Índice Introducción
1.- Resumen Ejecutivo
2.- El Plan Nacional de I+D+i como instrumento de planificación de la política de ciencia y tecnología 2.1.- Convocatorias
2.2.- Actuaciones
2.3.- Otras actuaciones de fomento de I+D+i
2.4.- Plan Integral de Comunicación y Divulgación de la Ciencia y Tecnología (PICODI) 3.- Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+i
4.- Los recursos presupuestarios en 2008 para la financiación del Plan Nacional 4.1.- Programas de gasto de la Administración General del Estado
4.2.- INGENIO 2010 en los Presupuestos Generales del Estado de 2008 5.- Gestión de las ayudas de I+D+i en las convocatorias 2008 (LIAs y AAEE)
5.1.- LIA de Recursos Humanos
5.1.1.- Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos 5.1.2.- Programa Nacional de Movilidad de Recursos Humanos
5.1.3.- Programa Nacional de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos 5.2.-LIA de Proyectos de I+D+i
5.2.1.- Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental
5.2.2.- Programas Nacionales de Proyectos de Investigación Aplicada y Desarrollo Experimental
5.2.3.- Programa Nacional de Proyectos de Innovación 5.3.- LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas
5.4.- LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica 5.5.- LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema
5.5.1.- Programa Nacional de Redes
5.5.2.- Programa Nacional de Cooperación Público-Privada 5.5.3.- Programa Nacional de Internacionalización de la I+D 5.6.- Programa de la Cultura Científica y de la Innovación
5.7.- Acción Estratégica de Salud
5.8.- Acción Estratégica de Energía y Cambio Climático
5.9.- Acción Estratégica deTelecomunicaciones y Sociedad de la Información 6.- Recomendaciones 5 7 12 13 18 25 26 27 30 30 37 39 39 39 50 56 68 68 81 92 104 127 133 133 138 144 154 164 179 192 203
INTRODUCCIÓN
El año 2008 ha sido el año de puesta en marcha del nuevo Plan Nacional de I+D+i 2008-2011. Para su diseño y elaboración se ha contado con la participación de todos los actores clave del Sistema Español de Ciencia y Tecnología (SECYT), incluidos los responsables políticos y de gestión de las actividades de I+D+i. Se ha pasado de un modelo basado en áreas temáticas del anterior Plan, a un modelo basado en instrumentos que se han definido de acuerdo a los objetivos estratégicos y operativos fijados por la Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología (ENCYT) que, junto con la iniciativa INGENIO 2010, establecieron los fundamentos para la elaboración del actual modelo de Plan Nacional.
La ENCYT se aprobó en la III Conferencia de Presidentes Autonómicos, acordándose por unanimidad adoptarla con el compromiso de asumir los objetivos, indicadores y líneas generales de actuación en materia de I+D+i con horizonte a 2015.
El Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, aprobado por Consejo de Ministros, pretende impulsar la excelencia científica, mejorar la transferencia de conocimiento al sector productivo y la cooperación público-privada, con unos objetivos más orientados al medio plazo.
Su estructura se basa en cuatro áreas directamente relacionadas con los objetivos generales y ligadas a programas instrumentales que persiguen objetivos concretos y específicos: Área de Generación de Conocimientos y Capacidades; Área de Fomento de la Cooperación de I+D; Área de Desarrollo e Innovación Tecnológica Sectorial y Área de Acciones Estratégicas.
Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan Nacional y en función de las cuatro áreas identificadas, el Plan contempla un conjunto de instrumentos agrupados en 6 Líneas Instrumentales de Actuación (LIA), que a su vez se desarrollan a través de los Programas Nacionales (PN), que representan las grandes actuaciones instrumentales a través de las cuales se pretende lograr los objetivos estratégicos programados. La estructura basada en Líneas Instrumentales de Actuación y Programas Nacionales es la siguiente:
1.- LIA de Recursos Humanos
1.1.- PN de Formación de Recursos Humanos 1.2.- PN de Movilidad de Recursos Humanos
1.3.- PN de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos 2.- LIA de Proyectos de I+D+i
2.1.- PN de Proyectos de Investigación Fundamental 2.2.- PN de Proyectos de Investigación Aplicada 2.3.- PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 2.4.- PN de Proyectos de Innovación
3.1.- PN de Fortalecimiento Institucional 4.- LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas
4.1.- PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 5.- LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica
5.1.- PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de Base Tecnológica 5.- LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema
5.1.- PN de Redes
5.2.- PN de Cooperación Público-Privada 5.3.- PN de Internacionalización de la I+D
La cuarta de las áreas, referida a las Acciones Estratégicas (AAEE), a través de la identificación de cinco acciones estratégicas, pretende dar cobertura a las más decididas apuestas del Gobierno en ciencia y tecnología. Para cada una de estas acciones estratégicas se determinan unos objetivos específicos y unas líneas prioritarias, se establece un conjunto de instrumentos para alcanzar dichos objetivos y, finalmente, se realizará una evaluación de cada Acción Estratégica empleando para ello una serie de indicadores de seguimiento.
1.- AE de Salud
2.- AE de Biotecnología
3.- AE de Energía y Cambio Climático
4.- AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
5.-AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales Esta línea estructural es la que se ha utilizado para la elaboración de este informe.
1.- RESUMEN EJECUTIVO
A lo largo de 2008 a través de las líneas instrumentales de actuación y de las acciones estratégicas del Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, se han aprobado un total de 24.500 acciones que han contado con un presupuesto comprometido para su financiación por valor de 3.633,2 M€, del cual el 45,6% se distribuye mediante préstamos (1.658,4 M€) y el 54,4% restante en forma de subvenciones (1.974,9 M€). Estas cifras suponen un incremento del 16,3% en el volumen de las actuaciones aprobadas y un aumento del 2,1% en la financiación respecto a 2007, que registró un total de 21.071 ayudas con una dotación de 3.559,8 M€.
En cuanto a la financiación, se han concedido en 2008 un total de 3.633,2 M€, lo que supone un porcentaje de aprobación del 18,5% respecto del montante total solicitado que ascendió a 19.634,6 M€; es decir, se ha concedido algo más de la quinta parte de lo solicitado. Dicho porcentaje de aprobación, contrasta con la correspondiente a 2007, el 35,1%, que supone una asignación final del orden de la tercera parte respecto de lo solicitado (se concedieron 3.559,8 M€ de una cantidad solicitada de 10.140 M€). Respecto al número de actuaciones, se han aprobado la cifra de 24.500, lo que supone el 43,1% de las 56.833 solicitadas; un porcentaje de aprobación algo inferior al 49,1% obtenido en 2007.
Dentro de las distintas modalidades de instrumentos de actuación que componen el VI Plan Nacional de I+D+i, destaca principalmente la Línea Instrumental de Actuación (LIA) destinada a Proyectos de I+D+i que aglutina el 49,7% de la financiación total del Plan en su primer año 2008 (1.805,5 M€) y el 33,7% de las ayudas aprobadas (8.268). Le sigue en relevancia, a bastante distancia, la Acción Estratégica (AE) de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información con el 17,4% del presupuesto global (632,2 M€) y un volumen de ayudas que supone el 4,9% (1.201). Hay que destacar también, la LIA de Recursos Humanos que cuenta con el 10,9% de los fondos (395,5 M€) y el 47,3% de las acciones aprobadas (11.594). En conjunto, las tres modalidades mencionadas de participación del Plan Nacional de I+D+i, concentran en 2008 el 78% de la financiación final concedida y el 86% de las actuaciones aprobadas.
La LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema, junto con la AE de Salud, ocupan una posición intermedia en cuanto al nivel de recursos y ayudas obtenidas, con unos porcentajes en dotación económica del 9,9% y del 6,1% respectivamente, y del 2,4% y el 6,6% cada una en el número de actuaciones financiadas.
Finalmente, son cuatro los instrumentos minoritarios del Plan y que representan conjuntamente el 5,9% de los fondos totales y el 5,1% de las actuaciones concedidas, distribuidos respectivamente del siguiente modo: LIA de Infraestructuras Científicas y Técnicas (2,8% y 3,1%), AE Energía y Cambio Climático (2,1% y 0,4%), LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica (1% y 0,5%) y Programa de Cultura Científica y de la Innovación (0,1% y 1%).
En relación con los programas nacionales, destacan en términos globales las Actuaciones de Fomento de la I+D+i con el 15,7% del total de los fondos asignados al Plan en 2008 y el 4,3% de las actuaciones aprobadas, junto con el Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental (14,4% y 20,7% respectivamente para dotación y actuaciones concedidas) y el Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental (11,6% y 5,2%); todos ellos pertenecientes a la LIA de Proyectos de I+D+i.
