Eléctrica ...113
Tabla 4-30. Transferencias de ley 99 de 1993 Millones $...114
Tabla 4-31 Matriz de Evaluación de Calidad ...115
Tabla 4-32 Matriz de Evaluación Administrativa ...120
Tabla 4-33. Indicadores Administrativos - 2004...123
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1. Información Financiera Fuente SUI...135
Anexo 2. Información Técnica ...165
Anexo 3. Formatos de Cálculo del Sistema de Evaluación de Gestión ...166
SIGLAS Y ABREVIATURAS • ACCE: Asociación de Comercializadores de Energía,
• ACOLGEN: Asociación Colombiana de Generadores de Energía
• ASOCODIS: Asociación Colombiana de Distribuidores de Energía Eléctrica, • CHIDRAL: Empresa Hidroeléctrica del Alto Anchicayá
• CNA: Comisión Nacional de Energía
• CORELCA: Corporación Eléctrica de la Costa Atlántica. • CRE: Comisión de Regulación Energética
• CREG: Comisión Reguladora de Energía y Gas • EAT: Empresa Asociativa de Trabajo
• EBITDA: Utilidad antes de intereses, impuestos, depreciaciones, amortizaciones y resultados no operacionales por sus siglas en Ingles
• EMGESA: Empresa Generadora de Energía S.A • EPSA: Empresa de Energía del Pacifico S.A
• FAZNI: Fondo de Apoyo Financiero para las Zonas no Interconectadas • FEN: Financiera Eléctrica Nacional
• GLP: Gas Licuado de Petróleo • ISA: Interconexión Eléctrica S.A • KW: Kilovatio
• MEM: Mercado de energía mayorista • MME: Ministerio de Minas y Energía • MW: Megavatio
• MWh: Megavatio Hora
• PCHs: Pequeñas Centrales Hidroeléctricas • SIN: Sistema Interconectado nacional
• SSPD: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios • SUI: Sistema Único de Información
• UPME: Unidad de Planeacion Minero Energética. • ZNI: Zonas No Interconectadas:
PROPUESTA DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN PARA LAS EMPRESAS GENERADORAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA
1 INTRODUCCIÓN
Uno de los principios fundamentales para la toma de decisiones y la calidad de las mismas, es apoyarse en información precisa que permita identificar de forma clara propósitos, objetivos y un conjunto de mecanismos de control para asegurar el logro de los objetivos.
Partiendo de esta premisa, la definición de los mecanismos de control se constituye en un elemento clave para el correcto funcionamiento del proceso administrativo. Esta definición supone la identificación de una serie de variables clave, para las cuales previamente se han establecido un conjunto de valores meta o de resultados; este conjunto constituyen los Indicadores de Gestión del proceso administrativo.
Los Indicadores de Gestión son instrumentos o herramientas de monitoreo de un sistema, diseñados y construidos a partir de la evaluación y relación de variables del sistema. La medición de estas variables y su posterior comparación con las metas establecidas permite determinar los logros del sistema y su evolución. En la actualidad se requiere una metodología que profundice en la evaluación de gestión y resultados de manera especifica para la actividad de generación de energía eléctrica en Colombia.
En consecuencia con lo anterior, el trabajo pretende identificar y diseñar los Indicadores de Gestión adecuados que permitan mantener una evaluación permanente de los resultados de todos los procesos, productos y servicios de las empresas generadoras, establecer el impacto de las acciones realizadas y encontrar las anomalías, logrando un aumento de la productividad, porque finalmente lo que no se mide no se puede mejorar.
2 ASPECTOS METODOLÓGICOS
El presente trabajo pertenece a la línea de investigación de Alta Gerencia Empresarial y corresponde al área de Empresas, Economía y Sociedad.
2.1 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA
2.1.1 Identificación del problema
Inexistencia de un Sistema de Evaluación de Gestión enfocado de forma exclusiva a la actividad de Generación de Energía Eléctrica en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
2.1.2 Planteamiento del problema
De un esquema planificado administrado por técnicos, pero cuyo control estaba en manos de intereses políticos, se pasó en 1995 a un esquema de libre entrada de agentes, un mercado competitivo en el negocio de generación y la regulación de los negocios de transmisión y distribución de energía eléctrica.
El nuevo ordenamiento comenzó con un sector en manos públicas que lentamente se ha privatizado. Durante los últimos años las empresas dedicadas al negocio de la Generación de energía eléctrica han tenido que aprender a vivir bajo un esquema de mercado con todo lo que esto implica, aumento de inversiones, optimización de procesos, capacitación de mano de obra, reducción de costos etc.
Según datos de la UPME1, el número de empresas generadoras de energía
eléctrica pasó de 17 en 1995 a 62 en 2004, incluyendo Generadores térmicos, hidráulicos, plantas menores y cogeneradores. Además la participación de capital privado en el sector también ha aumentado considerablemente.
Por esto, el tema del control de gestión cobra importancia, ya que el del sector aún se encuentra en evolución y hace parte de la preocupación del país en general y del aparato productivo en particular. Por otro lado la ley colombiana establece la competencia del Estado a través de La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para evaluar la gestión y resultados de los prestadores de servicios públicos sujetos a su inspección, vigilancia y control.
Por estás razones surge el siguiente interrogante; ¿Se tienen las herramientas adecuadas para medir el desempeño del negocio de generación de energía, y
la evaluación que se hace, responde a criterios de eficiencia, economía y oportunidad?
2.1.3 Descripción del problema
Durante más de medio siglo, el sector de la energía eléctrica estuvo en manos del Estado. En este esquema las compañías estatales ejercían un control monopólico sobre un área geográfica determinada y estaban integradas verticalmente, es decir que realizaban funciones de Generación, Transporte y Distribución de energía eléctrica. Esto desató una crisis económica producida principalmente por los subsidios tarifarios y la politización de las empresas, llevando al sector a un bajo desempeño y convirtiéndose en una gran carga para el Estado.
Las reformas del sector surgieron como respuesta a esta crisis. El objetivo primordial de estos cambios fue buscar la eficiencia del sector, para esto se dividió el negocio de la energía eléctrica en cuatro actividades diferentes (Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización) y se promovió la llegada de capital privado tanto nacional como extranjero.
