PODER JUDICIAL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION
ACUERDO General de la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, por el que se modifican y adicionan diversas disposiciones del Acuerdo General número 22-05E de la propia Comisión, que fija las bases para que las adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios y obra pública en el Tribunal Electoral, se ajusten a los criterios previstos en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.- Comisión de Administración.- Secretaría.
ACUERDO GENERAL DE LA COMISION DE ADMINISTRACION DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, POR EL QUE SE MODIFICAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO GENERAL NUMERO 22-05E DE LA PROPIA COMISION, QUE FIJA LAS BASES PARA QUE LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, PRESTACION DE SERVICIOS Y OBRA PUBLICA EN EL TRIBUNAL ELECTORAL, SE AJUSTEN A LOS CRITERIOS PREVISTOS EN EL ARTICULO 134 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Que el décimo párrafo del artículo 99 Constitucional, confiere a la Comisión de Administración, la administración, vigilancia y disciplina del Tribunal Electoral.
SEGUNDO. Por su parte, la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en la fracción XXVI de su artículo 209; establece como atribución de la Comisión de Administración, entre otras, la de emitir las bases, mediante acuerdos generales, para que las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza y la contratación de obra que realice el Tribunal Electoral, se ajusten a los criterios previstos en el artículo 134 Constitucional.
TERCERO. En el ejercicio de tales facultades, el doce de noviembre de mil novecientos noventa y ocho la Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aprobó el Acuerdo General número 22-05E, que fija las bases para que las adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios y obra pública en el Tribunal Electoral, se ajusten a los criterios previstos en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
CUARTO. Como se observa, ha transcurrido una década a partir de la emisión de tal ordenamiento;
tiempo en que la administración pública ha avanzado en su regulación normativa en la materia, a fin de introducir mecanismos de efectividad y transparencia en los procedimientos de adjudicación, acorde a las nuevas dinámicas comerciales. De ahí que esta Comisión de Administración estime conveniente realizar las modificaciones al ordenamiento en comento, con el propósito de adecuar nuestros procedimientos a los nuevos criterios de efectividad que deben regir las actividades administrativas de los órganos de gobierno, sin comprometer la transparencia, credibilidad y legalidad, como principios rectores de la actividad gubernamental.
En mérito de lo expuesto, es posible jurídica y materialmente, que esta Comisión de Administración del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en aras de salvaguardar el debido cumplimiento de su función de administración; y con fundamento en los artículos 99, párrafo séptimo Constitucional y 209, fracción XXVI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, emita el siguiente;
ACUERDO.
ARTICULO UNICO. Se modifican los puntos SEGUNDO, NOVENO, VIGESIMO QUINTO, VIGESIMO OCTAVO, TRIGESIMO SEXTO, TRIGESIMO OCTAVO, CUADRAGESIMO, CUADRAGESIMO SEGUNDO, CUADRAGESIMO TERCERO, CUADRAGESIMO CUARTO, CUADRAGESIMO QUINTO, CUADRAGESIMO SEPTIMO, CUADRAGESIMO
OCTAVO, CUADRAGESIMO NOVENO, QUINCUAGESIMO TERCERO y SEXAGESIMO PRIMERO, del Acuerdo General número 22-05E, que fija las bases para que las adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios y obra pública en el Tribunal Electoral, se ajusten a los criterios previstos en el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; para quedar como siguen:
SEGUNDO. Para los efectos de interpretación y aplicación del presente Acuerdo se entenderá por:
…
Comité: El Comité de Adquisiciones, Arrendamientos, Prestación de Servicios y Obra Pública del Tribunal Electoral.
…
NOVENO. Están facultados para interpretar el presente Acuerdo, la Comisión, la Secretaría y el Comité.
VIGESIMO QUINTO. El Comité podrá adjudicar los contratos materia del presente acuerdo sin necesidad de realizar licitación pública, en los siguientes supuestos:
I al XI. …
XII. La adquisición o arrendamiento de algún bien, obra pública o servicio de cualquier naturaleza prestado por instituciones públicas.
…
VIGESIMO OCTAVO. Previo al inicio de los procedimientos, las áreas operativas deberán contar con saldo disponible en la partida presupuestal correspondiente, para lo cual Control Presupuestal adoptará los mecanismos necesarios a fin de que las áreas cuenten con la información respectiva de manera ágil y expedita. Asimismo el ejercicio del gasto deberá ser justificado, conforme a lo dispuesto por la normatividad emitida por el Tribunal aplicable a la materia.
Excepcionalmente el Comité podrá autorizar se realicen pagos por adelantado, tratándose de pólizas de seguros, suscripción a revistas, periódicos y otros cuya naturaleza así lo requieran.
TRIGESIMO SEXTO. Las bases se pondrán a disposición de cualquier interesado para su consulta y revisión, proporcionándose la misma información sin favorecer a algún participante.
En caso de que las bases impliquen un costo, los interesados deberán cubrirlo en la Tesorería previamente a su inscripción, para recuperar así los gastos originados por éstas.