En este primer año del VI Plan Nacional de I+D+i 2008-2011, el Ministerio de Ciencia e Innovación (MICINN) se sitúa claramente como la principal entidad impulsora y gestora de desarrollo del Plan, acumulando el 59,5% de los fondos finales (2.163,5 M€) y el 85,9% de las acciones adjudicadas (21.054). El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) se sitúa en segundo lugar habiendo obtenido el 35,6% de la financiación total (1.292,1 M€) y el 13,2% de concesiones (3.242). Ambos, MICINN y MITYC, se posicionan como los ministerios gestores de la práctica totalidad de los recursos del Plan (95,1%), así como de las acciones llevadas a cabo (99,2%). En la página 13, se incluye una figura con los recursos presupuestarios planificados y publicados por departamentos ministeriales.
A través del MICINN, la gestión del Plan se distribuye entre sus diversas direcciones generales, destacando la Dirección General de Programas y Transferencia de Conocimiento, actualmente Dirección General de Investigación y Gestión del Plan Nacional de I+D+i, que representa el 26,7% (969,4 M€) y el 34,6% (8.475) del total para fondos y acciones respectivamente; así como el Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI) que supone, respecto del global concedido en el Plan, el 21,9% (795,9 M€) y el 4,9% (1.194) en financiación y en actuaciones. Los organismos públicos de investigación (OPIs) que participan a través del MICINN de la gestión del Plan (Consejo Superior de Investigaciones Científicas, Instituto de Salud Carlos III, Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas e Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria) representan en conjunto el 7,4% (269 M€) del presupuesto final comprometido en 2008 y el 14% (3.423) de las acciones concedidas.
En el MITYC, las principales unidades gestoras son la Dirección General para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y la Dirección General de Industria, con un 17,3% y 15,8% cada una respecto a la dotación total asignada, y un 4,8% y 6,9% respectivamente en cuanto a las actuaciones aprobadas.
Los recursos económicos destinados, en 2008, a las grandes empresas alcanzaron 1.118,6 M€, de los cuales 316,7 M€ fueron en forma de subvención y 801,8 M€ en forma de anticipo, las PYMEs por su parte, obtuvieron 810,2 M€, de los cuales 280,7 M€ fueron en forma de subvención y 529,5 M€ en forma de anticipo. En el caso del número de actuaciones aprobadas, las grandes empresas registran un total de 1.681, las PYMEs cuentan con 2.087 acciones concedidas.
Las universidades públicas han obtenido 11.520 actuaciones, con una financiación de 587,8 M€.
Los organismos públicos de investigación (OPIs), han conseguido una financiación de 290,6 M€, repartida en 2.539 acciones.
Los centros o instituciones de las administraciones públicas han conseguido alcanzar 778 acciones financiadas con 162,3 M€, y las entidades privadas sin ánimo de lucro consiguieron 1.081 acciones con una financiación de 198 M€.
Las empresas o asociaciones empresariales públicas, que han obtenido 105,9 M€ para financiar 702 acciones, tienen un peso relativo dentro del total concedido (ya sea financieramente o en términos de actuaciones aprobadas) de prácticamente el 3%. Los organismos de salud públicos (incluidos hospitales) representan el 2% del total, tanto en financiación como en actuaciones concedidas (71,7 M€ distribuidos entre 547 actuaciones). La universidad privada, significa prácticamente el 1% del total de fondos y actuaciones aprobadas (38,9 M€ destinados a 229 actuaciones). Por encima del 1% de lo asignado dentro del Plan en 2008 (económicamente y en número de concesiones) se sitúan las asociaciones empresariales sin ánimo de lucro y los centros públicos de investigación, así como los centros tecnológicos (con unos fondos que oscilan entre los 45 M€ y los 60 M€ para una cifra de actuaciones entre 300 y 350). Por debajo del 1% del total aprobado en número y financiación, nos encontramos con entidades como las agrupaciones o asociaciones de empresas, los organismos de transferencia de tecnología y resultados de investigación y los parques científicos y tecnológicos.
En términos globales, en lo que a financiación se refiere, el ámbito empresarial ha obtenido 1.957,2 M€ (el 53,9% del total asignado), distribuidos entre 4.612 concesiones (el 18,8% de todas las actuaciones aprobadas); el 31,8% de la financiación recibida (622,5 M€) ha sido en la modalidad de subvención y el resto en préstamos o anticipos. La enseñanza superior ha registrado el número de 11.749 actuaciones concedidas (el 48% del total concedido), dotadas con 626,7 M€ (el 17,2%); el 92,1% (576,9 M€) en subvención. La Administración Pública (OPIs, organismos de salud y hospitales, además de centros e instituciones de investigación de carácter público) ha obtenido 4.171 actuaciones aprobadas, con una dotación de 569,5 M€, lo que representa, dentro del total concedido en 2008 en el marco del Plan Nacional de I+D+I, el 17,0% y el 15,7%, respectivamente; el 82,3% (468,4 M€) en subvención.
En cuanto a las Comunidades Autónomas, es la Comunidad de Madrid la que mayor contribución recibe, tanto en número, con 5.002 concesiones (20,4% del total), como en financiación, con 1.033 M€ (28,42% del total). En segundo lugar se sitúa Cataluña con 4.881 ayudas (19,92% del total) y 758 M€ de importe concedido (20,85%), seguida de Andalucía con 3.448 concesiones (14,07%) y una financiación de 345 M€ (9,48%). Estas tres comunidades se reparten el 54,4% de las ayudas y el 58,8% del presupuesto.
Nº de actuaciones por CCAA
En un segundo tramo están posicionadas las comunidades de Valencia, País Vasco, Castilla y León y Galicia, que reciben el 25,1% de las ayudas y el 24,7% de la financiación.
Y las otras comunidades se reciben el restante 15%, tanto de número como de importe concedido.
Hay que tener en cuenta que el 6% de las ayudas (1,1% del importe aprobado) ha sido clasificado como sin regionalizar.
Estos datos muestran la poca dispersión geográfica de las ayudas, ya que 7 comunidades se reparten el 80% de las concesiones.
2.- EL PLAN NACIONAL DE I+D+i COMO INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN DE LA POLÍTICA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
El VI Plan Nacional de I+D+i, contempla el Programa de Trabajo como la herramienta de planificación y programación a corto plazo de la política de ciencia y tecnología. Contiene información sobre las convocatorias públicas, principalmente sobre el calendario previsto, con indicación de las fechas previstas de publicación y de los plazos de presentación de propuestas, la distribución económica del presupuesto y los organismos de gestión de cada una de las actuaciones. El Programa de Trabajo se emplea como instrumento de actualización dinámica tanto de los contenidos del Plan Nacional de I+D+i como de los objetivos, prioridades y actuaciones financiadas por la Administración General del Estado.
Adicionalmente, ofrece información sobre otras actuaciones de fomento de la I+D+i que no se adjudican mediante procedimientos de convocatoria pública y concurrencia competitiva o cuyas convocatorias permanecen abiertas durante todo el año como es el caso, por ejemplo, de los proyectos empresariales de I+D+i financiados por el CDTI.
El objetivo del Programa de Trabajo es convertirse en una guía útil que facilite la mayor y más eficaz participación e interrelación de los agentes del Sistema Español de Ciencia y Tecnología (tanto los gestores como los beneficiarios de las ayudas), mediante la identificación y descripción de las actividades de I+D+i que se prevé convocar durante el año siguiente.
Dado que el Programa de Trabajo no deja de ser un ejercicio de planificación sujeto a modificaciones, semestralmente (en junio y diciembre) se realiza un Informe de Seguimiento del Programa de Trabajo cuyo objetivo es recoger y analizar las posibles desviaciones producidas y sus causas. Está dirigido a los gestores de las ayudas del Plan Nacional de I+D+i.
A continuación se recoge la información correspondiente al grado de cumplimiento del Programa de Trabajo’08 en cuanto al número de convocatorias publicadas, los recursos presupuestarios comprometidos y, por último, de las fechas de publicación.
La información se estructura de acuerdo al Programa de Trabajo de 2008, y ofrece la información atendiendo a los siguientes criterios:
• Datos analizados: convocatorias publicadas, recursos presupuestarios, fechas de publicación • Criterios de análisis: convocatorias, actuaciones, departamentos ministeriales y órganos instructores En el Programa de Trabajo de 2008 se recogen 17 convocatorias planificadas (todas con fecha de publicación en el primer semestre), que engloban un total de 65 actuaciones planificadas, con un presupuesto planificado de 5.656.890,4 k€ (2.249.008,2 k€ en subvenciones, el 39,8 del total y 3.407.882,1 k€ en anticipos, el 60,2% del total).