Gracias a la Constitución de 1991 que le impuso al Estado las responsabilidades de asegurar la forma eficiente de la prestación de los servicios públicos y adicionalmente realizar las actividades de regulación, planeación y control y vigilancia de éstos, se expidieron las leyes de Servicios Públicos y Eléctrica (leyes 142 y 143 de 1994) que establecen el marco para el libre desempeño de las empresas de servicios públicos en un contexto de libre competencia. Igualmente, dan las bases para fomentar la inversión, regular los monopolios, proteger al usuario, definir tarifas, otorgar subsidios, propender por la buena gestión empresarial y ejercer el control y la vigilancia de los servicios públicos. En estos marcos se asignan funciones a la Comisión de Regulación de Energía y Gas-CREG-, la Unidad de Planeación Minero-Energética -UPME- y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD-, como entidades que ejercen la regulación, planeación y control del servicio de electricidad.
Dado el impacto que ocasionan las decisiones tomadas por la entidades del Estado anteriormente descritas y que afectan directamente la actividad de la generación, en el año de 1997 nace la Asociación Colombiana de Generadores de Energía Eléctrica - ACOLGEN cuyo objetivo principal es defender los intereses de sus asociados y ser el vocero ante el Gobierno y las entidades públicas y privadas en asuntos relacionados con su actividad económica. Actualmente la asociación está conformada por 21 empresas generadoras de energía eléctrica, que representan el 95% de la capacidad eléctrica instalada en Colombia.
2.1.4 Estado del arte
Para la recopilación de la información existente sobre el tema, se revisó la regulación existente al especto y fueron consultadas directamente y/o vía electrónica en la ciudad de Bogotá las bibliotecas de las Universidades Javeriana, Los Andes, Nacional y La Salle y en la ciudad de Medellín la Biblioteca de la Universidad Nacional, encontrando los siguientes trabajos relacionados con el tema.
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Resolución No. 072 de 2002. Por la cual se establece la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo y se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio que permiten evaluar su gestión y resultados. Publicación: Bogota, 29 de Octubre de 2002
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Resolución No. 026 de 2003. Por la cual se modifica la Resolución CREG-072 de 2002.
Publicación: Bogota, 30 de Mayo de 2003
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Resolución No. 091 de 2003. Por la cual se modifica la Resolución CREG-072 de 2002.
Publicación: Bogota, 25 de Septiembre de 2003 Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Resolución No. 034 de 2004. Por la cual se modifica la Resolución CREG-072 de 2002.
Publicación: Bogota, 30 de Marzo de 2003 Universidad Javeriana
Definición de indicadores de gestión para la adquisición de insumos medico - quirúrgicos, para los 32 hospitales adscritos a la Secretaria Distrital de Santa Fe de Bogotá.
Publicación: Santa Fe de Bogota, 2000 Autor personal: Apraez Zarama, Tatiana
Tema: Ingeniería Industrial - tesis y disertaciones académicas.
Desarrollo de indicadores de gestión para una firma comisionista de bolsa. Autor personal: Romero Rojas, Santiago
Tema: Administración de Empresas - tesis y disertaciones académicas.
Diseño de la estructura del sistema de control de gestión para la administradora de fondos de pensiones y cesantías COLFONDOS S.A.
Autor Personal: Garzón Troncoso, Catalina
Nota de Tesis: Tesis (Ingeniería Industrial). -- Pontificia Universidad Javeriana, 2003.
Diseño de un sistema de indicadores de gestión para un canal privado de televisión : (RCN Televisión S.A.).
Autor personal: Díaz Rodríguez, Cesar Augusto
Tema: Ingeniería Industrial - tesis y disertaciones académicas. Publicación: Santa Fe de Bogota, 2000
Universidad de Los Andes
Creación y uso de un sistema de indicadores de gestión para el ciclo de servicio de un Call Center.
Autor Personal: Vásquez Peralta, Katerin
Datos Publicación: Bogotá, D.C. : Uniandes, 2002
Nota de Disertación: Tesis (Ingeniero de Sistemas y Computación) -- Universidad de los Andes
Influencia de los indicadores de gestión en la preservación de valores. Autor Personal: De Brigard Caro, Eduardo Antonio
Datos Publicación: Bogotá, D.C. : Uniandes, 2002.
Nota de Disertación: Tesis (Magíster en Administración) -- Universidad de los Andes.
Desarrollo de un modelo de indicadores de gestión para los cursos del Departamento de Industrial de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de los Andes.
Autor Personal: Valenzuela Naged, Juan Diego
Datos Publicación: Santa fe de Bogotá : Uniandes, 2001.
Nota de Disertación: Tesis (Ingeniero Industrial) -- Universidad de los Andes.
Modelo para la definición y construcción de indicadores de gestión en las Instituciones de Educación Superior.
Autor Personal: Bahamón Lozano, José Hernando
Nota de Disertación: Tesis (Magíster en Dirección Universitaria) -- Universidad de los Andes.
Universidad Nacional – Medellín
Proceso de selección de personal en la compañía de financiamiento comercial COMERCIA S.A.
Autor Personal: Angélica Maria Ríos Osorio Datos Publicación: Medellín 2003
Nota de Disertación: Tesis (Ingeniero Administrador)--Universidad Nacional de Colombia - Medellín
Definición de lineamientos, directrices y políticas a tener en cuenta en la contratación de servicios en CERVECERIA UNION S.A.
Autor Personal: Zuluaga Cardona, Marta Lucia (Autor) Datos Publicación: MEDELLIN ,2004
Nota de Disertación: Tesis (Ingeniero Administrador)--Universidad Nacional de Colombia - Medellín
Diseño de indicadores de gestión para el negocio fiduciario Autor Personal: Uribe Restrepo, Claudia Patricia (Autor) Datos Publicación: MEDELLIN ,1997
Nota de Disertación: Tesis (Ingeniero Administrador)--Universidad Nacional de Colombia – Medellín
Universidad Nacional – Bogotá
Estudio, evaluación y reformulación de indicadores de gestión en los municipios de Cundinamarca.
Autor Personal: Rodríguez Prada, César Edilberto Datos Publicación: Bogotá, 2003
Nota de Disertación: Tesis (Magíster en Administración) -- Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Maestría en Administración, 2003 Formulación de una metodología para el control de gestión y de resultados en plantas generadoras
Autor Personal: Vásquez Gascón, Edison Rafael Datos Publicación: Bogotá , 1998.
Nota de Disertación: Tesis Ingeniero Electricista -- Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ingeniería. Departamento de Ingeniería Eléctrica
Uso de indicadores de gestión en empresas industriales del sector metalmecánico Autor Personal: Fuquen, Ángela
Nota de Disertación: Tesis (Administrador de Empresas) -- Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Económicas. Carrera de Administración de Empresas, 1997.
2.1.5 Justificación
A medida que el mundo se vuelve más complejo, la necesidad de mantener a la organización bajo control es de vital importancia, pues todo aquello que cuentan con indicadores puede administrarse de una mejor manera.