TRIGESIMO OCTAVO. En caso de prestación de servicios y de obra pública, podrá realizarse una visita al lugar en que se prestarán los servicios o se ejecutarán los trabajos de la obra respectivamente.
El área operativa, según corresponda, expedirá a los participantes una constancia de asistencia a la visita, la cual, será requisito para tener derecho a presentar propuestas.
En caso de inasistencia, el participante deberá presentar un documento en el que bajo protesta de decir verdad, afirme conocer el lugar en el que se van a realizar los trabajos.
CUADRAGESIMO. Los participantes deberán contemplar en la propuesta técnica que presenten los siguientes aspectos:
I. La descripción detallada de los bienes, servicios o de la información solicitada en la obra pública;
II. Tratándose de obra pública y prestación de servicios, en su caso, anexarán la constancia de visita al lugar donde se realizará la obra o el documento en el que conforme a lo dispuesto en el punto Trigésimo Octavo, bajo protesta de decir verdad, se afirme conocer el lugar en el que se van a realizar los trabajos;
III y IV. …
V. Tratándose de obra pública, las bases de la licitación y toda la documentación proporcionada por el Tribunal;
VI y VII. …
CUADRAGESIMO SEGUNDO. La entrega de las propuestas se efectuará en el acto de apertura de las mismas, las cuales se presentarán en un sobre único cerrado que contendrá por separado, la documentación legal y contable, la propuesta técnica y la propuesta económica, anexando la garantía de sostenimiento de propuestas.
Al acto de apertura de propuestas deberá acudir invariablemente el representante legal del licitante.
Las propuestas deberán presentarse por escrito en original, en papelería membretada del licitante, firmada en todas sus hojas por el representante legal o persona legalmente autorizada, no debiendo contener tachaduras o enmendaduras, de preferencia foliada, no implicando esto último que por su incumplimiento sea motivo de descalificación.
El área operativa, para hacer la evaluación de las proposiciones, la que deberá hacerse dentro de los cinco días siguientes a la presentación, podrá realizar una verificación previa a la documentación legal y contable, a efecto de determinar si las mismas cumplen con los requisitos solicitados en las bases de licitación. Lo anterior, con el propósito de facilitar la presentación de las proposiciones y agilizar la conducción de los actos de la licitación; así como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por sí mismo, no afecte la solvencia de las propuestas.
Quedan comprendidos entre los requisitos cuyo incumplimiento, por sí mismos, no afectan la solvencia de la propuesta los siguientes: el proponer un plazo de entrega menor al solicitado, en cuyo caso, prevalecerá el estipulado en las bases de licitación; el omitir aspectos que puedan ser cubiertos con información contenida en la propia propuesta técnica o económica; el no observar los formatos establecidos, si se proporciona de manera clara la información requerida; o cualquier otro que no tenga por objeto determinar objetivamente la solvencia de la propuesta presentada. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no será motivo para desechar sus propuestas. En ningún caso podrán suplirse las deficiencias sustanciales de las propuestas presentadas.
Para tener derecho a presentar propuestas, los interesados deberán inscribirse a la licitación en la oficina del área operativa que corresponda, presentando, en su caso, el recibo que expida la Tesorería.
CUADRAGESIMO TERCERO. El acto de apertura de propuestas se realizará en sesión pública que presidirá el servidor público autorizado por la Secretaría, con la participación de la Contraloría, y el área operativa que corresponda en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a lo siguiente:
I. El acto de presentación y apertura de propuestas será en un solo evento, descalificándose, en su momento oportuno, a los que omitan alguno de los requisitos exigidos en las bases o en el presente Acuerdo, se revisará que las garantías de sostenimiento cumplan con los requisitos solicitados y se dará lectura en voz alta al importe de las propuestas económicas.
II. En caso de obra pública, adicionalmente, Contraloría deberá emitir opinión respecto de la documentación financiera y contable dentro de un plazo que no excederá de cinco días hábiles. De no emitir opinión dentro de dicho plazo, se continuará con el procedimiento.
III. Dos participantes, cuando menos, así como los servidores públicos asistentes al acto, rubricarán todas las propuestas técnicas y económicas presentadas. En materia de obra pública, respecto de la propuesta económica se rubricará la documentación correspondiente a los programas calendarizados de utilización de equipo, maquinaria, mano de obra y personal técnico.
Del acto de apertura de propuestas, el área operativa que corresponda, levantará acta circunstanciada en la que se hará constar de manera detallada su desarrollo, la cual será firmada por los asistentes.
CUADRAGESIMO CUARTO. El área operativa que corresponda, bajo criterios objetivos y razonables, hará el análisis detallado de las propuestas técnicas y económicas, el cual se hará constar en un dictamen de adjudicación en el que se asentarán aquellas que cumplen con los requerimientos establecidos en las bases de la licitación, así como las razones por las que alguna propuesta, en su caso, no resulte satisfactoria, debiéndose informar a los participantes la causa de descalificación.