A continuación se presenta un resumen de los resultados del informe de seguimiento y el grado de cumplimiento con respecto a los datos planificados y presentados en el Programa de Trabajo de 2008 y, seguidamente, se muestran con detalle los resultados y desviaciones.
No. Convocatorias 17 convocatorias planificadas 16 convocatorias publicadas 94,1% grado de cumplimiento
Financiación 5.656.890,4 k€ planificados 4.638.687,9 k€ publicados 82% grado de cumplimiento
Cumplimiento en fecha 17 convocatorias planificadas 4 convocatorias publicadas en fecha 23,5% grado de cumplimiento
No. Actuaciones 65 actuaciones planificadas 58 actuaciones publicadas 89,2% grado de cumplimiento
2.1 CONVOCATORIAS 2.1.1 Publicación
Como consecuencia de los grandes cambios incorporados en el Plan Nacional de I+D+i 2008-2011 tanto en su estructura (basada en los instrumentos) como en su forma de gestión, se ha producido una reducción en el número de convocatorias, gracias a la simplificación de las convocatorias y a la gestión coordinada, que ha llevado a convocatorias supradepartamentales, habiendo correspondido al Ministerio de la Presidencia la publicación del 62,5% de las órdenes de bases y del 38,5% de las convocatorias.
Durante el año 2008 se han publicado en el Boletín Oficial del Estado 16 convocatorias de I+D+i de las 17 planificadas en el Programa de Trabajo de 2008 (94,1% de cumplimiento) correspondientes a las Líneas Instrumentales de Actuación (LIAs) y Acciones Estratégicas (AAEE).
17 convocatorias planificadas
LIAs AAEE
Publicadas en BOE (Concurrencia
competitiva) No publicadas Publicadas en BOE (Concurrencia competitiva) No publicadas
12 1 4 0
13 4
94,1% grado de cumplimiento
De las 17 convocatorias planificadas, 13 corresponden a Líneas Instrumentales de Actuación (76,5%) y 4 a Acciones Estratégicas (23,5%). Durante 2008 se han publicado 12 de las convocatorias correspondientes a las LIAs (92,3%) y 4 de las convocatorias de las AAEE (100%).
Se han cumplido las previsiones en la publicación de las convocatorias correspondientes a la LIA de Recursos Humanos, LIA de Proyectos de I+D+i, LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica y la LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema y no se ha llegado a convocar la LIA de Fortalecimiento Institucional, lo que supone que se han convocado el 92,3% de las planificadas correspondientes a las LIAs
En cuanto a las 4 Acciones Estratégicas con convocatoria planificada, el grado de cumplimiento ha sido del 100%, al haberse publicado las cuatro convocatorias planificadas correspondientes a la AE de Salud, AE de
Biotecnología, AE de Energía y Cambio Climático y la AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información.
LIA 1 LIA de Recursos Humanos
LIA 2 LIA de Proyectos de I+D+i
LIA 3 LIA de Fortalecimiento Institucional
LIA 4 LIA de Infraestructuras Científico-Tecnológicas
LIA 5 LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica LIA 6 LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema
AE 1 AE de Salud AE 2 AE de Biotecnología
AE 3 AE de Energía y Cambio Climático
AE 4 AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
Tal y como ya recogía el Programa de Trabajo, la AE de Nanociencia y Nanotecnología, Nuevos Materiales y Nuevos Procesos Industriales no tiene convocatoria específica en 2008, implementándose las actuaciones correspondientes a través de los distintos programas nacionales. Dispone de unos recursos presupuestarios totales de 488.000,0 k€, que están distribuidos en las convocatorias de los programas nacionales.
2.1.2 Recursos presupuestarios
Las convocatorias publicadas durante el año 2008 han comprometido unos recursos presupuestarios de 4.638.687,9 k€, que representan el 82% de los contemplados en el ejercicio de planificación (5.656.890,4 k€), correspondiendo el 43,7% de la financiación asignada en las convocatorias a subvención y el 56,3% restante a anticipo.
Planificados (k€) Publicados (k€)
LIAs AAEE LIAs AAEE
Subvención Anticipos Subvención Anticipos Subvención Anticipos Subvención Anticipos
1.646.767,2 2.727.657,1 602.241,0 680.225,0 1.348.232,4 2.158.208,6 681.106,9 451.140,0
4.374.424,4 1.282.466,0 3.506.441,0 1.132.246,9
5.656.890,4 4.638.687,9
82% grado de cumplimiento
Tal y como se puede comprobar en los siguientes gráficos, que recoge la totalidad de los recursos presupuestarios planificados y publicados, así como el grado de cumplimiento, sólo la AE de Salud ha contado finalmente con
más recursos económicos de los previstos y sólo otras tres líneas instrumentales superan el 75% de los fondos comprometidos respecto a los planificados: la LIA de Recursos Humanos (79,8%), la LIA de Proyectos de I+D+i (96,8%), la LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema, (83,4%) y la AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información (80,3%).
Recursos presupuestarios planificados y publicados por LIAs y AAEE (k€)
LIAs y AAEE Recursos
planificados Recursos publicados
LIA 1 LIA de Recursos Humanos 456.620,9 364.80,3
LIA 2 LIA de Proyectos de I+D+i 1.402.553,1 1.357.017,3
LIA 3 LIA de Fortalecimiento Institucional 150.000,0 0,0
LIA 4 LIA de Infraestructuras Científicas y
Tecnológicas 1.346.062,5 975.408,5
LIA 5 LIA de Utilización del Conocimiento y
Transferencia Tecnológica 60.000,0 10.000,0
LIA 6 LIA de Articulación e
Internacionalización del Sistema 959.187,7 799.734,8
AE 1 AE de Salud 281.500,0 370.375,0
AE 2 AE de biotecnología 5.700,0 ND
AE 3 AE de Energía y Cambio Climático 259.500,0 170.871,9 AE 4 AE de Telecomunicaciones y
Sociedad de la Información 735.766,0 591.000,0
TOTAL 5.656.890,4 4.638.687,9
Analizando en detalle la información relativa a los recursos financieros destinados a cada convocatoria, se observa que los programas nacionales de Proyectos de Investigación Fundamental y de Proyectos de Pnnovación han comprometido el 100% de los recursos presupuestarios planificados. Superando el 90% se encuentran los Programas Nacionales de Redes (99,5%), los Proyectos de Desarrollo Experimental (95,3%) y los Proyectos de Investigación Aplicada (93,3%). Los recursos comprometidos inferiores al 50% de los planificados se han dado en el Programa Nacional de Internacionalización de la I+D (39,3)% y en el Programa Nacional de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de Base Tecnológica (16,7%).
Recursos presupuestarios planificados y publicados por convocatoria (k€)
Programas Nacionales y AAEE Recursos planificados Recursos publicados PN 1 PN de Formación RRHH 187.805,0 166.077,5 PN 2 PN de Movilidad RRHH 44.953,0 38.783,3 PN3 PN de Contratación e Incorporación RRHH 223.863,0 159.419,5
PN 4 PN de Proyectos de Investigación Fundamental 553.000,0 553.000,0
PN 5 PN de Proyectos de Investigación Aplicada 310.800,0 289.943,6
PN 6 PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 526.095,1 501.415,2
PN 7 PN de Proyectos de Innovación 12.658,0 12.658,5
PN 8 PN de Fortalecimiento Institucional 150.000,0 0,0
PN 9 PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 1.346.062,5 975.408,5
PN 10 PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y
Promoción de Empresas de Base Tecnológica 60.000,0 10.000,0
PN 11 PN de Redes 66.589,1 66.289,1
PN 12 PN de Cooperación Público-Privada 849.640,1 716.570,0
AE 1 AE de Salud (2) 281.500,0 370.375,0
AE 2 AE de Biotecnología 5.700,0 ND
AE 3 AE de Energía y Cambio Climático 259.500,0 170.871,9
AE 4 AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información 735.766,0 591.000,0
Total 5.656.890,4 4.638.687,9
(ND) No disponibles los datos presupuestarios comprometidos.
Por lo que se refiere a la participación de los departamentos ministeriales en la financiación de las ayudas a la I+D+i, el Ministerio de Sanidad y Consumo ha dotado a las convocatorias publicadas con más recursos que los previstos en el Programa de Trabajo (130,1%), el Ministerio de Educación y Ciencia ha alcanzado el 74,2% de los recursos previstos planificados, el resto de ministerios supera el 80% de los recursos planificados.