Los indicadores son necesarios para todos los aspectos regulares, rutinarios y recurrentes de las organizaciones empresariales para verificar que tan eficientemente es su operación y que tan eficaces son para cumplir los objetivos propuestos.
Fundamentalmente los instrumentos de control de gestión buscan suministrar información oportuna, veraz y sistemática que sirva como elemento de juicio para ejercer el control en cada una de las etapas del proceso y cada uno de los niveles de operación, además de servir como base para tomar decisiones acertadas que ayuden a planear correctamente, aparte de poder en determinado momento comparar ya sea con otras organizaciones del sector a nivel nacional como internacional .
Se puede hablar que los principales instrumentos de control de gestión son: índices, indicadores, cuadros de mando, análisis comparativos, control integrado de gestión y mapas estratégicos que son utilizados como herramientas que permiten mejorar, anticiparse y corregir las desviaciones que se presentan en el proceso administrativo.
De otro lado, en Colombia la ley establece de forma clara y expresa que las actividades relacionadas con el servicio de electricidad se regirán por principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad, solidaridad y equidad. Para dar cumplimiento a estos preceptos, es competencia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos sujetos a su inspección, vigilancia y control de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación, los cuales actualmente, para la actividad de generación, se encuentran enfocados principalmente hacia los resultados financieros de las empresas.
2.2 OBJETIVOS
2.2.1 Objetivo General
Proponer un Sistema de Evaluación de Gestión para la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios que permita controlar y evaluar de manera focalizada la gestión y los resultados de las empresas de Generación de Energía Eléctrica en Colombia de acuerdo con la ley y la reglamentación vigente.
2.2.2 Objetivos específicos
♦ Determinar el estado de situación, de los modelos implementados por la SSPD para evaluar la gestión y resultados de las empresas Generadores de Energía.
♦ Identificar y definir las dimensiones, variables, indicadores y referentes necesarios para el diseño de un sistema de evaluación de gestión y resultados para la SSPD.
♦ Determinar las fuentes de información necesarias para la recopilación de los datos que componen los indicadores de gestión de las diferentes dimensiones.
♦ Realizar el análisis de los indicadores existentes exigidos por la ley para determinar su aporte al diseño del sistema de evaluación de gestión y así mismo sugerir ajustes a los modelos que evalúan la gestión a las generadoras de energía eléctrica, que permita determinar la eficiencia y eficacia del plan de gestión que deben ejecutar las entidades generadores de energía tanto para la evaluación empresarial como para la evaluación social.
♦ Plantear una propuesta de Administración al Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, que permita al administrador del sistema medir, comparar, evaluar y clasificar a las empresas generadoras de energía eléctrica en el corto, mediano y largo plazo y poder determinar las acciones a seguir.
2.3 PROPÓSITO
Con la presente monografía se pretende desarrollar el tema del Control de Gestión Empresarial, enfocándolo al ámbito de las empresas de servicios públicos
domiciliarios particularmente a la generación de energía eléctrica a través de los Indicadores de Gestión, los cuales se podrán utilizar como una herramienta de control, que faciliten a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la toma de decisiones, verificar logros, resultados, uso de recursos y sugerir recomendaciones que permitan a las empresas generadoras de energía mejorar su desempeño.
Además se busca que este estudio se convierta en una guía de consulta permanente, que explique en forma práctica el papel que juegan los Indicadores de Gestión dentro del proceso administrativo y de control.
Por último, se espera adelantar un trabajo que cumpla con las expectativas de la Facultad de Administración de Empresas de la Universidad de La Salle en cuanto a pertinencia y actualidad del tema para cumplir con uno de los requisitos fundamentales en la obtención del titulo de Administradores de Empresas.
El alcance de este trabajo es plantear una propuesta de un sistema de evaluación de gestión, que sirva de punto de partida o insumo para futuros estudios por parte de la SSPD. No es intención de este trabajo el diseño de un software o programa especializado que controle todo el funcionamiento del sistema de Evaluación de Gestión, ni que dicha propuesta sea respaldada por una reglamentación emitida por la comisión reguladora.
2.4 MARCO DE REFERENCIA
2.4.1 Marco Teórico
Definir el concepto de control de gestión implica considerar el desarrollo del mismo en su ámbito administrativo, distintos autores han definido el concepto de acuerdo a sus propias posiciones e interpretaciones. Sin embargo la mayoría coincide en que es un sistema dinámico e importante para el logro de metas organizacionales, dichas metas provienen inicialmente del proceso de planeación como requisito básico para el diseño y aplicación del mismo, dentro de ciertas condiciones culturales y organizacionales.
Dentro de la descripción y valoración del control de gestión se especifican dos concepciones comunes aceptadas en el ámbito administrativo, por un lado se tiene al control como necesidad inherente al proceso de dirección (enfoque racional) y por el otro, en un paradigma mas integral vinculado no sólo a la dirección formal, sino a factores claves como la cultura, el entorno, la estrategia, lo psicológico, lo social y la calidad, representados por los llamados enfoques psicosociales, culturales, macro sociales y de calidad.
No basta con decir claramente a donde queremos llegar con nuestros esfuerzos y como lo vamos a realizar, es imprescindible establecer cuáles son para la organización aquellos factores críticos que hay que cuidar para tener éxito, muchos de los cuales están íntimamente ligados con las estrategias que se van a desarrollar. De ahí que, si queremos tener dominio (control) sobre lo que esta ocurriendo, el control debe estar enfocado a evaluar el comportamiento de los factores críticos que inciden en el cumplimiento de las estrategias. Así, el control debe ser flexible, ajustándose permanentemente a los cambios en la regulación. El concepto de control bajo la perspectiva de calidad, incluye un conjunto de herramientas y técnicas de control de los procesos básicos de la organización; entre ellas se tienen el control estadístico de procesos, control de la calidad total y la gestión de la calidad total.
Sus principios se centran en la formación y preparación de los empleados, la unión entre directivos y empleados para la formulación de estándares, el papel de la inspección por parte de los propios empleados de los resultados durante el proceso productivo y la revisión de los errores o desviaciones bajo la premisa de mejora continua 2.
Las siguientes son algunas condiciones que influyen en el Control de Gestión: ♦ El entorno: este puede ser estable o dinámico, variante cíclicamente o
completamente atípico. Una buena adaptación del entorno facilitada en desarrollo en la empresa.
♦ Los objetivos de la empresa: ya sean de rentabilidad, de crecimiento, sociales y ambientales.
♦ La estructura de la organización: según sea, funcional o divisional, implica establecer variables distintas, y por ende objetivos y sistemas de control también distintos.