El dictamen de adjudicación elaborado por el área operativa deberá contener los siguientes aspectos:
I. El dictamen técnico debidamente motivado por el área técnica, en el cual se hará constar la calificación técnica de las propuestas presentadas;
II. El cuadro comparativo que contenga las propuestas económicas de los concursantes que aprobaron la evaluación técnica, emitiéndose para esos efectos el dictamen económico correspondiente;
III. En general, el desarrollo del procedimiento de licitación incluyendo las incidencias que en su caso se hayan presentado;
IV. La propuesta de adjudicación al concursante que ofrezca las mejores condiciones para el Tribunal, y V. De ser necesario, los motivos por los cuales se declarará desierta la licitación, señalando el procedimiento que se realizará para la contratación.
Dicho dictamen de adjudicación será presentado a consideración del Comité como fundamento para la adjudicación.
CUADRAGESIMO QUINTO. Una vez autorizada la adjudicación por el Comité, se emitirá el fallo, el cual se dará a conocer a los participantes en sesión pública.
En caso de que no sea posible celebrar sesión pública, el área operativa que corresponda deberá notificarlo por escrito a los participantes.
CUADRAGESIMO SEPTIMO. El área operativa que corresponda, declarará desierta la licitación pública en los siguientes supuestos:
I. En caso de que no se registre ningún concursante a la licitación;
II. En caso de que ninguna de las propuestas presentadas reúna los requisitos sustanciales establecidos en las bases de la licitación;
III. En caso de que los precios propuestos no fueren aceptables previa investigación de mercado realizada por el área operativa, y
IV. Por razones de interés general.
Una vez declarada desierta la licitación se podrá efectuar la contratación mediante el procedimiento de invitación restringida, y en caso de que éste también sea declarado desierto, se realizará mediante adjudicación directa.
En ambos casos, previamente a la realización del procedimiento, se solicitará autorización al Comité mediante el informe ejecutivo correspondiente, que elaborará el área operativa.
Tratándose de licitaciones en las que una o varias partidas se declaren desiertas en virtud de los supuestos antes enunciados, se procederá a su contratación en los términos del presente punto, o bien, cuando proceda por su monto, mediante adjudicación directa.
CUADRAGESIMO OCTAVO. Las áreas operativas, en la realización de las licitaciones públicas, observarán los siguientes plazos:
I. …;
II. Entre el último día de venta de bases y el acto de presentación y apertura de propuestas deberá mediar un plazo mínimo de cinco días hábiles;
III. …;
IV. Para la emisión del dictamen de adjudicación deberá mediar un plazo máximo de veinte días hábiles contados a partir de la fecha en que tenga verificativo el acto de apertura de propuestas. En casos excepcionales, por la complejidad de la licitación, a juicio del área operativa, el plazo podrá prorrogarse hasta en veinte días hábiles adicionales;
V. Entre la presentación del dictamen de adjudicación al Comité y la emisión del fallo, mediará un plazo máximo de diez días hábiles.
CUADRAGESIMO NOVENO. La invitación restringida, de acuerdo con los montos autorizados por la Comisión, es el procedimiento alterno a la licitación pública por no resultar ésta idónea para asegurar al Tribunal las mejores condiciones, derivado de un supuesto de excepción ya sea por el monto o por la naturaleza de la operación, a través del cual el Tribunal, por conducto del Comité, podrá adjudicar los contratos sin necesidad de realizar convocatoria pública, sujetándose a las formalidades establecidas en el presente Capítulo.
QUINCUAGESIMO TERCERO. Para la adjudicación del contrato, el área operativa correspondiente, elaborará un dictamen de adjudicación que contendrá los siguientes aspectos:
I. a IV. ...
El área operativa que corresponda, someterá el dictamen de adjudicación a consideración del Comité, con el objeto de que éste decida sobre la adjudicación del contrato; en su oportunidad, la Secretaria dará cuenta a la Comisión.
SEXAGESIMO PRIMERO. Para la adjudicación de los contratos, se atenderá a los siguientes criterios de evaluación:
I. …
II. En materia de obra pública, además de los aspectos señalados, la Dirección General de Control de Obras y Conservación, descalificará aquellas propuestas económicas que considere insolventes, debiendo fundar y motivar tal determinación.
… ...”.
TRANSITORIOS
PRIMERO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación.
TERCERO. Se derogan en lo conducente todas las disposiciones, Acuerdos, lineamientos, manuales de organización y procedimientos que se opongan al presente Acuerdo.
México, D.F., a dieciséis de abril de dos mil ocho.- Magistrada Presidenta, María del Carmen Alanis Figueroa.- Rúbrica.- Los Comisionados: Consejera Elvia Rosa Díaz de León D’Hers, Consejero Indalfer Infante Gonzáles, Magistrado Constancio Carrasco Daza.- Rúbricas.- El Secretario de la Comisión de Administración, Diego Gutiérrez Morales.- Rúbrica.