Recursos presupuestarios planificados y publicados por departamentos ministeriales (k€)
Ministerios Recursos planificados Recursos publicados MEC Ministerio de Educación y Ciencia 3.155.769,60 2.342.696,00
MFOM Ministerio de Fomento 240.000,00 199.000,00
MITYC Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio 1.924.667,63 1.680.780,00
MMA Ministerio de Medio
Ambiente 50.403,14 45.195
MSC Ministerio de Sanidad
y Consumo 283.050,00 368.375,00
MVIV Ministerio de Vivienda 3.000,00 2.641,50
Total 5.656.890,40 4.638.687,90
A continuación se presenta una tabla con los recursos presupuestarios planificados y publicados por órgano instructor, así como su grado de cumplimiento
Recursos presupuestarios planificados y publicados por órgano instructor
Recursos planificados (k€) Recursos publicados (k€) MEC
CSIC(1) Consejo Superior de Investigaciones Científicas 86.031,5 0,0
DGI Dirección General de Investigación 1.115.783,8 953.447,7
DGU Dirección General de Universidades 113.563,6 107.393,9
DGPT Dirección General de Política Tecnológica 1.791.640,1 1.236.540,0
FGE Fundación Genoma España 2.850,0 N.D
INIA Instituto Nacional de Investigación y Tecnología Agraria y Alimentaria) 45.900,6 45.314,5 MFOM SFOM Subsecretaría de Fomento 240.000,0 199.000,0
es
es
MITYC
S.C.I.I.(2) Subprograma de cooperación internacional industrial 12.600,0 0,0
CDTI Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial 195.192,0 180.000,0
DGDI Dirección General de Desarrollo Industrial 739.000,0 719.076,0
DGDSI Dirección General de Desarrollo de la Sociedad de la Información 733.766,0 591.000,0
DGPYME Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa 122.109,6 91.823,6
SGE Secretaría General de Energía 120.000,0 98.880,4
SGT(3) Secretaría General de Turismo 2.000,0 N.D
MMA
DGCEA Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental 18.747,3
29.845,3 OAPN Organismo Autónomo de Parques
Nacionales 13.750,0
SGTB Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad 1.405,8
OECC Oficina Española de Cambio Climático 16.500,0 15.350,0
MSC
ISCIII(4) Instituto de Salud Carlos III 280.200,0 368.375,0
FGE Fundación Genoma España 2.850,0 N.D
MVIV SGCRI Subdirección General de Cooperación y Relaciones Ineradministrativas 3.000,0 2.641,5 TOTAL 5.656.890,4 4.638.687,9 Fecha de publicación
Uno de los principales objetivos del Programa de Trabajo es convertirse en una guía útil para los beneficiarios de las ayudas, de tal forma que puedan contar previamente con un calendario de ayudas que les permita planificar y preparar con suficiente antelación el desarrollo de las propuestas. Para conseguir este objetivo, resulta imprescindible cumplir con los tiempos establecidos tanto de publicación como de resolución de las convocatorias.
En cuanto al cumplimiento de las fechas de publicación previstas durante el año 2008, se han producido importantes desviaciones, debidas no sólo a la circunstancia especial que supone la puesta en marcha de un nuevo Plan Nacional de I+D+i, sino también a la creación del nuevo Ministerio de Ciencia e Innovación tras las elecciones del mes de marzo.
En este sentido, sólo los Programas Nacionales de Formación de Recursos Humanos, de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos y de Proyectos de Investigación Fundamental y la Acción Estratégica de Biotecnología han publicado su convocatoria en fecha, mientras que del resto de las convocatorias, el 52,9% se han publicado con un retraso inferior a tres meses y el 17,6% se han publicado con un retraso superior a cinco meses 17 convocatorias planificadas 4 convocatorias publicadas en fecha 23,5% grado de cumplimiento
2.2. ACTUACIONES 2.2.1 Publicación
Analizando las actuaciones planificadas en cada uno de los programas nacionales, se puede observar que durante el primer semestre de 2008 se han convocado 58 de las 65 actuaciones previstas en el Programa de Trabajo de 2008 (89,2% de cumplimiento) correspondientes a los programas nacionales de las LIAs y a los subprogramas de las AAEE.
65 actuaciones planificadas
LIAs AAEE
Publicadas en BOE (Concurrencia
competitiva) No publicadas Publicadas en BOE (Concurrencia competitiva) No publicadas
37 7 21 0
44 21
89,2% grado de cumplimiento
Se han convocado todas las actuaciones correspondientes a la LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, así como todas las correspondientes a las cuatro AAEE. Por el contrario, no se ha publicado el Programa Nacional de Fortalecimiento Institucional (LIA de Fortalecimiento Institucional) y en el Programa Nacional de Movilidad de RRHH (LIA de Recursos Humanos) se han publicado 2 de las 3 actuaciones planificadas. También dentro la LIA de Recursos Humanos, el Programa Nacional de Contratación e Incorporación de RRHH ha publicado 6 de las 7 actuaciones planificadas y el Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental (LIA de Proyectos de I+D+i) ha publicado 3 de las 4 actuaciones planificadas. En el Programa Nacional de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresa de Base Tecnológica (LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica) se ha publicado 1 de las 3 actuaciones planificadas, mientras que en el Programa Nacional de Internacionalización de la I+D (LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema), se han publicado 2 de las 3 actuaciones planificadas.
PN 1 PN de Formación de RRHH PN 2 PN de Movilidad de RRHH
PN 3 PN de Contratación e Incorporación de RRHH
PN 4 PN de Proyectos de Investigación Fundamental PN 5 PN de Proyectos de Investigación Aplicada
PN 7 PN de Proyectos de Innovación
PN 8 PN de Fortalecimiento Institucional
PN 9 PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas
PN 10 PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de EBTs PN 11 PN de Redes
PN 12 PN de Cooperación Público-Privada PN 13 PN de Internacionalización de la I+D AE 1 AE de Salud
AE 2 AE de Biotecnología
AE 3 AE de Energía y Cambio Climático
AE 4 AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
2.2.2 Recursos presupuestarios
A continuación se presentan los datos globales de los recursos presupuestarios planificados en el Programa de Trabajo 2008, los recursos finalmente comprometidos en las convocatorias publicadas y el grado de cumplimiento de estos compromisos.
Total recursos presupuestarios de actuaciones planificadas y publicadas
Los recursos presupuestarios comprometidos representan el 82% (comentado en otro apartado) de los planificados, alcanzando el 90,2% en el caso de las subvenciones y el 76,6% de los anticipos.
El compromiso presupuestario de la LIA de Fortalecimiento Institucional ha sido cero (al no haber sido publicada). La LIA de Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica es la única que presenta un porcentaje inferior a la media total, al haber comprometido sólo el 16,7% de los recursos planificados. La LIA de Infraestructuras Científicas y Tecnológicas, que ha comprometido el 72,5% de los recursos planificados, es la que presenta mayores desequilibrios en los porcentajes entre las subvenciones (125,0%) y los anticipos (71,5%) aprobados, respecto de los planificados.
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito
LIA de Recursos Humanos 456.620,9 456.620,9 364.280,3 364.280,3 79,8
PN de Formación RRHH 187.805,0 187.805,0 166.077,5 166.077,5 88,4
Formación de personal investigador
(FPI-MEC) 87.209,5 87.209,5 87.908,3 87.908,3 100,8
Formación de profesorado
universitario (FPU-MEC) 68.610,6 68.610,6 68.610,6 68.610,6 100,0
Formación de personal investigador
en agroalimentación (FPI-INIA) 10.144,9 10.144,9 9.558,7 9.558,7 94,2
Ayudas para el desarrollo de tesis doctorales “Junta para la Ampliación de Estudios” (CSIC-JAE-Predoc)
21.840,0 21.840,0 ND ND
PN de Movilidad RRHH 44.953,0 44.953,0 38.783,3 38.783,3 86,3
Estancias de profesores e investigadores españoles en centros de enseñanza superior e investigación extranjeros
16.040,0 16.040,0 16.411,5 16.411,5 102,3
Estancias de profesores e investigadores extranjeros en universidades públicas y centros de investigación españoles
9.003,0 9.003,0 0,0 0,0 0,0
Ayudas para investigación postdoctoral en centros extranjeros (incluidas becas MEC/Fulbright y Cátedras Príncipe de Asturias)
19.910,0 19.910,0 22.371,8 22.371,8 112,4
PN de Contratación e
Incorporación RRHH 223.863,0 223.863,0 159.419,5 159.419,5 71,2
Ramón y Cajal (RYC-MEC) 47.157,6 47.157,6 47.157,6 47.157,6 100,0
Juan de la Cierva (JDC-MEC) 34.838,1 34.838,1 34.838,1 34.838,1 100,0
Personal técnico de apoyo
(PTA-MEC) 16.920,0 16.920,0 16.668,0 16.668,0 98,5
Torres Quevedo (PTQ-MEC) 54.000,0 54.000,0 54.000,0 54.000,0 100,0
Contratación de doctores
(CSIC-JAE-Doc) 32.498,4 32.498,4 N.D. N.D. N.D.