♦ El tamaño de la empresa: esta condición está relacionada con la centralización, mientras más grande la empresa es necesario descentralizarla, porque afecta la toma de decisiones debido a la gran cantidad de información que se maneja.
♦ La cultura de la empresa: las relaciones humanas son muy importantes, y se debe incentivar y motivar al personal que labora en la empresa.3
El diseño de un Sistema de Evaluación de Gestión debe iniciarse por la definición de las perspectivas o dimensiones del direccionamiento estratégico, éstas dimensiones pueden variar según el tipo de organización, por tanto no existe un modelo que defina cuantas y cuales deben ser, las definidas por Kaplan y Norton4,
son;
• Perspectiva Financiera
• Perspectiva del cliente y de mercado • Perspectiva Interna
• Perspectiva de innovación y aprendizaje
Ya definidas las perspectivas se definen los índices o indicadores corporativos para luego ser desplegados a cada uno de los niveles de la organización.
El Sistema de Evaluación de Gestión, es un conjunto de indicadores medibles derivados del plan estratégico, que permite evaluar mediante índices el alineamiento entre las estrategias, los objetivos, las acciones y resultados y por tanto determina el desempeño de la organización frente a su direccionamiento estratégico.
Además de la definición de objetivos el modelo lo integran el conjunto de indicadores, los estándares y los índices.
Un Sistema de Evaluación de Gestión supone una visión sistemática de la organización. Por tanto, la supone como un todo, compuesta de un conjunto de subsistemas que interactúan entre ellos y por tanto son interdependientes. Esta concepción implica que los indicadores no son independientes uno de otro. Entre ellos existe una interacción y una interdependencia. Por tanto, hay entre ellos una relación causa – efecto que debe considerarse cuando se analiza el comportamiento del modelo. Es decir, los resultados financieros no se dan solos. Ellos son el resultado de la productividad interna, del desempeño de la organización frente al mercado y de la capacidad de la organización para generar conocimiento.
El control de gestión se refiere exclusivamente a los fenómenos administrativos que pueden ser expresados de manera cuantitativa y/o cualitativa. Por esa razón los informes que emite el sistema de control se expresan en indicadores numéricos o expresados en términos de una escala de valores. Un indicador numérico es una relación entre dos o más datos significativos que tienen un nexo lógico entre ellos, y que proporcionan información sobre aspectos críticos o de importancia vital para la conducción de la empresa.
4 KAPLAN, Robert. y NORTON, David. Cómo utilizar el Cuadro de Mando Integral para implantar y gestionar
Para cada indicador el desempeño deseado está definido en el estándar correspondiente. Como el control de gestión evalúa el desempeño de la empresa y de cada uno de sus procesos principales, puede ubicarse en el centro de una estrategia de cambio organizacional basada en el mejoramiento continuo.
Los indicadores numéricos proporcionan cifras abstractas y muy relativas y pueden conducir a apreciaciones erróneas sobre los resultados y sobre las medidas correctivas que deben adoptarse. Un resultado adecuado para una empresa puede ser alto o bajo para otra. El significado de las cifras es afectado por los diversos factores internos y externos de la empresa y cambian con el tiempo.5
Clases de Indicadores Numéricos
♦ Razones: Expresan la relación entre dos datos. La relación se obtiene al dividir un dato, el numerador, por una base, el denominador. El numerador y el denominador deben ser expresados en unidades de medida de la misma naturaleza.
♦ Porcentajes: Presentan el valor relativo de una cifra con respecto de una valor de referencia igual a 100. El porcentaje también puede referirse al valor relativo de una parte del todo, con relación a otra parte a la cual se le asigna el valor de 100.
♦ Promedio: Existen diferentes conceptos de promedio, y no pueden utilizarse de manera indiscriminada para todos los casos. Los más usuales son la media aritmética, la mediana y la moda.
♦ Números índices: Expresa los cambios relativos de una variables, comparada con una base a la cual se le asigna el valor de 100. Proporcionan un método simple para comparar cambios que presentan una variable a través de un periodo.
Para las organizaciones que diseñen e implemente un Sistema de Evaluación de Gestión, los beneficios son claramente medibles. Entre estos beneficios pueden enumerarse los siguientes:
♦ Reducción de Costos.
♦ Incremento de la productividad.
5 PACHECO, J., CASTAÑEDA, G., y CAICEDO, C., Indicadores integrales de Gestión, Editorial Mc Graw Hill,
♦ Mejora de planeación y cumplimiento de cronogramas, compromisos y metas.
♦ Incentivos por productividad. ♦ Benchmarking.
♦ Identifica necesidades y requerimientos de educación y desarrollo. ♦ Reportes útiles para la toma de decisiones.
Modelos para diseñar indicadores
Los modelos suponen que las dimensiones de los sistemas administrativos que son significativas para el proceso de evaluación deben contemplar a la organización desde un punto de vista sistémico, de tal manera que se considere lo administrativo, financiero, comercial y operativo. Las dimensiones que serán medidas mediante indicadores son las siguientes:
♦ Eficacia: Consiste en reconocer e interpretar las condiciones dentro de las cuales opera la organización y establecer lo que es correcto hacer con miras a adecuar su actuación a las condiciones del entorno. La eficacia es la inteligencia, conocimiento que precede a la acción y la determina. Eficacia es la interpretación que se hace de la realidad para proceder luego a transformarla. Su resultado final es la adaptación a las condiciones del entorno.
♦ Efectividad: Capacidad para ejecutar las operaciones administrativas de manera que satisfagan los criterios de actuación previamente establecidos. Los indicadores de efectividad pueden ser denominados medidas de correspondencia porque meden la concordancia entre los criterios y la ejecución.
♦ Calidad: Las medidas de calidad son de dos clases: Unas se refieren a la eficacia y otras a la efectividad. La eficacia observa e interpreta las necesidades y las expectativas del cliente y las expresa por medio de normas técnicas o requisitos que debe satisfacer el producto. La efectividad verifica el grado y el cumplimiento de normas de calidad.
♦ Economía: Es la capacidad que tiene la organización para eliminar el desperdicio de recursos al ejecutar sus operaciones. La eficiencia y la productividad forman parte de la economía. La definición más común de productividad se basa en la relación que existe entre los productos y los recursos que se consumieron dentro de un periodo con la debida consideración de la calidad.
