El control de gestión y resultados es un instrumento de intervención orientado a la eficiencia, que integra los objetivos de los prestadores y los fines del Estado. El sistema de control actual está compuesto por varios mecanismos con funciones diferentes. Elementos como el Control Interno, las auditorias externas, el control social, el control fiscal y otros, intervienen directa e indirectamente en el control de
gestión y resultados. Estos elementos son ejercidos por las mismas empresas, la SSPD, los usuarios, la Contraloría y las Comisiones de Regulación, como se muestra en la Gráfica 3-1.
Gráfica 3-1. Mecanismos que ejercen el Control de Gestión y Resultados de acuerdo a la Ley 142 de 1994
Fuente: SSPD
Como hemos mencionado anteriormente la SSPD es la entidad que tiene gran responsabilidad dentro del marco institucional actual del control de gestión y resultados. Como se muestra en la Tabla 3-7, las funciones de la SSPD han sido modificadas por cambios recientes en la normatividad en cuanto al alcance de sus funciones ya que actualmente no solo deben evaluar, sino también clasificar las empresas prestadoras de acuerdo a su nivel de riesgo.
Tabla 3-7 Modificaciones introducidas a las funciones de la SSPD
Fuente: SSPD
Elaboró: Alejandro Gutierrez, Javier García
● Velar por la contratación de las auditorias externas de gestión y resultados y solicitarles información a las mismas para cumplir sus funciones.
● Supervisar el balance de control según los modelos estipulados por las Comisiones de Regulación.
Ley 689 de 2001
● Plan de gestión y resultados concebido como la base para el control ejercido.
● Clasificar los prestadores de acuerdo al nivel de riesgo, para determinar cuales requieren de especial supervisión.
● Ampliar la cobertura de la evaluación de gestión y resultados a todas las personas prestadoras.
● Establecer, administrar y operar el Sistema ünico de Información - SUI.
Sentencia C-290 de 2002
● Se eliminó la obligación de contratar auditorías externas de gestión y resultados para las entidades oficiales, sin embargo la SSPD debe continuar su control y vigiliancia a pesar de carecer del insumo de información que representaban las AEGR.
Funciones de la SSPD definidos por la Ley 142 de 1994, Art 79 (Modificado por la Ley 689 de
2001, art 13)
● Evaluar la gestión, financiera, tecnica y administrativa de los prestadores de acuerdo a los criterios, metodologías, indicadores, parametros y modelos definidos por las Comisiones de Regulación.
● Velar por la incorporación del control interno según los indicadores, modelos y criterios definidos por las comisiones.
● Verificar la consistencia y calidad de la información suministrada para las evaluaciones.
De otra parte, el rol que cumplen las comisiones reguladoras es básico, ya que dentro de sus funciones están definir criterios de eficiencia, indicadores y modelos para la evaluación de las empresas, fijar las normas de calidad de la prestación del servicio y definir la clasificación del riesgo. Actualmente la regulación vigente para el tema con relación a la energía eléctrica es la resolución CREG 072 de 2002 y las modificaciones que se le han hecho a ésta a través de las resoluciones CREG 091 de 2003, CREG 121 de 2003 y CREG 034 de 2004. Estas resoluciones instrumentan, desarrollan y reglamentan lo impuesto por la Ley 689 de 2001. La Tabla 3-9 muestra la metodología empleada actualmente para la evaluación de gestión y resultados y para la clasificación por nivel de riesgo de las empresas prestadoras en el sector de energía eléctrica.
Tabla 3-9 Metodología Energía Eléctrica
Criterio de Riesgo ● El riesgo evaluado es exclusivamente financiero ● Definidos por contratos o normas técnicas ● Definidos por el desempeño de las empresas de su grupo
● Modelo probabilistico para la clasificación del riesgo
● Definición de referentes de acuerdo al
desempeño de las empresas que presten iguales servicios
Seguimiento de la SSPD ● Según el criterio de la SSPD, en concordancia con el nivel de riesgo.
Fuente: SSPD
Elaboró: Alejandro Gutierrez, Javier García
Metodología Energía Eléctrica
Definición de Referentes Herramientas Introducidas ● Ninguno Mecanismos para asegurar la veracidad de la información suministrada
El enfoque de los planes de gestión y resultados para su formulación utiliza diversos criterios como el horizonte del plan, contenido, notificaciones y requerimiento de aprobación entre otros, tal como se muestra en la Tabla 3-11. Estos criterios están definidos por la regulación y por lo general pueden diferir entre un sector y otro ya que las Comisiones de Regulación son independientes unas de otras.
Tabla 3-11 Formulación de los Planes de Gestión y Resultados
Aprobación del PGR ● No requiere aprobación
Propuesta de desempeño conformada por: ● Indicadores de gestión
● Referentes vigentes ● Plan de acción ● Plan financiero
● Planes y programas propuestos por los comités de desarrollo y control social
Horizonte del Plan de
Gestión y Resultados ● 1, 2 y 3 años
Fuente: SSPD
Elaboró: Alejandro Gutierrez, Javier García
● No estan definidas, la SSPD puede solicitarlo en cualquier momento
Contenido del Plan de Gestión y Resultados
Formulación de los planes de gestión y resultados
La regulación de la CREG ha establecido los procesos para llevar a cabo el control de gestión y resultados de manera general para que la SSPD la realice, brindando las pautas acerca de su integración, definición y acciones a seguir, como se muestra en la Gráfica 3-2. Estos procedimientos incluyen la evaluación de gestión como tal, la clasificación por nivel de riesgo de las empresas y por último las acciones a seguir. Dentro del proceso también existen acciones que no están vinculadas directamente y se denominan acciones aisladas.