Contratación de personal técnico de investigación y de transferencia de conocimiento (CSIC-JAE-Tec)
31.693,1 31.693,1 N.D. N.D. N.D.
Contratación de doctores en investigación agraria y alimentaria (DOC-INIA)
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito
LIA de Proyectos de I+D+i 576.353,1 826.200,0 1.402.553,1 560.718,8 796.298,5 1.357.017,3 96,8 PN de Proyectos de Investigación Fundamental 396.000,0 157.000,0 553.000,0 396.000,0 157.000,0 553.000,0 100,0 Proyectos de investigación fundamental no-orientada 293.000,0 127.000,0 420.000,0 418.721,41 330,7 Proyectos de actividad investigadora CONSOLIDER-INGENIO 2010 50.000,0 20.000,0 20.000,0 43.350,0 350,0 Proyectos de investigación fundamental orientada de transmisión
de conocimiento a la empresa 6.000,0 4.000,0 4.000,0 6.000,0 4.000,0 10.000,0 250,0
Acciones complementarias a los proyectos de investigación
fundamental no orientada 28.000,0 6.000,0 6.000,0 28.000,0 6.000,0 34.000,0 566,7
Proyectos de investigación fundamental orientada a los recursos y
tecnologías agrarias en coordinación con las CCAA 19.000,0 19.000,0 19.000,0 19.000,0 100,0
PN de proyectos de investigación aplicada 62.600,0 248.200,0 310.800,0 66.188,0 223.755,6 289.943,6 93,3 Investigación aplicada industrial 45.000,0 239.000,0 284.000,0 43.000,0 213.000,0 256.000,0 90,1
Centros tecnológicos 17.600,0 9.200,0 26.800,0 23.188,0 10.755,6 33.943,6 126,7
PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 105.095,1 421.000,0 526.095,1 85.872,3 415.542,9 501.415,2 95,3
Industrial 45.000,0 410.000,0 455.000,0 45.000,0 407.000,0 452.000,0 99,3
Centros tecnológicos 11.000,0 11.000,0 22.000,0 11.027,0 8.542,9 19.569,9 89,0
Aeronáutico y aeroespacial (1) 15.192,0 15.192,0
Medio ambiente y ecoinnovación 33.903,1 33.903,1 29.845,3 29.845,3 88,0
PN de Proyectos de Innovación 12.658,0 12.658,0 12.658,5 12.658,5 100,0
InnoEmpresa 12.658,0 12.658,0 12.658,5 12.658,5 100,0
(1) El subprograma aeronáutico y espacial del Programa Nacional de Proyectos de Desarrollo Experimental ha sido eliminado
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito
LIA de Fortalecimiento Institucional 150.000,0 150.000,0 0,0 0,0
PN de Fortalecimiento Institucional 150.000,0 150.000,0 0,0 0,0
Actividades de apoyo a centros de excelencia 150.000,0 150.000,0 0,0 0,0
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito LIA de Infraestructuras Científico y
Tecnológicas 23.605,4 1.322.457,1 1.346.062,5 29.498,4 945.910,1 975.408,5 72,5 PN de Infraestructuras
Científico-Tecnológicas 23.605,4 1.322.457,1 1.346.062,5 29.498,4 945.910,1 975.408,5 72,5
Diseño, viabilidad, acceso y mejora de las instalaciones científicas y técnicas singulares (ICTS)
1.400,0 25.000,0 26.400,0 4.950,0 25.000,0 29.950,0 113,4 Actuaciones en parques científicos y tecnológicos
(ACTEPARQ) 8.000,0 1.129.600,0 1.137.600,0 8.000,0 751.020,0 759.020,0 66,7
Proyectos de equipamiento científico-tecnológico para su cofinanciación con el fondo europeo de desarrollo regional (FEDER)
150.000,0 150.000,0 150.000,0 150.000,0 100,0
Adquisición de infraestructura científico-técnica en los centros de I+D agroalimentaria del INIA y CCAA
10.000,0 10.000,0 10.000,0 10.000,0 100,0
Apoyo a la implantación de sistemas de gestión y de departamentos de I+D+i en empresas industriales
Creación y consolidación de centros tecnológicos
(CREA) 2.205,4 7.857,1 10.062,5 4.805,4 10.557,1 15.362,5 152,7
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito
LIA de Utilización del Conocimiento y
Transferencia Tecnológica 60.000,0 60.000,0 10.000,0 0,0 10.000,0 16,7
PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de Base Tecnológica
60.000,0 60.000,0 10.000,0 0,0 10.000,0 16,7
Apoyo a la función transferencia en centros de
investigación 10.000,0 10.000,0 10.000,0 0,0 10.000,0 100,0
Creación de empresas innovadoras de base tecnológica
en parques científicos y tecnológicos (CEIPAR) 10.000,0 10.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Apoyo a la creación de la joven empresa innovadora
(JEI) 40.000,0 40.000,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Recursos planificados Recursos publicados
Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito LIA de Articulación e Internacionalización
del Sistema 380.187,7 579.000,0 959.187,7 383.734,8 416.000,0 799.734,8 83,4
PN de Redes 26.589,1 40.000,0 66.589,1 26.289,1 40.000,0 66.289,1 99,5
Plataformas tecnológicas 16.000,0 40.000,0 56.000,0 16.000,0 40.000,0 56.000,0 100,0 Agrupaciones empresariales innovadoras (AEI) 10.589,1 10.589,1 10.289,1 10.289,1 97,2 PN de Cooperación Público-Privada 322.640,1 527.000,0 849.640,1 340.570,0 376.000,0 716.570,0 84,3 Proyectos singulares y estratégicos 102.640,1 447.000,0 549.640,1 111.570,0 280.000,0 391.570,0 71,2 Proyectos de cooperación público-privada
relativa a transportes e infraestructuras 40.000,0 80.000,0 120.000,0 49.000,0 96.000,0 145.000,0 120,8 Consorcios estratégicos nacionales de
investigación técnica (CENIT) 180.000,0 180.000,0 180.000,0 180.000,0 100,0
PN de Internacionalización de la I+D 30.958,5 12.000,0 42.958,5 16.875,7 0,0 16.875,7 39,3
EUROPROYECTOS 15.400,0 7.000,0 22.400,0 12.000,0 0,0 12.000,0 53,6
Participación internacional 7.958,5 7.958,5 4.875,7 4.875,7 61,3
Cooperación internacional industrial 7.600,0 5.000,0 12.600,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito AE de Salud (1) 228.000,0 53.500,0 281.500,0 370.375,0 370.375,0 131,6
LIA de Recursos Humanos 33.500,0 33.500,0 29.875,0 29.875,0 89,2
Subprograma de formación y movilidad 11.500,0 11.500,0
29.875,0 29.875,0 259,8
Subprograma de contratación e incorporación 22.000,0 22.000,0
LIA de Proyectos I+D+i 77.000,0 77.000,0 139.000,0 139.000,0 180,5
Subprograma de proyectos de investigación en salud 50.000,0 50.000,0 104.000,0 104.000,0 208,0 Subprograma de proyectos de investigación clínica
Subprograma de evaluación en tecnologías sanitarias
y servicios de salud 11.000,0 11.000,0 15.000,0 15.000,0 136,4
LIA Infraestructuras 13.000,0 13.000,0 16.000,0 16.000,0 123,1
Subprograma de infraestructuras científico-tecnológicas para centros del sistema nacional de salud
13.000,0 13.000,0 16.000,0 16.000,0 123,1
LIA Articulación del Sistema 102.000,0 102.000,0 42.000,0 42.000,0 41,2
Subprograma CIBER (centros de investigación
biomédica en red) 55.000,0 55.000,0 5.000,0 5.000,0 9,1
Subprograma RETICS (redes temáticas de
investigación cooperativa en salud) 33.000,0 33.000,0 25.000,0 25.000,0 75,8
Subprograma CAIBER (consorcios de apoyo a la
investigación biomédica en red) 14.000,0 14.000,0 12.000,0 12.000,0 85,7
Otros instrumentos 2.500,0 53.500,0 56.000,0 143.500,0 0,0 143.500,0 256,3
Subprograma de acciones de dinamización del entorno investigador y tecnológico del sistema nacional de salud
0,0 50.000,0 50.000,0 140.000,0 0,0 140.000,0 280,0
Subprograma de acciones complementarias de difusión en medicina basada en la evidencia y evaluación de tecnologías sanitarias
0,0 3.500,0 3.500,0 1.500,0 0,0 1.500,0 42,9
Subprograma de salud, deporte y actividad física 2.500,0 0,0 2.500,0 2.000,0 0,0 2.000,0 80,0 (1) Los recursos publicados de la AE de Salud se han contabilizado como subvenciones
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito AE de Biotecnología 5.700,0 5.700,0 N.D. N.D.