♦ Perfeccionamiento: La innovación, la reingeniería, el mejoramiento continuo el planeamiento estratégico y cualquier acción que se emprende
para buscar la excelencia organizacional se encuentran comprendidas en el concepto de perfeccionamiento: Este es el cambio que se introduce en una situación organizacional con la finalidad de aproximarla a unos criterios de excelencia previamente definidos. 6
2.4.2 Marco Conceptual
Dado que el trabajo debe utilizar no solo términos administrativos sino también de lenguaje técnico en el área de generación de energía, es importante definir los que se emplearan con mayor frecuencia.
♦ Control: El control es una etapa primordial en la administración, pues,
aunque una empresa cuente con magníficos planes, una estructura organizacional adecuada y una dirección eficiente, el ejecutivo no podrá verificar cuál es la situación real de la organización si no existe un mecanismo que se cerciore e informe si los hechos van de acuerdo con los objetivos.
♦ Gestión: Sistema que desarrolla la habilidad humana con el fin de mejorar la creatividad y la prosperidad, utilizando el conocimiento, las competencias, la tecnología, la estructura, las practicas directivas y la personalidad en que se basa la organización para eliminar cualquier costo improductivo.
♦ Control de Gestión: Dentro de las definiciones encontradas tenemos a Beltrán7 “Es un instrumento gerencial, integral y estratégico que apoyado en
indicadores e índices, cuadros producidos en forma sintética periódica y objetiva permite que la organización sea efectiva para captar recursos, eficiente para transformarlos y eficaz para canalizarlos. Se considera en la organización la gestión en tres niveles diferentes; Gestión Estratégica, Gestión Táctica y Gestión Operativa”.
Al respecto, Pacheco8 lo define como “Sistema especializado de
información para la alta gerencia que muestra mediante indicadores numéricos, el desempeño de una empresa frente a unas variable criticas, con la finalidad de poner en evidencia las debilidades y facilitar la adopción de medidas correctivas. El Control de Gestión se caracteriza por la complejidad, temporalidad, diseño y relatividad. Dentro de Las principales funciones del control de gestión están; Facilitar el aprendizaje organizacional, mejorar la planeación y la programación, evaluar el
6 Ibid, p. 84-99.
7 Beltrán, Jesús., En: Indicadores de Gestión – Herramientas para lograr la competitividad. Editorial 3R, Bogotá 2000. Pg 28
desempeño de los ejecutivos, facilitar el diagnostico permanente y definir niveles de exigencia”.
♦ Indicadores: Es la relación entre las variables cuantitativas o cualitativas, que permiten observar la situación y las tendencias de cambio generadas en el objeto o fenómeno observado respecto de objetivos y metas previstos e influencias esperadas. Los indicadores pueden ser valores, unidades, índices, series estadísticas9.
♦ Indicadores de Gestión: Sistema de apoyo que ayuda a la dirección a tomar decisiones únicas y no reiteradas que relativamente no están estructuradas. Los indicadores de gestión son ante todo información, es decir agregan valor, y sus atributos son la exactitud, la forma, la frecuencia, el origen, la temporalidad, la integridad y la oportunidad. Dentro de los principales tipos de indicadores de gestión podemos mencionar los siguientes: Los puntuales, acumulados, de control, de alarma, de planeación, de eficacia, de eficiencia, temporales, estratégicos, tácticos y operativos.
♦ Balanced Scorecard: Es un modelo de gestión que traduce la estrategia en objetivos relacionados, medidos a través de indicadores y ligados a unos planes de acción que permiten alinear el comportamiento de los miembros de la organización. Este sistema proporciona una imagen que permite examinar como estamos acometiendo hoy la estrategia a mediano o largo plazo. Para enfocar esta fotografía previamente es necesario concretar la visión del negocio en objetivos estratégicos relacionados entre si según sus diferentes perspectivas.
♦ Índice: es la relación cuantitativa entre las metas planeadas, los objetivos, los estándares relacionados con los indicadores y los resultados logrados. ♦ Estándar: La operacionalización de los indicadores y la validez de los
índices supone la definición de estándares o metas que se esperan alcanzar.
♦ Plan de acción: Conjunto de programas, subprogramas y proyectos que debe ejecutar la entidad prestadora, en el contexto de su plan estratégico, dirigidos a lograr sus objetivos de corto, mediano y largo plazo de manera eficiente y eficaz.
♦ Plan estratégico: Se entiende como el conjunto de políticas y estrategias que define una entidad prestadora, para alcanzar sus objetivos a corto,
mediano y largo plazo, partiendo de un diagnostico inicial sobre su situación.
♦ Referente: Se entiende como el parámetro cuantitativo o cualitativo, según sea el caso, contra el cual se comparan los valores alcanzados por la entidad prestadora en sus indicadores de gestión para verificar su cumplimiento.
♦ Energía: De acuerdo con la Física, la energía es el impulso o la fuerza necesaria para hacer un trabajo. Existen muchas fuentes de energía en la naturaleza: petróleo, gas, carbón, el viento, los movimientos del mar, las caídas de agua de los ríos o quebradas, el calor (el cual se emplea para producir vapor) y la energía nuclear.
♦ Energía eléctrica: Energía resultante del movimiento de partes de los átomos: el núcleo (compuesto de protones y neutrones), y los electrones. El producto de la potencia eléctrica por el tiempo durante el cual se realiza su consumo da como resultado la energía eléctrica.
♦ Generación de Energía Eléctrica: Actividad consistente en la producción de energía eléctrica a partir de diferentes fuentes, y cuyo destino es la venta para el consumo por parte de los usuarios.
♦ Generadores: Los generadores son aquellos que desarrollan la actividad de producción de electricidad, energía que puede ser transada en la Bolsa o mediante contratos bilaterales con otros generadores, comercializadores o directamente con grandes usuarios (no regulados).
♦ Generación hidráulica: Producción de electricidad utilizando como fuente principal la fuerza del agua.
♦ Generación Térmica: Producción de electricidad utilizando fuentes diferentes al agua como el gas natural, el carbón mineral, el diesel etc.
♦ Cogeneración: Proceso de producción combinada de energía eléctrica y energía térmica, que hace parte del proceso productivo cuya actividad principal no es la producción de energía eléctrica, destinadas ambas al consumo propio o de terceros y cuya utilización se efectúa en procesos industriales o comerciales10.
♦ Autogeneradores: Se define como Autogenerador, aquella persona natural o jurídica que produce energía eléctrica exclusivamente para atender sus
propias necesidades. Por lo tanto, no usa la red pública para fines distintos al de obtener respaldo del Sistema Interconectado Nacional, y puede o no, ser el propietario del sistema de generación.11
♦ Sistema Interconectado Nacional - SIN: Sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre si: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios.