Gráfica 3-2. Proceso de Control de Gestión y Resultados
Fuente: SSPD
Elaboró: Alejandro Gutierrez, Javier García Evaluación de Gestión Clasificación por Nivel de Riesgo Acciones aisladas La información requerida se toma del
SUI (la prestadora la carga al sistema
previamente)
Con los resultados obtenidos, la SSPD determinará las acciones
a seguir
Se asigna un nivel de riesgo según los
procedimientos establecidos La clasificación se oficializa mediante la publicación Evaluación Empresarial
Hecha sobre los indicadores financieros Evaluación Social Hecha sobre los indicadores técnicos y administrativos y los
indicadores de calidad
El proceso de Control Interno deberá tener en cuenta la medición y seguimiento de los
indicadores definidos en la resolución.
Las empresas deben actualizar su plan de gestión y resultados anualmente
Se publicará una tabla con los resultados de los indicadores
Publicación de Resultado
La metodología de evaluación de gestión de la CREG está basada en la presentación de la información requerida, el análisis de los indicadores presentados, su comparación con los referentes establecidos, la clasificación por nivel de riesgo y la definición de las acciones a seguir por parte de la SSPD.
La estructura del sistema de indicadores de control de gestión establecidos por la CREG, mostrada en la Gráfica 3-3, contempla en primera instancia la determinación de dimensiones y posteriormente a partir de estas la definición de los indicadores que hacen parte de cada dimensión. Las dimensiones fijadas son financiera, técnica – administrativa y calidad. Los indicadores se comparan directamente con los referentes y la definición de éstos que también lo realiza la CREG varia según las dimensiones establecidas, es decir, lo financiero es definido a través de resolución, la cobertura se evalúa con las metas establecidas en los contratos, los usuarios sin medición corresponde al 5% y los referentes de calidad
se definen por el promedio de los valores obtenidos por el grupo de empresas respectivas, en el penúltimo año.
Gráfica 3-3. Metodología de Control de Gestión de la CREG
Financieros Técnicos y Administrativos Indicadores de Calidad
● Rotación cuentas por cobrar ● Razón suscriptores sin medición
● Rotación cuentas por pagar ● Cobertura
● Razón corriente ● Relación reclamos facturación
● Margen Operacional ● Atención reclamos servicio
● Cubrimiento de gastos financieros ● Atención solicitud de conexión
●Confiabilidad almacenamiento de GLP
Fuente: SSPD
Elaboró: Alejandro Gutierrez, Javier García
Indicadores de Control y Gestión
● Los definidos en las resoluciones vigentes y de expedición posterior.
Mecanismos de definición de los referentes
La evaluación consiste en la compración de los indicadores contra los referentes defnidos por varios métodos.
Referentes definidos por resoluciones vigentes.
La cobertura se evalua con las metas pactadas
en los contratos.
El referente de usuarios sin medición corresponde al 5%
Definidos por el promedio de los valores
obtenidos por el grupo de empresas respectivas, en el
penúltimo año.
Los resultados de la evaluación le permitirán a la SSPD definir las
acciones a seguir
En el sector de energía y gas la CREG para establecer la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos ha segmentado a los prestadores – empresas - por servicio, grupo y actividades, como se muestra en la Tabla 3-13. Desde el punto de vista del servicio, las empresas se clasifican en Energía Eléctrica, Gas y GLP. La actividad que es objeto de análisis del presente trabajo es la de la generación de energía eléctrica que como lo menciona la Ley 143 de 1994 es una de las cuatro actividades de negocio que tiene este servicio - Generación, Comercialización, Distribución y Transporte. Cuando una entidad prestadora ejecuta varias actividades, el grupo lo conforman las que desarrollan las mismas actividades.
Tabla 3-13 Grupos de Entidades Prestadoras
Servicio Grupo Actividades
Energía Eléctrica G GC T GDC GDC (ZNI) DC C Generador Generador-Comercializador Transmisor Generador-Distribuidor-Comercializador GDC en Zonas No Interconectadas Distribuidor-Comercializador Comercializador Gas Natural T C DC DC (ASE) Transportador Comercializador Distribuidor-Comercializador DC de área de servicio exclusivo
GLP
GC-T CM-D CM
D
Gran Comercializador - Transportador Comercializador Mayorista - Distribuidor Comercializador Mayorista
Distribuidor
Fuente: Resolución CREG 072 de 2002
Los indicadores de gestión, se aplican a las entidades prestadoras de acuerdo con el grupo a que pertenezcan, como se muestra en la Tabla 3-15. Los Indicadores Financieros se aplican a todas las Entidades Prestadoras y los de Calidad, de acuerdo con las resoluciones vigentes de la CREG que los establecen o las posteriores que se definan para el efecto.
Tabla 3-15 Indicadores aplicados a los diferentes grupos
Energía Eléctrica Gas Natural
y GLP por Redes GLP
Grupos
Indicador GDC GDC
(ZNI) DC C T DC (ASE) DC C GC-T CM CM-D D Relación Suscrip-
tores sin Medición X X X X X X X
Cobertura X X Relación Recla- mos Facturación X X X X X X X X X X X Atención Reclamos Servicio X X X X X X X X X X X X Atención Solicitud Conexión X X X X X X X X Confiabilidad por Almacenamiento X X Indicadores Financieros X X X X X X X X X X X X