Focalización en proyectos estratégicos a demanda 5.700,0 5.700,0 N.D. N.D.
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito
AE de Energía y Cambio Climático 91.500,0 168.000,0 259.500,0 62.731,9 108.140,0 170.871,9 65,8
Energía y Cambio Climático 91.500,0 168.000,0 259.500,0 62.731,9 108.140,0 170.871,9 65,8
Recursos planificados Recursos publicados Programas Nacionales Subprogramas Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) Subvención (k€) Anticipo (k€) Total (k€) % de éxito AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información 277.041,0 458.725,0 735.766,0 248.000,0 343.000,0 591.000,0 80,3
Subprograma AVANZ@ formación 28.000,0 28.000,0 25.000,0 25.000,0 89,3
Subprograma AVANZ@ I+D 110.000,0 246.000,0 356.000,0 104.000,0 192.000,0 296.000,0 83,1
Subprograma AVANZ@ PYME 48.000,0 48.000,0 43.000,0 43.000,0 89,6
Subprograma AVANZ@ ciudadanía digital 18.000,0 18.000,0 18.000,0 18.000,0 100,0
Subprograma AVANZ@ servicios públicos digitales 30.000,0 30.000,0 25.000,0 25.000,0 83,3 Subprograma AVANZ@ infraestructuras 13.041,0 78.000,0 91.041,0 13.000,0 26.000,0 39.000,0 42,8
Subprograma AVANZ@ contenidos 30.000,0 134.725,0 164.725,0 20.000,0 125.000,0 145.000,0 88,0
2.2.3 Fecha de publicación
En cuanto al cumplimiento de la fecha de publicación prevista, tal y como se ha comentado con anterioridad, han existido importantes desviaciones, cumpliéndose las previsiones sólo en el 23,1% de las actuaciones (contabilizando tanto las actuaciones publicadas en fecha como las actuaciones publicadas con antelación a la fecha planificada). El 66,2% de las actuaciones se ha convocado con retraso y el 10,8% no se ha publicado.
65 convocatorias planificadas 13 convocatorias publicadas en fecha 2 convocatorias publicadas con antelación 23,1% grado de cumplimiento
En este sentido, sólo se han publicado en fecha 2 de las 4 convocatorias del Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos (formación de personal investigador, FPI-MEC, y de formación de personal investigador en agroalimentación, FPI-INIA), 5 de las 7 actuaciones del Programa Nacional de Contratación e Incorporación de Recursos Humanos (Ramón y Cajal, Juan de la Cierva, personal técnico de apoyo, Torres Quevedo y contratación de doctores en investigación agraria y alimentaria), las 5 actuaciones correspondientes al Programa Nacional de Proyectos de Investigación Fundamental (proyectos de investigación fundamental no-orientada, proyectos CONSOLIDER, proyectos de investigación fundamental orientada de transmisión de conocimiento a la empresa, acciones complementarias a los proyectos de investigación fundamental no orientada y proyectos de investigación fundamental orientada a los recursos y tecnologías agrarias en coordinación con las CCAA) y la actuación correspondiente a la AE de Biotecnología (focalización en proyectos estratégicos a demanda).
Se han convocado con antelación y de forma independiente al resto de actuaciones incluidas en sus programas nacionales las actuaciones de formación de profesorado universitario (FPU-MEC), correspondiente al Programa Nacional de Formación de Recursos Humanos de la LIA de Recursos Humanos y la actuación para los consorcios estratégicos nacionales de investigación técnica (CENIT), correspondiente al Programa Nacional de Cooperación Público-Privada de la LIA de Articulación e Internacionalización del Sistema.
Programas Nacionales y AAEE En fecha Adelantada Atrasada No publicada % grado de cumplimiento PN 1 PN de Formación RRHH 2 1 1 75,0 PN 2 PN de Movilidad RRHH 2 1 0,0 PN3 PN de Contratación e Incorporación RRHH 5 1 1 71,4 PN 4 PN de Proyectos de Investigación Fundamental 5 100,0
PN 5 PN de Proyectos de Investigación Aplicada 2 0,0
PN 6 PN de Proyectos de Desarrollo Experimental 3 1 0,0
PN 7 PN de Proyectos de Innovación 1 0,0
PN 8 PN de Fortalecimiento Institucional 1 0,0
PN 9 PN de Infraestructuras Científico-Tecnológicas 6 0,0
PN 10
PN de Transferencia de Tecnología, Valorización y Promoción de Empresas de Base Tecnológica 1 2 0,0 PN 11 PN de Redes 2 0,0 PN 12 PN de Cooperación Público-Privada 1 2 33,3 PN 13 PN de Internacionalización de la I+D 2 1 0,0 AE 1 AE de Salud 12 0,0 AE 2 AE de Biotecnología 1 100,0
AE 3 AE de Energía y Cambio Climático 1 0,0
AE 4 AE de Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información 7 0,0
Total 13 2 43 7
2.3.- OTRAS ACTUACIONES DE FOMENTO DE LA I+D+i
A las actuaciones planificadas en el marco de las Líneas Instrumentales de Actuación y de las Acciones Estratégicas hay que añadir las 9 actuaciones de fomento de la I+D+i que no se financian a través de convocatoria pública y concurrencia competitiva y que, para 2008, han comprometido, tal y como aparece recogido en la siguiente tabla, unos fondos de 2.415,49 M€
Otras Actuaciones Subvenciones (k€) Anticipos (k€) Total (k€)
LIA
Recursos Humanos
Programa I3 (Incentivación de la Incorporación e Intensificación de la Actividad Investigadora) - DGI* (MEC)
40.000,0 40.000,0
Premios Nacionales de Investigación - DGI (MEC)
LIA
Proyectos de I+D+i
Proyectos Empresariales de I+D+i - CDTI (MITYC) 26.000,0 699.000,0 725.000,0
Proyectos Aeronáuticos Cualificados Civiles - CDTI
(MITYC) 134.000,0 134.000,0
Proyectos de Innovación del Plan AVANZA en
Cooperación con CCAA - DGDSI* (MITYC) 192.379,3 244.600,0 436.979,3
LIA
Infraestructuras
Instalaciones Científicas y Técnicas Singulares -
DGPT* (MITYC) 389.512,2 69.000,0 458.512,2
Actuaciones de innovación del PLAN AVANZA en cooperación con Comunidades Autónomas - DGDSI* (MITYC)
20.000,0 558.000,0 578.000,0
LIA
Utilización del Conocimiento y Transferencia Tecnológica
Fondo de Fondos Capital Riesgo (NEOTEC) - CDTI
LIA Articulación e Internacionalización del Sistema
Programas de Internacionalización - CDTI (MITYC) 23.000,0 23.000,0
TOTAL 690.891,4 1.724.600,0 2.415.491,4
2.4.- PLAN INTEGRAL DE COMUNICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA (PICODI)
Adicionalmente a las Líneas Instrumentales de Actuación y como instrumento para dar cobertura de un modo horizontal e integrado a todas las actividades contempladas en el Plan Nacional, es decir a las actividades derivadas de los 13 Programas Nacionales y las 5 Acciones Estratégicas, se erige el Plan Integral de Comunicación y Divulgación de la Ciencia y la Tecnología (PICODI), aprobado el 6 de junio de 2006 por la Permanente de la CICYT. El PICODI cuenta con una dotación presupuestaria de 11.359,12 k€ para 2008, gestionados por la FECYT, habiéndose publicado la convocatoria para el fomento de la cultura científica y tecnológica para la financiación de acciones de divulgación científica y tecnológica. Esta convocatoria contó con un presupuesto de 4.000,0 k€.
3.- EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DEL PLAN NACIONAL DE I+D+i
Evolución de los indicadores del Plan Nacional de I+D+i
El Plan Nacional de I+D+i identifica un conjunto de indicadores de recursos económicos, humanos y de resultados que están asociados a los objetivos estratégicos del Plan, de tal forma que pueda realizarse un análisis de la evolución de las grandes magnitudes utilizadas a nivel nacional e internacional.
Debe mencionarse, no obstante, que los indicadores fijados en el Plan Nacional, de forma general, no están directamente relacionados ni asociados a programas de actuación desarrollados y financiados por el Plan y que, por lo tanto, no sirven como herramienta para valorar su propio funcionamiento, sino para evaluar la capacidad competitiva del Sistema Español de Ciencia-Tecnología-Empresa.