♦ Mercado mayorista de Energía: Conjunto de sistemas de intercambio de información entre generadores y comercializadores de grandes bloques de energía eléctrica en el Sistema de Intercambios Comerciales, para realizar contratos de energía a largo plazo y en la Bolsa de Energía sobre cantidades y precios definidos.
♦ Bolsa de Energía: Sistema de información manejado por el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales, sometido a las reglas del mercado mayorista, en donde los generadores y comercializadores ejecutan actos de intercambio de ofertas y demandas de energía, hora a hora, para que el Administrador de Intercambios, ejecute los contratos resultantes en la Bolsa de Energía, y liquide, recaude y distribuya los valores monetarios correspondientes a las partes y los transportadores. ♦ Contrato en Bolsa: El que se celebra a través del Administrador del
Sistema de Intercambios comerciales para la enajenación hora a hora de energía, y cuyos precios, cantidades, garantías, liquidación y recaudo se determinan por la resolución CREG 024 de 1995 y por el acuerdo de las partes.
♦ Demanda de Energía: Carga en kWh solicitada a la fuente de suministro en el punto de recepción durante un periodo de tiempo determinado.
♦ Usuario Regulado: Persona natural o jurídica con una demanda máxima inferior o igual a un valor en Mw. O a un consumo mensual mínimo de energía en MWh, definidos por la CREG, por instalación legalizada. Sus compras de electricidad se realizan a precios sujetos a regulación.
♦ Usuario no Regulado: Grandes usuarios, son aquellos con una demanda de potencia superior a los 100 KW-Mes o su equivalente en consumo de energía de 55 MWh/Mes.
♦ Zona No Interconectada: La Ley 143 de 1994 (Ley Eléctrica), define en su Artículo 11o como Zona No Interconectada, aquellas áreas geográficas en donde no se presta el servicio público de electricidad a través del Sistema Interconectado Nacional.
2.5 HIPÓTESIS
Podemos definir la hipótesis como un intento de explicación o una respuesta a un fenómeno, llegar a comprobar o rechazar la hipótesis, confrontando su enunciado con los hechos empíricos, es el objetivo primordial de todo estudio que pretenda explicar algún campo de la realidad.
“La falta de información organizada de carácter estratégico que existe en el sector de la generación de energía eléctrica en Colombia, ocasiona incapacidad para aprovechar las oportunidades, corregir defectos, hacer frente a adversidades y mejorar los procesos de producción y satisfacción al cliente”.
Variable Dependiente: Empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia. Variable Independiente: Falta de información de carácter estratégico.
La hipótesis anterior significa que la ausencia de información representada en este caso por un Sistema de Evaluación de Gestión, es en gran medida la causa de las ineficiencias que presenta el sector, lo cual se refleja en altos costos de producción que afectan directamente al usuario final a través de las tarifas.
2.6 METODOLOGÍA
Para desarrollar esta hipótesis fue necesario seguir un procedimiento, el cual constó de varias etapas; determinación del tipo de estudio, identificación de la población objetivo, calcular el tamaño de la muestra y realizar un cronograma de actividades.
2.6.1 Tipo de Estudio
Sobre el tema de la investigación se ha definido un estudio de carácter descriptivo, puesto que buscamos identificar características de la población objetivo y así mismo establecer su comportamiento, con el fin de comprobar la correlación entre las variables definidas en la hipótesis.
Para dar cumplimiento tanto al objetivo general como a los objetivos específicos, el método que se llevó a cabo para adelantar el trabajo lo describimos en la Gráfica 2-1.
Gráfica 2-1 . Esquema de la Metodología
Identificación de Dimensiones DIAGNOSTICO Definición y diseño de los Indicadores Recolección de la Información Diligenciamiento de los Indicadores de Gestión y Resultados Diseño del Sistema de Gestión y Resultado Diagnóstico
Todo proceso de control de gestión comienza con el estudio propio del sistema a controlar. El diagnóstico tuvo como objetivo, identificar posibles obstáculos que pudieran interferir en la eficacia del sistema, del mismo modo establecer si existían las condiciones para la ejecución del sistema propuesto e identificar el marco de referencia sobre el cual se pretendía diseñar el sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, el cual está soportado principalmente; en la regulación establecida para el efecto, en el cumplimiento de la misión de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, en el Plan Energético Nacional – Estrategia Energética Integral Visión 2003 – 2020-, y en los lineamientos de política sectorial definidos por el Estado para la inspección, vigilancia y control de la actividad de Generación de Energía Eléctrica en Colombia.
Identificación de Dimensiones y Variables
Luego de conocer como se encontraba el sistema a controlar, era necesario identificar las dimensiones claves dentro del negocio de la generación de energía eléctrica. La regulación establece, que se deben definir criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos que evalúen la gestión Financiera, Técnica y
Administrativa de las empresas generadoras de energía eléctrica12, aunque este enfoque solo tiene en cuenta el desempeño interno de las organizaciones, los modelos de control moderno involucran dimensiones externas tales como mercados y clientes que también pueden considerarse clave dentro del sistema. Incluir la dimensión del mercado – cliente en el trabajo, permitió conocer el impacto y la aceptación por parte del mercado de los servicios que las empresas ofrecen, así como los niveles de satisfacción y lealtad de los clientes y contestar el interrogante, ¿las generadoras de energía eléctrica satisfacen las necesidades de sus clientes?.
Cada una de estas dimensiones clave están compuestas por variables, las cuales son medidas por los Indicadores de Gestión ya que, el control de gestión no actúa sobre todos los procesos internos de la organización, sino por el contrario se centra en aquellos suficientemente importantes para el desempeño eficaz del sistema a controlar, van desde la situación financiera, pasando por la situación comercial, producción, productividad, personal, servicios al cliente, relaciones con otros entes, eficacia, eficiencia, calidad, pertenencia, entre otros.
Para la identificación de las áreas criticas del sistema, se definieron los siguientes pasos:
• Listar los procedimientos administrativos realizados.
• Clasificar los procedimientos dentro de una dimensión clave.
• Categorizar las funciones en términos de cumplimiento de objetivos, manejo de recursos y toma de decisiones.
• Graficar las categorías en un orden lógico y sistémico. Definición y diseño de los indicadores
Después de la identificación de las Dimensiones y Variables para el Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, se generaron los Indicadores de Gestión a la luz de las necesidades de éstas, definiendo tipo de indicador, su función dentro del sistema, sus unidades de medida, la forma de calculo y la frecuencia de medición. Después de superar esta etapa se produció una primera versión de los indicadores, de manera que se pudiera probar su aplicabilidad, alcance, conveniencia y viabilidad para medir los atributos de dichos procesos. Los indicadores de gestión en el ámbito corporativo son pocos pero estratégicos, y sirven para diagnosticar la salud de la organización. Por ello, la selección de los indicadores de gestión fue enfocada en unos pocos, es decir en aquellos que permiten tomar decisiones y acciones estratégicas y que no distorsionan el objetivo del modelo que es, el ser medible, relevante y vinculante.
Recolección de Información
Teniendo en cuenta el grado de análisis que se hizo y la información de las empresas generadoras disponible, se optó por la búsqueda de información secundaria utilizando como fuente la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y el Sistema Único de Información que administra y opera dicha institución. La escogencia de este método de recolección de datos se justifica por varias razones, entre las cuales se pueden destacar:
♦ Dificultad de conseguir una muestra representativa de empresas que tuvieran la disposición de contestar un cuestionario de forma personal, alegando no poder disponer de personal para tal actividad, que la información solicitada es de carácter reservado y podía ser mal utilizada o simplemente no estar interesados en el tema.
♦ Existencia del Sistema Único de Información - SUI, sistema suprainstitucional que garantiza la consecución de datos completos, confiables y oportunos que permite obtener información recolectada de las diferentes empresa prestadoras de servicios públicos.
♦ El SUI cuenta con reportes estructurados para siete servicios y cuatro tópicos (administrativo, comercial, financiero y técnico operativo). Estos permiten consultas genéricas de la información que ya ha sido certificada por cada prestador, según ubicación, periodo, área de prestación del servicio y empresa. Esta información es de dominio publico y se encuentra en el sitio Web del SUI. www.sui.gov.co
El trabajo está enfocado hacia las empresas que hacen parte de la actividad económica de la generación de energía eléctrica en Colombia. La propuesta del Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados será aplicado a aquellas empresas sujetas a la inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios tanto en las Zonas Interconectadas como en las Zonas No Interconectadas de Colombia.
Las empresas generadoras ubicadas en las Zonas Interconectadas representan más del 95% de la capacidad eléctrica instalada en Colombia, actualmente la
capacidad de Sistema Interconectado Nacional asciende a 13.363 MW13, de los
cuales 8.557 MW son hidráulicos, 3.702 MW son a gas, 692 MW son a carbón, 390 MW pertenecen a plantas menores y 22.1 MW son cogeneradores.
Por otro lado la capacidad instalada de generación de las plantas ubicadas en las Zonas No Interconectadas es de 118 MW, de los cuales 116 MW son generados por grupos electrógenos y 2 MW en Pequeñas Centrales Hidroeléctricas – PCHs.14
La definición de la información fue hecha con base en los datos obtenidos del SUI de la siguiente forma:
1. Búsqueda de las empresas pertenecientes al sector de energía y los procesos desarrollados por ellas, de este grupo de empresas se escogieron las que realizan la actividad de generación y generación - comercialización. 2. Con las empresas escogidas se obtuvo la información perteneciente a los
tópicos administrativo, comercial, financiero y técnico operativo. En este sentido se presentaron varias dificultades ya que la información no existía para todos los años, exceptuando la relacionada con la parte financiera, de la cual se escogieron los últimos cinco años es decir los datos correspondientes a los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004. Para los otros tópicos se seleccionó la información que se encuentra registrada en el SIU y cuyas series varían de dos a tres periodos de años.
3. Con la información financiera se efectuó un análisis para definir una muestra representativa y confiable que permita trabajar la información de forma que se minimicen las inconsistencias y se puedan observar características, tendencias y comportamientos que proporcionen elementos de juicio sobre todo el sector. Además era necesario que los datos obtenidos cumplieran con un mínimo de homogeneidad. Del total de las 55 empresas que pertenecen al sector de energía eléctrica, se escogieron aquellas que tenían información reportada en el SUI para tres o más años de la serie dando como resultado una muestra de 33 empresas como se presenta en la Tabla 2-1.
Tabla 2-1. Muestra de empresas seleccionadas
Item Empresa Años de
Información
1 CHIVOR S.A ESP 5
2 COMPAÑIA ELECTRICA DE SOCHAGOTA S.A E.S.P 5
3 CORPORACION ELECTRICA DE LA COSTA ATLANTICA 5
4 E.A.T. DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA LA TOLA 5
5 E.A.T. PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN ISCUANDE 5
6 EMGESA S.A. E.S.P 5
7 EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA ELECTRICA DEL CHARCO S.A. E.S.P. 5
8 EMPRESA URRA S.A. E.S.P. 5
9 FIDEICOMISO FIDUGAN TERMOELECTRICA LAS FLORES 5
10 GENELEC S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5
11 GENERAR S.A. E.S.P. 5
12 INCAUCA ENERGIA S.A. 5
13 ISAGEN S.A. E.S.P. 5
14 MERILECTRICA S.A. & CIA S.C.A. E.S.P. 5
15 PROMOTORA DE ENERGIA ELECTRICA DE CARTAGENA - EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5
16 PROYECTOS ENERGETICOS DEL CAUCA S.A. E.S.P. 5
17 Termobarranquilla S.A. (E.S.P.) 5
18 TERMOCANDELARIA S.C.A. ESP 5
19 TERMOCARTAGENA S.A. E.S.P. "EN REESTRUCTURACION" 5
20 TERMOELECTRICA DE LA DORADA S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5
21 TERMOEMCALI I S.C.A. E.S.P. 5
22 TERMOVALLE S.C.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS 5
23 EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE LOPEZ DE MICAY E.S.P S.A 4
24 EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BAHIA SOLANO S.A. E.S.P. 4
25 EMPRESA ELECTRIFICADORA DE NUQUI E.S.P. S.A. ECONOMIA MIXTA 4
26 TERMOPIEDRAS S.A. E.S.P. 4
27 CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA S.A. E.S.P. 3
28 ELECTRIFICADORA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO E.S.P. S.A. 3
29 EMPRESA MIXTA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA ELECTRICA DE GUAPI ENERGUAPI S.A.E.S.P. 3
30 EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. 3
31 ENERGIA Y FINANZAS S.A. ESP 3
32 SOCIEDAD PRODUCTORA DE ENERGIA DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA S.A. E.S.P. 3
33 TERMOFLORES S.A. E.S.P. 3
Fuente
www.sui.gov.co. Sistema Ünico de Información
MUESTRA DE EMPRESAS SELECCIONADAS
4. Con la muestra seleccionada se determinó definir una característica de estudio a través de una clasificación por grupos de las empresas con el objeto de realizar un análisis de la situación histórica del sector. La caracteristica de estudio fue definida con base en la reglamentación del mercado y se clasifica por el tipo de generadores que existen. De acuerdo a la ley 143 de 1994, en su artículo 11 define Sistema Interconectado Nacional como el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre si: las plantas y equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución y las cargas eléctricas de los usuarios. Y Zonas no Interconectadas – ZNI definidas como el área geográfica en donde no se presta el servicio publico de electricidad a través del Sistema Interconectado Nacional. De acuerdo con esto se determino clasificar las empresas que pertenecen a las ZNI en un solo grupo. El resto de las
empresas es decir las que pertenecen al Sistema Interconectado Nacional se clasificaron de la siguiente manera:
Generadores que poseen plantas conectadas al SIN con capacidad mayor o igual a 20 MW y que están obligados a ofertar para el despacho central. (Resolución CREG – 054 de 1994).