Este Sistema ha experimentado en los últimos años una importante transformación basada, principalmente, en un incremento de las inversiones en investigación e innovación, en la mejora de la gestión de los recursos económicos y humanos y en el funcionamiento del diseño del propio Sistema.
La tabla siguiente recoge la evolución efectiva de los indicadores asociados al Plan Nacional.
Indicadores del Plan Nacional de I+D+i
Evolución efectiva de los indicadores
2004 2005 2006 2007 2008
INDICADORES DE RECURSOS ECONÓMICOS Y DE RESULTADOS
% gasto interno total en actividades de I+D respecto del PIB 1,06 1,12 1,20 1,27 1,35
% gasto en innovación respecto al PIB 1,49 1,47 1,68 1,72 1,83
% gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial 54,4 53,8 55,5 55,9 54,9
% Programa Gasto 46sobre total PGE 1,67 1,79 2,17 2,50 2,70
Cuota de producción científica respecto al total mundial(1) 2,40 2,42 2,59 2,62 2,75
% de empresas innovadoras respecto al total de empresas 29,74 27,00 25,33 23,50 20,81
% cifra de negocios debida a productos nuevos o mejorados 11,95 15,55 13,26 13,47 12,69
Incremento acumulado de nuevas empresas de base tecnológica creadas a partir de
iniciativas del sector público 38 46 51 57 73
% de patentes europeas de residentes en España sobre el total 0,68 0,76 0,81 0,91 0,90
% de retorno económico de la participación española en el Programa Marco(2) 6,5 5,3 6,2 6,5 7,0
INDICADORES DE RECURSOS HUMANOS
Investigadores por mil de población ocupada 5,6 5,8 5,9 6,0 6,5
% de investigadores en el sector empresarial 31,7 31,9 34,5 34,3 35,4
Personal empleado en I+D por mil de población ocupada 9,0 9,2 9,6 9,9 10,6
% de personal empleado en I+D en el sector empresarial 43,9 43,1 43,9 43,5 44,1
Incremento neto de nuevos contratos y plazas de investigadores en el sistema público 790 845 890 1.095 1.186
Inserción de doctores en el sector empresarial y en centros tecnológicos 275 295 264 313 375
Inserción de tecnólogos en PYMEs y centros tecnológicos 529 459 455 511 643
En el año 2000 se produjo el cambio de base de la Contabilidad Nacional (de base 1995 a base 2000), lo que provocó una revisión del PIB al alza. (1) Para Scopus database.
Con el objetivo de analizar la evolución de los indicadores de ciencia y tecnología del Plan, a continuación se ofrece un repaso de los mismos, además de un análisis comparado dentro de la escena internacional.
En 2008, los fondos dedicados a financiar las actuaciones que pone en marcha la AGE para fomentar las actividades de investigación, desarrollo e innovación a nivel nacional ascendieron a 9.437,8 millones de euros. El ritmo de crecimiento de dichos fondos para el periodo 2004-2008 ha sido de un 28,5% de media anual; de tal modo, que el peso del Programa de Gasto 46 (como se denomina al capítulo presupuestario para I+D+i de los PGE) se situó en el 2,70% del total presupuestado para este último año de estudio.
Atendiendo al gasto interno total en actividades de I+D en 2008, según datos del INE, fue de 14.701,4 millones de euros. Tomando en consideración la inversión de 2004, tenemos como resultado un incremento aproximado del 64,4%. El esfuerzo inversor español para I+D ha tenido, por tanto, un ritmo de crecimiento superior al de otros sectores, hasta suponer el 1,35% del total del PIB frente al 1,06% de 2004.
No obstante, ni la inyección económica del sector público ni la iniciativa privada han conseguido movilizar al sector privado en los términos previstos. Así, el gasto en I+D ejecutado por el sector empresarial se mantiene, prácticamente, en niveles inferiores al 55%. Aún siendo las empresas las que realizan más de la mitad de la inversión destinada a I+D, este esfuerzo sigue siendo insuficiente en aras de conseguir que nuestro tejido productivo adquiera un mayor compromiso con las actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico. El volumen de personas dedicadas a tareas de I+D también ha experimentado un crecimiento destacado en el periodo 2004-2008. En 2008 fueron 215.676 los profesionales que dedicaban su trabajo a jornada completa a esta actividad (el equivalente al 10,6 por mil de la población ocupada), de los cuales 130.986 eran investigadores (6,5 por mil de la población ocupada). El incremento en recursos humanos en el sector de la investigación desde el año 2004 es del 33,4%, lo que supone una notable mejora cuantitativa en el sector y conlleva sin duda al fortalecimiento del mismo.
El número de investigadores empleados en el sector empresarial en 2008 ascendió a 46.375, lo que implica un aumento considerable respecto a 2004 (32.054 investigadores) del 44,7%. Sin embargo, el porcentaje de investigadores que trabajan en las empresas españolas se sitúa en el 35,4% en 2008, muy por detrás, por ejemplo, de las universidades que acogen al 47% de los investigadores. No obstante, hay que resaltar el esfuerzo progresivo que se viene realizando en dinamizar la integración de recursos humanos destinados a I+D+i en el ámbito empresarial nacional, muy concretamente los investigadores, cuyo porcentaje empleado en las empresas ha aumentado en 3,7 puntos porcentuales desde 2004.
Si en lugar de centrarnos específicamente en la distribución de los investigadores, observamos el volumen total de personal dedicado a I+D a jornada completa (investigadores, técnicos y auxiliares), nos encontramos con que el sector empresarial español emplea un porcentaje importante, del 44,1%, del total de profesionales dedicados a la I+D en 2008 en España. Superando, en este caso, la tasa del sector de la enseñanza superior (36,6%). Esto se debe, a que dentro de las empresas se emplean mayoritariamente más técnicos y auxiliares en investigación e innovación que en otros sectores: las empresas emplean en 2008 alrededor de cuatro veces más técnicos que la Administración Pública o las universidades y cerca del doble respecto a los auxiliares.
Asimismo hay que señalar, que la tasa de personal empleado en I+D en las empresas permanece estabilizado en torno al 44% a lo largo del periodo 2004 a 2008, al tiempo que en términos absolutos el número de profesionales dedicados a la I+D en el sector empresarial ha crecido un 34% de 2004 (71.123) a 2008 (95.207).
El número de empresas innovadoras de producto y/o proceso ha descendido entre 2004 (51.316) y 2008 (42.206) mostrando un decremento total en los cinco años del 17,8%. Si en 2004 las empresas innovadoras representaban el 29,7% del total de empresas, en 2008 esta proporción ha descendido en casi 9 puntos porcentuales. Sin embargo, en ese período se han introducido algunos cambios metodológicos en las Encuestas de Innovación que han podido influir en las fluctuaciones observadas en este indicador. Esta tendencia indica que es necesario potenciar más efectivamente la participación empresarial en la I+D+i y en su influencia en la mejora competitiva del sector productivo. Como contrapartida a esta situación, hay que destacar que el porcentaje de la cifra de negocios debida a productos nuevos o mejorados se ha incrementado desde 2004 a 2008 en 0,74 puntos porcentuales, situándose en el 12,69%. A esto hay que añadir que la intensidad en la innovación de las empresas españolas (gasto en innovación como porcentaje de la cifra de negocios) ha subido paulatinamente del 0,8% en 2004 al 0,95% en 2008. Los gastos en innovación también suponen un dato positivo, ya que han aumentado en total un 59,5% de 12.490,8 M€ en 2004 a 19.919 M€ en 2008.
Las nuevas empresas de base tecnológica han experimentado una evolución muy positiva en continuo ascenso, de las 38 contabilizadas en 2004 a las 73 de 2008 (un aumento neto de 35 empresas), unas cifras alentadoras tratándose de un medio empresarial especialmente complejo y costoso. En este fin, ha sido decisiva la actuación del sector público mediante iniciativas de financiación directa que en 2004 fueron de 11 M€ y llegaron a algo más del doble en 2008 con 25,7 M€.
España se sitúa en 2008 en el noveno puesto del ranking mundial de producción científica, representando el 2,75% del total, frente a los dos grandes productores, Estados Unidos (el 19,4%) y China (el 12,1%). A lo largo del periodo 2004-2008, el impulso desarrollado en materia de I+D+i en nuestro país, ha tenido un impacto muy positivo en la realización de las publicaciones científicas que se ha mantenido por encima del 2% del conjunto mundial pero sin llegar a alcanzar la cifra del 3%. En el periodo 2004-2008 España ha aumentado en un 38,1% su producción científica, a un ritmo medio anual del 8,5%, alcanzando la cifra de 51.780. Destacan los incrementos relativos a las publicaciones científicas de los años 2005 y 2006 que se situaron próximos al 12%, para descender en 2007 y 2008 con subidas cercanas al 6%. Durante toda esta evolución se ha mantenido en la novena posición a nivel mundial.