Generadores menores que poseen plantas con capacidad mayor o igual a 10 MW y menor a 20 MW, y pueden optar por participar en la oferta para el despacho central. (Resoluciones CREG – 086 de 1996 y 039 de 2001). Autogeneradores, aquellas personas naturales o jurídicas que producen energía eléctrica exclusivamente para atender sus propias necesidades. (Resolución CREG – 084 de 1996). Cogeneradores, aquellas personas naturales o jurídicas que producen energía utilizando un proceso de cogeneración, entendiendo como cogeneración el proceso de producción combinada de energía eléctrica y térmica, que hace parte integrante de una actividad productiva, destinadas ambas al consumo propio o de terceros y a procesos industriales y comerciales. Los cogeneradores pueden vender sus excedentes y atender sus necesidades en el mercado de energía mayorista (Resolución CREG – 085 de 1996 y CREG – 039 de 2001).
Resultado de esta organización, las empresas generadoras de energía eléctrica fueron clasificadas como se muestra en la Tabla 2-2.
Tabla 2-2.Clasificación de las Empresas Generadoras
Variable de Estudio Número de
Empresas Nombre de Empresa
INCAUCA ENERGIA S.A.
PROYECTOS ENERGETICOS DEL CAUCA S.A. E.S.P. EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. GENELEC S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS GENERAR S.A. E.S.P.
TERMOPIEDRAS S.A. E.S.P.
E.A.T. DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA LA TOLA E.A.T. PARA EL SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA EN ISCUANDE ELECTRIFICADORA DEL MUNICIPIO DE RIOSUCIO E.S.P. S.A. EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DE LOPEZ DE MICAY E.S.P S.A EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE BAHIA SOLANO S.A. E.S.P. EMPRESA ELECTRIFICADORA DE NUQUI E.S.P. S.A. ECONOMIA MIXTA EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA ELECTRICA DEL CHARCO S.A. E.S.P.
EMPRESA MIXTA DE SERVICIOS PUBLICOS DE ENERGIA ELECTRICA DE GUAPI ENERGUAPI S.A.E.S.P. SOCIEDAD PRODUCTORA DE ENERGIA DE SAN ANDRES Y PROVIDENCIA S.A. E.S.P.
CENTRAL HIDROELÉCTRICA DE BETANIA S.A. E.S.P. CHIVOR S.A ESP
COMPAÑIA ELECTRICA DE SOCHAGOTA S.A E.S.P CORPORACION ELECTRICA DE LA COSTA ATLANTICA EMGESA S.A. E.S.P
EMPRESA URRA S.A. E.S.P. ENERGIA Y FINANZAS S.A. ESP
FIDEICOMISO FIDUGAN TERMOELECTRICA LAS FLORES ISAGEN S.A. E.S.P.
MERILECTRICA S.A. & CIA S.C.A. E.S.P.
PROMOTORA DE ENERGIA ELECTRICA DE CARTAGENA - EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS Termobarranquilla S.A. (E.S.P.)
TERMOCANDELARIA S.C.A. ESP TERMOCARTAGENA S.A. E.S.P.
TERMOELECTRICA DE LA DORADA S.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS TERMOEMCALI I S.C.A. E.S.P.
TERMOFLORES S.A. E.S.P.
TERMOVALLE S.C.A. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS
SIN 18 2 4 9 Co-autogenerador Menores ZNI
Con la variable de estudio definida se diseñaron los indicadores financieros, tanto los establecidos por la regulación de carácter obligatorio como aquellos otros que pueden ser considerados dentro del Sistema.
Con el objetivo de revisar, analizar y evaluar la información necesaria para el Sistema de Evaluación de Gestión se utilizaron las tablas dinámicas como herramienta que facilita el manejo y la interpretación de ésta.
Es importante anotar que las bases para el cálculo de los indicadores financieros fueron tomadas fielmente de los estados financieros de cada una de las entidades generadoras que se encuentran registradas en el Sistema Único de Información. Igualmente, se debe aclarar que se presentaron algunas limitaciones inherentes a cualquier sistema de medición de gestión y resultados, inexactitudes debidas a
errores o falta de información que se presentaron en el proceso de recopilación y tabulación de la información.
Diligenciamiento de los Indicadores de Gestión y Resultados
Con la información recopilada de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de las empresas de generación tanto de las zonas interconectadas como de las zonas no interconectadas, se diligenciaron cada uno de los indicadores definidos para cada variable y dimensiones establecidas dentro del Sistema de Evaluación y Resultados.
Diseño del Sistema de Gestión y Resultados
Se diseñó un sistema sencillo que permite de forma clara a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios la administración (actualización, consulta y retroalimentación) del Sistema de Evaluación de Gestión; dicho diseño no implicó la elaboración de un software. El Sistema está conformado por el conjunto de indicadores, referentes e índices, algunos de los cuales están establecidos por la regulación vigente y por otros que fueron determinados en el desarrollo del trabajo.
Con el fin de visualizar mejor el comportamiento de cada uno de los componentes del sistema, fue necesario representar gráficamente los resultados de las dimensiones propuestas. Se utilizaron gráficas, tablas y matrices.
2.7 RESULTADOS ESPERADOS
El logro principal del presente trabajo de investigación, fue presentar una propuesta de un Sistema de Evaluación de Gestión y Resultados, que permite evaluar la gestión financiera, técnica, administrativa, ambiental, de calidad y comercial de las empresas generadoras de energía eléctrica en Colombia.
Como logros secundarios, se dieron a conocer el diagnóstico de la gestión para el año 2004 de las empresas generadoras desde la perspectiva de la regulación actual, la identificación de las dimensiones, variables e indicadores de gestión claves dentro del negocio y el diseño de un formato de recolección de información. 2.8 COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LOS RESULTADOS