En relación a la presencia de las patentes solicitadas vía europea (a través de la Oficina Europea de Patentes) de origen español, los porcentajes no alcanzan el 1% aunque se aprecia una evolución ascendente y sostenida de 2004 a 2008. En términos globales, las patentes europeas de origen español se han incrementado un 56,3% desde 2004, con una cifra de 846 solicitudes, a 2008 con un registro de patentes solicitadas de 1.322, lo que supone un ritmo de crecimiento medio anual del 11,9%.
El progreso de los retornos de la participación española en el Programa Marco de la Unión Europea de 2004 a 2008 se muestra continuado aunque sin grandes crecimientos. Así, durante los cinco años analizados la tasa de retorno se ha registrado generalmente por encima del 6% hasta alcanzar el 7% en 2008, lo que en valores absolutos se traduce en 219,4 M€. En conjunto, los retornos nacionales del Programa Marco han aumentado un 15% desde 2004 (190,7 M€) a 2008 (219,4 M€), lo que implica un ritmo medio de crecimiento anual de 3,8%.
4.- LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS EN 2008 PARA LA FINANCIACIÓN DEL PLAN NACIONAL
4.1 Programas de gasto de la Administración General del Estado
Los Presupuestos Generales del Estado (PGE) son uno de los instrumentos fundamentales para la consecución de los objetivos marcados tanto en el Programa Nacional de Reformas como en la Estrategia de Lisboa para alcanzar, en el 2010, una sociedad española innovadora y basada en el conocimiento. Entre los principales objetivos destacan alcanzar la convergencia europea respecto a la renta per cápita, una tasa de empleo de al menos el 6% y lograr un gasto en I+D del 2% del PIB, superando así el porcentaje del 1,35% en el que se sitúa España en 2008 según el último dato del Instituto Nacional de Estadística (INE). Con esta finalidad última, en el ámbito de la I+D+i, los PGE son el medio de financiación tanto del Plan Nacional de Investigación Científica, Desarrollo e Innovación Tecnológica, como de la iniciativa INGENIO 2010.
Los PGE de 2008 fueron de 349.215,2 M€, un 7,5% más que el presupuesto de 2007 (un aumento neto de 24.251,6 M€). En continuidad con el impulso y desarrollo de la financiación pública de la I+D+i, de los 26 programas de gasto que componen las políticas públicas, el programa de gasto 46 de investigación, desarrollo e innovación (P46) supone en 2008 el 2,7% del conjunto de los PGE, con unos fondos finales por valor de 9.437,8 M€ y un incremento respecto del año anterior del 16,2% (1.313,9 M€ adicionales).
Los presupuestos destinados a I+D+i, se pueden analizar según sea la investigación militar o civil, cuyo impacto abarca todo el bienestar social. La prioridad se ha centrado siempre en la investigación civil, que ha significado tradicionalmente más de la mitad del total financiado a I+D+i (P46). Esta tendencia, se ha intensificado a lo largo de los últimos años, y en 2008 la investigación de carácter civil ha contado con 7.773,6 M€ (un incremento del 18,9% respecto a 2007, prácticamente 1.236 M€ más) y ha representado el 82,4% del total del P46 frente al 80,5% que representaba en el ejercicio anterior. Por el contrario, la partida para I+D+i militar, con 1.664,2 M€ en 2008, continua perdiendo peso en el conjunto del P46 representando el 17,6%, un porcentaje menor que el 19,5% que suponía en 2007.La gestión de los créditos para la I+D+i militar se distribuye entre los departamentos ministeriales de Defensa (MDE) y el de Industria, Turismo y Comercio (MITYC) en unos porcentajes relativos del 21,4% (355,7 M€) y el 78,6% (1.308,6 M€) respectivamente.
Las actuaciones contempladas en el Plan Nacional de I+D+i para 2008 se financian a través del P46 de los PGE para investigación, innovación y desarrollo, que a su vez está compuesto por 17 programas dirigidos a ámbitos y aspectos específicos del desarrollo de la investigación. De los 9.437,8 M€ asignados al P46 en 2008, los principales programas con mayor financiación son el programa de desarrollo tecnológico industrial (467C) con el 27,1%; el destinado al fomento y coordinación de la investigación (463B) al cual se le asigna el 20,2% de los recursos del P46 y los proyectos cualificados civiles del MITYC dentro del programa de apoyo al sector de la defensa (464B) que obtienen el 13,9%. De este modo, en torno a la mitad de la financiación pública a la I+D+i (el 47,3%) se concentra en las áreas de desarrollo tecnológico social, fomento y coordinación de la investigación. Respecto a 2007, destaca el fomento y la coordinación de la investigación, que ha aumentado en 2,3 puntos porcentuales su peso respecto del total del P46.
Distribución del programa 46 en sus programas de gasto (PGE 2008) (M€)
Programas de gasto 2008 % sobre total
462M Investigación y estudios sociológicos y constitucionales 14,3 0,2% 462N Investigación y estudios estadísticos y económicos 7,6 0,1%
463A Investigación científica 769,3 8,2%
463B Fomento y coordinación de la investigación científica y técnica 1.905,9 20,2%
464A Investigación y estudios de las fuerzas armadas 351,8 3,7%
464B Apoyo a la innovación tecnológica en el sector de la defensa 1.308,6 13,9%
465A Investigación sanitaria 417,2 4,4%
466A Investigación y evaluación educativa 5,8 0,1%
467A Astronomía y astrofísica 20,1 0,2%
467B Investigación y experimentación de obras públicas y de transporte 98,6 1,0% 467C Investigación y desarrollo tecnológico industrial 2.553,9 27,1%
467D Investigación y experimentación agraria 83,2 0,9%
467E Investigación oceanográfica y pesquera 68,0 0,7%
467F Investigación geológico-minera y medioambiental 76,3 0,8%
467G Investigación y desarrollo de la sociedad de la información 845,7 9,0% 467H Investigación energética, medioambiental y tecnológica 111,1 1,2% 467I Innovación tecnológica de las telecomunicaciones 800,5 8,5%
TOTAL P46 9.437,8 100,0%
Fuente: elaboración propia a partir de PGE 2008
4.1.1 Investigación científica y fomento y coordinación de la investigación científica y técnica
El área de desarrollo de la investigación científica y del fomento y coordinación de la investigación científica y técnica, que se gestiona en su totalidad por el MEC, ha contado con un presupuesto total en los PGE de 2008 de 2.675,2 M€, lo que supone en total una subida presupuestaria de 491,9 M€ respecto a 2007 (un incremento del 22,5%). La distribución de los recursos destinados a dicha área es de un 28,8% (769,3 M€) en las actuaciones de desarrollo de la investigación y del 71,2% restante (1.905,9 M€) en el ámbito del fomento y coordinación de la investigación científica y técnica.
El gasto destinado al ámbito de la investigación científica (769,3 M€) ha presentado en 2008 un crecimiento presupuestario del 5,9% respecto a 2007 (42,4 M€ más). El 81% (622,8 M€) de los fondos asignados a las actuaciones relacionadas con el desarrollo de la investigación científica se gestiona desde el Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), que destina prácticamente la totalidad de su presupuesto a las actividades de I+D+i (el programa “Junta de Ampliación de Estudios” – JAE, convenios de colaboración, financiación de personal científico e investigador, etc.). Y el resto de los recursos (146,5 M€) se destinan a través de la Secretaría de Estado de Universidades e Investigación (SEUI) a financiar las Reales Academias y el Instituto de España, dotadas con 18,9 M €, y por medio de la Dirección General de Universidades (DGU) a las actividades de formación y perfeccionamiento de profesorado universitario (FPU) con un presupuesto de 115,8 M€, así como el programa de movilidad “José Castillejo” sufragado con 9,4 M€.
La financiación del fomento y coordinación de la investigación científica y técnica ha recibido unos créditos de los PGE de 2008 por valor de 1.905,9 M€ (un incremento del 30,9% respecto a 2007). Este ámbito abarca como partidas fundamentales: las becas FPI de formación y movilidad de profesorado y personal investigador (gestionadas por la Dirección General de Investigación) con un presupuesto total de 67 M€, el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Investigación Científica y Técnica, también gestionado por la DGI, cuyo presupuesto es de 1.027,3 M€, (un aumento del 17,1% por valor de 150,3 M€), e incluidos dentro del ya mencionado programa
